Система нормативной документации в строительстве
Для регулирования строительной отрасли в мировой практике используется система нормативных документов, которая включает в себя комплекс обязательных норм, правил и требований, призванных защищать государственные и общественные интересы на протяжении всего процесса строительства. Нормативные документы в строительстве разрабатываются компетентными органами и должны соответствовать действующему законодательству.
Страны, не имеющие подобной системы, заимствуют стандарты у развитых стран, корректируют под свои условия и делают их национальными.
Строительные нормативные документы устанавливают:
Функции нормирования в сфере строительства
Система нормативных документов в строительстве призвана обеспечить:
Виды нормативной документации
Согласно СНиП РФ от 10 января 1994 года, нормативные документы в области строительства делятся на 3 основные группы:
1.1. СНиП — старейший стандартизационный документ, утверждённый Госстроем во времена СССР. До сих пор этот документ является основой строительных норм и правил. СНиП, несмотря на жёсткие требования, не ограничивает свободу инженерных и архитектурных изысканий.
Документ состоит из:
В функции СНиП также входит установление стандартов для строительства устойчивых к землетрясению сооружений.
1.3. СП — свод правил по проектной документации и проведению строительных работ. Материал, содержащийся в этом разделе, носит рекомендательный характер. Состоит из справочных данных, таблиц, расчётов, являющимися ранее в СНиП обязательными для применения.
1.4. РДС — руководящая документация системы. Содержит информацию о правилах подготовки, утверждения и использования нормативной документации.
2. СНиП субъектов федерации. Нормативная документация в строительстве субъектов федерации представляет собой территориальные строительные нормы. Регламентирование устанавливается для конкретного региона. Является законным только для регионов, которые данные положения утвердили.
3. Производственно – отраслевые документы. Включают стандарты производства и объединений. Состоят из положений об организации и технологии производственного процесса. Обязательны для конкретной организации или предприятия.
Для чего нужна экспертиза проектной документации строительства и в каких случаях она проводится смотрите здесь. Перечень необходимой документации для строительства приведен тут.
Требования содержания нормативной документации
Система нормативной документации в строительстве предусматривает соблюдение следующих требований к их содержанию:
Кроме того, она должна содержать:
Порядок внесения поправок в нормативную документацию: ответственность за создание требований и следование им
Нормативная документация подлежит пересмотру и, при необходимости, корректировке не реже, чем один раз в пять лет. В СНиП могут быть включены новые нормативные документы в строительстве. Этот процесс выполняется организациями – разработчиками норм и правил, и лицами их утвердившими. Проверка осуществляется с целью определения научно-технического уровня документов. Обновляют документ с помощью полного изменения либо внесения отдельных корректировок, в соответствии с утверждённым планом.
Изменения в нормативную документацию вносятся на основании проведённых научно-технических, экспериментальных работ, изучения опыта создания проектов и возведения объектов. Утверждение изменений нормативной документации происходит один раз в год. Разработка проекта длится не более полугода.
Организации, предоставляющие на утверждение обновленные СНиП, несут ответственность за:
Нарушение требований приводит к возврату документа на доработку и применению наказания к виновным лицам.
Основные сведения о системе нормативных документов в строительстве
Для производства любой продукции предприятию требуются различные по своим свойствам сырье, машины, механизмы, детали, энергетические ресурсы и многое другое. Все это может производиться на других заводах и фабриках, разбросанных по всей стране, а то и по всему миру. Заказывая товары или услуги, мы вправе ожидать, что они будут отвечать определенным свойствам. Например, покупая цемент, мы должны знать, как он будет твердеть, какую прочность приобретет затвердевший раствор, сделанный из этого цемента, быть уверены, что он внезапно не разрушится и т.д.
Любой товар должен иметь именно такие свойства, какие заявлены заводом-изготовителем. Это возможно лишь при выполнении установленных норм, правил, соответствующем контроле за технологией производства и качеством продукции. Кроме того, удобно, когда массовая, однотипная продукция независимо от того, где она произведена, выполняется одинаковых размеров, форм, из материалов, обладающих одинаковыми свойствами. Строительная продукция, как и любая другая, должна отвечать определенному набору требований. Для этого разработана и продолжает совершенствоваться система нормативных документов.
Виды нормативных документов и области их действия. В настоящее время в Российской Федерации на базе действующих строительных норм, правил и государственных стандартов создается новая система нормативных документов в строительстве, которая учитывает произошедшие изменения в экономике, законодательстве и управлении страны. Во вновь разрабатываемых нормативных документах во главу угла ставится защита прав и интересов потребителей строительной продукции, общества и государства, не препятствующая развитию самостоятельности и инициативы предприятий и организаций, а также работающих в них специалистов.
В ранее разработанных и продолжающих пока действовать нормах детально регламентируются все действия проектировщиков, строителей и производителей строительных материалов и изделий, что сдерживает их инициативу, ставит в жесткие рамки правил, от которых они не могут отклоняться. Вновь создаваемые строительные нормы и стандарты содержат только основные эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, устанавливают общие требования к строительной продукции, при этом способы достижения поставленных целей жестко не предпи сываются, а лишь рекомендуются.
