«Хороший оратор» и 46 земляков Хуснуллина: кто возглавит стройкомплекс Москвы
Через час после того, как стало известно, что Марат Хуснуллин назначен вице-премьером правительства РФ, на официальном сайте мэрии появилось сообщение о его преемнике. Им стал 47-летний Андрей Бочкарев, который курировал распределение бюджетных средств на стройку в должности руководителя столичного департамента строительства.
Бочкарев возглавил департамент в декабре 2010 года, сменив на этом посту самого Хуснуллина, который пошел на повышение и стал заместителем мэра по вопросам градостроительной политики и строительства. Бочкарев говорил в интервью, что не ожидал увидеть себя на госслужбе, но согласился потому, что его пригласил Сергей Собянин. Бочкарев — уроженец Тюмени, в 1994 году окончил Тюменский инженерно-строительный институт, успел поработать в строительной компании в Москве, а потом уехал за границу.
«Бочкарев — хороший оратор», — осторожно комментирует новое назначение московский девелопер. Новый глава московского стройкомплекса любит рассказывать о своем опыте работы в крупной международной инжиниринговой компании Bechtel Corporation и о том, как принимал участие в строительстве моста в Сан-Франциско и высокоскоростной магистрали от знаменитого тоннеля под Ла-Маншем до центра Лондона. Вернувшись в Россию, в 2007 году Бочкарев возглавил департамент зарубежных проектов «Русала», под его руководством реконструировался построенный в 1942 году завод Kubal в Швеции. В правительство Москвы Бочкарев пришел с поста вице-президента по инвестиционной программе российского подразделения финского концерна Fortum, которое управляет восемью крупными ТЭЦ в Челябинской и Тюменской областях.
Департамент строительства выступает распорядителем бюджетных средств. В 2011 году, в первый год работы Бочкарева, он заказал товаров и услуг на 110,7 млрд рублей, в 2012 году — на 88 млрд. В последние годы по этому показателю департамент обгоняет основной генподрядчик по строительству метро, принадлежащее городу АО «Мосинжпроект»: в 2018 году компания выступила заказчиком на сумму 187 млрд рублей (у самого департамента 15 млрд), в 2019 году — на 263 млрд рублей (против 11,4 млрд). Чиновник московского правительства объяснял Forbes, что размещение заказов через подведомственные предприятия помогает проектировать и строить скорее. Возглавляет «Мосинжпроект» давний соратник Марата Хуснуллина по Татарстану Марс Газизуллин. Выручка «Мосинжпроекта» в 2018 году превысила 160 млрд рублей.
«Там [в стройкомплексе Москвы] нет лидеров, Хуснуллин не терпел инициативу», — рассказывает один из московских строителей. Опрошенные Forbes участники рынка на условиях анонимности говорят, что в назначении Бочкарева прослеживается преемственность, но самостоятельной фигурой он не станет. «Вырастет роль замов. Судя по назначениям, все они сделаны по представлению Хуснуллина», — комментирует московский девелопер. В команде московского стройкомплекса «Новая газета» насчитала 46 земляков Хуснуллина. Руководителем департамента строительства вместо Бочкарева станет его первый заместитель Рафик Загрутдинов, который несколько лет работал заместителем Хуснуллина в правительстве Татарстана.
