За 10 лет Москва потратила на благоустройство 8,5 трлн рублей
За 10 лет при мэре Сергее Собянине Москва потратила на благоустройство, строительство, ЖКХ и транспорт 8,5 трлн рублей. Это 44% десятилетнего бюджета столицы — или годовой бюджет всего Пенсионного фонда России.
Расследование к 10-летию правления Собянина опубликовали издания «Проект» и Forbes. Вот его основные тезисы:
- За 10 лет казна Москвы выросла в 3 раза — с 1,11 до 3,15 трлн рублей. Бюджет России при этом вырос только в 2 раза. Бюджет Москвы на 2020 год — это треть всех остальных региональных бюджетов, вместе взятых.
- Основные деньги в бюджет Москвы приносит налог на доходы физических лиц. На него приходится почти 40% поступлений. В 2019 году от НДФЛ столица получила в 2,2 раза больше, чем в 2011-м.
- Программа благоустройства «Моя улица», реновация жилья, строительство метро и другие расходы на инфраструктуру при Собянине догнали социальные статьи — например, медицину и образование. В 2019 году столица потратила на инфраструктуру 1,1 млрд рублей, на «социалку» — 900 млн рублей (42% бюджета, в большинстве регионов показатель находится на уровне 60–70%).
- Основным распорядителем денег в Москве стал «Мосинжпроект». За 10 лет он получил от столицы 832 млн рублей в виде контрактов, а сам раздал контрактов на 1,5 трлн рублей. В топ заказчиков также вошли Московский метрополитен (1,1 трлн рублей) и «Управление дорожно-мостового строительства» (914 млрд рублей).
- Благодаря тому, что московские госструктуры и получают, и раздают деньги, власти сумели свести к минимуму внешний контроль. Чиновники вместо 44-го закона о госзакупках пользуются 223-м. Он позволяет не публиковать контракты с единственным поставщиком и в целом допускает более свободную закупочную политику. Учреждения Москвы могут работать по 223-ФЗ, если расходуют «самостоятельно заработанные средства» — а ими считаются и деньги из бюджета, полученные по контрактам.
- В 2017 году компании, работающие по 223-ФЗ, получили возможность не публиковать сведения о подрядчиках. Так власти России хотели защитить их от санкций. В итоге почти весь строительный госзаказ Москвы оказался скрыт от общественного контроля, заявили журналисты.
- Также при Собянине распорядителями бюджетных денег стали некоммерческие организации (АНО). По закону они могут не соблюдать законы о госзакупках, не публиковать контракты, не раскрывать подрядчиков и не отчитываться о финансах. В 2011–2020 годы бюджет учреждённых Москвой АНО составил 640 млрд рублей.
- На транспорт Москва за 10 лет потратила более 1,5 трлн рублей, на парки — более 300 млрд рублей.
- Главным подрядчиком Москвы при Собянине стал «Мостотрест», который через «Стройпроектхолдинг» контролирует миллиардер Аркадий Ротенберг. «Мостотрест» получил от Москвы контракты на 441,5 млрд рублей. Среди них — реконструкция развязки МКАД и Ленинградского проспекта, строительство участка Северо-Западной хорды и развязок с МКАД. Позже структура Ротенберга получила участок и на строительство участка Сокольнической линии метро.
- На втором месте оказался «Метровагонмаш», поставщик вагонов московского метро. Он заработал 402 млрд рублей за 10 лет. Крупнейший застройщик России ПИК занял пятое место с результатом 131 млрд рублей. На 12-м месте оказалась «Хартия» (45 млрд рублей) — мусорная компания Игоря Чайки, сына экс-генпрокурора Юрия Чайки. Она вывозит отходы из Восточного и Северо-Восточного округов Москвы.
Правительство снимает с себя обязательство по ремонту федеральных дорог
На фоне связанных с эпидемией коронавируса падения доходов и сокращения госбюджета правительство собирается сэкономить на дорогах. До 2024 года федеральный бюджет сможет покрывать не все расходы на ремонт и содержание федеральной дорожной сети, следует из внесенного в Госдуму законопроекта. Расходы нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги», в рамках которого ремонтируется региональная дорожная сеть, также сокращаются.
