Самолеты разводят с домами
В случае с аэродромами гражданского назначения согласование предлагается закрепить за Росавиацией: в агентство застройщику предстоит представить заключение Роспотребнадзора о том, что возведение зданий рядом с взлетно-посадочной полосой отвечает требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Если у оператора аэродрома нет планов по строительству авиационной инфраструктуры, развития воздушных путей, то застройщик может получить право возведения зданий рядом с воздушной гаванью. Кроме того, власти субъекта РФ, где расположен аэродром, должны подтвердить, что земельный участок под строительство не входит в перечень объектов, в отношении которых устанавливаются ограничения на использование.
Минтранс настаивает на обязательности такой процедуры для приаэродромных территорий, так как они являются зоной с особыми условиями использования. Но в последние годы местные власти давали разрешения на застройку, не учитывая этого, и земли вокруг аэропортов, которые планировалось много лет назад использовать для развития воздушных гаваней, активно застраиваются. Жилье возникает там, где по всем санитарным нормам его быть не может, в результате люди жалуются на извечный шум пролетающих у них над головами самолетов. Жилые дома и социальные объекты (школы, детские сады, больницы) необходимо располагать, учитывая авиационный шум и риск авиапроисшествий, а в приаэродромных территориях строить дороги, промышленные, рекреационные объекты, отводить их под лесопарковые зоны.
Для каждого аэродрома зона, где нельзя строить жилье из-за высокого уровня шума и риска возможных авиаинцидентов, индивидуальна. Она зависит от интенсивности воздушного движения в гавани, схем путей взлетов и посадок и перспектив дальнейшего развития аэропортов. Приаэродромная территория утверждается приказами Росавиации, которые, как уже сказано, не учитываются застройщиками и органами власти, дающими разрешения на застройку. А если идет расширение аэродрома, строительство новой полосы, то из федерального бюджета тратятся огромные деньги для переселения людей и выкупа участков, которые были оформлены в собственность без ведома авиаторов. Здесь показателен пример строительства на аэродроме Шереметьево третьей взлетно-посадочной полосы (ВПП, ее открытие запланировано на 4 апреля): для Шереметьево-1 карта границ полос воздушных подходов, строительство в зоне которых может оказать влияние на полеты воздушных судов и работу радиолокационной техники, разделена на 15-километровую территорию с отсчетом от контрольной точки аэродрома, и на выкуп земель в зоне строительства пришлось потратить из федерального бюджета в 2011-2015 годах 5,4 миллиарда рублей.
Минтранс хочет исключить в дальнейшем такие случаи. В министерстве напомнили, что в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года требуется расширение пропускной способности аэропортов за счет строительства и реконструкции 68 объектов в 66 аэропортовых комплексах. Бюджетные инвестиции в это могут составить 6,3 триллиона рублей. Но для развития аэропортов необходима свободная территория. В окружении жилой застройки аэропорт лишается шанса на расширение наземной инфраструктуры, либо требуются значительные средства для освобождения земель.
Что такое полеты в строительстве
Любой современный аэропорт можно условно разделить на три части:
Аэродром – земельный участок с воздушным пространством предназначенный для взлета, посадки или руления самолетов, вертолетов и планёров.
Главной частью аэродрома является летное поле – часть аэродрома с одной или несколькими летными полосами, рулежными дорожками, перронами и площадками специального назначения. Летное поле в свою очередь также включает в себя ряд элементов. Летная полоса – часть летного поля, включающая взлетно-посадочную полосу и прилежащие грунтовые участки (нередко – уплотненные) для снижения риска повреждения воздушных судов.
Готовые работы на аналогичную тему
Наиболее сложной и дорогостоящей составляющей аэродрома является взлетно-посадочная полоса. В общем случае, взлетно-посадочная полоса является частью летной полосы, которая специальным образом обрабатывается и подготавливается для взлета судов. Она может быть покрыта как естественными, так и искусственными материалами.
Второй элемент летного поля – рулежные дорожки. Их предусматривают для руления и буксировки воздушных судов. Такие дорожки подразделяются на соединительные, магистральные и вспомогательные.
Рисунок 1. Взлетная полоса. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Перрон является третьим элементом летного поля. Он служит для размещения воздушных судов во время посадки и высадки пассажиров, а также для погрузки и разгрузки багажа, а также прочих видов обслуживания.
