Что считается капитальным строительством
Определение понятия
«объект капитального строительства»
Законодательством РФ не установлен четкий перечень объектов, которые относятся к объектам капитального строительства.
Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, данная норма права, определяя родовое понятие «объект капитального строительства», с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых:
временные постройки;
киоски;
навесы;
другие подобные постройки.
Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах, в частности, в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент).
Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ), что предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ.
В случае, если предполагается строительство объекта капитального строительства, относящегося к недвижимому имуществу, необходимо получать разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию. После чего объект можно поставить на кадастровый учет, а также зарегистрировать на него право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.
О соотношении понятий «недвижимость» и «объект капитального строительства» см. ниже.
К основным признакам объектов капитального строительства можно отнести следующие:
К дополнительным признакам объектов капитального строительства можно отнести:
Соотношение понятий «недвижимость»
и «объект капитального строительства»
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Понятие «объект недвижимости» не тождественно понятию «объект капитального строительства». Объект недвижимости может и не являться объектом капитального строительства, равно как и капитальный объект не всегда является недвижимым имуществом.
Например, жилой дом или здание являются объектами недвижимости и объектами капитального строительства в соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 130 ГК РФ (созданы в результате строительства, имеется прочная связь с землей и самостоятельное функциональное назначение).
Земельный участок относится к недвижимому имуществу в силу прямого указания ст. 130 ГК РФ, но не является объектом капитального строительства поскольку не является результатом строительства.
Строение вспомогательного использования может иметь все признаки объекта капитального строительства (результат строительства, прочная связь с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба), в то же время такой объект не будет относиться к недвижимому имуществу, поскольку отсутствует «самостоятельное функциональное назначение объекта», соответственно, отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости.
По вопросу о тождественности понятий «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» остается актуальной позиция ВАС РФ, выраженная в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012, где указано следующее.
Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.
Такой вывод был сделан в отношении регистрации права собственности на ограждение на фундаменте. Суд указал, что в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота.
Виды объектов
капитального строительства
Здание
Здания можно классифицировать по следующим основаниям:
Строение
Определения понятия «строение» в Техническом регламенте не имеется. Есть только определение «строительная конструкция», рассматриваемое как часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
Следует учитывать, что строения могут быть как капитального, так и некапитального типа (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ). В Гражданском кодексе РФ строения не названы в качестве объектов недвижимости. В целях учета жилищного фонда в РФ строениями считаются отдельно построенные здания, дома, состоящие из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (приложение 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37).
Объект капитального строительства можно поставить на кадастровый учет только в качестве здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости). Кадастровый учет строений законодательством не предусмотрен.
Сооружение
Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.
Сооружение может быть и некапитальным, т.е. не иметь прочной связи с землей. Конструктивные характеристики некапитального сооружения позволяют переместить их и (или) демонтировать, впоследствии собрать без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений, в том числе киосков, навесов и других подобных сооружений (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).
Такие сооружения не должны признаваться объектами недвижимости ввиду отсутствия всех признаков недвижимости, указанных в п. 1 ст. 130 ГК РФ.
При возведении некапитальных сооружений не нужно получать разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них в ЕГРН (п. 2 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ч. 6, 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Объект незавершенного строительства
Градостроительный кодекс РФ и Технический регламент не содержат определение понятия «объект незавершенного строительства». Данное определение содержится в Методических рекомендациях по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утв. Минсельхозом РФ 22 октября 2008 г.:
к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты: строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.
Для понимания того, является ли какой-либо объект объектом незавершенного строительства нужно учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ:
«При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).» (п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).
Линейные объекты
По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они являются видом сооружений и, соответственно подвидом объектов капитального строительства.
Таким образом, если линейный объект отвечает признакам сооружения, то на него распространяются положения ГрК РФ о линейных объектах.
Если линейный объект не отвечает признакам сооружения, то на него не распространяются нормы ГрК РФ о линейных объектах, но в то же время могут распространяться положения иных законов, которые регулируют отношения, связанные с линейными объектами, не являющимися объектами капитального строительства (земельные, природоохранные и т.д.).
