Тендер для одного: подряды по парку «Зарядье» на 9,5 млрд рублей достались малоизвестной компании
Девятого сентября 2017 года рядом с Кремлем на месте снесенной гостиницы «Россия» открылся парк «Зарядье», в торжественной церемонии приняли участие президент России Владимир Путин и мэр Москвы Сергей Собянин.
Конкурс на разработку концепции парка столичные власти объявили весной 2013 года, планировалось, что проект обойдется бюджету Москвы в 5,08 млрд рублей, но впоследствии смета неоднократно увеличивалась. Осенью 2014 года, после разработки градостроительного плана земельного участка, власти увеличили расходы до 12,8 млрд рублей, а в сентябре 2017 года заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин сообщил, что стоимость проекта составила 14 млрд рублей. Первые посетители попали в парк примерно через два с половиной года после начала его возведения.
Forbes пришел к выводу, что раскрытые данные по подрядчикам «Зарядья» на сайте госзакупок не позволяют сделать однозначный вывод, кто именно заработал на этом многомиллиардном проекте.
Начнем с конца. Два аукциона на общую сумму почти 3,4 млрд рублей по благоустройству территории вокруг «Зарядья», включая Рыбный и Богоявленский переулки, Старую и Лубянскую площади, проходили в закрытой форме по 44-ФЗ (закон регулирует закупки за бюджетные деньги). Чаще всего закрытые аукционы заказчики проводят в случаях, когда речь идет о закупке товаров и услуг, сведения о которых относятся к государственной тайне. Учитывая соседство «Зарядья» с Кремлем, информация по реконструкции прилегающей к парку территории могла быть засекречена в интересах безопасности первых лиц государства. По данным сайта госзакупок, по этим двум закрытым аукционам еще идет работа комиссии, но фактически работы по благоустройству этой территории завершены.
Всего же на работы, связанные с благоустройством территории рядом с «Зарядьем» и реконструкцией объектов культурного наследия федерального значения в парке, по 44-ФЗ было потрачено 4 млрд рублей. Контракты на остальные работы (10 млрд рублей) были подписаны после тендерных процедур по 223-ФЗ (регулирует закупки за деньги госкомпаний).
Подрядчиком непосредственно строительства парка стало АО «Мосинжпроект», эта компания на 100% принадлежит Департаменту строительства города Москвы. На все работы «Мосинжпроект» привлекал субподрядчиков. По данным сайта госзакупок, «Мосинжпроект» провел тендеры по «Зарядью» начальной ценой примерно на 6 млрд рублей, но данные по госконтрактам Forbes обнаружил только на 4,9 млрд рублей. Из них контракты на 4,8 млрд заключила одна компания — ООО «Мип-Строй №1». Крупнейшие подряды — различные работы на подземной парковке в «Зарядье» (2 млрд рублей) и устройство железобетонных конструкций, дорожного покрытия, подпорной стены с элементами благоустройства парка (1,961 млрд рублей).
Тендеры начальной ценой еще на 5,2 млрд рублей провело «Управление гражданского строительства» Москвы — в основном на поставку разного рода оборудования, и почти на всю эту сумму были подписаны контракты (5,1 млрд рублей). Заказы на поставку оборудования почти на 4,8 млрд рублей также получило ООО «Мип-Строй №1». Самый крупный — на поставку оборудования для концертного зала, расположенного на территории «Зарядья» (механическое оборудование сцены и партера) за 1,85 млрд рублей. Для этого же зала компания поставляла электроакустику, связь, технологическое телевидение и студия звукозаписи на 608,4 млн рублей, постановочное освещение на 432 млн рублей, орган (295 млн рублей), а для других территорий и помещений парка — различное мультимедийное оборудование в общей сложности на 1,2 млрд рублей.
Таким образом, из 10 млрд рублей, которые были потрачены на парк без учета обустройства прилегающих территорий, 9,53 млрд получило ООО «Мип-Строй №1».
Что это за компания? По данным ЕГРЮЛ, «Мип-Строй №1» на 99% принадлежит ООО «Мип-Актив», которое на 100% принадлежит компании «Мип-Строй», которая на 99% принадлежит «Мосинжпроекту». Другими словами, «Мип-Строй №1» — структура московской мэрии, принадлежащая ей через цепочку из трех компаний.
Почему все так сложно?
Как следует из 223-ФЗ, который регулирует закупки юридических лиц, находящихся под контролем государства, раскрывать информацию о своих подрядчиках должны юрлица, принадлежащие непосредственно РФ и субъектам федерации (первый уровень), их дочерние компании (второй уровень) и их внучатые компании (третий уровень). «Мип-Строй №1» — компания четвертого уровня, поэтому под действие 223-ФЗ не подпадает и не обязана отчитываться. Поэтому кто на самом деле выполнял работы по созданию парка «Зарядье» по открытым данным установить практически невозможно.