На территории любого аэродрома предусматривают место для стоянки летного средства. Эти площадки могут выделяться в виде площадки специального назначения, они используются для стоянки воздушных судов во время их обслуживания или хранения.
Аэродромы включают в себя грунтовые основания, грунтовые фрагменты летного поля, аэродромные покрытия, водоотводные и дренажные системы, а также специализированные площадки и конструкции. Грунтовое основание является своеобразным аналогом земляного полотна автомобильных дорог. Такие основания подготавливают из спланированных местных или привозных грунтов. Они играют роль элемента, воспринимающего нагрузку, распределенную через конструкцию аэродромного покрытия.
Элементы водоотведения и дренажные системы также используются на любом современном аэродроме. Подобные системы проектируются с целью отвода атмосферных осадков с поверхности покрытий. Это помогает обеспечить устойчивость грунтового основания и при восприятии различного рода нагрузок (например, динамических и температурных).
При строительстве аэродромов нередко появляется необходимость в выполнении специального комплекса работ и на приаэродромной территории (местности, прилегающей непосредственно к самому аэродрому). Над ней в воздушном пространстве производится маневрирование воздушных судов).
Как правило, служебно-техническую территорию не включают в состав аэродрома. Она предназначена для вспомогательных зданий и сооружений. Внутри таких объектов обычно производятся различные технологические операции по обслуживанию грузовых, пассажирских и других перевозок, а также операции, связанные с организацией и обслуживанием полетов воздушных судов.
Состав строительных работ
Производство строительно-монтажных работ в сфере строительства аэродромов можно охарактеризовать следующими особенностями:
Надо сказать, что серьезные сложности в строительстве аэродромов появляются из-за погодно-климатических влияний. Например, современная нормативная литература запрещает проведение некоторых видов работ при отрицательной температуре. Это связано с тем, что в данном случае значительно усложняется технологический процесс и повышается трудоемкость операций. Переувлажнение грунта после дождя также отрицательно влияет на процесс его разработки механизированным транспортом.
Рисунок 2. Устройство покрытия. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Работы по строительству аэродромов можно разделить на три группы: подготовительные, основные и заключительные. Подготовительные работы состоят из внутриплощадочных и внеплощадочных. В этот период должны быть выполнены все работы, связанные с подготовкой и разработкой территории строительной площадки (например, расчистка территории от пней, камней и кустарника, перенос и снос строений, препятствующих проведению работ и т.д.). Помимо этого, в подготовительный период обычно выполняются работы по строительству временных дорог и подготавливаются к работе производственные предприятия, обеспечивающие в будущем поставку строительных материалов.
Типы аэродромов
Если говорить о гражданских аэродромах, то здесь, как правило, базируются предприятия, осуществляющие гражданские перевозки. На военных аэродромах дислоцируется государственная авиация. Существуют также и экспериментальные аэродромы. Здесь специалисты занимаются испытанием авиатехники. Ярким примером такого объекта может служить летно-испытательная станция авиазавода. На базе учебных аэродромов обычно располагают авиационно-технические и летные учебные учреждения, которые могут быть как военными, так и гражданскими.
Нередко в современности можно встретить аэродромы совместного базирования. К этой категории относятся аэродромы для военных предприятий или организаций различной подчиненности (в т.ч. и военные).
Примечательно, что в случае базирования гражданской и военной организации на одном аэродроме, старшим начальником будет считаться командир авиационной воинской части.
В современной практике для обозначения военных аэродромов в СМИ применяется термин «авиабаза», заимствованный из английского языка. Однако, официально закрепленным термином в авиации России и других странах СНГ является «аэродром».
Жилье около аэропортов: что изменится в будущем?
Последнее время, когда речь заходит о правовых вопросах в девелопменте, самой обсуждаемой темой является введение эскроу-счетов и фактическая отмена долевого строительства. Однако, обсуждая эти вопросы, не следует забывать о не менее важных нововведениях, способных оказать серьезное влияние на рынок жилищного строительства. Едва ли не самое важное из них — законопроект Минтранса России, призванный усовершенствовать порядок установления и использования приаэродромных территорий.
