Как рассчитать НМЦК для закупок в градостроительной сфере
Как составить обоснование НМЦК в градостроительной сфере:
| Скачать приказ Минстроя №841/пр от 23.12.2019 в актуальной редакции из КонсультантПлюс |
| Скачать ведомость объемов конструктивных решений элементов и комплексов видов работ для закупки стройки ливневой канализации |
| Скачать проект сметы контракта для закупки стройки ливневой канализации |
| Скачать расчет НМЦК на выполнение работ по строительству для закупки стройки ливневой канализации |
| Скачать образец НМЦК на строительство (протокол) для закупки стройки ливневой канализации |
| Скачать пример обоснования НМЦК по приказу №841/пр на завершение строительных работ операционно-реанимационного корпуса ГБУЗ |
Когда рассчитывают цену по приказу №841/пр
Новая методика составления сметы контракта от Минстроя утверждена приказом №841/пр от 23.12.2019. Заказчики применяют обновленный порядок расчета НМЦК при закупках по:
Как обосновывают НМЦК
По правилам Минстроя, расчет начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ на проектно-изыскательские работы и на строительство проводят, используя проектно-сметный метод (ч. 9 ст. 22 44-ФЗ). При исчислении НМЦК учитывают:
Помимо строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов и сохранения культурного наследия, проектный метод расчета применяют для закупки строительства некапитальных строений (п. 20 Порядка 841/пр).
НМЦК определяют по:
В обязательном порядке проводится проверка расходов на строительство по госконтракту при применении индексного метода: показатели в текущем уровне цен пересчитываются на индекс инфляционных ожиданий, прогнозируемых на весь период строительства.
Если заказчик одновременно закупает проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию, НМЦК на такую закупку рассчитывают по правилам, установленным ПП РФ №563 от 12.05.2017. Цену вычисляют только после получения заключения технологической и ценовой проверки.
Минстрой установил, как рассчитать НМЦК и составить смету на строительство объекта под ключ
С 1 мая действует порядок определения НМЦК, а также методика составления смет контракта на закупку строительства объекта под ключ. В каких случаях применять эти документы, как оформить расчет НМЦК, когда придется уточнять смету, — об этих и других важных аспектах расскажем в обзоре.
Вот как рассчитывают начальную цену по приказу Минстроя №841/пр:
Если проводите торги по разным видам градостроительства, рассчитайте начальную цену по каждому лоту. Готовый расчет НМЦК на капитальный ремонт в соответствии с приказом Минстроя №841/пр протоколируют. Этот протокол является неотъемлемой частью закупочной документации. Его публикуют в ЕИС вместе с извещением, техзаданием и проектом контракта.
Цена контракта на проектно-сметную документацию и инженерно-изыскательские работы рассчитывается так:
Такое обоснование НМЦК формируется из нескольких блоков:
Стоимость услуг техзаказчика определяется по смете. В сметный расчет включают:
Каждую из этих позиций учитывают, только если она прописана в госконтракте. НМЦК на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов и сохранение культурного наследия определяют по формуле:
В приказе №841/пр указано, является ли обязательным к исполнению методика расчета цена по выполнению монтажных работ — да, для заказов строительства и монтажа начальную цену необходимо определять по нормам Порядка Минстроя. Вот что включают в НМЦК строительных работ:
Как рассчитать цену невыполненных работ
Если заказчик расторгает договор, по которому не выполнено часть работ, рассчитать остаточную стоимость необходимо по формуле:
Текущая стоимость определяется следующим образом:
Теперь необходимо пересчитать сметную стоимость по смете, на которую заказчик получал положительное заключение. Это делают по формуле:
Если стороны расторгли контракт по обоюдному согласию, одна из сторон отказалась от его исполнения или решение о расторжении вынес суд, заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоили второй номер (ч. 17.1 ст. 95 44-ФЗ). Формула для определения стоимости этого контракта:
Если заказчик переводит остаточные работы в текущий уровень цен, он делает это по формуле:
А стоимость выполненных работ на момент определения новой НМЦК рассчитывается так:
Как подготовить смету
Проект сметы на строительство, реконструкцию, капремонт готовят без применения федеральных сметных нормативов (ФЕР). Основа для ПСД — это сводные сметные расчеты.
Актуальный алгоритм, как рассчитать смету строительства для бизнес-плана на основании приказа Минстроя №841/пр:
В сметный расчет включают и другие расходы. В некоторых сметах стоимость оборудования и пусконаладочные услуги выделяют в отдельный пункт.
