Что такое котировка в строительстве
Обращаем внимание: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Вопрос: возможно ли размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд путем проведения запроса котировок? Или, как это вытекает из части 4.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, размещение заказов на выполнение указанных работ может осуществляться только путем проведения аукциона?
Ответ. Как указано в части 4.1. статьи 10 закона, «размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме».
При внимательном прочтении части 4.1. статьи 10 закона № 94-ФЗ и буквальном ее толковании, можно прийти к выводу о том, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и др. возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства может быть осуществлено не только путем открытого аукциона в электронной форме, но и путем проведения конкурса.
О невозможности осуществления размещения заказов на указанные выше работы по строительству, реконструкции и ремонту путем проведения запроса котировок, указывало и Министерство экономического развития и торговли РФ в своем письме от 14 января 2008 года № Д04-77, где содержалось следующее:
«Частью 4.1 ст. 10 Закона установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, Законом не предусмотрено осуществление размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд путем проведения запроса котировок либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Размещение заказов на выполнение указанных работ осуществляется только путем проведения аукциона».
Однако уже в апреле 2008 года, в совместном письме Минэкономразвития РФ N 5683-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/10328 от 29.04.2008 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд» изложена противоположная позиция. Указано следующее.
…по мнению Минэкономразвития России и ФАС России, помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом.
Принимая во внимание, что более поздняя (и, надо думать, более взвешенная) позиция изложена в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России, полагаем, что следует руководствоваться разъяснениями, данными в указанном письме от 29.04.2008 года.
Таким образом, на вопрос «возможно ли размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд путем проведения запроса котировок?» следует ответить утвердительно, учитывая при этом наличие ограничений (если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей; заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала) (ст. 42 закона № 94-ФЗ).
Риски выполнения государственного заказа с использованием запроса котировок в строительстве
«Руководитель строительной организации», 2010, N 6
Государственный заказ с древних времен был лакомым кусочком для всех предприятий и организаций. Почетные звания «придворный поставщик», «поставщик королевского двора» в различных модификациях в зависимости от страны и эпохи считались признаком безупречной деловой репутации и глубокого почтения к организациям, трестам, синдикатам, концернам, выполнявшим государственный заказ. Какие преимущества дает строительной организации выполнение госзаказа с использованием запроса котировок сегодня? Какие риски возникают при его выполнении? Как снизить эти риски?
В большинстве стран мира основными критериями для определения победителя при размещении государственного заказа всегда считались три основных фактора:
На данном этапе в нашей стране основополагающим законом, регулирующим систему государственных закупок, является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с различными изменениями и дополнениями.
Размещение заказа может осуществляться:
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Следует отметить, что совокупная цена одной или нескольких котировок на проведение однотипных работ в одном квартале не может превышать 500 тыс. руб.
Коррупционная природа процедуры запроса котировок
К проведению запроса котировок на любые ремонтно-строительные работы любому заказчику (бюджетным и муниципальным учреждениям) следует основательно подготовиться. Первоначально необходимо составить техническое задание с указанием видов и объемов работ. На втором этапе нужно трансформировать свои наработки в систему сметной документации, которую необходимо проверить в специализированных центрах. Третьим шагом должно стать получение разрешения от вышестоящего органа, например Министерства здравоохранения или образования. После этого обязательно нужно получить разрешение от Министерства экономики, согласовав с ним максимально возможную цену будущего контракта. Также заказчик обязан сформировать котировочную комиссию минимум из пяти человек, которая будет осуществлять функции по размещению котировки, вскрытию конвертов, определению победителя, заключению государственного или муниципального контракта. Только после проведения этих мероприятий можно непосредственно приступать к размещению котировки в Интернете.
На первый взгляд может показаться, что подготовительные работы несложны, необходимо лишь четко выполнять положения Федерального закона N 94-ФЗ. В реальности размещение любой строительной котировки настолько трудоемко для заказчика, что некоторые из них просто не успевают истратить выделенные на исполнение заказа средства.
Способы выигрыша строительной котировки
Перед тем как принять участие в запросе котировок, каждая строительная фирма и организация должны подготовить котировочную заявку, содержащую следующие сведения:
На основании действующего законодательства котировка должна находиться на сайте не менее семи дней, но основное «действо» начинается за два-три часа до окончания этого срока. У заказчика есть определенные моральные обязательства перед строительной организацией, подготовившей ему сметную документацию, поэтому в большинстве случаев потенциальный победитель знает о суммах в котировочных заявках всех остальных претендентов и спокойно ждет окончания конкурса. Ему уже «забронировано» место в середине списка участников, а в его пустую котировочную заявку один из членов комиссии впишет нужную сумму уже после официального окончания срока приема заявок.