Все нормативные документы подразделяются на государственные, исполнение предписаний которых обязательно на территории всей страны (их называют федеральными), документы субъектов Российской Федерации, действующие в пределах одного субъекта (области, края, города Москвы или Санкт-Петербурга) и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности, действующие в пределах отрасли или одного предприятия.
Государственные федеральные нормативные документы в области строительства:
· строительные нормы и правила Российской Федерации − СНиП;
· государственные стандарты Российской Федерации в области строительства − ГОСТ Р;
· своды правил по проектированию и строительству − СП;
· руководящие документы системы нормативных документов в строительстве − РДС.
Нормативные документы субъектов российской Федерации в области строительства:
· территориальные строительные нормы − ТСН.
Производственно-отраслевые нормативные документы в области строительства:
· стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса − СТП;
· стандарты общественных объединений − СТО.
В качестве федеральных нормативных документов также применяют межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, действующие на территории Российской Федерации.
Отраслевые нормативные документы (стандарты) разрабатываются в соответствии с ГОСТ Р 1.4 − 93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие по ложения». В этом государственном стандарте определяются принципы составления всех других стандартов.
Стандарты могут содержать подробные сведения о характеристиках производимого изделия. Например, заводы железобетонных конструкций выпускают железобетонные плиты покрытия в соответствии с ГОСТом, который устанавливает конкретные числовые значения высоты, ширины, толщины конструкции, а также целого ряда других их параметров. Пользуясь этими данными, можно подобрать конструкцию, характеристики которого будут близки к расчетным.
Строительные нормы и правила содержат как общие принципы и подходы проектирования, так и конкретные требования к зданиям и конструкциям. Например, СНиП 2.08.01-85 устанавливает правила проектирования жилых зданий, а СНиП 52-01-2003 определяет общие принципы, цели и задачи, которые должны быть достигнуты при расчетах бетонных и железобетонных конструкций.
Территориальные строительные нормы учитывают природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России. Пример, в Москве действует МГСН 1.01-99 «Нормы и правила проектирования, планировки и застройки г. Москвы».
Предприятия строительного комплекса или объединения строителей, так называемые инженерные сообщества, сами могут устанавливать стандарты на выпускаемую продукцию, в которых определяются ее потребительские свойства. Обычно у такой продукции более высокие качественные показатели, чем те, что установлены федеральными и территориальными нормами.
Ответственность за несоблюдение норм. Несоблюдение требований нормативных документов может приводить к различным по тяжести последствиям. Если в результате нарушения норм качество выполненной работы, отдельного изделия или сооружения в целом оказалось ниже требующегося, то в соответствии с Гражданским кодексом РФ виновные должны нести ответственность, которая называется материальной. Потребитель строительной продукции имеет право взыскать с виновных компенсацию за понесенные убытки или потребовать исправления брака. В случае неоднократных или злостных нарушений строительная организация может быть лишена лицензии. Возможно корпоративное порицание, которое заключается в том, что о плохой работе организации сообщается в печати или же она исключается из общественных союзов, объединяющих строителей и производителей строительной продукции. В условиях увеличивающейся конкуренции на строительном рынке подобное порицание, о котором становится известно потенциальным потребителям продукции или услуг, может принести существенный убыток недобросовестной фирме или полностью разорить ее.
Если в результате допущенных нарушений произошло обрушение строения с человеческими жертвами или иными тяжкими последствиями, то наступает уголовная ответственность.
Виновными в аварии здания часто оказываются несколько участников строительства и эксплуатации: проектировщики, которые неправильно запроектировали конструкции или узлы их соединений; строители, допустившие брак во время возведения здания; работники эксплуатационных служб, не обеспечившие правильную эксплуатацию.
Нормативно-технические документы в строительстве
Система нормативных документов
Система нормативных документов – это комплекс связанных между собой регламентов и норм, правил и стандартов в строительной отрасли (утверждением документации подобного рода занимаются исполнительные и руководящие органы государства). Они позволяют существенно помочь в работе строительным фирмам. Подобные информационные системы систематически дополняются новой информацией. Другими словами, в них собраны все актуальные технические сведения, без которых нельзя выполнить даже одну производственную стадию при изготовлении строительного оборудования. Вся эта информация направлена на то, чтобы защитить права каждого потребителя, будь то фирма, общество или государство.
Совершенствование отечественной системы нормативных документов основано на действующих госстандартах, правилах и нормах с учетом принятого законодательства, новым устройством регулирования и сложившейся экономической ситуации.
Современные нормативные документы разрабатываются с единой целью – защитить интересы каждого потребителя, которые охраняются законом, чтобы стимулировать проявление активной позиции строительных предприятий и отдельных специалистов.
В основу информационной системы легли законодательные акты, такие как Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «О техническом регулировании». Именно в нем здесь полное собрание нормативных и технических регламентов, стандартов, норм.
Нормативно-техническая документация представлена:
Все нормативные акты информационной системы делятся на документы субъектов государственной(федеральные) и хозяйственной деятельности (производственно-отраслевые). При этом межгосударственные стандарты строительной отрасли, действующие в пределах российских границ, активно используются как федеральная документация.
