Авторефераты по экономике строительства

Регулирование развития жилищного строительства крупного города

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

На правах рукописи

СМИРНОВ Виктор Михайлович

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КРУПНОГО ГОРОДА

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт — Петербург 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор

Смирнов Евгений Борисович

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Роботов Александр Сергеевич

кандидат экономических наук Дмитриев Владимир Александрович

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

строительный университет» (Санкт-Петербург)

_»_______ 2009 года в__ часов__ минут на

заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт -Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт — Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется высокой социальной значимостью сферы жилищного строительства для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, а также многообразием факторов взаимного влияния жилищного строительства и других отраслей народнохозяйственного комплекса страны.

По результатам опроса, проведенным Всероссийским центром изу

чения общественного мнения на 9 января 2007 года, 42,3% опрашиваемых

из 1600 человек 46 регионов России не удовлетворены своими жилищны

ми условиями. Необходимо подчеркнуть, что только 18% из них могут са

мостоятельно решать жилищные проблемы, а в отношении остальных не

обходима государственная поддержка, основанная на разработке эффек

тивных программ и мероприятий, учитывающие проблемы отрасли жи

лищного строительства с одной и потребности граждан — с другой. На ри

сунке 1 отображена динамика средней стоимости кв. м. жилья и средний

уровень доходов населения за 2002-2008 гг.______________

Рисунок 1. Динамика средней стоимости кв. м. жилья и средний уровень доходов населения за 2002-2008 гг.

Жилищное строительство является важной частью народнохозяйственной системы страны, поскольку его развитие увеличивает потребности в строительных материалах, технике, рабочей силе. Кроме того, реализация строительных проектов позволяет задействовать поток персонала, который высвобождается на рынок труда в условиях экономического кризиса другими отраслями. В отрасли занято более 5 млн. 200 тысяч человек, а это 7% экономически активного населения России. Дополнительно к этому одно рабочее место в сфере строительства поддерживает занятость до 10 человек в смежных отраслях.

Одним из важнейших направлений выхода страны из экономического кризиса может стать активное развитие жилищного строительства, что требует особого внимания к административному регулированию развития этой отрасли.

Степень изученности проблемы. Разработке теоретических основ жилищного строительства посвящены работы таких российских ученых

как Асаул А.Н., Алексеев А.А., Бузырев В.В., Дмитриев В.А., Жилина В.И., Иванова Ю.В., Кольев А.А., Ларионов А.Н., Литвиненко В.В., Нико-лихина С.А., Придвижкин СВ., Роботов А.С., Смирнов Е.Б., Тихонов С.А., Хандуев П.Ж. и других.

Однако, несмотря на большой интерес к проблеме в Российской Федерации, до настоящего времени остаются неразработанными вопросы методологического обеспечения регулирования развития жилищного строительства, особенно в условиях мирового экономического и финансового кризиса. Это определяет актуальность выбранной темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование регулирования развития жилищного строительства крупного города, включая определение приоритетов, разработку принципов и методов развития жилищного строительства для реализации потребности социума в доступном жилье.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решались следующие задачи:

1. определение общей характеристики сферы жилищного строительства России и Санкт-Петербурге на современном этапе;
2. уточнение сущности понятия «сферы жилищное строительство» с позиции менеджмента, рассмотреть его внутреннюю структуру;
3. раскрытие сущности системы управления жилищным строительством, обоснование базовых принципов ее построения;
4. исследование основных положений федеральной и региональной жилищной политики в Российской Федерации и субъекта Российской Федерации — Санкт-Петербурга;

— выявление проблем функционирования и развития жилищного

1. исследование влияния различных факторов на развитие жилищного строительства;
2. выявление и обоснование роли регулирования как функции управления жилищным строительством;
3. определение основных направлений и задач развития жилищного строительства, обоснование принципов и методов регулирования жилищного строительства;
4. уточнение сущности определения «инвестиционная активность», выявление основных направлений повышения инвестиционной активности на современном этапе;
5. разработка классификации инвестиционных проектов жилищного строительства;
6. разработка схемы взаимодействия сторон, влияющих на процесс развития жилищного строительства крупного города;

1. обобщение и структурирования задач по формированию организационной модели регулирования развития жилищного строительства;
2. разработка организационной модели регулирования развития жилищного строительства крупного города;
3. разработка основных направлений развития стимулирования спроса и предложения на рынке жилищного строительства крупного города;

исследование и обоснование методов оценки социально-экономической эффективности инвестиционных проектов в жилищном строительстве из ходя из предложенной классификации.

Объектом исследования является сфера регионального жилищного строительства как элемент народнохозяйственной системы.

Предметом исследования является механизм регулирования развития жилищного строительства, принципы и методы его формирования.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории жилищного строительства, законодательные акты и нормативные документы по затронутой проблематике.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, справочные материалы органов управления и научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров, данные сети Интернет по исследуемой проблематике, результаты собранных и обработанных автором материалов по состоянию и развитию жилищного строительства в России.

При проведении диссертационного исследования были использованы такие методы научного познания как логический, системный и сравнительный анализ, обобщение и систематизация статистических данных.

Научная новизна диссертационного исследования: заключается в разработке методологических положений и рекомендаций по развитию регулирования жилищного строительства крупного города. В качестве элементов научной новизны следует выделить следующие положения:

1. Уточнен и расширен понятийный аппарат теории управления инвестиционными процессами в сфере жилищного строительства. Дана трактовка понятия «сфера жилищного строительства», как особо важного элемента социально-экономического развития страны, направленного на обеспечение граждан жилищем. Уточнено понятие «инвестиционная активность», базирующее на объекте инвестиционной деятельности и предмете инвестирования;
2. Предложены основные направления совершенствования регулирования развития жилищного строительства, основанные на выявленных проблемах данной отрасли, включая необходимость улучшения жилищных

условий нуждающихся и базирующиеся на пропорциональном стимулировании спроса и предложения на объекты жилищного фонда;

1. Обоснованы принципы регулирования жилищного строительства, на основе функций государственного управления, такие как: принцип обеспечения дифференцированного подхода к решению жилищной проблемы для разных слоев населения; принцип минимизации прямых бюджетных расходов на жилищное строительство за счет более эффективного использования различных механизмов регулирования рынка жилищного строительства; принцип принятия на разных этапах развития рынка жилищного строительства различных стратегий его регулирования;
2. Выявлены основные факторы (высокий уровень налогов и высокая стоимость строительных материалов), влияющие на развитие жилищного строительства на современном этапе, государственное регулирование которых позволит создать благоприятные условия в сфере жилищного строительства;
3. Предложена организационная модель регулирования развития жилищного строительства в крупных городах РФ, базирующаяся на определении, структурировании целей и задач программ, отражающие социально-экономические проблемы развития жилищного строительства;
4. Предложены мероприятия, направленные на повышение инвестиционной активности, обеспечивающие инвесторам среднюю норму прибыли, базирующиеся на предложенной классификации инвестиционных проектов жилищного строительства, учитывающей специфические особенности объектов недвижимости и соотношение доходов и расходов потенциального инвестора по каждому инвестиционному проекту;
5. Предложен показатель оценки эффективности регулирования развития жилищного строительства, в числителе которого учитывается среднегодовой прирост объема жилищного фонда, введенный за счет применения программ и механизмов регулирования, а в знаменателе среднегодовые затраты бюджетов разных уровней, направленные на финансирование программ и механизмов стимулирования развития жилищного строительства.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании новых научных взглядов на проблему развития жилищного строительства через совершенствование форм и методов регулирования им. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут служить основой для дальнейших исследований в области теории и практики регулирования жилищного строительства.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что его методические разработки и конкретные практические рекомендации были использованы Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга, что подтверждается справкой о внедрении. Практическую ценность имеет предложенная в диссертации «Организационная модель регулирования

развития жилищного строительства в крупном городе», на основе которой возможно создание наиболее рационального управления жилищным строительством в целом, что позволит создать принятие действенных и эффективных мер в жилищной политике.

Результаты исследования и практические рекомендации, содержащиеся в работе, применимы в подготовке региональных и муниципальных программ реформирования и развития жилищного строительства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на X научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей», г. Санкт-Петербург и I научном конгрессе студентов и аспирантов, г. Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2008 г.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 работ, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 1,4 п.л., в том числе рекомендованных ВАК изданиях 0,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 107 источников, приложений. Работа изложена на 160 страницах, содержит 13 таблиц, 27 рисунков, 12 формул.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые на

защиту

1. Уточнен и расширен понятийный аппарат теории управления инвестиционными процессами в сфере жилищного строительства. Дана трактовка понятия «сфера жилищного строительства», как особо важного элемента социально-экономического развития страны, направленного на обеспечение граждан жилищем. Уточнено понятие «инвестиционная активность», базирующее на объекте инвестиционной деятельности и предмете инвестирования.

Жилищное строительство является одной из важнейших сфер народно-хозяйственного комплекса, поскольку способствует реализации конституционного права российских граждан — права на жилище. Поэтому понятие сферы жилищного строительства необходимо рассматривать не только с точки зрения воспроизводства объектов жилого назначения, но и учитывать взаимоотношения и намерения участников процесса возведения объектов недвижимости, органов государственной власти и конечных потребителей

Исходя их вышеизложенного, нами предлагается следующая трактовка понятия «сфера жилищного строительства» — это сфера народного хозяйства, направленная на создание вновь возводимых объектов жилищного фонда, предназначенных для проживания граждан и процесс капитального ремонта, реконструкции существующих объектов жилого назна-

чения, а так же система сложных взаимосвязей организаций, участвующих в создании и модернизации объектов недвижимости, органов государственной власти и конечных потребителей.

Экономическая деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и страны в целом характеризуется объемами и формами осуществления инвестиций. Поэтому для создания благоприятного инвестиционного климата необходимо использование рыночных методов воздействия, прогнозирования последствий инвестиционных решений, учитывающих состояние рынка капитала и интересы участников инвестиционного процесса.

С учетом вышеизложенного, мы предлагаем следующую трактовку понятия «инвестиционная активность». Инвестиционная активность -это желания и намерения к целенаправленному действию субъекта (физического или юридического лица) к вложению капитала в объект (сферу экономики, отрасль или отдельный проект) с целью получения через определенный промежуток времени экономического или другого положительного эффекта.

2. Предложены основные направления совершенствования механизма регулирования развития жилищного строительства, основанные на выявленных проблемах данной отрасли, включая необходимость улучшения жилищных условий нуждающихся и базирующиеся на пропорциональном стимулировании спроса и предложения на объекты жилищного фонда.

Устойчивое экономическое развитие страны, региона и отдельного города может быть обеспечено только при сбалансированности важнейших экономических пропорций, выражаемых соотношением между совокупным спросом и предложением на различных рынках, в том числе рынки жилищного фонда и жилищных услуг, а так же между отдельными секторами экономики.

Для эффективного развития жилищного строительства в стратегическом плане необходимо предусмотреть механизмы мониторинга и регулирования соотношения спроса и предложения.

В целом задачи, связанные с проблемами регулирования развития жилищного строительства, с точки зрения административного вмешательства, можно классифицировать в соответствии со схемой, приведенной на рисунке 2.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что одной из важнейших задач регулирования развития жилищного строительства является пропорциональное стимулирование спроса и предложения. Таким образом, можно добиться динамичного и поступательного развития процессов воспроизводства жилищного фонда города и соблюдения двух важнейших принципов: экономического роста и стабильности уровня цен.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

3. Обоснованы принципы регулирования жилищного строительства, на основе функций государственного управления.

Государственное регулирование — одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.

При функционировании механизма регулирования нами предлагаются следующие принципы:

1. Принцип обеспечения дифференцированного подхода к решению

жилищной проблемы для разных слоев населения.

Соблюдение этого принципа необходимо для того, чтобы гармонично развивалось строительство жилья, как для малообеспеченных слоев населения, так и для людей с высоким уровнем материального достатка. Это позволит избежать «перекосов» в объемах отдельных типов жилых зданий (например элит-класса), возведение которых более экономически выгодно для строительных фирм, а также обеспечить жилье в соответствии с потребностями и возможностями всех групп населения.

2.Принцип эффективности прямых бюджетных расходов на жи

лищное строительство за счет более эффективного использования раз

личных механизмов регулирования рынка жилищного строительства.

Этот принцип вытекает из Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы». В соответствии с этим постановлением в «долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств». В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования.

3. Принцип принятия на разных этапах развития рынка жилищного строительства различных стратегий его регулирования.

Очевидно, что жилищная политика государства должна быть гибкой и в зависимости от изменений тенденций сферы жилищного строительства во времени, учитывать наиболее важные направления регулирования исходя из требований участников данной сферы, то есть как потенциальных инвесторов, так и конечных потребителей

Методы регулирования рынка жилищного строительства могут быть двух типов: рыночными (экономическими) и государственными (административно-правовыми).

В зависимости от метода и цели воздействия влияния государства на жилищную политику, можно выделить различные стратегии регулирования жилищного строительства:

1. Непосредственное воздействие;
2. Стимулирование и контроль;
3. Стабилизация;
4. Социальная поддержка.

Предполагается, что инструменты регулирования и содержание методов их использования должны быть приспособлены к конкретному сегменту рынка (земельным участкам, жилью, отрасли производства строительных материалов, финансовой сфере и т.д.), а так же уровню воздействия (региональному или федеральному).

4. Выявлены основные факторы, влияющие на развитие жилищного строительства на современном этапе, государственное регулирование которых позволит создать благоприятные условия в сфере жилищного строительства.

Создания объектов недвижимости — процесс весьма ресурсоемкий (трудовые, финансовые, временные ресурсы) и поэтому регулирование данной отрасли органами власти и создание благоприятных условий в системе, что в свою очередь, увеличивает деловую активность строительных организаций и привлекает в жилищную сферу дополнительных участников

процесса. Результат же повышения деловой активности: во первых увеличивает общий объем строительства; во вторых ведет к повышению конкуренции, а следовательно повышению качества жилья и массива выбора для конечного потребителя. Учитывая, что удельный вес жилищного строительства в общем объеме очень велик то, рассмотрев оценку факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций за 2000 -2007 годы (таблица 1) в целом, можно судить об изменении деловой активности в сфере жилищного строительства.

Один из факторов, имеющий наибольший удельный вес (20,79%) в общем объеме — это высокий уровень налогов. Все же наблюдается плавная тенденция к снижению его влияния на деловую активность, так данный показатель с 2000 по 2007 годы снизился на 2,99 %.

Следующим важным фактором, сдерживающим деловую активность является высокая стоимость строительных конструкций и других материальных ресурсов строительства. Этот показатель напротив увеличился с 15,36% в 2000 году до 20,79% в 2007г. Вышеперечисленные два фактора составляют 41,58% от общего объема, что еще раз, в свою очередь, подчеркивает необходимость властей обратить внимание на эти проблемы, разработать и применить мероприятия по их снижению.

Таблица 1 Оценка факторов, ограничивающих инвестиционную активность

Источник