Конечно, не во всех бюджетных и муниципальных учреждениях складывается такая ситуация. Но если руководители строительных предприятий хотят поучаствовать в мероприятиях по выявлению победителя в запросах строительных котировок, то им лучше выполнить следующие действия:
Взвесить все за и против
Теперь непосредственно о плюсах и минусах строительной котировки. Законы рыночной экономики таковы, что если государство сэкономило бюджетные средства на ремонтно-строительных работах, то выполняющие государственные контракты строительные организации недополучили прибыль. Поэтому следует раздельно оценивать плюсы и минусы для государственных или муниципальных учреждений и строительных фирм и организаций.
Достоинства и недостатки размещения заказа с использованием запроса котировок в строительстве для бюджетных учреждений
Достоинства и недостатки выполнения госзаказа с использованием запроса котировок для строительной организации
Лишь взвесив все достоинства и риски работы с государственным заказом, можно принимать решение об участии в запросе котировок.
Что такое запрос котировок? Форма запроса котировок
Запрос котировок – одна из самых несложных и ускоренных процедур, проводимых государственными и муниципальными учреждениями. Ее регламентирует статья 72 44-ФЗ, в п. 1 которой прописывается, что такое запрос котировок: это форма определения поставщика, под которой понимается процедура подачи ценового предложения на выполнение объявленных работ или услуг по контракту. Победителем считается Поставщик, которым была предложена наименьшая цена, если им в полной мере были соблюдены требования Заказчика и федеральных законов.
Нюансы котировочной процедуры
Способы организации процедуры закупки
Провести запрос котировок, согласно закону и новым изменениям 2018 года, можно двумя способами:
Электронный запрос котировок
С 01.07.2018 г. Заказчик вправе организовать запрос котировок посредством размещения заказа на электронной торговой площадке (ЭТП), одобренной Правительством, а с 1 января 2019 года это станет обязательным правилом для всех торговых сессий.
ЭТП, на которых разрешено проводить процедуры определения поставщика, путем запроса котировок:
Для участия на этих площадках Поставщику требуется иметь усиленную квалифицированную электронно-цифровую подпись (ЭЦП), а также пройти аккредитацию на торговой платформе.
Информативно! В силу внесенных изменений в 44-ФЗ, участнику государственной закупки с 01.01.2019 г. необходимо предварительно завести личный кабинет на сайте http://zakupki.gov.ru/, а только после этого на ЭТП. Для тех Поставщиков, кто ранее уже аккредитовался на федеральных торговых площадках, необходима дополнительная регистрация в системе ЕИС. Для этого им выделили весь 2019 год.
Порядок проведения электронного запроса
Заказчик публикует извещение на официальном сайте закупок не ранее, чем за пять рабочих дней до прекращения подачи заявок. При электронном способе проведения торгов НМЦК не влияет на срок публикации извещения.
Заявку может подать любой участник, который имеет усиленную квалифицированную электронно-цифровую подпись, а также прошел аккредитацию на торговой площадке. Поставщик, сформировав свое предложение, подписывает его ЭЦП и направляет оператору ЭТП.
К сведению! При электронном способе размещения котировки участник, направив единственную заявку, имеет право отозвать ее до окончания подачи предложений. Для этого необходимо отправить соответствующий запрос на площадку.
Оператор ЭТП, получив котировочную заявку, в течение следующего часа подтверждает ее принятие и присваивает идентификационный номер. По истечении времени на подачу предложений, оператор в течение часа передают Заказчику всю информацию о ценовых предложениях, а также документы участников, которые были направлены в соответствии с требованиями Заказчика и Федеральным законом.
Котировочная комиссия в срок, не превышающий 1 рабочий день со времени получения данных от оператора ЭТП, изучает предоставленную информацию. После рассмотрения всех ценовых предложений, комиссия формирует и подписывает протокол запроса котировок. Готовый документ, направляется оператору электронной торговой площадки не позднее срока рассмотрения заявок. Вслед за этим, оператор ЭТП ранжирует участников процедуры торгов, в соответствии с увеличением предложенной ими цены на исполнение контракта. Поставщика, предложившего наименьшую цену, объявляют победителем.
Оператор формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и публикует его на ЭТП проведения торгов, а также на портале госзакупок, в течение 1 ч после получения данных о рассмотрении заявок от Заказчика.
Вслед за публикацией в интернете протокола, в срок, не превышающий 5 дней, Заказчик отправляет победителю запроса котировок контракт без своей подписи. Участник, занявший первое место, в случае отсутствия поправок к документу, подписывает его, прикладывая подтверждение обеспечения контракта, если данное условие выдвигалось, либо направляет протокол разногласий.