Правительство внесло в Госдуму поправки к закону «Об автодорогах и дорожной деятельности». Сейчас бюджет РФ покрывает все траты на ремонт и содержание федеральной дорожной сети (53,8 тыс. км находятся в ведении Росавтодора, 3,4 тыс. км — ГК «Автодор»). Нормативы записаны в постановлении правительства 2017 года:
- капремонт 1 км дороги пятой (базовой) категории стоит 12 млн руб.,
- ремонт — 4,7 млн руб.,
- содержание — 806 тыс. руб.
Для дорог более высоких категорий применяются повышающие коэффициенты:
- капремонт магистрали категории 1А стоит 126,3 млн руб.,
- ремонт — 47 млн руб.,
- содержание — 4,7 млн руб.
До 1 января 2024 года соблюдать нормативы не нужно, следует из законопроекта.
«В очередном финансовом году и плановом периоде объем расходов недостаточен для обеспечения установленных законодательством расходных обязательств»,— сказано в пояснительной записке. Законопроект связан с проектом бюджета на 2021–2023 годы (“Ъ” рассказывал о нем 17 сентября): незащищенные федеральные расходы Минфин сокращает на 10%, военные — на 5%. Правительство подготовило еще несколько законопроектов, в частности, планируется отказаться от индексации зарплаты чиновников и судей в 2021 году.
В пресс-службе Минфина “Ъ” заявили, что «средства федерального бюджета на финансирование ремонта и содержание дорог выделялись и продолжают выделяться в необходимом объеме», но за подробностями «о распределении средств» попросили обратиться в Минтранс. В Минтрансе комментарий дать не смогли.
В 2019 году бюджет Росавтодора на ремонт и содержание сети составил 302 млрд руб., в 2020 году — чуть более 325 млрд руб. В 2021 году Росавтодор планировал (ведомственным распоряжением №3535-р) выделить 348,1 млрд руб., 362 млрд руб. в 2022-м и 378 млрд руб. в 2023-м. В проекте бюджета, который внесен в Госдуму, в 2021 году планируется выделить на эти цели 344,3 млрд руб., в 2022 и 2023 годах — по 377 млрд руб.
Сокращение финансирования может заставить дорожников искать «экономичные способы содержания», предполагает член комитета Госдумы по транспорту Александр Васильев («Единая Россия»):
« Например, перестанут сыпать песок с солью зимой и станут сыпать только соль».
Снижение затрат относительно нормативов приводит к ухудшению состояния сети, уверен президент ассоциации «Росасфальт» Николай Быстров. «Мы это видим на примере региональных дорог, получающих примерно 25% от нужного финансирования,— поясняет он.— Теперь важно грамотно перераспределить имеющиеся средства, чтобы пользователи не заметили ухудшения состояния дорог». Господин Быстров отметил, что сейчас идет процесс передачи Росавтодору около 5 тыс. км региональных дорог, которые нужно срочно ремонтировать,— большая их часть в плохом состоянии (недавно, к примеру, трасса «Золотое кольцо» вокруг Москвы стала федеральной). «При сокращении финансирования этот процесс может затянуться или даже затормозиться»,— отмечает эксперт.
Как Минтранс хочет скорректировать нацпроект БКАД
С 2019 года, напомним, Минтранс, Росавтодор и регионы реализуют нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД), цель которого — отремонтировать 50% дорог в регионах и 85% в крупных городах и окрестностях (правительство сейчас пересматривает эти показатели). Поправки к закону об автодорогах напрямую нацпроекта не касаются, но в проекте бюджета, внесенного в Госдуму, уже заложено сокращение расходов, выделяемых на БКАД в 2021 году, на 5,9% (до 117,4 млрд руб.).
Инвестиции в строительство автотрасс в этом году могут вырасти почти на 8 млрд рублей
Правительство обсуждает увеличение в этом году на 7,7 млрд руб. бюджета строительства и реконструкции автодорог за счет будущих периодов. Такое решение может позволить завершить работы по автодорогам Р-217 «Кавказ» и Р-228 на одном из участков в Саратовской области. Кроме того, перераспределение средств коснется М-5 «Урал» и Пермь—Екатеринбург. Эксперты отмечают, что строительство дорожной инфраструктуры оказывает большое влияние на смежные отрасли на фоне общего урезания бюджетов, но признают, что сумма добавочного финансирования недостаточно велика.
