Инвестиции в строительство автотрасс в этом году могут вырасти почти на 8 млрд рублей
Правительство обсуждает увеличение в этом году на 7,7 млрд руб. бюджета строительства и реконструкции автодорог за счет будущих периодов. Такое решение может позволить завершить работы по автодорогам Р-217 «Кавказ» и Р-228 на одном из участков в Саратовской области. Кроме того, перераспределение средств коснется М-5 «Урал» и Пермь—Екатеринбург. Эксперты отмечают, что строительство дорожной инфраструктуры оказывает большое влияние на смежные отрасли на фоне общего урезания бюджетов, но признают, что сумма добавочного финансирования недостаточно велика.
Правительство может перераспределить финансирование строительства и реконструкции автодорог в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (КПМИ) с будущих периодов на 2020 год, следует из материалов к заседанию проектного комитета транспортной части КПМИ, с которыми ознакомился “Ъ”. В аппарате профильного вице-премьера Марата Хуснуллина комментариев не дали.
В частности, речь идет об увеличении финансирования работ на участках автодороги М-5 «Урал». Так, бюджет строительства на участке в Подмосковье (обход п. Октябрьский с мостом через Москву-реку) в 2020 году вырастет на 1,4 млрд руб., до 3,9 млрд руб., за счет перераспределения этих средств с 2022 года (1,4 млрд руб.) и 2023 года (58 млн руб.). Работы на участке Ульянино—Непецино в этом году могут подорожать на 1,1 млрд руб., почти до 1,4 млрд руб., с уменьшением финансирования в 2022 году на 1,2 млрд руб. На участке автодороги «Урал» в Башкортостане финансирование реконструкции в этом году может вырасти на 680 млн руб., до 880,8 млн руб., снизившись в последующие годы.
На реконструкцию автодороги 1Р 242 Пермь—Екатеринбург в этом году могут направить почти на 509 млн руб. больше, чем планировалось, с пропорциональным сокращением в 2022 году. Общий объем бюджета составит почти 809 млн руб. По такой же схеме на 2 млрд руб. может увеличиться в этом году и бюджет реконструкции дороги А-157 Минеральные Воды (аэропорт)—Кисловодск на участке в Ставропольском крае.
Как правительство утвердило программу дорожного строительства до 2035 года
Часть объектов КПМИ предлагается ввести раньше срока: окончание реконструкции дороги Р-217 «Кавказ» на участке в Дагестане может быть перенесено с 2022-го на 2020 год, также в этом году предлагается ввести в эксплуатацию путепровод через железную дорогу в Саратовской области на автотрассе Р-228 Сызрань—Саратов—Волгоград, финансирование по которому вырастет в 2020 году на 481 млн руб. Увеличат на 800 млн руб. и бюджет строительства обхода железнодорожной станции Сенная в Саратовской области на той же трассе.
В некоторых случаях финансирование прибавят не в этом, а в 2021 году за счет 2022 года: так, бюджет работ на участках трассы М-10 «Скандинавия» от Петербурга через Выборг до границы с Финляндией вырастет на 500 млн руб., до 4,4 млрд руб., в 2021 году.
Марат Хуснуллин говорил об обсуждении возможности дополнительно выполнить объем работ в 2020 году. «Сейчас очень важный момент, чтобы мы могли из программы 2021–2022 годов начинать проектировать и строить эти дороги»,— пояснял он, отмечая, что только на строительстве и эксплуатации дорог в РФ работает миллион сотрудников «и около миллиона работает в смежных отраслях». Владимир Путин в ответ отметил возможность перераспределения части расходов в рамках нацпроекта, чтобы увеличить темпы «строительства и ремонта дорог и тем самым дополнительно загрузить заказами строительную и смежную отрасли, поддержать занятость». На совещании о поддержке строительной отрасли и ЖКХ 26 мая премьер Михаил Мишустин потребовал сохранить объемы строительства в рамках нацпроектов и ФЦП.
АЕБ предупреждает о спаде на рынке спецтехники
Глава общественного совета Минтранса, директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин называет «важным сигналом» тот факт, что на фоне общей дискуссии о сокращении финансирования дорожные программы не урезаются. Инфраструктурное строительство — один из важных факторов выхода из кризиса, отмечает он: даже ремонтные работы в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» дают огромный фронт для малого и среднего бизнеса, а большие дорожные стройки тем более оказывают огромный экономический эффект, в том числе за счет необходимых там металлов, строительных материалов, дорожно-строительной техники (ДСТ).