Правительство Москвы
Собянин Сергей Семенович
Мэр Москвы
Бирюков Петр Павлович
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
Горбенко Александр Николаевич
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики
Ефимов Владимир Владимирович
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений
Ракова Анастасия Владимировна
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития
Бочкарев Андрей Юрьевич
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства
Ликсутов Максим Станиславович
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
руководитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы
Руководители структурных подразделений Правительства Москвы
Зяббарова Елена Юрьевна
Департамент финансов города Москвы
Пенькова Гульнара Валерьевна
Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы
Данчиков Евгений Александрович
Главное контрольное управление города Москвы
Немерюк Алексей Алексеевич
Департамент торговли и услуг города Москвы
Лысенко Эдуард Анатольевич
Департамент информационных технологий города Москвы
Емельянов Алексей Александрович
Департамент культурного наследия города Москвы
Кибовский Александр Владимирович
Департамент культуры города Москвы
Преснов Дмитрий Николаевич
Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
Драгунова Екатерина Вячеславовна
Комитет общественных связей и молодежной политики города Москвы
Фурсин Алексей Анатольевич
Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы
Проничева Екатерина Владимировна
Комитет по туризму города Москвы
Чернышов Александр Иванович
Управление делами Мэра и Правительства Москвы
Акимов Юрий Николаевич
Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы
Елисеев Алексей Андреевич
Департамент капитального ремонта города Москвы
Кичиков Олег Владимирович
Государственная жилищная инспекция города Москвы
Соловьев Александр Андреевич
Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы
Кульбачевский Антон Олегович
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Хлебников Сергей Дмитриевич
Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы
Черёмин Сергей Евгеньевич
Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы
Кондаранцев Алексей Александрович
Департамент спорта города Москвы
Сучков Виталий Иванович
Департамент национальной политики и межрегиональных связей города Москвы
Шубин Иван Владимирович
Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы
Регнацкий Владимир Владимирович
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы
Пуртов Кирилл Сергеевич
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Гаман Максим Федорович
Департамент городского имущества города Москвы
Щербаков Иван Александрович
Департамент города Москвы по конкурентной политике
Прохоров Александр Владимирович
Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы
Овчинский Владислав Анатольевич
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
Калина Исаак Иосифович
Департамент образования и науки города Москвы
Стружак Евгений Петрович
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
Хрипун Алексей Иванович
Департамент здравоохранения города Москвы
Шинкарук Елена Вячеславовна
Комитет государственных услуг города Москвы
Сауткин Алексей Викторович
Комитет ветеринарии города Москвы
Уханева Светлана Николаевна
Управление записи актов гражданского состояния города Москвы
Онопенко Ярослав Аксентьевич
Главное архивное управление города Москвы
Калиновская Ирина Борисовна
Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Загрутдинов Рафик Равилович
Департамент строительства города Москвы
Жидкин Владимир Федорович
Департамент развития новых территорий города Москвы
Лёвкин Сергей Иванович
Департамент градостроительной политики города Москвы
Антосенко Олег Дмитриевич
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
Княжевская Юлиана Владимировна
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы
Леонов Валерий Владимирович
Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов
Пятова Анастасия Николаевна
Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
Григорян Рудик Ашхарабекович
Московская административная дорожная инспекция
Префекты
Александров Алексей Олегович
Западный АО
Алешин Николай Владимирович
Восточный АО
Беляев Алексей Александрович
Северо-Восточный АО
Волков Олег Александрович
Юго-Западный АО
Говердовский Владимир Вячеславович
Центральный АО
Набокин Дмитрий Владимирович
Троицкий и Новомосковский АО
Пашков Алексей Анатольевич
Северо-Западный АО
Смирнов Анатолий Николаевич
Зеленоградский АО
Степанов Владимир Викторович
Северный АО
Цыбин Андрей Владимирович
Юго-Восточный АО
Челышев Алексей Валентинович
Южный АО
17 марта 2020 годаМэр Москвы Сергей Собянин подписал распоряжение о назначении бывшего коменданта московского Кремля Сергея Хлебникова на должность руководителя департамента безопасности и противодействия коррупции столицы. На этом посту сменил Владимира Регнацкого, который возглавил департамент по обеспечению деятельности мировых судей.
22 января 2020 года Росконгресс и департамент внешнеэкономических и международных связей Москвы подписали меморандум о сотрудничестве в «Русском доме» в Давосе. Свои подписи под документом поставили директор Фонда Александр Стуглев и руководитель департамента внешнеэкономических и международных связей Москвы Сергей Черемин. Меморандум направлен на развитие сотрудничества и взаимного содействия в развитии конгрессно-выставочной деятельности и подписан в целях совместного проведения стратегических событий, направленных на международное продвижение Москвы и Российской Федерации в рамках деятельности сторон.
21 января 2020 года Сергей Собянин подписал распоряжение о назначении Андрея Бочкарева на должность заместителя мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства. Ранее занимавший этот пост Марат Хуснуллин стал заместителем Председателя Правительства РФ.
11 ноября 2019 года Правительство Москвы и АО «Трансмашхолдинг» подписали соглашение о создании в столице инженерного центра для производства и обслуживания трамвайных вагонов, а также проведения инновационных разработок в сфере пассажирского электрического транспорта. Организовать производство планируется на базе Краснопресненского трамвайного депо. В результате реализации проекта будет создано порядка 300 современных рабочих мест.