Кроме вышеуказанных разновидностей строительной нормативной документации Система содержит и другие:
Перечень нормативных актов в строительстве
Все типы нормативных актов, из которых состоит информационно-справочная система, не могут устанавливать требования по вопросам, чьим урегулированием занимается гражданское право, трудовое законодательство либо прочие правовые акты.
Основное назначение норм состоит в том, чтобы обозначить структуру, концепцию и принципы системы, а также требования, предъявляемые к ее содержимому, структурированию, оформлению. К тому же, именно они определяют утверждение и использование тех или иных строительных документов.
Перечень нормативных актов в строительстве, устанавливающих классификацию и терминологию.
В системе нормативных документов содержатся положения, которых непременно должны придерживаться не только органы управления и надзора, но и объединения, специализирующиеся на разработке и использовании нормативных актов, вне зависимости от их принадлежности или формы собственности.
Содержимое документов подразделяется на три категории: положения, которые непременно нужно соблюсти, положения, рекомендуемые к выполнению, и справочные данные. Причем, обязательные положения устанавливаются как на минимально требуемом, так и на максимальном уровне, а вот уровнем рекомендуемых положений являются международные достижения и российские.
Обязательными положениями считаются те, которые согласно принципам информационной системы, должны неоспоримо соблюдаться.
Нормы, принадлежащие к рекомендуемым положениям, можно корректировать, если того требуют определенные потребности потребителя либо производственные обстоятельства.
Нормативные документы содержат положения, которые определяют особенности эксплуатации возведенных объектов, включая отдельные конструкции и используемые материалы. Говоря иначе, они устанавливают эксплуатационные характеристики, которые нужно соблюдать и при разработке проекта, и в ходе строительных работ.
Важно чтобы в строительной документации присутствовали определенные виды требований:
В нормативных актах, используемых в строительной сфере, не должны присутствовать требования в отношении тех.процессов возведения зданий и сооружений, как и иные положения, которые относятся к полномочиям исполнительных органов других отраслей. В зависимости от ситуации, в строительной документации могут содержаться ссылки, указывающие, например, на экологические требования или санитарные.
СП – нормативные документы, утвержденные техническими правилами. Они имеют существенные отличия от всевозможных пособий, рекомендаций, руководств, которые нельзя назвать документами, хоть они и содержат сведения о последних разработках, методические материалы, инструкции и прочие данные с разной степенью детализации (зависит от квалификации исполнителя).
Согласно положениям Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону «О техническом регулировании», ГОСТ Р 1.0-2004 и действующему законодательству определенный нормативный акт системы может использоваться в рамках конкретной области.
Как уже было отмечено ранее, межгосударственные стандарты действуют в пределах Российской Федерации в виде документов федерального значения, что стало возможным благодаря принятию соответствующих нормативных актов российским законодательством.
Стандарты международного, межгосударственного, регионального и национального значения могут использоваться в пределах Российской Федерации только как российские стандарты, что предусмотрено ФЗ «О техническом регулировании».
Обязательные требования, указанные в нормативной документации, должны беспрекословно выполнять: органы управления и надзора, объединения и предприятия (форма их собственности не имеет значения); лица, занимающиеся индивидуальной строительной деятельностью; общественные организации; компании, чьими партнерами являются иностранные организации или в чьей деятельности участвуют иностранные физические/юридические лица.
Если в контракте отсутствуют ссылки, указывающие на НТД, где содержатся обязательные требования, то это совсем не означает, что исполнитель может их не соблюдать.
Разрешить отступить от выполнения обязательных требований того или иного нормативного акта в определенных ситуациях может лишь тот государственный орган, который утвердил действительность этого документа. Конечно, для этого нужно согласовать действия с органами надзора, а также убедиться в наличии альтернативных мероприятий.
Рекомендуемые положения НТД соблюдаются по желанию исполнительной организации (компании-производителя строительных изделий) или заказчика.
Нарушая обязательные требования и неправильно используя информацию, представленную в нормативных актах, юридические и физические лица будут наказаны за свою невнимательность в соответствии с действующим законодательством.
Чтобы избежать ошибок и неточностей в работе многие организации используют программы, содержащие все нормативно-технические документы, которые позволяют не только оперативно находить тексты и реквизиты нормативных документов, но также стандарты, применяемые на территории Российской Федерации и регламентирующие деятельность предприятий различных отраслей промышленности.
Использование системы нормативов NormaCS позволяет сократить время на поиске необходимого документа и редакций, все новые документы вместе с обновлениями ежемесячно заносятся в систему нормативов NormaCS, так как аутентичность текстов обеспечивается непосредственно от разработчиков стандартов.
Система нормативов NormaCS обеспечивает информационную полноту, в базу данных включено свыше 35 тысяч ГОСТов и множество других документов. Разработчики предусмотрели оперативный поиск документов по различным атрибутам, позволяющим найти нужный документ за короткий срок. А простота интерфейса, позволяющая настроить его под желания заказчика, и интеграция с офисными и конструкторскими приложениями делает систему нормативов NormaCS одной из самых удобных в использовании программ.