«Зарядье» — не единственный проект, в создании которого «Мип-Строй №1» принимал участие. По данным сайта госзакупок, с момента своего создания в апреле 2014 года компания подписала госконтракты на 119 млрд рублей. Заказчики — структуры, связанные со столичной мэрией: все те же «Мосинжпроект» и «Управление гражданского строительства», а также «Большая Спортивная Арена «Лужники», «Московская кольцевая железная дорога», Департамент градостроительной политики Москвы, Московский музыкальный театр «Геликон-опера». Сторонних организаций нет.
Перечень подрядов по «Зарядью» и другим объектам, которые получил «Мип-Строй №1», указывает на то, что это должна быть по-настоящему многопрофильная компания, которая может и готовить проектную документацию, и поставлять разнообразное оборудование, включая органы, и, конечно, строить. Независимый эксперт в сфере государственных и корпоративных закупок Виталий Байрашев отметил, что в тендере «Мосинжпроекта» на устройство железобетонных конструкций, дорожного покрытия, подпорной стены с элементами благоустройства «Зарядья» (1,961 млрд рублей) от подрядчика требовалось иметь допуски саморегулируемой организации (СРО) на 13 видов работ, более 400 специалистов различной квалификации и 27 единиц строительной техники.
«Закупки строительно-монтажных работ и оборудования для парка «Зарядья» прошли фактически без конкурса. В различных по профилю закупках почти на 10 млрд рублей победил один и тот же поставщик, не имея конкурентов в 12 случаях из 13», — отмечает Виталий Байрашев. Единственным конкурсом, где у московской компании был конкурент, стал тендер на поставку органа для концертного зала, расположенного на территории парка. Заявку на него также подавала петербургская ООО «Рояль Мьюзик», предложившая меньшую цену, но, согласно мнению закупочной комиссии, уступившая «Мип-Строй №1» по квалификации.
Причины такого результата — в существенном укрупнении лотов, высоких требованиях к наличию у поставщиков трудовых и материально-технических ресурсов, а также значительном размере обеспечения заявок, говорит Байрашев. Но есть ли все это у самого «Мип-Строя №1»?
На сайте компании говорится, что «Мип-Строй №1» может выполнять более двух десятков видов различных работ, но среди них нет всех видов работ и услуг, на которые он подрядился. Своих субподрядчиков «Мип-Строй №1» не раскрывает. Forbes также проанализировал базу решений арбитражного суда, и из нескольких дел, в которых «Мип-Строй №1» был одной из сторон, следует, что компания может арендовать технику у строительных компаний. Например, «УФСК Мост» (ранее входила в группу «Стройтрансгаз« Геннадия Тимченко) сдавал «Мип-Строй №1» в аренду башенный кран поворотный Liebherr и пытался через суд взыскать арендную плату.
Из двух других дел следует, что «Мип-Строй №1» также может привлекать субподрядчиков различных строительно-монтажных работ. Например, на проекте реконструкции «Геликон-оперы» компания задействовала ООО АПМ «Аврора-Проект» (а потом через суд требовала вернуть аванс, поскольку работы не начались). Также на субподряде по одному из проектов у «Мип-строй №1» была «Корпорация ТЭН» Руслана Гутнова, Андрея Гаврилова, Дмитрия Альтшуля и Дмитрия Судьина (ГК ТЭН входит в список крупнейших рантье по версии Forbes). Кто мог быть на субподряде у «Мип-Строй №1» именно по «Зарядью», Forbes выяснить не удалось.
Понятийный рынок
«Рынок строительных тендеров, особенно крупных, — «понятийный», и все игроки понимают, в каком тендере у них есть шанс, а в каких — никакого», — считает директор Института конкурсных технологий Сергей Дашков. По его мнению, все крупные компании понимали, что смысла принимать участие в этих тендерах нет, и поэтому даже не стали подавать заявки.
Кроме того, есть простые способы избавиться от ненужных конкурентов. Например, для отсечения нежелательных компаний в условиях заявки на тендер часто указываются непривлекательные сроки, отмечает Дашков: «Подготовить заявку на 2 млрд рублей со всеми сметами за 20 дней в реальной жизни может сделать только тот, кто готовится заранее». Эксперт также обратил внимание, что «Мип-Строй №1» выиграл тендеры на столь различные работы.
«Ситуацию, когда участник закупки, пусть не на прямую, а через цепочку собственников, подконтролен заказчику, вполне можно рассматривать как нарушение законодательства о защите конкуренции», — говорит руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилл Кузнецов.
