Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства
По результатам последней статистики рынка недвижимости России, на сегодня около 40% рынка занимает так называемый проект комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства воплощается в разработке участка земли, где будет проходить строительство. Под данным термином подразумевают не только процесс сооружения многоквартирных домов, но и построение всей основной системы коммуникации, а также инженерии, прокладка жилой инфраструктуры, которая необходима для комфортного проживания граждан.
Основной характеристикой комплексного освоения территорий можно отметить то, что при разработке данного проекта создается и план развития всего района или квартала. Здесь рассчитывают всю получаемую в будущем нагрузку на инженерные сети, а также подсчитывают всю необходимую коммуникацию для планируемого количества квартир или домов.
Помимо этого рассчитывается все объекты инфраструктуры, которые должны в полной мере покрыть все потребности будущих жителей данного квартала.
Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства отличается тем, что их жители в будущем смогут жить полноценно в своих квартирах, а также находить все необходимое за их пределами: это могут быть как больницы, так и детские сады и школы, как торговые центры, так и супермаркеты и тому подобное.
Также одной из характеристик данных застроек можно назвать и более низкую стоимость жилья в сравнение с другими ценами на российском рынке недвижимости в определенном городе. Все просто: многие из таких проектов отстраивают именно в частях окраины города, а также ближайшей подходящей территории, которая находится в пределах области. Эта часть города является очень благоприятной для застройки так называемого «города в городе», потому что для реализации данных проектов предоставлен буквально чистый холст, что дает возможность архитекторам, проектировщикам и застройщикам для реализации всего потенциала. Не стоит забывать и о лучшей экологической обстановке данной части области.
Но не стоит забывать, что помимо вышеперечисленных и других плюсов, комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства имеет и свои недостатки, которые могут стать решающими при покупке жилой площади.
К одним из общеизвестных минусов для России можно отнести несогласованность действий среди городской исполнительной власти и девелоперами. Помимо этого существует проблема и среди застройщиков. Очень часто они пытаются получить больше прибыли, чем необходимо.
Ясно, что вся социальная часть проживания в новостроенных кварталах, в том числе и транспортное сообщение, полностью зависит от работы всех органов муниципальной исполнительной власти. Это понятно: строителям по большей мере неинтересно, как в будущем будут жить люди в построенном жилье. На плечи застройщика падает необходимость построить дом и продать абсолютно все квартиры жильцам. Дальше их обязанности заканчиваются. На этом этапе застройщик забирает свои деньги и переходит к строительству следующего объекта. А потому зоной его ответственности можно назвать исключительно гарантию качества построенного здания. Его мало интересует, насколько проживание в данном районе будет комфортным для будущих жильцов: хватит ли им образовательных учреждений, больниц, магазинов и не будет ли выезд из квартала проблематичным – все это не является заботой застройщика. А потому органы городской власти должны сотрудничать с девелоперами для обеспечения жителей всей самой необходимой инфраструктурой, а соответственно и хорошим уровнем жизни.
Но на деле часто такое сотрудничество заканчивается исключительно разговором. Зачастую муниципальные власти и строительная компания не смогут договориться об ответственности за объекты социальной недвижимости, развитие необходимой транспортной системы, а что самое главное: насколько постройку той или иной сферы покроют бюджетные средства. Из-за такого нежелания страдают исключительно жители, которые в будущем будут вынуждены простаивать в пробках, потому как в районе их проживания нет необходимой инфраструктуры: ни школы, ни садика, ни больницы, ни магазина, а ко всему прочему еще и транспортная развязка очень плохая.
Большой срок подготовки проекта на новом участке также можно назвать одним из основных минусов. Основная проблема, в целом, заключает в том, что для реализации проекта освоения необходимо располагать достаточно большой площадью. И перед тем, как начинать стройку на этом участке, застройщику необходимо позаботиться о проведение всей необходимой в будущем коммуникации. А на это может уйти до 40% от всего бюджета, который необходим для строительства.
Статья 30.2 ЗК РФ. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Новая редакция Ст. 30.2 ЗК РФ
Утратила силу с 1 марта 2015 г.