Правило 30 км
Дискуссии вокруг статуса и размера приаэродромных территорий (ПАТ) в нашей стране ведутся давно. Изначально ПАТ было принято считать территории вокруг аэропорта в радиусе 30 км. Для этих зон был установлен особый режим использования, поэтому осуществлять строительство в этих границах можно было только по согласованию с Росавиацией. Однако, несмотря на действующие ограничения, объекты индивидуального жилищного строительства и крупные жилые комплексы то и дело возникали на этих территориях.
Неисполнение Федерального закона об использовании приаэродромной территории
Урегулировать ситуацию был призван Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», согласно которому каждый аэропорт должен был самостоятельно разработать проект ПАТ, согласовать его с местными властями и утвердить в Росавиации.
Было принято решение разделить ПАТ на семь зон, для каждой из которых действуют определенные ограничения и правила застройки. Так, например, в первой зоне допускается строительство объектов, предназначенных исключительно для обеспечения воздушного движения. Но наибольший интерес представляют территории, оказавшиеся в самой большой по площади седьмой зоне. В ее границах допускается жилищное строительство по согласованию с местными властями, Росавиацией и Роспотребнадзором при условии соблюдения дополнительных требований (например, действуют повышенные требования к шумоизоляции окон).
Согласно указанному закону аэропорты должны были утвердить проекты ПАТ к июлю 2018 года, однако даже на начало 2019 года из более чем 200 действующих аэропортов в стране такие проекты были приняты только в 10-ти. В сложной ситуации оказались аэропорты Москвы и Санкт-Петербурга, которые вовсе не установили ни одной ПАТ. Они рассчитывали ПАТ согласно действующим нормам по уровню шумового воздействия, что в итоге вылилось в появление огромных земельных участков в седьмой зоне. Так, в Подмосковье их площадь варьируется от 200 до 300 га, а в совокупности на ПАТ приходится почти половина территории региона. Такое положение дел не устроило региональные власти и девелоперов, рассчитывающих на строительство жилых комплексов на этих территориях. Урегулировать ситуацию можно, перейдя на новые нормативы измерения уровня шума — отказаться от норматива по максимальному уровню шума и за основу взять нормативы по эквивалентному, среднему за сутки.
Уменьшение размера ПАТ
Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» новый порядок установления ПАТ предполагает сокращение числа зон до шести, при этом седьмую зону можно выделить дополнительно до 2025 года. Документ призван ускорить принятие проектов ПАТ и, в частности, утвердить зоны, в границах которых в будущем не потребуется дополнительных согласований при строительстве и реконструкции объектов. Публичное обсуждение предлагаемых изменений предполагается провести до 2 октября 2019 г.
Аэропорты против
Противниками нового порядка выступают представители аэропортов. Причина очевидна: они не хотят лишиться территорий, которые в дальнейшем можно использовать для развития. Так, планы расширения аэропорта «Домодедово» с двух до восьми полос вполне могут натолкнуться на сложности, связанные с утверждением ПАТ.
Представители Росавиации предупреждают, что законопроект в существующем виде может привести к массовому строительству на приаэродромных территориях. Седьмую зону необходимо сохранить, в противном случае в будущем нельзя исключать жалобы жителей на шумы, а также негативное воздействие оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье людей и окружающую среду, что может повлечь за собой ограничение полетов.
Нет понимания, что делать с постройками, которые уже расположены на приаэродромных территориях. В седьмой зоне Шереметьево сегодня проживают более 900 тысяч человек. А что будет, если устанавливать границы по максимальному уровню шума? Если снести эти здания, руководствуясь существующим законодательством, размер компенсаций собственникам недвижимости может составить более 800 млрд руб.
Интересы девелоперов
Очевидно, что стороной, заинтересованной в утверждении нового порядка установления приаэродромных зон, являются девелоперы и местные власти. Если законопроект будет принят, они смогут получить доступ к перспективным земельным участкам в Подмосковье. Устранение существующих административных барьеров облегчит им жизнь. Нельзя отрицать, что масштабные проекты жилищного строительства, обеспеченные необходимой инфраструктурой, дадут импульс развитию подмосковных городов и в целом нужны региону. Но в погоне за новыми площадками не стоит забывать о комфорте проживания и здоровье людей, которым предстоит жить по соседству с аэропортом.