Итоговая стоимость рассчитывается с учетом всех сметных показателей. Окончательный НМЦК на выполнение работ по сохранению объекта недвижимости прописывают с НДС или без него, если налог не уплачивается.
Что такое начальная максимальная цена контракта
В извещении и документации каждой закупки заказчик должен прописать начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Что это за цена и как правильно ее рассчитать — в нашем обзоре.
В конкурентных закупках заказчик должен установить НМЦК — верхнюю границу цены на закупаемый товар. Если поставщик предложит цену выше этой границы — его заявку не будут рассматривать.
На что влияет НМЦК
От размера НМЦК зависит не только стоимость товара, но и другие особенности закупки, например:
Антидемпинговые меры заказчик применяет, когда поставщик снизил НМЦК больше, чем на 25%. В этом случае:
Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) правительство установило более мягкие требования. В этом случае заказчик должен:
Методы определения НМЦК по 44-ФЗ
НМЦК нельзя взять с потолка — заказчик должен рассчитать ее и обосновать. Для этого правительство прописало пять методов расчета:
В некоторых случаях региональные и местные органы власти, например, муниципалитеты и региональные советы, могут утвердить дополнительные методы расчета.
В зависимости от вида закупки заказчик решает, какой из методов применить для расчета НМЦК. Чтобы найти самую низкую цену, он может использовать несколько методов совместно.
Метод анализа рынка
Метод анализа рынка или сопоставимых рыночных цен — метод расчета НМЦК, который заказчики применяют чаще всего. При расчете этим методом заказчик должен провести:
Чтобы найти общедоступные цены на закупаемый товар, заказчик может:
Он должен искать цены только на идентичные или однородные товары.
| Идентичные товары | Однородные товары | |
|---|---|---|
| Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики | Одинаковые | Коммерчески сопоставимые |
| Качество | Не отличается | Не отличается |
| Страна происхождения | Одна | Одна |
| Производители | Не отличаются | Имеют одинаковую репутацию |
Например, если две тротуарные плитки одного производителя изготовлены из одинаковых материалов, имеют одинаковые характеристики, но отличаются по цвету — это идентичные товары. Но если они имеют одинаковые характеристики и сделаны из одного материала, но разными производителями, то это однородные товары.
Также заказчик не должен брать в расчет цены, если:
Цены из реестра контрактов можно увеличить в зависимости от того, каким способом осуществлялась закупка:
| Вид закупки | На сколько можно увеличить цену контракта |
|---|---|
| Конкурс | до 10 % |
| Аукцион | 13 % |
| Запрос котировок | 17 % |
| Запрос предложений | 17 % |
| Закупка у единственного поставщика | нельзя увеличивать цену |
Для расчета НМЦК заказчик должен использовать не меньше трех цен из разных источников, например, три цены из коммерческих предложений разных поставщиков или пять цен из завершенных контрактов.
Эти цены должны быть однородными — то есть не сильно отличаться в размере. Проверить однородность цен можно при помощи коэффициента отклонения. Для этого заказчик сначала рассчитывает среднеквадратическое отклонение по формуле:
где σ — среднеквадратическое отклонение,
Цi — цена,
— среднее арифметическое всех цен,
n — общее количество цен,
i — номер источника цены.
Только после этого он может вычислить коэффициент отклонения по формуле:
V = (σ / ) × 100
Если коэффициент меньше 33 % — цены можно использовать для расчета НМЦК.
После того, как заказчик нашел цены и проверил их однородность, он рассчитывает НМЦК по формуле:
где V — количество товара, которое заказчик будет закупать;
n — количество цен, которые заказчик использует в расчете;
Цi — цена, которую заказчик использует в расчете, под номером i.
Сократить время на расчет НМЦК поможет Контур.Снаб. Сервис найдет и покажет все цены на закупаемый товар из реестра контрактов. Выбирайте цены из завершенных контрактов или добавляйте собственные — из коммерческих предложений. На их основе сервис автоматически рассчитает НМЦК и сформирует документ-обоснование.
Нормативный метод
Чтобы заказчики не могли закупить товары с ненужными им характеристиками или предметы роскоши, в 44-ФЗ есть положение о нормировании. Нормирование включает:
В нормативных затратах заказчик может найти предельную цену — максимальную сумму, которую можно потратить на закупку определенного товара. Чтобы рассчитать НМЦК нормативным методом, заказчик умножает количество закупаемого товара на его предельную цену.
где V — это количество закупаемого товара или объем работ,
Ц — предельная цена.
Тарифный метод
Государство регулирует цены на некоторые товары и услуги, например на:
Если заказчик закупает такие товары или услуги, он должен использовать для расчета НМЦК регулируемые тарифы, которые устанавливает правительство. Эти тарифы можно найти на сайте Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Формула расчета НМЦК тарифным методом схожа с формулой нормативного метода:
где V — количество закупаемого товара или объем работ.
