Допуски в строительстве: виды, требования к строительным организациям, процедура получения
Проведение строительных работ требует соблюдения ряда жестких норм, прописанных в законодательных актах РФ. Ранее существующая система лицензирования организаций не оправдывала запросы и нужды строительных компаний и государства, поэтому на законодательном уровне были внесены изменения, повлекшие необходимость получения допусков СРО. Зачем строителям и проектировщикам нужен этот документ и что это такое, мы разъясним в данной статье.
Допуск СРО в строительстве: зачем он нужен?
До 2010 года государство контролировало строительную сферу путем выдачи специальных лицензий. Существующая на тот момент система имела ряд недостатков: она была коррумпирована, организациям приходилось проходить ряд дублирующих бюрократических процедур. С 1 января 2010 года на смену гослицензиям пришли допуски (или свидетельства) СРО. Новая система требует от строительных компаний меньшего количества документов, большая часть которых не предполагает заверения у нотариуса. В итоге время оформления свидетельства сократилось, а для повторного получения предусмотрена ускоренная процедура.
Получение допуска СРО в строительстве преследует 4 основные цели:
Механизм саморегуляции существует во многих отраслях экономики, но первой, где он появился, была именно строительная сфера.
Согласно Федеральному закону № 315-ФЗ компания получает допуск СРО на добровольной основе. Однако тем юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые ведут строительные работы, влияющие на безопасность объектов строительства, членство в СРО необходимо, так как без свидетельства СРО организации не будут иметь официального разрешения на проведение работ (ГК РФ, глава 6, ст. 47 и ст. 52).
Допуск оформляется на бланке (формат А4) с высокой степенью защиты. Документ состоит из трех страниц — одна страница отведена для самого свидетельства, а две другие — на приложения со списком разрешенных работ.
На лицевой странице документа прописывается:
Данная форма свидетельства СРО утверждена приказом Ростехнадзора № 356 от 5 июля 2011 года.
Различают несколько видов строительных допусков.
Виды строительных допусков
В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства», строительные работы делятся на 3 вида: изыскательские, проектные и непосредственно строительные.
К работам, не требующим выдачи разрешения, относятся объекты индивидуального жилищного строительства. Это отдельно стоящие жилые двух- или трехэтажные здания, предназначенные максимум для двух семей, или многоквартирные дома не выше 3 этажей с помещением общего пользования, с отдельным подъездом и выходом во двор. Также допуска СРО не требуют некоторые работы, не влияющие на безопасность объектов, к примеру:
Кроме безопасных строительных работ существуют особо опасные. Этой категории допуск СРО необходим. Перечислим некоторые:
Отметим, что специальный допуск нужно получать для объектов, где используется атомная энергия (особо опасные строительные работы).
Для получения каждого вида разрешения действуют определенные предписания в соответствии с ГК РФ и постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207.
Требования СРО к строительным организациям
Детальный список необходимых условий для получения допуска СРО представлен в постановлении Правительства РФ от 24 марта 2011 года № 207. В приложениях постановления четко прописаны минимальные требования к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Вот некоторые из них:
Документы, необходимые для получения свидетельства о допуске к строительству
Нужные документы для допуска СРО юридического лица и ИП к строительным работам частично совпадают. К таковым относятся:
Процедура получения документа
Для получения допуска всем кандидатам в первую очередь следует определиться с типом работы в соответствии с вышеуказанным Перечнем, а затем подать документы. У этапа сбора и подготовки документов нет временных рамок. Последующие же этапы имеют достаточно четкие ограничения по срокам. Например:
Отметим, что компании, вступающие в СРО, должны оплатить вступительный, членский и компенсационный взносы. Сумма первого и второго взносов составляет порядка 5000 рублей, а третьего — от 300 000 рублей (в рассрочку 50 000 рублей).
Итак, мы выяснили, что допуск СРО позволит организациям и индивидуальным предпринимателям получить право на осуществление отдельных видов строительных работ. При выборе СРО может возникнуть вопрос – в какую именно организацию вступить? С полным перечнем можно ознакомиться на сайте Ростехнадзора. Список достаточно велик, поэтому с выбором организации, отвечающей всем запросом соискателя, могут помочь соответствующие фирмы, оказывающие консалтинговые услуги по вступлению в СРО.
Зачем нужно вступать в СРО строителей и что это за организация?
Проектирование, строительство и изыскательские работы — виды деятельности, которыми нельзя заниматься без специальных допусков, гарантирующих, что компания будет выполнять работы с соблюдением всех требований безопасности. В разных странах разрешительные механизмы функционируют по-особенному: с учетом национального законодательства и строительных норм. В России до недавнего времени выдавались строительные лицензии. Сейчас же действует более эффективная система допусков.
Получить строительную лицензию оказывалось довольно сложно, в этом процессе было легко увязнуть ввиду бюрократизации процедуры и недобросовестности чиновников. С 2010 года разрешительные механизмы были пересмотрены.
Что такое СРО строителей?
Лицензирование строительной деятельности в России было заменено в 2010 году на процедуру получения допусков саморегулируемых организаций (СРО). Смысл реформы заключался в создании компенсационных фондов в рамках строительного сообщества. Средства таких фондов служат определенной «подушкой безопасности» для партнеров организации и предназначены для погашения долгов перед третьими лицами, возникших в ходе выполнения определенных видов работ. Ввиду заинтересованности СРО в сохранении целостности фондов, к членству в них априори допускаются лишь те организации, что удовлетворяют достаточно широкому набору требований в части квалификации сотрудников и безопасности выполнения работ.
Деятельность СРО в обозначенной области регулируется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно следующим нормативным документам:
Поскольку членство в СРО связано с ощутимыми финансовыми затратами, а самих организаций сотни, потребовался инструмент борьбы с мошенничеством. Таким инструментом стал Государственный реестр саморегулируемых организаций. Он доступен к ознакомлению на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору. В ноябре 2015 года в реестре зарегистрировано 277 СРО в области строительства и ремонтных работ, при числе их членов в 5132 организации.
В каких случаях нужно получить допуск СРО на строительство?
С 1 июля 2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса, организациям, осуществляющим изыскательные, архитектурно-проектные, строительные, капремонтные, реконструкционные работы (если от них зависит безопасность объектов капитального строительства), необходимо получать на них допуски СРО. Перечень таких работ утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624.
Общий принцип, по которому определяется необходимость в допуске: если на строительство объекта требуется разрешение, потребуется и допуск СРО. Если разрешение на строительство не требуется, то не требуется и допуск. Например, таковой не нужен при постройке гаража на дачном участке, уличного киоска, частного дома не выше трех этажей для одной-двух семей.
Допуск СРО — документ, состоящий из титульного листа и нескольких приложений на стандартных бланках. Подделать его крайне сложно, поскольку для печати используется бумага с высокой степенью защиты, а информация о самом допуске занесена в Государственный реестр СРО.
Титульный лист содержит официальные данные о СРО и компании, которой был выдан допуск. В приложениях зафиксирован перечень работ, к которым допущена компания. При оформлении допуска СРО строителей для участия в тендере в приложении также указывается максимальная сумма контракта.
Допуск невозможно получить, не являясь членом СРО. Этот документ может быть выдан только действующему члену партнерства.
По сравнению с процедурой получения государственной лицензии, оформление допуска СРО значительно более простой и эффективный механизм:
В какую саморегулируемую организацию в сфере строительства вступить?
Поскольку в настоящее время в каждом крупном городе насчитывается как минимум несколько СРО, при выборе партнерства стоит руководствоваться рядом критериев:
Постарайтесь узнать как можно больше о СРО, работающих в вашем регионе, поинтересуйтесь отзывами о них, оцените перспективы длительного сотрудничества и суммы, в которые оно вам обойдется.
Как вступить в СРО строителей и получить допуск?
Смысл членства в СРО состоит в том, что при наличии допуска к работам ваша организация будет иметь правовую и страховую поддержку — если, конечно, они потребуются. Чтобы это было возможным, СРО требует финансовых гарантий: единовременного вступительного взноса и ежегодных членских выплат. Без гарантий допуск получить невозможно. Вступили в СРО, заплатили необходимые взносы — оформляйте допуск!
Этапы вступления в СРО:
Документы для вступления в СРО строителей:
| Юридическое лицо | Индивидуальный предприниматель |
| Заявление о приеме в члены СРО с указанием видов работ, допуск на которые нужно получить | |
| Устав компании | Копия общегражданского паспорта |
| Копии учредительных документов | Копия свидетельства о постановке на учет физического лица |
| Копии ИНН, ОГРН и всех произведенных изменений | Копия свидетельства о государственной регистрации ИП |
| Копия информационного письма Росстата | Копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования |
| Актуальная выписка из ЕГРЮЛ | Актуальная выписка из ЕГРИП |
| Копия документа о назначении руководителя компании (с печатью организации) | Копия свидетельства об изменениях (если таковые производились) |
| Копии квалификационных документов (с печатью компании) руководителя компании и специалистов в конкретной сфере со стажем не менее 5 лет | |
| Карточка предприятия | Полис страхования гражданской ответственности с перечнем видов работ |
| При наличии — копия свидетельства о допуске того же вида, выданного другой строительной СРО (если состоит в партнерстве) | |
Список довольно обширный, и часть документов имеет свой срок действия, поэтому оформление «пакета» часто доверяют посредникам, действующим по отлаженным алгоритмам делопроизводства.
Что такое допуск СРО?
Разработано несколько типов допусков саморегулирующих организаций: в ЖКХ, строительстве, пожарной безопасности, кадастровых работах, для аудиторов, оценщиков. Одним из востребованных является допуск СРО в строительстве.
Что такое допуск СРО в строительстве
Подразумевается свидетельство, гарантирующее возможность осуществления определенных работ. Оно соответствует стандартам саморегулируемой организации. Фирмы, специализирующиеся на инженерно-изыскательской деятельности, проектные и строительные фирмы должны обязательно вступить в СРО и получить допуск. Свидетельство позволяет участвовать в коммерческих и государственных тендерах, возводить объекты капитального строительства, включая особо опасные объекты.
Свидетельство действует по всей российской территории, при этом возможно выбирать любую СРО без какой-либо привязки к региону.
Зачем нужен допуск СРО?
Начиная с 01.01.2010 года, чтобы вести профдеятельность в строительной области, требуется свидетельство СРО. Его должны получить организации, специализирующиеся на строительстве. Он позволяет работать в любом регионе России. Допускается членство в нескольких СРО по разным областям деятельности. Допуск СРО, если сравнивать с лицензиями, выданными до 2010 года, обладает рядом преимуществ:
· На оформление допуска уходит мало времени, при повторной выдаче процедура значительно ускоряется.
· Потребуется минимальный пакет документов, многие из которых не нуждаются в заверении нотариусом.
· Бюрократия сведена до минимума.
· На участников СРО возложена повышенная ответственность за выполненную работу.
Свидетельство оформляется без привязки к местоположению организации. Допуск можно оформить в одном регионе страны, а пользоваться совершенно в другом. Компания может стать членом одной или нескольких СРО по различным видам деятельности. При этом не допускается наличие нескольких свидетельств на реализацию одного вида деятельности.
Что дает вступление в СРО
Организация получает возможность осуществлять любые строительные работы, при этом защищать собственные интересы. Участвовать в тендерах и разного рода мероприятиях, получать важную информацию об отрасли. СРО обеспечивает развитие отрасли, а не только выступает в качестве надзирателя.
Ответственность за деятельность без допуска. Перечень работ, требующих допуск СРО.
Отечественное законодательство обязывает компании обладать допуском СРО при осуществлении следующих видов работ: строительство, проектирование, инженерные изыскания. Только грамотная деятельность специалистов обеспечит безопасность. Если фирма специализируется на деятельности, требующей допуск СРО и не обладает свидетельством, в соответствии с законом РФ на них возлагаются следующие типы ответственности:
· Административная. Накладываются штрафные санкции, не более 50000 рублей.
· Уголовная. Возлагается на руководителя и лицо, допустившее ЧС, в результате которой причинен вред здоровью и жизни.
· Ликвидация фирмы. При многократных нарушениях по решению суда организация подлежит ликвидации.
Как получить допуск СРО?
Допуск получают члены СРО, после вступления в саморегулирующую организацию. Вступить можно самостоятельно или с помощью фирм-посредников. Последние за минимальное время соберут необходимый пакет документов. Стоит заблаговременно ознакомиться с перечнем действующих СРО, соответствующих вашему профилю. Изучить отзывы в интернете, ознакомиться с официальным сайтом и условиями вступления, членства в конкретной СРО. Основную часть необходимого пакета документов составляют анкеты и заявления, потребуется информация о предприятии, видах деятельности, квалификации сотрудников.
С учетом градостроительного кодекса, не менее 2-х сотрудников компании должны быть зарегистрированы в НРС (национальный реестр специалистов). Чтобы работать на законных основаниях, это требование необходимо соблюдать. Нацреестр специалистов содержит информацию обо всех специалистах, включая образование и стаж. Что позволяют работать в сфере инженерных изысканий, разработки проектов, возведения капитальных объектов. На этом информационном ресурсе любой желающий может проверить строительную компанию на предмет готовности осуществлять деятельность в перечисленных областях. Члены СРО получают доступ кдетальной информации:
1. персональные данные,
2. номерной знак в реестре,
3. стаж специалиста,
4. также наличие допуска.
Чтобы попасть в реестр НРС специалист должен:
Иметь высшее профобразование.
· По специальности трудовой стаж должен быть не менее 10 лет.
· Не меньше 3 лет стаж в качестве инженера.
· Проходить переквалификацию как минимум 1 раз за последние 5 лет.
· Иметь документ, свидетельствующий об отсутствие судимостей.
Руководитель или специалист компании должны подать заявку на внесение информации в НРС, необходимый пакет документов прилагается дополнительно. После проверки документации на подлинность информация о специалисте вносится в реестр, на это уходит не менее 14 дней.
На какой срок выдается свидетельство СРО
Оно выдается без каких-либо ограничений. Допуск утрачивает силу если:
· Фирма добровольно покидает СРО.
· Присутствует допуск на данный вид деятельности, выданный иной СРО.
· Организация не избавилась от выявленных нарушений в заданный срок.
На строительную фирму возложена дисциплинарная ответственность.
Вступление в СРО освобождает надзирающие государственные органы от непрерывного контроля за деятельностью компаний. Эти полномочия возлагаются на СРО.