Руководитель InfraONE Research Александра Галактионова отмечает, что в целом увеличение объемов дорожного строительства может сгладить падение ВВП и поддержать экономику, оказывая стимулирующий эффект на смежные отрасли и создавая рабочие места. Увеличение объемов финансирования мероприятий по строительству и реконструкции автодорог на 7,7 млрд руб. в рамках КПМИ само по себе не даст большого эффекта, уточняет она, но за счет работ на эту сумму могут быть выполнены целевые показатели освоения средств.
Нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» доработали по поручению Владимира Путина
Минтранс РФ представил доработанную по поручению главы государства редакцию нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД). 11,6 трлн руб. планируется выделить в 2021–2030 годах на дорожное строительство и безопасность движения. Федеральные средства на ремонт дорог впервые получат малые города с населением от 20 тыс. человек. При этом 60% всех региональных и межмуниципальных дорог будет отремонтировано. МВД планирует закупку новых патрульных автомобилей на 48 млрд руб. и парк машин для приема экзаменов на права — на 9,9 млрд руб.
Переформатированный вариант нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД) обсуждался вчера на закрытой части коллегии Минтранса. Вечером ведомство опубликовало презентационные материалы к документу, с которым ознакомился “Ъ”.
Нацпроект БКАД с объемом финансирования 4,7 трлн руб., напомним, выполняется с 2018 года. В его состав входят федеральные проекты «Дорожная сеть», «Безопасность дорожного движения», «Общесистемные меры развития», «Дороги Минобороны». Текущий план предусматривает ремонт 50% региональных дорог, 85% дорог агломераций, снижение числа погибших в ДТП на 100 тыс. населения (социальный риск) до 4 в 2024 году (этот показатель составляет 10,9 в 2020 году). В июне президент Владимир Путин поручил доработать все нацпроекты, продлив их выполнение до 2030 года.
Самый капиталоемкий — «Региональная и местная дорожная сеть» с финансированием более 5 трлн руб. в 2025–2030 годах и 1,2 трлн руб. в 2020–2024 годах. Планируется отремонтировать 60% всех дорог регионального и межмуниципального значения (около 510 тыс. км) и 290 км мостов, эстакад и путепроводов. Будут также отремонтированы дороги в 35 агломерациях вокруг городов в ДФО с населением свыше 20 тыс. человек (на это выделят 45 млрд руб.) и в 51 агломерации с населением до 200 тыс. человек (120 млрд руб.). Отметим, действующая версия нацпроекта предусматривает помощь городам с населением от 200 тыс. человек.
Еще один федпроект — «Развитие федеральной магистральной сети» — предполагает финансирование в 3,3 трлн руб.: Росавтодор должен будет реконструировать или построить 1,4 тыс. км дорог в 2025–2030 годах (на 1,8 трлн руб.), госкомпания «Автодор» — 1,26 тыс. км (на 1,5 трлн руб.). Ранее подобные мероприятия были заложены в «Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КПМИ, еще один нацпроект), теперь они перенесены в БКАД. Как пояснил вчера первый вице-премьер Андрей Белоусов, внутри КПМИ останутся только «самые крупные проекты», а именно будущая магистраль Европа—Западный Китай (куда включена будущая трасса М12 Москва—Казань). Перенос большей части дорожной стройки уменьшил бюджет комплексного плана с нынешних 5,4 трлн руб. (в 2021–2024 годах) до 3,8 трлн руб. В 2025–2030 годах финансирование этого нацпроекта составит 2,8 трлн руб.
Как Минтранс обнародовал идеи по корректировке нацпроекта БКАД
На федеральный проект «Безопасность дорожного движения» в 2025–2030 годах планируется выделить 110 млрд руб. и 30,9 млрд руб.— в 2020–2024 годах. Для курирующего выполнение проекта МВД задача упрощается: социальный риск в ДТП надо будет снизить к 2024 году до 8,4, а показателя 4 нужно будет достигнуть только к 2030 году. 48 млрд руб. потратят на новые патрульные машины. Еще 9,9 млрд руб. уйдет на закупку новых машин для приема экзаменов на права: автомобили будут оснащены датчиками, фиксирующими параметры вождения (действующим нацпроектом это не предусмотрено). Сейчас, напомним, в большинстве регионов ГИБДД принимает экзамены на машинах автошкол. 29,4 млрд руб. впервые потратят на закупку вертолетов для оказания первой медпомощи после ДТП, 10,1 млрд руб.— на «совершенствование организации дорожного движения» (дополнительное освещение, светофоры, переходы и т. д.).
В рамках действующего федпроекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» 193 млрд руб. потратят на системы весогабаритного контроля, установку новых камер фиксации нарушений, внедрение интеллектуальных систем и т. д. Траты проекта «Автомобильные дороги Минобороны России» составят 10 млрд руб.— на ремонт ведомственной дорожной сети. Новый федпроект «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» предусматривает выделение 620 млрд руб. на обновление 30% подвижного состава в городских агломерациях.
«На политическом уровне БКАД воспринимался всеми как главная дорожная программа, а в ней ничего не было про федеральные дороги,— поясняет он.— Можно говорить о том, что нацпроект приведен в более разумный и рациональный вид». Господин Блинкин отметил изменения показателя социального риска в ДТП: «Прежняя цифра была далека от реальности, такими темпами аварийность нигде в мире не снижалась. Сейчас это более или менее реальная цель, с которой можно работать».
Правительство снимает с себя обязательство по ремонту федеральных дорог
На фоне связанных с эпидемией коронавируса падения доходов и сокращения госбюджета правительство собирается сэкономить на дорогах. До 2024 года федеральный бюджет сможет покрывать не все расходы на ремонт и содержание федеральной дорожной сети, следует из внесенного в Госдуму законопроекта. Расходы нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги», в рамках которого ремонтируется региональная дорожная сеть, также сокращаются.
Правительство внесло в Госдуму поправки к закону «Об автодорогах и дорожной деятельности». Сейчас бюджет РФ покрывает все траты на ремонт и содержание федеральной дорожной сети (53,8 тыс. км находятся в ведении Росавтодора, 3,4 тыс. км — ГК «Автодор»). Нормативы записаны в постановлении правительства 2017 года:
- капремонт 1 км дороги пятой (базовой) категории стоит 12 млн руб.,
- ремонт — 4,7 млн руб.,
- содержание — 806 тыс. руб.
Для дорог более высоких категорий применяются повышающие коэффициенты:
- капремонт магистрали категории 1А стоит 126,3 млн руб.,
- ремонт — 47 млн руб.,
- содержание — 4,7 млн руб.
До 1 января 2024 года соблюдать нормативы не нужно, следует из законопроекта.
«В очередном финансовом году и плановом периоде объем расходов недостаточен для обеспечения установленных законодательством расходных обязательств»,— сказано в пояснительной записке. Законопроект связан с проектом бюджета на 2021–2023 годы (“Ъ” рассказывал о нем 17 сентября): незащищенные федеральные расходы Минфин сокращает на 10%, военные — на 5%. Правительство подготовило еще несколько законопроектов, в частности, планируется отказаться от индексации зарплаты чиновников и судей в 2021 году.
В пресс-службе Минфина “Ъ” заявили, что «средства федерального бюджета на финансирование ремонта и содержание дорог выделялись и продолжают выделяться в необходимом объеме», но за подробностями «о распределении средств» попросили обратиться в Минтранс. В Минтрансе комментарий дать не смогли.
В 2019 году бюджет Росавтодора на ремонт и содержание сети составил 302 млрд руб., в 2020 году — чуть более 325 млрд руб. В 2021 году Росавтодор планировал (ведомственным распоряжением №3535-р) выделить 348,1 млрд руб., 362 млрд руб. в 2022-м и 378 млрд руб. в 2023-м. В проекте бюджета, который внесен в Госдуму, в 2021 году планируется выделить на эти цели 344,3 млрд руб., в 2022 и 2023 годах — по 377 млрд руб.
Сокращение финансирования может заставить дорожников искать «экономичные способы содержания», предполагает член комитета Госдумы по транспорту Александр Васильев («Единая Россия»):
« Например, перестанут сыпать песок с солью зимой и станут сыпать только соль».
Снижение затрат относительно нормативов приводит к ухудшению состояния сети, уверен президент ассоциации «Росасфальт» Николай Быстров. «Мы это видим на примере региональных дорог, получающих примерно 25% от нужного финансирования,— поясняет он.— Теперь важно грамотно перераспределить имеющиеся средства, чтобы пользователи не заметили ухудшения состояния дорог». Господин Быстров отметил, что сейчас идет процесс передачи Росавтодору около 5 тыс. км региональных дорог, которые нужно срочно ремонтировать,— большая их часть в плохом состоянии (недавно, к примеру, трасса «Золотое кольцо» вокруг Москвы стала федеральной). «При сокращении финансирования этот процесс может затянуться или даже затормозиться»,— отмечает эксперт.
Как Минтранс хочет скорректировать нацпроект БКАД
С 2019 года, напомним, Минтранс, Росавтодор и регионы реализуют нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД), цель которого — отремонтировать 50% дорог в регионах и 85% в крупных городах и окрестностях (правительство сейчас пересматривает эти показатели). Поправки к закону об автодорогах напрямую нацпроекта не касаются, но в проекте бюджета, внесенного в Госдуму, уже заложено сокращение расходов, выделяемых на БКАД в 2021 году, на 5,9% (до 117,4 млрд руб.).