«Проект» рассказал, как столичные чиновники обходят закон и контроль при выполнении госзаказов, бенефециарами которых являются друзья Путина
Претендуя на должность мэра Москвы, Сергей Собянин заявил, что намерен создать открытую, прозрачную, понятную систему размещения и исполнения госзаказов на строительство, которая позволит эффективно выполнять адресную инвестиционную программу Москвы. За десять лет программа выросла с 200 млрд рублей до 663 млрд, однако оказалась далеко не прозрачной, а госзаказ Москвы становится все менее открытым. Об этом сообщается в совместном расследовании портала «Проект» и журнала Forbes.
Для того, чтобы осваивать эти колоссальные деньги, правительству Собянина пришлось придумать определенные схемы. Всего через месяц после назначения мэром Собянин сменил главу департамента городского строительства, которым стал министр строительства Татарстана Марат Хуснуллин. Еще через пару недель Хуснуллин был повышен до должности вице-мэра по вопросам градостроительной политики и строительства, и вслед за ним в правительстве Москвы появилось множество чиновников из Казани. Только в числе директоров учреждений и дочерних компаний стройкомплекса Москвы оказалось больше 20 человек, в разное время работавших в Минстрое Татарстана, мэрии Казани, местных строительных компаниях. Несколько из них возглавили департаменты и крупные бюджетные учреждения или заняли менее крупные должности в тех же ведомствах.
В некоторых контрактах институт должен был исполнять функцию заказчика и привлекать на субподряд строительные компании. Таким образом он превратился в строительный холдинг с несколькими десятками дочерних компаний. За десять лет «Мосинжпроект» получил от Москвы 832 млрд рублей в виде контрактов, а сам раздал их более чем на 1,5 трлн рублей, став таким образом основным распорядителем денег в Москве.
В десятку основных заказчиков при Собянине, помимо АО «Мосинжпроект», входят ГУП «Московский метрополитен», ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства», Департамент строительства Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги», Московский Фонд реновации жилой застройки, КП «Управление гражданского строительства», ГУП «Мосгортранс», департамент информационных технологий и АО «Мосводоканал».
За десять лет две эти фирмы стали крупнейшими заказчиками среди всех дочерних организаций «Мосинжпроекта», получив и раздав контракты на сумму 105 и 110 миллиардов рублей соответственно. Таким образом, фактическое распределение контрактов вынесено за пределы правительства Москвы и его подведомственных учреждений. Это позволяет управлять деньгами более гибко, а также минимизировать внешний контроль.
Рейтинг подрядчиков Москвы
По данным «Проекта», крупные строительные контракты сосредоточились в нескольких крупных компаниях, владельцы которых тесно связаны с мэрией либо президентом России, или же спрятаны за номиналами и офшорами.
Первое место в рейтинге занимает «Мостотрест», принадлежащий Аркадию Ротенбергу: сумма его контрактов составляет 441,5 миллиарда рублей. «Мостотрест» начал получать контракты от правительства Москвы в 2011 году с реконструкции развязки МКАД и Ленинградского проспекта за 4,8 млрд руб. В следующем году компания уже получила крупнейший на тот момент контракт на 121 млрд руб. и должна была построить часть Северо-Западной хорды и несколько развязок с МКАД в прилегающих районах.
В 2018 года компания снова получила контракты в Москве: на участок Северо-Восточной хорды, тоннель и развязки на Калужском шоссе. Наконец, Ротенберг получил подряд и на строительство участка Сокольнической линии метро, что в итоге сделало его крупнейшим частным подрядчиком правительства Москвы при Собянине.
Второе место занимает «Метровагонмаш» с 402 млрд руб.: он поставляет трамвайные вагоны и вагоны для московского метро. В совет директоров «Трансмашхолдинга», которому принадлежит «Метровагонмаш», в 2003-2011 годах входил нынешний вице-мэр Москвы по транспорту Максим Ликсутов. В 2012 году Ликсутов заявил, что продал долю акций «Трансмашхолдинга» «своим партнерам», а годом позже развелся с женой, Татьяной Ликсутовой. Благодаря разводу она стала владелицей других активов семьи, в том числе «Аэроэкспресса», работающего в Москве.
Третье место в списке занимают компании дорожного строительства «МИСК»и «АРКС» с 286 млрд руб. МИСК начинала работать еще при Юрии Лужкове и стала известна как один из крупнейших подрядчиков по укладке плитки в Москве. АРКС знаменита строительством ЦКАД, Северо-Восточной хорды и Южной рокады. С 2011-го по 2015 годы последняя из этих компаний принадлежала давнему другу президента Путина Геннадию Тимченко и получала по 20-40 млрд руб. госконтрактов в год, в основном от правительства Москвы. После ухода Тимченко компания практически полностью потеряла московский заказ, но ее доход по-прежнему стабилен.