Заказчику дается 3 дня на проверку подлинности обеспечения контракта и его подписание. При направленном протоколе разногласий, Заказчик корректирует проект договора или предоставляет мотивированный отказ. В этом случае участнику дается 3 дня на повторное подписание контракта.
К сведению. Если победитель не подписал контракт вовремя, то Заказчик предлагает участнику, занявшему второе место, исполнить работы по договору. При этом Поставщик, имеет право дать отказ без последствий для себя.
Плюсы и минусы запроса котировок на ЭТП
Подача заявки в электронном виде проходит на тех же основаниях, что и в бумажном варианте, но данный способ объявления закупки имеет несколько преимуществ:
К недостаткам можно отнести:
Заказчики, по-прежнему, предпочитают использовать запрос котировок в бумажном формате.
Правила проведение закупки на бумаге:
Каждая процедура закупки четко регламентируется Федеральными законами 44 и 223. Алгоритм проведения котировочной сессии сводится к следующему:
Не позднее 2 дней до конца подачи ценовых предложений, Заказчик может внести изменения в опубликованную документацию. При этом сама закупка не изменяется, но срок ее подачи увеличивается в зависимости от НМЦК.
Заказчик вправе отменить закупку, но до момента заключения контракта с победителем.
Состав заявки
В соответствии с федеральным законом о государственных закупках, обязательной информацией, отраженной в заявке, являются:
Информативно! При внесении изменений в котировочную документацию, участник, ранее подавший заявку, может ее отозвать. Отказаться от уже начатой процедуры закупки Заказчик может не позднее 2-х дней до конца предоставления предложений.
Важно! Если Победитель уклонился от подписания контракта, то Заказчик заключает его с участником, чье предложение заняло 2 место.
Уведомление о проведении котировочной закупки
В обязанность Заказчика входит публикация извещение о запросе котировок на сайте госзакупок. Согласно 44-ФЗ в документации должны указываться следующие данные:
Если котировочная процедура проводится в электронной форме, то к стандартному перечню требований добавляется адрес электронной торговой площадки, где будет размещена закупка.
Причины отклонения заявки
Несмотря на кажущуюся простоту процедуры участия в запросе котировок по 44 ФЗ, у нее есть ряд обстоятельств, при которых предложение могут отклонить. К обстоятельствам, по которым заявку могут отклонить относится следующее:
Иные причины не являются обстоятельством для отказа в рассмотрении ценового предложения и документов. Заказчик, отклонив котировочное предложение, обязан предоставить мотивированный отказ со ссылкой на статью 44-ФЗ.
Обжаловать результаты котировочной процедуры можно в срок не позднее 10 дней со дня публикации протокола на сайте госзакупок. По требованию ФАС процесс подписания контракта может быть отложен или отменен.
Признание запроса котировок несостоявшимся
Закупочная процедура может быть признана несостоявшейся в следующих случаях:
К сведению: если котировка проводилась на бумажном носителе, то контракт заключается с единственным участником, при условии, что заявка соответствует объявленным требованиям. Если котировка проходила в электронном формате, то продлить подачу предложений можно еще на 4 рабочих дня.
Отличия запроса котировок по 223 и 44-ФЗ
Стоит ли участовать в запросе
Что такое запрос котировокв конечном итоге? Это один из простейших способ принять участие в государственных закупках. Но рассчитывать на простоту процедуры не рекомендуется. Решив принять участие в запросе котировок, следует внимательно изучить федеральные законы 44 и 223 во избежание отклонения или подачи неверной заявки. Извещение Заказчика, опубликованное на сайте закупок, необходимо всесторонне изучить, так как несоблюдение одного из требований может послужить причиной отказа.
Для электронной процедуры следует заранее позаботиться об ЭЦП, пройти аккредитацию, которая может занимать до 5 рабочих дней.
Важно! Заказчик, объявив закупку и установив все сроки, имеет право внести изменения, из-за чего срок подачи заявки увеличивается. Поставщику необходимо следить за выбранной торговой процедурой, иначе поданная заявка может быть отклонена и признана несоответствующей, так как была направлена в соответствии со старой документацией.
Все закупки для исполнения государственных и муниципальных нужд проводятся на базе двух законов:
Нововведения 2018 года
Согласно последним изменениям 2018 года, в котировочной заявке в обязательном порядке должны быть указаны:
Четкие представления об этапности и порядке проведения процедуры, участии в запросе котировок очень полезны. Это дает возможность организациям и индивидуальным предпринимателям составлять конкуренцию на рынке оказания услуг. Четкое понимание того, что такое запрос котировок, как подойти к процессу подачи ценового предложения правильно и оценить рентабельность закупки, дает возможность существовать на рынке здоровой конкуренции.