В «Мосинжпроекте» попросили Forbes прислать запрос на электронную почту, но он остался без ответа. На сайте «Мип-Строй №1» контакты компании не указаны, а на сайте базы проектно-строительных организаций указан тот же телефонный номер, что и в контактах «Мосинжпроекта». Департамент строительства города Москвы не ответил на запрос Forbes.
На что в «Зарядье» потратили 14 млрд рублей
Власти Москвы не намерены закрывать на реконструкцию новый парк «Зарядье», рассказал «Ведомостям» представитель администрации парка и подтвердил сотрудник стройкомплекса Москвы. Закрытие парка – это пораженческая позиция, объясняет один из собеседников. Она будет свидетельствовать, что поспешное открытие «Зарядья» было ошибкой, а для парка, претендующего на статус нового символа России, это недопустимо.
«Зарядье» с помпой был открыт 9 сентября в День города на 13 га напротив Кремля на месте снесенной гостиницы «Россия». Но всего за несколько дней работы он понес существенный урон. Потеряна значительная часть парковой растительности. Поэтому теперь из бюджета города будут выделены дополнительные средства на доведение до ума и эксплуатацию парка, говорит чиновник столичной мэрии. Нужная сумма подсчитывается, но понятно, что речь пойдет не менее чем о сотнях миллионов рублей, продолжает он. Так что 14 млрд руб., в которые оценил создание парка заместитель мэра по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин, далеко не окончательная сумма. Почему парк обходится так дорого?
Парковый ажиотаж
Открытие «Зарядья» вызвало ажиотаж. На павильон «Стеклянная кора», смотровую площадку, зависшую в виде буквы V над Москвой-рекой, парк с растениями четырех климатических зон, в том чисел холмистую тундру и пруды со светящимся камышом, в первые дни пришло посмотреть в разы больше посетителей, чем предполагалось, сообщила администрация парка.
Как посетители разрушают «Зарядье»
После этого исчезло 10 000 растений, были повреждены элементы зданий и паркового освещения, рассказывал в интервью «Комсомольской правде» начальник отдела по садово-парковой и природоохранной работе парка Игорь Сафиуллин. Посетители устраивали пикники на газонах там, где не положено, и уносили растения с собой, объяснял он. Буквально на следующий день СМИ написали, что администрация парка называет рассказы о кражах «домыслами». В конце прошлой недели пресс-служба парка происходящее в нем не комментировала. «Мы берем паузу. Сейчас все усилия сотрудников «Зарядья» направлены на восстановление его ландшафта, приведение его в порядок, чтобы в дальнейшем гости могли получить удовольствие от посещения парка», – объяснил «Ведомостям» представитель парка. Куда же пропали растения?
Дело привычки
Ситуация свидетельствует об успехе – парк поразил посетителей, ничего подобного они не видели, говорит чиновник мэрии. Похожая история когда-то случилась с Парком Горького: сразу после открытия в нем сломали все, что можно, все вытоптали и через месяц парк пришлось закрыть на реконструкцию, напоминает собеседник «Ведомостей».
Вынос растений посетителями можно назвать временным явлением, считает партнер КБ «Стрелка» Александра Сытникова. Такое поведение свидетельствует о том, что создатели парка сделали что-то совершенно новое и очень интересное. Сытникова уверена, что очень скоро посетители привыкнут и перестанут наносить урон зеленым насаждениям. «Вспомните: когда еще несколько лет назад в Москве стали массово высаживать тюльпаны, это была совершенная экзотика, и в первое время срезанные с клумб цветы можно было увидеть в московских квартирах, но буквально через сезон все уже привыкли к тюльпанам в городе и стали просто любоваться цветами в клумбах», – говорит Сытникова. При реализации подобного необычного проекта в любом крупном городе можно ожидать подобного эффекта от первой волны посетителей. «Это естественная реакция части людей, ее можно прогнозировать, – продолжает Сытникова. – Так что, вероятно, целесообразно предусматривать дополнительные расходы в смете для компенсации естественных издержек и восстановления парка, а возможно, даже предложить посетителям при желании приобрести какие-то растения из парка».
Не вандалы, а толпа
Очевидно одно: очень многих растений в парке нет на своих местах. Но доказательство того, что их украли посетители, нет, за руку никого не поймали и мнение о краже было всего лишь одним из предположений о происшедшем, объясняет чиновник мэрии Москвы.