На четвертом месте располагается компания «Ингеоком»(139 млрд руб), которая с 2015 года принадлежит банку ВТБ и ранее занималась строительством станций метро, а в 2018 году получила контракт на реконструкцию и строительство на Варшавском шоссе от ГКУ «Москворечье»стоимостью 14 млрд рублей.
Восьмое место занимают компании «МКМ-Логистика»и «Эколайн», ставшие крупнейшими игроками мусорного рынка и «заработавшие» 66 млрд руб. У обеих заключены несколько многолетних контрактов с городом: у «Эколайна»это контракты на 15 лет на вывоз мусора в Северном и Центральном административных округах Москвы, у «МКМ-Логистики»- аналогичные контракты в Западном и Юго-Западном округах.
На 11 месте находится компания «Трансинжстрой», занимающаяся строительством метро и курируемая Главным управлением спецпрограмм президента России: она заработала 57 млрд руб. 12е место у УСК «Мост» (55 млрд руб), которая в основном занимается общероссийскими проектами вплоть до мостового перехода на остров Русский. С 2016 года контрольным пакетом акций компании владеет выходец из Чечни, друг Рамзана Кадырова, предприниматель Руслан Байсаров: после того, как он стал владельцем пакета, компания получила первый с 2013 года крупный контракт на строительство метро в Москве.
15 место занимает компания «Горизонт», «заработавшая» 41 млрд руб., но сейчас находящаяся в процессе банкротстства. Это же относится и к занимающему 16 место НПО «Космос»с 34 млрд рублей: бывший владелец компании Андрей Черняков обвиняется в хищении 14 млрд руб. из «Банка Москвы»и невыплате рабочим заработной платы в размере 182 млн руб.
На 19 месте находится компания «Крост» с 32 млрд руб. При Лужкове «Крост» участвовал в «первой волне» реновации, а после прихода команды Собянина получал лишь мелкие, меньше миллиарда рублей, контракты с московской дирекцией гражданского строительства. Кроме жилых домов для фонда реновации, «Крост» принимал участие в строительстве инфекционного госпиталя в Вороновском весной 2020 года, также в составе группы компаний находятся несколько бетонных заводов, включая производство уличной плитки.
Закрывает двадцатку НПО «Путевые технологии», заработавшее 30 млрд руб. на поставках противогололедных реагентов для ГБУ «Автомобильные дороги». При Юрии Лужкове в Москве одно время отказывались от реагентов во дворах и на тротуарах и посыпали их гранитной крошкой, но после прихода Собянина вернулись к химическим средствам.
Возвращаясь к вопросу расходования средств компаниями, напомним, что изначально Собянин заявил, что намерен создать открытую, прозрачную, понятную систему размещения и исполнения госзаказов на строительство, которая позволит эффективно выполнять адресную инвестиционную программу Москвы. С 200 млрд руб. в 2010 году программа выросла до 663 млрд в 2020 году, однако оказалась далеко не прозрачной.
Именно на этот, менее прозрачный закон стали переходить бюджетные учреждения Москвы. Заключать по нему договоры они могут, если расходуют «самостоятельно заработанные средства». А это в том числе деньги, полученные по контрактам с другими учреждениями, принадлежащими Москве: в итоге деньги, полученные из бюджета, становятся основанием, чтоб не раскрывать их трату. Кроме того, все больше и больше контрактов стали распределять акционерные общества, принадлежащие Москве, такие как «Мосинжпроект». Став «управляющей компанией» стройкомплекса Москвы, он фактически распоряжается госзаказом, хотя по Бюджетному кодексу госзаказчиками могут быть только получатели бюджетных средств, финансируемые напрямую из бюджета.
Это, в свою очередь, стало возможным отчасти благодаря приватизации имущества Москвы. Еще начиная с 90-х годов часть стройкомплекса Москвы была реорганизована в АО. При Собянине приватизация продолжилась и несколько компаний, ставших сейчас крупными финансовыми узлами и подрядчиками стройкомплекса, также выросли из бывших ГУПов и в акционерной форме оказались полностью непрозрачны. А с 2017 года компании, заключающие договоры на основании 223-го закона, могут не публиковать сведения о поставщиках по контрактам: эта мера была призвана защитить фирмы от санкций, но в итоге привела к тому, что почти весь строительный госзаказ столицы оказался скрыт от общественного контроля.