Некапитальные строения.
Временные постройки
Некапитальный объект не имеет прочной связи с землей, и он может быть предназначен для временного использования.
Некапитальные строения не относятся к объектам капитального строительства и недвижимому имуществу.
Таким образом, отличительной чертой некапитальных объектов является возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.
Другим отличительным признаком некапитального объекта от капитального является его временность, а именно факт возведения объекта на определенный срок
К временным постройкам можно отнести:
Классификация объектов капитального строительства
Также отдельно можно выделить особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства (ст. 48.1 ГрК РФ).
Процесс возведения и регистрации различных видов строений имеет свои юридические особенности. Именно поэтому очень важно четко определить разновидность постройки. Классифицировать строения можно по различным признакам. Например, по цели использования специалисты выделяют жилые, сельскохозяйственные, промышленные или общественные объекты и хранилища.
Кроме того, строения могут быть капитальными или временными. Разумеется, капитальная постройка является более прочной, долговечной и универсальной.
От типа постройки напрямую зависят ставка облагаемого налога, оценочная стоимость, назначение дальнейшего использования и некоторые другие моменты.
Согласно действующему градостроительному кодексу РФ капитальное строение – это постройка, здание или сооружение, которые, согласно определенным нормам и признакам, относятся к данной категории. Основной отличительный признак таких строений состоит в наличии капитального фундамента.
Процесс возведения построек состоит из следующих стадий:
Капитальными строениями принято считать самостоятельные здания, в которых имеется необходимое оборудование, средства коммуникации и т.д. К капитальным объектам относят как полностью готовые постройки, так и незавершенные строения.
Специалисты выделяют три вида капитальных построек:
1. Производственные. Сюда относят объекты безопасности и используемые для промышленных целей строения;
2. Непроизводственные. Сюда относят строения, входящие в бытовой, коммунальный и социально-культурный фонд;
3. Линейные. Сюда относят различные инженерно-коммуникационные строения.
В зависимости от производимых ремонтных работ капитальные строения подразделяются на:
· Возведенные на отдельных площадках. После окончания работ такие объекты ставятся на собственный баланс, на основании которого обслуживаются коммуникационные элементы;
· Реконструируемые объекты. В этом случае проводятся работы, связанные с увеличением мощности и других показателей помещений;
· Реставрируемые объекты. В этом случае проводятся работы, связанные с перестройкой или расширением помещений, устранением видимых дефектов.
Вопрос отнесения того или иного здания к капитальным регулируется Градостроительным, Гражданским и Кадастровым Кодексами РФ, а также Постановлением Правительства РФ №87.
На капитальные строения нужно оформлять особую документацию. Например, без регистрации нельзя подключить коммуникации, передать право собственности и т.д. Именно поэтому любой собственник должен четко знать, к какому типу относится принадлежащее ему строение.
Отличительным признаком капитальных строений является наличие фундамента. Наличие разрешительных документов, выдаваемых в соответствии с действующим законодательством – важный и обязательный момент, но он не влияет на классификацию постройки.
По сроку эксплуатации выделяют:
· Здания с минимальным сроком эксплуатации (5-20 лет);
· Легкие конструкции (25-50 лет);
· Постройки, имеющие ограниченный срок службы (50-100 лет);
· Здания, возводимые на 100 и более лет.
К капитальным относят только те постройки, срок эксплуатации которых составляет более 25 лет. Все остальные строения относятся к временным. Кроме срока эксплуатации, отличительным признаком некапитальных строений является то, что нет необходимости их регистрировать. Если такая постройка не является торговой точкой и не требует разрешения на строительство, то ее не облагают налогом. При определении типа, к которому относится конкретное строение, учитывают:
· Возможность выполнения быстрой разборки сооружения;
· Уровень заглубления фундамента;
· Уровень противопожарной безопасности;
· Наличие соответствующей документации.
Если строение имеет видимые признаки некапитального строения, то при возникновении спорных ситуаций, связанных с определением его принадлежности, нет необходимости обращаться в суд.