Т — регулируемый тариф.
Проектно-сметный метод
Для закупок в строительной сфере заказчики используют проектно-сметный метод расчета НМЦК. Они применяют его, когда хотят:
В этих случаях заказчик рассчитывает НМЦК в проектной документации. Для этого он:
Эти документы проверяет государственная экспертиза. По результатам экспертизы заказчик получит два заключения:
Если при проверке в проекте или стоимости работ найдут нарушения, которые можно устранить, документацию отправят на доработку. В этом случае заказчик должен будет устранить все нарушения и повторно отправить документы на проверку.
Если заказчик не согласен с заключением, он может оспорить его в суде.
Затратный метод
Если заказчик закупает товары или услуги по индивидуальному заказу, он не может найти цену на них в общем доступе. Но если он знает все пункты затрат, по которым формируется эта цена, он может рассчитать ее самостоятельно. В этом случае он применяет затратный метод.
Например, заказчик — администрация города. Ей нужно закупить услуги по организации концерта ко Дню Победы. К организации мероприятия есть большой список требований: от размера сцены до количества артистов, которые должны на ней выступать. Поэтому в реестре контрактов нет идентичных или однородных объектов закупки. Чтобы поставщик не смог завысить стоимость услуг, специалист по закупке решает рассчитать ее самостоятельно, применив затратный метод.
Заказчики редко применяют этот метод, ведь, чтобы правильно рассчитать цену, они должны хорошо разбираться в специфике работы поставщика. Они должны учесть все расходы, например, на:
Важно сформировать цену правильно, ведь если заказчик ошибется в расчетах его могут оштрафовать.
Пример обоснования цены контракта по 44-ФЗ
Самый распространенный метод расчета НМЦК — метод анализа рынка. Заказчики, которые применяют этот метод, тратят много времени на поиск общедоступных цен в реестре контрактов. Сократить это время и избежать ошибок поможет авторасчет НМЦК, например, в сервисе Контур.Снаб.
На примере закупки простых карандашей рассмотрим, как рассчитать НМЦК в Контур.Снабе.
Откуда берется начальная максимальная цена закупки?
НМЦ — это максимальная сумма, которую заказчик готов потратить на закупку. Ее устанавливает и обосновывает сам заказчик. В статье мы рассмотрим не только методы определения НМЦ, но и что делать, если цена контракта завышена или занижена.
Определить НМЦ заказчик должен уже в плане-графике закупок. Если к моменту публикации цена закупки корректируется, изменения вносят и в план-график.
Обосновать нужно и цену конкурентных закупок, и закупок у единственного поставщика. В ст. 22 44-ФЗ описано несколько методов определения НМЦ:
Посмотрим на них внимательнее.
Метод анализа рынка для расчета НМЦ
Это приоритетный метод. Заказчик должен применять его всегда, если 44-ФЗ не предусматривает другое. Заказчик сопоставляет цены на аналогичные товары или услуги, а если таких нет, то на однородные. Для расчета НМЦ методом анализа рынка заказчик может:
Нужно отправить не меньше пяти запросов, а для расчета использовать не менее трех ценовых предложений, чтобы определить НМЦ аналогичной закупки.
Если заключать контракт с единственным поставщиком, необязательно придерживаться уровня средней цены, определенного методом анализа рынка. Можно заключить контракт по меньшей из предложенных цен.
Пример обоснования НМЦ договора на оптовую поставку нефтепродуктов методом анализа рынка
| № | Поставщик | Цена (руб. за тонну) | Кол-во тонн | Источник получения информации |
| 1 | Поставщик 1 | 45000,00 | 65,9 | Коммерческое предложение от 24.08.2016 |
| 2 | Поставщик 2 | 45500,00 | 65,9 | Коммерческое предложение от 24.08.2016 |
| 3 | Поставщик 3 | 46000,00 | 65,9 | Коммерческое предложение от 24.08.2016 |
Средняя цена за тонну бензина — 45 000 руб., значит НМЦ всей закупки — 2 млн. 998 тыс. 450 руб.
Нормативный метод определение НМЦ
Есть отдельные виды товаров, закупки которых нормированы (например, канцелярия, мебель, расходные медицинские материалы). Заказчик закупает их по предельным ценам. Постановления, в которых есть нормы затрат на разную продукцию для тех или иных организаций, размещаются в ЕИС. Нормативный метод можно применять вместе с методом анализа рынка, но полученная НМЦ не должна превышать цены, установленной в нормативе.