Комментарий к Статье 30.2 ЗК РФ
о максимальных сроках подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
о максимальных сроках выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
о максимальных сроках осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
После утверждения документации по планировке застроенной территории осуществляется подготовка проекта межевания территории. Подготовка проектов межевания осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК).
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
границы зон действия публичных сервитутов.
Состав сведений в конкретном проекте межевания территории не обязательно включает все элементы, перечисленные в ч. 5 ст. 43 ГрК. Например, границы земельных участков, территорий и зон, которые указаны в пунктах 5, 6 и 7 ч. 5 ст. 43 ГрК, не указываются, если не существуют сами участки, территории и зоны из-за незначительности площади квартала (его части) или территории, которая образуется улицами.
сводного чертежа границ земельных участков (на нем отражены границы образуемых и образованных участков, внутриквартальная территория общего пользования, территория публичных сервитутов, граница квартала, красная линия и номера участков);
основных показателей земельных участков, которые представляют собой список земельных участков с указанием номера, статусом (сформированный участок, формируемый для возможного освоения или для постоянного публичного сервитута, для внутриквартальной территории общего пользования, для рекреационно-ландшафтной территории). Причем площади земельных участков указываются ориентировочно даже в отношении большинства ранее учтенных земельных участков, так как подлежат уточнению при межевании земельных участков;
В составе проектов межевания территорий осуществляется также подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (ч. 6 ст. 43 ГрК). Однако это вопрос в каждом случае решается индивидуально.
Другой комментарий к Ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает особые условия предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства ЗК РФ определяет как подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории путем строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с Правилами распределения и предоставления в 2008-2010 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. N 242, под новыми микрорайонами массовой малоэтажной застройки понимается комплексное освоение земельного участка (земельных участков) в целях жилищного строительства, в том числе с выполнением на нем (них) работ по строительству жилых домов (индивидуальных и многоквартирных) высотой до трех этажей включительно. Под новыми микрорайонами массовой многоквартирной застройки понимается комплексное освоение земельного участка (земельных участков) в целях жилищного строительства, в том числе с выполнением на нем (них) работ по строительству многоквартирных домов высотой четыре этажа и выше.
Для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление участка возможно по результатам аукциона.
На арендатора земельного участка возлагается ряд обязанностей и одновременно он наделяется соответствующими правами. Неисполнение возложенных на арендатора обязанностей может повлечь за собой расторжение договора аренды земельного участка и иные последствия.
Среди прав, которыми обладает арендатор земельного участка, следует выделить право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу в пределах срока действия договора без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Кроме этого арендатор после утверждения документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке этой документации может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется для установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства. Подготовка проектов осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ст. 43 ГсК).
Согласно ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка такого плана осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в ст. 45 ГсК.
Отбор проектов проводится конкурсной комиссией. Для участия в отборе проектов заинтересованное юридическое лицо по согласованию с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого предлагается осуществлять реализацию проекта, и соответствующим органом местного самоуправления представляет в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заявку на участие в указанном отборе, которая в трехдневный срок направляется Агентством в комиссию для рассмотрения. Срок проведения отбора проектов, форма заявки, перечень прилагаемых документов и сроки их представления утверждаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством регионального развития РФ.
Сообщение о проведении отбора проектов и требования к представляемым документам размещаются на сайте Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в сети Интернет. Комиссия проводит проверку проектов на соответствие их установленным критериям и принимает решение об отборе проектов. Решение комиссии оформляется протоколом. Информация о результатах отбора проектов в 10-дневный срок размещается на сайте Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в сети Интернет.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7) предусматривают, что в случае, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств лица, владеющего земельным участком, работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Одним из таких показателей считается площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р утверждена Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В соответствии с этой Методикой показателями, по которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях улучшения инвестиционной привлекательности, являются площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения этих участков в целях жилищного строительства; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района). Эти показатели в совокупности с другими показателями позволят оценить деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для развития строительства, в том числе жилищного.
Показатели характеризуют организацию работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и предоставлению земельных участков.