Многих интересует вопрос о том, относится ли свайный дом к капитальным строениям. Ответ зависит от используемого материала. Если применяются недолговечные деревянные сваи, то постройка относится к временным. Если же применяются железобетонные или металлические сваи, то такой дом считают капитальным. Кроме того, вышеперечисленные признаки капитального строения тоже учитываются.
Обратите внимание, что в действующем законодательстве постоянно происходят изменения. Если вы хотите гарантировано избежать различных осложнений, то обратитесь за консультацией к специалистам.
Понравилась статья? Поставьте, пожалуйста, Ваш лайк и подпишитесь на канал, чтобы не пропустить еще больше интересного о фундаментах и строительстве в будущем. Заранее спасибо.
Есть всего два признака капитальности дома и это.
Капитальным не с точки зрения обывателя, а с точки зрения существующего законодательства, а также строительных и других норм.
Сложности привносит и то, что такое мнение подчас разделяют не только обыватели, но ни специалисты, которые призваны государством определять «капитальность» индивидуальных жилых домов, в случаях, когда это необходимо.
Что же нужно знать о «капитальности» индивидуального жилого дома?
Отнесение жилого дома к капитальным или временным постройкам не зависит от:
и практически не зависит:
Замечание 1: о фундаменте дома
Замечание 2: о площади дома
Итак, есть всего два признака капитального дома и это.
2. Невозможность перемещения дома в другое место без причинения ему значительного ущерба.
Да, всего два. Так мало, и одновременно так много, ибо как водится, точности в этих требованиях чуть больше, чем ничего.
Прочную связь с землей обеспечивает фундамент.
Вроде как фундамент, столбчатый (есть такой вид фундамента). Но вот прочную связь с землей он не обеспечивает. Во-первых, если строение не «привинчено» к этому кирпичному столбику, то теоретически поднять такой домик и оторвать его от земли можно. Прочной связи «вверх» нет.
А вот винтовая свая обеспечивает прочную связь строения с землей во всех направлениях:
Как правило, в отношении других типов фундаментов вопрос капитальности не поднимается. Они по-умолчанию принимаются обывателями как капитальные.
Вывод 1 : свайно-винтовой фундамент не является признаком временного строения. У капитального дома вполне может быть свайно-винтовой фундамент.
Невозможность перемещения определяется конструктивными решениями дома
И материалами, из которых он построен.
Очевидно, что дом, построенный из кирпича или крупноформатных блоков (керамика, газо- и пенобетон и т.п.) не может быть ни перемещен целиком (слишком тяжелый), ни разобран и перемещен по частям.
А вот с домами, построенными по каркасной технологии или с домами из СИП-панелей или ЛСТК не всё так однозначно.
Не каждый каркасный дом строится из досок прямо на месте. Многие будущие дома продаются в виде домокомплекта, доставляются на место сборки в виде готовых узлов, окончательная сборка которых происходит на месте. Будет ли такой дом капитальным, если он теоретически подразумевает возможность сборки-разборки?
Ни каркасная технология в «чистом» виде, ни домокомплекты, ни дома из СИП-панелей не предполагают многократную сборку-разборку дома. Один раз его собрать можно, а вот при разборке многие его элементы окажутся поврежденными в силу, так сказать, технологического процесса. Особенно это касается паро- и ветрозащитных плёнок, стоимость которых составляет значительную часть в цене готового дома.
Таким образом очевидно, что разобрать каркасный дом можно, но это потребует больших финансовых затрат и причинит ущерб конструкции дома (потребуется ремонт или замена отдельных его элементов).
Что делать, если дом не признают капитальным?
Если вы уверены, что ваш дом удовлетворяет двум признакам капитального строения:
То есть он прочно связан с землёй через фундамент
И его невозможно переместить в другое место без значительного ущерба.
у вас есть шанс через суд доказать его «капитальность». Как правило, для этого потребуется проведение специализированной экспертизы.
С другой стороны, и у временных (некапитальных) строений тоже есть свои плюсы. Но о них мы поговорим в оной из следующих статей.
Подписывайтесь, чтобы не пропустить!
А свои вопросы вы можете оставить в комментариях: