Включение затрат на авторский надзор в 10 главу ССР
Проектная организация разработала проектно-сметную документацию на строительство объекта за счет средств федерального бюджета. При прохождении проверки в Главгосэкспертизе (г. Москва) получили устное замечание от эксперта о том, что проектной организации за строительством должны быть включены не в 12 главу ССР, а в 10 главу ССР. При этом эксперт ссылается на то, что указание о включении затрат по в 10 главу было в письме Минрегиона от 04.02.2011 № 2317-ИП/08.
Проектная организация включила в смету затраты на авторский надзор при разработке сметной документации по прямому письменному указанию Заказчика, так как объект сложный и Заказчик еще на стадии разработки проекта уже принял решение о необходимости привлечения проектной организации для ведения авторского надзора за строительством.
На чем может быть основано требование эксперта о включении затрат на авторский надзор в 10 главу ССР и является ли оно правомерным?
Проектная организации после разработки проекта и прохождения его экспертизы считается исполнившей свои обязательства по разработке проекта. Необходимость дальнейшего участия проектировщиков в строительстве объекта и, в частности, необходимости проведения авторского надзора определяется Заказчиком. Услуги по ведению авторского надзора за строительством проектных организаций оплачиваются Заказчиком дополнительно к стоимости проектных работ согласно п. 4.91 . Средства на проведение авторского надзора за строительством проектных организаций включаются, согласно п. 4.89 , в главу 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» Сводного сметного расчета стоимости строительства.
На момент подготовки данного ответа на вопрос (09.12.2016 г.) никаких документов (приказов, распоряжений, постановлений) о внесении изменений в указанные пункты опубликовано не было.
Ссылка эксперта на то, что затраты по авторскому надзору следует учитывать в главе 10 Сводного сметного расчета, согласно приведенному ниже письму Минрегиона от 04.02.2011 № 2317-ИП/08, не является основанием, так как письмо не является нормативным документом, отменяющим или изменяющим положения п. 4.89 .
ПИСЬМО
Министерства регионального развития Российской Федерации
от 4 февраля 2011 г. № 2317-ИП/08
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение и сообщается следующее.
Согласно «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в проектной документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.
Необходимость осуществления авторского надзора за строительством объектов устанавливается федеральным законодательством или законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Российской Федерации по объектам, не оговоренным законодательными и иными правовыми актами, заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых строительно-монтажных работ проектной документации за счет средств, предусмотренных в главе 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета. В главе 12 сводного сметного расчета затраты на осуществление авторского надзора не предусматриваются.
Расчеты за указанные работы осуществляются согласно смете затрат на осуществление авторского надзора, составленной по форме № 3 п (на основании фактических трудозатрат непосредственных исполнителей с учетом , накладных расходов и сложившегося уровня рентабельности проектной организации, осуществляющей авторский надзор за строительством). Директор Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики
Считаем, что в вопросе отнесения затрат по ведению авторского надзора проектных организаций за строительством в главу 10 ССР имеет место ошибочная точка зрения отдельного эксперта Главгосэкспертизы, которая может быть порождена неправильным пониманием самих терминов «строительный контроль» и «авторский надзор».
Для чего и кем проводится строительный контроль, сказано в ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
«Статья 53. Строительный контроль.
1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительны!» контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик пс своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
Более подробно о том, что такое «строительный контроль» и кто его осуществляет, написано в пунктах 3 и 6 «Положения о при осуществлении строительства, объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468:
«3. Строительный контроль проводится:
- лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик);
- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документа ции) (далее — заказчик).
6. Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; I
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором».
В дополнение к вышеизложенному приведем, понимание термина «строительный контроль» в письме Минрегиона от 30 апреля 2010 г. № :
«Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц».
Понятие «авторского надзора» изложено в пункте 3 Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» и в пункте 3.1. Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» СП 246.1325800.20016:
«3. Авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта».
«3.1. Авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации».
Из приведенных документов видно, что «строительный контроль» и «авторский надзор» — разные понятия, их ведение закреплено за разными участниками строительного процесса, и их не следует смешивать. Заказчик привлекает проектную организацию для ведения авторского надзора, но никак не для ведения строительного контроля. Затраты по ведению авторского надзора проектных организаций за строительством должны учитываться в 12 главе «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» Сводного сметного расчета стоимости строительства.
Проектная документация. Авторский надзор.
Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ:
«Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
При этом в соответствии с частью 5 статьи 48 указанного Кодекса:
«Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо».
