Система сертификации в строительстве России
Для защиты прав потребителей, а также с целью обеспечения условий безопасности для жизни, здоровья, имущества людей и охраны окружающей среды в настоящее время в Российской Федерации действует система сертификации в строительстве. С просьбой дать разъяснения основных положений сертификации в адрес редакции неоднократно обращались как потребители, так и поставщики строительной продукции.
Принципы и порядок проведения сертификации должны соответствовать требованиям, изложенным в руководящих документах по сертификации в строительстве (РДС). Система РДС в строительстве включает следующие нормы:
Руководящие документы по сертификации в строительстве разработаны Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации министерства строительства Российской Федерации (Главтехнормированием Минстроя).
Объектом сертификационной деятельности в строительстве является:
Сертификация в строительстве осуществляется на добровольной основе, за исключением тех случаев, когда действующим законодательством установлена обязательная сертификация.
Номенклатуру строительных товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, формирует Минстрой России и утверждает Госстандарт России. Сюда входят товары, в том числе импортируемые в Россию, в стандартах на которые установлены обязательные требования по безопасности и охране окружающей среды, а также ряд другой продукции.
Получить информацию о номенклатуре товаров, подлежащих сертификации, можно в Минстрое или в Госстандарте России.
Таким образом, сертификация продукции в строительстве проводится с целью оценки ее соответствия требованиям, установленным в стандартах и технических условиях, а также приведенным в строительных нормах и правилах расчетным и другим характеристикам. Сертификация продукции может проводиться также на соответствие требованиям международных и национальных стандартов зарубежных стран.
Сертификация продукции в строительстве в общем случае включает:
Выбор схемы для проведения добровольной сертификации продукции в строительстве осуществляет заявитель по согласованию с органом по сертификации. Схему проведения обязательной сертификации для продукции конкретного вида устанавливает Минстрой России.
Декларацию-заявку на проведение сертификации продукции заявитель направляет в соответствующий аккредитованный Минстроем России орган по сертификации или в Центральный орган (Главтехнормирование Минстроя России). При наличии нескольких органов по сертификации данной продукции заявитель вправе направить заявку в любой из них.
Форма декларации-заявки (обязательная для заявителя) приведена в РДС 10-232-94. Перечень аккредитованных органов по сертификации продукции в строительстве можно получить в Минстрое России или найти в журнале «Бюллетень строительной техники».
Заявитель после ознакомления с условиями проведения сертификации и при согласии с ними заключает с органом по сертификации договор на ее проведение. При этом оговариваются условия оплаты проведения испытаний непосредственно по договору заявителя с испытательной лабораторией или через орган по сертификации. Все расходы на проведение сертификации продукции, независимо от ее результатов, оплачивает заявитель.
Если в результате проведенных испытаний продукции установлено, что ее сертифицируемые параметры соответствуют требованиям стандартов и технических условий на продукцию, а также строительных норм и правил, то орган по сертификации оформляет и выдает заявителю сертификат соответствия и лицензию на право применения Знака соответствия Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве. При этом орган по сертификации вносит указанную сертифицированную продукцию в Государственный реестр Системы сертификации ГОСТ Р в порядке, установленном в РДС 10-235-94.
Наличие у поставщика строительной продукции сертификата соответствия и лицензии на право применения Знака соответствия является свидетельством высоких потребительских качеств указанной продукции и, при прочих равных условиях, должно способствовать повышению ее конкурентоспособности. В этой связи потребителю при выборе продукции целесообразно опираться на данные Государственного реестра Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве, информацию о которых можно получить в Центральном органе по сертификации, т.е. в Главтехнормировании Минстроя России.
За справками можно обращаться в Минстрой России:
Подтверждение пригодности новой продукции для применения в строительстве
Новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве (в том числе реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) после подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 1 июля 2002 г. № 76 «О порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» (далее – Порядок) проверке и подтверждению пригодности подлежит новая продукция, от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, в том числе:
— вновь разработанная на территории Российской Федерации и передаваемая в массовое (серийное) производство;
— требования к свойствам и условиям применения которой полностью или частично отсутствуют в действующих строительных нормах и правилах, государственных стандартах, технических условиях и других нормативных документах;
— изготовляемая по зарубежным нормам и стандартам и поставляемая в соответствии с требованиями этих норм и стандартов на территорию Российской Федерации.
Не требует проверки и подтверждения пригодности новая продукция, запроектированная в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а также разработанная и поставляемая в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями, утвержденными в установленном порядке.
Конкретный перечень новой продукции, подлежащей проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве, приведен в приложении к Порядку.
Перечень прилагаемой документации, обосновывающей пригодность заявляемой продукции и необходимой для рассмотрения заявки на подтверждение пригодности, а также порядок взаимодействия Минстроя России с заявителями установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 августа 2016 г. № 599/пр «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации государственной услуги по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений» (далее – Регламент).
В выполнении работ по подтверждению пригодности новой продукции участвует подведомственное Минстрою России федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ «ФЦС») в соответствии с возложенными на него обязанностями.
В соответствии с пунктом 22 Регламента заявка и прилагаемая документация представляются заявителем или его уполномоченным представителем непосредственно в ФАУ «ФЦС», либо направляются почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, отправленного по адресу электронной почты ФАУ «ФЦС».
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ.
Целенаправленное реформирование и либерализация экономики, осуществляемое Правительством и Президентом РФ, коснулось всех сфер, в том числе и сертификации продукции и услуг. Уже в этом году был резко сокращен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в строительстве. Еще более грандиозные преобразования предусмотрены проектом Закона «Об основах технического регулирования в РФ».
Подчеркнув неэффективность этой системы сертификации в нынешнем виде, Б.С. Алешин предлагает государству сосредоточиться на проверке только безвредности и безопасности продукции, повысить роль общественных организаций в управлении качеством и безопасностью продукции, превратить добровольную сертификацию в рыночный механизм. Подвергнув обоснованной критике существующие 18 систем обязательной сертификации, он обосновал выведение из перечня деятельности Госстандарта РФ работ по сертификации. В то время, когда Госстандарт РФ, возглавляющий в стране деятельность систем сертификации, отказывается, как федеральный орган исполнительной власти, от работ по сертификации, целесообразно еще раз посмотреть на сложившуюся практику сертификации строительной продукции, в том числе Госстроя РФ. В настоящее время на рынке сертификации строительной продукции и услуг в России действуют, в основном, две сложившиеся крупные системы сертификации:
Госстрой РФ, действующий по сертификации в Системе ГОСТ Р, фактически передал полномочия центрального органа Федеральному центру сертификации в строительстве, осуществляющему обязательную и добровольную сертификацию;
необоснованный отказ в аккредитации новых органов по сергификации в г. Москве;
оказание давления на другие системы сертификации через руководство Госстроя РФ и регионов, в частности в г. Москве;
установление цен на услуги по сертификации продукции к зависимости не от характера продукции и схемы сертификации, а от объемов выпуска и размера предприятия;
введение для целей сертификации новых и зарубежных материалов технических свидетельств – документов не установленных Законом о сертификации и СНиП 10-01-94, о бесполезности которых вопрос уже поднимался (Промышленное и гражданское строительство, №4, 2002 г.). Приведенные признаки нездоровой конкуренции на рынке услуг по сертификации в строительстве, реализуемые административным давлением органа исполнительной власти, дали большие преимущества ФЦС Госстроя РФ в завоевании этого рынка. Сама же система сертификации ГОСТ Р в строительстве как обязательная, так и добровольная, имеет существенные и неоправданные различия с основополагающей системой ГОСТ Р, возглавляемой Госстандартом РФ в методологии и ценовой политике сертификации. Вообще говоря, на лицо нонсенс, когда в одной Системе сертификации ГОСТ Р как обязательной, так и добровольной, существуют различия в подходах и методологии проведения работ, дублирование и пересечение областей аккредитации и объектов сертификации между Госстандартом РФ и Госстроем РФ. Наверное, было бы правильнее назвать существующую систему сертификации ГОСТ Р в строительстве — «Госстройсертификация» или «Росстройсертификация».
Любое юридическое и физическое лицо – заявитель на добровольную сертификацию своей продукции будет руководствоваться следующими основными критериями при выборе системы и органа добровольной сертификации:
авторитетность системы и органа no сертификации;
стоимость услуг по сертификации, испытаниям и инспекционному контролю;
сроки действия выдаваемых сертификатов, количество и частота инспекционного контроля;
трудоемкость, длительность и обременительность для заявителя процедур сертификации;
присутствие консалтинговых и инжиниринговых услуг по сертификации.
Системы добровольной сертификации должны будут проводить мониторинг информации о восприятии заявителями соответствия предоставляемых ими услуг требованиям заявителей, а в условиях конкуренции с другими системами сертификации, привести свои системы менеджмента качества в соответствие со стандартом ГОСТ ИСО 9001-2001. По какому бы сценарию не разворачивалась конкурентная борьба как между существующими, так и новыми системами добровольной сертификации в строительстве, она будет успешной только для тех систем и органов, которые максимально будут обеспечивать удовлетворенность заявителей и действовать в соответствии с новым законодательством в области технического регулирования. Поэтому очевидны направления перестройки и дальнейшего совершенствования работ по добровольной сертификации, привлечения заявителей рекламой сертифицированной продукции и информацией о них потенциальным потребителям. Немаловажным направлением является дальнейшее совершенствование методологии проведения работ по сертификации с целью упрощения процедур сертификации, снижение формализма и элементов бюрократии в работе.
На строительном рынке России зарубежные строительные компании выполняют значительный объем услуг, ежегодно увеличивается использование импортных строительных материалов и мехоснастки. Работы по сертификации этой продукции или признание зарубежных сертификатов на нее должны проводиться по правилам близким к международным стандартам и правилам принятым международными и европейскими организациями, что отвечает главной задаче нового Закона интеграции России в мировую экономику. И хотя Закон еще не принят, но уже сейчас при авангардной роли Госстандарта РФ и идет подготовка к переходу на новые принципы технического регулирования, в т.ч. сертификации продукции. Какая из систем добровольной сертификации быстрее отреагирует и перестроится, будет более успешной на рынке добровольной сертификации – покажет время.