Тарифный метод расчета НМЦ
Заказчик применяет его, если цену товара регулирует государство или муниципальный орган. В этом случае НМЦ определяют по тарифам, утвержденным в постановлениях, приказах и т.д. В обосновании НМЦ заказчик ссылается на регулирующий документ.
Проектно-сметный метод расчета НМЦ
Используется при расчете цен на:
Затратный метод определение НМЦ
Когда нужно уточнить сумму, полученную одним из перечисленных методов, или другие способы не подходят, заказчики применяют затратный метод расчета НМЦ. Для этого перечисляют и суммируют все возможные затраты на выполнение работ или услуг, например:
Информацию об обычной прибыли для определенной сферы деятельности заказчик может взять из контрактов, размещенных в ЕИС или других источниках.
Вот пример расчета НМЦ затратным методом из закупки на переподготовку медперсонала:
| Наименование статьи расходов | Сумма, руб. |
|---|---|
| Оплата труда | 14412,72 |
| Заработная плата, в том числе: | 11270, 50 |
| — заработная плата ППС | 7889,35 |
| — заработная плата АУП | 3361,15 |
| Прочие выплаты | 211,89 |
| Начисления на выплаты по оплате труда | 2930,33 |
| Оплата работ или услуг | 5231,77 |
| Услуги связи | 67,62 |
| Транспортные услуги | 705,53 |
| Коммунальные услуги | 142,01 |
| Работы или услуги по содержанию имущества | 2211,27 |
| Прочие работы, услуги | 2105,33 |
| Прочие расходы | 193,85 |
| Поступление нефинансовых активов | 2702,67 |
| Увеличение стоимости основных средств | 2098,57 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 604,10 |
| ИТОГО | 22541,00 |
Можно использовать и другие методы, обосновав, почему нельзя использовать стандартный. Рекомендации по обоснованию и применению других методов может устанавливать правительство РФ в своих постановлениях.
Например, в этой закупке заказчику не удалось найти пять поставщиков, чтобы отправить им запросы. Он обосновал, почему не может применить метод анализа рынка, и рассчитывает НМЦ по трем запросам.
Что делать, если предложенная НМЦ выше или ниже рыночной?
Если НМЦ определена корректно, то к закупке не будет вопросов от контролирующих органов. Она состоится, а участвовать в такой закупке выгодно для участников. Если НМЦ занижена или завышена, возникают спорные ситуации.
Если цена занижена
Если цена не соответствует рынку, можно подать запрос разъяснений или обжаловать в ФАС.
Например, в сентябре 2016 ГБПОУ «Воробьевы горы» закупало почти 50 000 воздушных шаров шести наименований. За самые простые из них (латекс, 9 дюймов, ассорти) методом анализа рынка заказчик установил НМЦ 2,66 руб. за штуку. В цену входит доставка партии шаров по запросу и работа оформителя.
Один из поставщиков подал запрос разъяснений. Он посчитал, что заявленная цена ниже оптовой в полтора раза и «взята с потолка». Заказчик ответил, что цена основана на анализе рынка и он имеет право не раскрывать поставщиков.
Мы провели собственный экспресс-анализ рынка, запросив у московских и екатеринбургских поставщиков цену на 2 000 шаров). Но без работы оформителя.
Поставщик № 1 (Москва) — 2, 82 руб. за воздушный шар
Поставщик № 2 (Москва) — 2,42 руб. за воздушный шар
Поставщик № 3 (Москва) — 3,45 руб. за воздушный шар
Видно, что поставщик прав. Указанная заказчиком цена занижена, потому что поставщики предлагают сопоставимую цену только за шары с единовременной поставкой всей партии, без оформления.
Эта закупка все равно состоялась. Общая цена на все позиции снизилась на 23%. Видимо, победитель будет экономить на других видах шаров.
Что, если заказчик завысил НМЦ?
Такая закупка привлечет большое количества участников, которые снизят установленную цену до среднерыночной. Но при этом на закупку может обратить внимание контролирующий орган. Если заказчик не обоснует цену перед ФАС, ему придется объявить новую закупку с корректной ценой.
Если в результате торгов НМЦ снизилась на 25% и больше
Если НМЦ больше 15 млн. рублей, а участник снизил ее на 25% и ниже, обеспечение контракта будет в 1,5 раза больше, чем предусмотрено контрактом.
Если НМЦ — 15 млн рублей или меньше, а участник закупки предложил цену ниже на 25%, он может предоставить на выбор:
В следующей статье мы подробнее расскажем про антидемпинговые меры в госзакупках и как подтвердить свою добросовестность.