Как указано в пункте 3 части 2 статьи Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» «авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».
Следовательно, застройщик или технический заказчик может взять на себя функцию осуществления авторского надзора в случае, если подготовку проектной документации и разработанной на её основе рабочей документации (проектные работы) осуществляло его структурное подразделение, либо привлеченная им на договорной основе проектная организация, выполнившая проектные работы.
Размер затрат на осуществление авторского надзора за строительством — до 0,2% от полной сметной стоимости, учтенной в главах 1-9 Сводного сметного расчета стоимости строительства (ССРСС), установленный МДС 81-35.2004, является лимитом средств, включаемых в главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» ССРСС (см. письмо Минрегиона РФ от 04.02.2011 г. № 2317-ИП/08).
Расчеты за указанные работы осуществляются согласно смете затрат на осуществление авторского надзора, составленной по форме № 3П (на основании фактических трудозатрат непосредственных исполнителей с учетом командировочных расходов, накладных расходов и сложившегося уровня рентабельности проектной организации, осуществляющей авторский надзор за строительством).
Индексация стоимости работ, закладываемых в ССРСС, в т.ч. и авторского надзора за строительством, осуществляется в соответствии с размерами, рекомендуемыми ежеквартальными индексами изменения стоимости строительства, публикуемыми Минстроем России, дифференцированно по статьям затрат на СМР, оборудование и «прочие».
При этом затраты на осуществление авторского надзора за строительством могут индексироваться по статье «прочие работы и затраты» в разделе, установленном для проектных работ.
При превышении лимита средств на оплату авторского надзора, предусмотренного в сводном сметном расчёте стоимости строительства (ССРСС), оплата при представлении обоснований по объёмам работ, приведшим к превышению лимита, может быть осуществлена при соответствующем обосновании за счёт резерва средств на непредвиденные работы и затраты, остающиеся в распоряжении заказчика.
В соответствии с п. 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Вносятся только те исправления, которые не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства и не требуют обязательного переутверждения и повторной экспертизы.
Авторский надзор в строительстве мдс
Заявка успешно отправлена.
В ближайшее время с Вами свяжется менеджер.
Вопрос: Согласно МДС 81-35.2004 лимит затрат на проведение авторского надзора предусматривается в главе 12 сводного сметного расчета стоимости строительства в размере до 0,2% от итога глав 1-9 (графы 7 и 8).
Нашей компанией проектируются канатные дороги, горнолыжные трассы и курорты, присутствие на которых авторского надзора обязательно. При этом, стоимость практически постоянного содержания на объекте специалиста компетенции ГИПа и ведущего конструктора, определяемая по форме № 3п, не компенсирует затрат на командировочные расходы (в т. ч. проживание в гостинице), которые несет наша организация.
При этом заказчик, ссылаясь на положение МДС, сумму по смете ограничивает 0,02%, включая в них и командировочные затраты.
Согласно МДС уточнения куда относить эти затраты — нет.
Просим у Вас разъяснения по выше обозначенному вопросу.
Ответ:
Необходимость осуществления авторского надзора устанавливается федеральным законодательством или законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» по объектам, не оговоренным законодательными и иными правовыми актами, решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком самостоятельно и устанавливается в задании на проектирование объекта.
Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) лимит средств на проведение авторского надзора предусматривается в главе 12 сводного сметного расчета стоимости строительства в размере до 0,2% от итога глав 1-9 (графы 7 и 8).
Расчеты за указанные работы осуществляются согласно смете затрат на осуществление авторского надзора, составленной по форме № 3п (на основании фактических трудозатрат непосредственных исполнителей с учетом командировочных расходов, накладных расходов и сложившегося уровня рентабельности проектной организации, осуществляющей авторский надзор за строительством). При этом размер затрат на проведение авторского надзора не должен превышать лимита, предусмотренного в сводном сметном расчете стоимости строительства.
В указанном размере затрат не учитывается стоимость проезда на стройку и обратно работников проектных организаций, осуществляющих авторский надзор.
Затраты по оплате проезда работников проектных организаций, осуществляющих авторский надзор, предусматриваются дополнительно в составе договорной цены на проведение авторского надзора за строительством по согласованию с заказчиком.
Ответ дан по состоянию на 01.06.2010
Все права на информационный материал принадлежат редакции сайта «Дайджест-Визард». Копирование и публикация материала допускается только с обязательной прямой ссылкой на страницу, с которой материал был взят, любое другое использование — только с письменного разрешения редакции.