Правительство может перераспределить финансирование строительства и реконструкции автодорог в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (КПМИ) с будущих периодов на 2020 год, следует из материалов к заседанию проектного комитета транспортной части КПМИ, с которыми ознакомился “Ъ”. В аппарате профильного вице-премьера Марата Хуснуллина комментариев не дали.
В частности, речь идет об увеличении финансирования работ на участках автодороги М-5 «Урал». Так, бюджет строительства на участке в Подмосковье (обход п. Октябрьский с мостом через Москву-реку) в 2020 году вырастет на 1,4 млрд руб., до 3,9 млрд руб., за счет перераспределения этих средств с 2022 года (1,4 млрд руб.) и 2023 года (58 млн руб.). Работы на участке Ульянино—Непецино в этом году могут подорожать на 1,1 млрд руб., почти до 1,4 млрд руб., с уменьшением финансирования в 2022 году на 1,2 млрд руб. На участке автодороги «Урал» в Башкортостане финансирование реконструкции в этом году может вырасти на 680 млн руб., до 880,8 млн руб., снизившись в последующие годы.
На реконструкцию автодороги 1Р 242 Пермь—Екатеринбург в этом году могут направить почти на 509 млн руб. больше, чем планировалось, с пропорциональным сокращением в 2022 году. Общий объем бюджета составит почти 809 млн руб. По такой же схеме на 2 млрд руб. может увеличиться в этом году и бюджет реконструкции дороги А-157 Минеральные Воды (аэропорт)—Кисловодск на участке в Ставропольском крае.
Как правительство утвердило программу дорожного строительства до 2035 года
Часть объектов КПМИ предлагается ввести раньше срока: окончание реконструкции дороги Р-217 «Кавказ» на участке в Дагестане может быть перенесено с 2022-го на 2020 год, также в этом году предлагается ввести в эксплуатацию путепровод через железную дорогу в Саратовской области на автотрассе Р-228 Сызрань—Саратов—Волгоград, финансирование по которому вырастет в 2020 году на 481 млн руб. Увеличат на 800 млн руб. и бюджет строительства обхода железнодорожной станции Сенная в Саратовской области на той же трассе.
В некоторых случаях финансирование прибавят не в этом, а в 2021 году за счет 2022 года: так, бюджет работ на участках трассы М-10 «Скандинавия» от Петербурга через Выборг до границы с Финляндией вырастет на 500 млн руб., до 4,4 млрд руб., в 2021 году.
Марат Хуснуллин говорил об обсуждении возможности дополнительно выполнить объем работ в 2020 году. «Сейчас очень важный момент, чтобы мы могли из программы 2021–2022 годов начинать проектировать и строить эти дороги»,— пояснял он, отмечая, что только на строительстве и эксплуатации дорог в РФ работает миллион сотрудников «и около миллиона работает в смежных отраслях». Владимир Путин в ответ отметил возможность перераспределения части расходов в рамках нацпроекта, чтобы увеличить темпы «строительства и ремонта дорог и тем самым дополнительно загрузить заказами строительную и смежную отрасли, поддержать занятость». На совещании о поддержке строительной отрасли и ЖКХ 26 мая премьер Михаил Мишустин потребовал сохранить объемы строительства в рамках нацпроектов и ФЦП.
АЕБ предупреждает о спаде на рынке спецтехники
Глава общественного совета Минтранса, директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин называет «важным сигналом» тот факт, что на фоне общей дискуссии о сокращении финансирования дорожные программы не урезаются. Инфраструктурное строительство — один из важных факторов выхода из кризиса, отмечает он: даже ремонтные работы в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» дают огромный фронт для малого и среднего бизнеса, а большие дорожные стройки тем более оказывают огромный экономический эффект, в том числе за счет необходимых там металлов, строительных материалов, дорожно-строительной техники (ДСТ).
Руководитель InfraONE Research Александра Галактионова отмечает, что в целом увеличение объемов дорожного строительства может сгладить падение ВВП и поддержать экономику, оказывая стимулирующий эффект на смежные отрасли и создавая рабочие места. Увеличение объемов финансирования мероприятий по строительству и реконструкции автодорог на 7,7 млрд руб. в рамках КПМИ само по себе не даст большого эффекта, уточняет она, но за счет работ на эту сумму могут быть выполнены целевые показатели освоения средств.