Зачем москвичам лишайник из парка «Зарядье»
Парк создан по уникальной для Москвы концепции свободного доступа, но посетители слишком буквально восприняли посыл «ходить можно везде», считает Сафиуллин. Значительная часть зеленых насаждений была банально вытоптана. Кто-то искал лучшую точку для фото, кто-то просто не воспринимал посаженные растения как часть «культурного ландшафта», объяснял он агентству ТАСС. В зоне северных ландшафтов потеряна треть растительности. Кстати, пресловутого ягеля, который тоже якобы вытоптали посетители, вообще не было в парке, так как он не приживается в условиях Москвы, говорит представитель «Зарядья».
Создатели парка ожидали, что за первый год работы его посетит 10 млн человек, т. е. в среднем около 27 400 человек в день. Объявленные администрацией цифры не так уж сильно превосходят расчетные показатели: за первые восемь дней работы в парке побывало 250 000 посетителей, т. е. около 31 250 человек в день. Но пик пришелся именно на первые дни открытия.
Работы по восстановлению парка начались на прошлой неделе, но, чтобы привезти растения, потребуется время – весь посадочный материал, как выяснили «Ведомости», закуплен за границей.
Немецкий след
В парке было высажено более 1 млн однолетних и многолетних растений, 760 взрослых деревьев-крупномеров и свыше 7000 кустарников, рассказывал Хуснуллин. Весь посадочный материал, включая березы, ели, сосны и даже растения, занесенные в Красную книгу России, выращен в Германии, убедились «Ведомости», изучив смету генподрядчика создания парка – АО «Мосинжпроект» (на 100% принадлежит Москве). На озеленение «Зарядья» – грунт, включая 200 семей дождевых червей, и растения, – судя по смете, было потрачено 470,5 млн руб. Германия была выбрана потому, что у российских поставщиков не было в наличии такого количества дикорастущих растений – они пока не слишком популярны у отечественных ландшафтных дизайнеров, объяснил чиновник мэрии.
Отель подождет
Единственный коммерческий проект на территории парка – 5-звездочная гостиница на 320 номеров общей площадью 50 000 кв. м. Но ее строительство затянулось, а сроки ввода объекта до сих пор не названы. Гостиница строится на месте старого квартала доходных домов на ул. Варварке, 14. Соседов называет снос старых домов «огромной утратой для исторического наследия Москвы». Это был единственный квартал исторического Зарядья, переживший советский период, объясняет он. История с гостиницей началась в 2014 г., когда совладелец спорткомплекса «Олимпийский» бизнесмен Дмитрий Шумков выкупил у правительства Москвы здания площадью 21 000 кв. м на Варварке за 3,4 млрд руб. для перестройки в высококлассный отель. Проект должно было вести ООО «МФК». Но в декабре 2015 г. Шумков скончался. А в сентябре 2016 г. его наследники продали ООО «МФК» группе лиц, связанной со структурами и проектами владельцев группы «Киевская площадь» Года Нисанова и Зараха Илиева. Основной владелец МФК сейчас – Давид Нисанов (43,5% долей) был совладельцем фирмы ООО «Плаза» (ликвидирована в 2013 г.) вместе с компаниями «Сафра инструментс», «Илион трейд» и «Фирма Илиев». Все три фирмы, как ранее рассказывали «Ведомостям» девелоперы и чиновники мэрии Москвы, связаны с активами семьи Нисановых. «Илион трейду» принадлежит торгово-ярмарочный комплекс «Москва» в Люблине, а «Фирма Илиев» была совладельцем Черкизовского рынка. Один из учредителей «Илион трейда» и «Фирмы Илиев» – Борис Изралов, который теперь владеет 8,67% МФК. Наор Азраев, Раши и Эдик Ильяевы, а также Шарон Юсифов (им также принадлежит примерно по 8% долей МФК) – учредители фирмы «ТРЦ «Пражский», владеющей центром «Электронный рай» рядом со ст. м. «Пражская» (также объект «Киевской площади»).
Представитель парка не стал комментировать, где будут приобретены растения на замену погибшим. Кое-что было закуплено с запасом, остальное ищут, где только можно, говорит чиновник мэрии Москвы. Расходы на озеленение – лишь малая часть трат на создание парка.
Как дорожало «Зарядье»
Сначала проект создания парка оценивался в 5 млрд руб., но после проведенного в 2013 г. конкурса на концепцию парка стало понятно, что смету придется увеличить. Жюри признало победителем проект консорциума из американских архитектурных бюро Diller Scofidio + Renfro и Hargreaves Associates, а также российского Citymaker. Его авторы предложили создать на территории парка несколько сложных архитектурных объектов – в том числе купол из стеклянных панелей и парящий мост – и четыре климатические зоны, характерные для России: лес, тундру, степь и болота. Позже последние решили заменить прибрежным лесом и прудами. В 2014 г. московские власти отдали подряд «Мосинжпроекту», а тот передал субподряд своим структурам.