Последняя миля: способы организации
Подписка на рассылку
Последней милей в провайдинге называют участок линии связи от коммутирующего устройства провайдера до коммутирующего устройства клиента. Проще говоря — оборудование “последней мили” соединяет узел связи поставщика услуг Интернета с вашей квартирой или вашим офисом. И организовывается эта самая миля на сегодняшний момент самыми разнообразными способами — как проводными, так и беспроводными.
Организация “последней мили” всегда подразумевает наличие следующих компонентов: коммутационного оборудования для получения и отправки сигналов и среды передачи информации.
Общие принципы организации “последней мили”
1. Коммутационная точка провайдера должна располагаться в достаточной близости от места обитания клиентов. Расстояние рассчитывается в зависимости от степени затухания сигнала в среде передачи.
2. Клиент должен иметь соответствующее оборудование, способное соединиться с коммутационной точкой провайдера. Вид оборудования зависит от способа организации “последней мили”.
Технологии организации “последней мили” разделяются на беспроводные и проводные в зависимости от характера среды передачи информации. Нетрудно догадаться, что беспроводные сети — это те, в которых информация передается прямо по воздуху (разнообразные волновые способы передачи: WiFi, WiMAX, радиопередача, оптическая беспроводная связь).
Кабельные сети, соответственно, включают кабельные магистрали: волоконно-оптические или металлические (витая пара, телефонный кабель, PLC, коаксиальный кабель).
Рассмотрим три наиболее распространенных на сегодняшний день технологии прокладки “последней мили”.
1. Беспроводное соединение WiFi. Преимущества беспроводного соединения очевидны: это удобно, не требует прокладки кабельных трасс, позволяет подключаться к каналу сразу нескольким компьютерам клиента без дополнительного оборудования. Недостатки такого решения: зона покрытия WiFi нестабильна, неоднородна и подвержена влиянию самых разнообразных помех.
2. Соединение при помощи медной витой пары. Самый распространенный способ подключения. Дешево и сердито: витая пара (кабель UTP категории 5е) прокладывается от коммутатора, расположенного в здании, до компьютеров пользователя. Несмотря на простоту монтажа и низкую стоимость материалов, такой способ организации сети имеет определенные ограничения: витую пару можно, но не желательно прокладывать по улице. Для уличной прокладки используется специальный экранированный кабель FTP с дополнительной защитной оболочкой, однако и он недостаточно надежен в долгосрочной перспективе. Медный кабель подвержен воздействию электромагнитных наводок, поэтому нельзя располагать кабель вблизи источников электромагнитного излучения, вдоль электропроводки. Длина трассы между коммутатором провайдера и пользователя не должна превышать 100 метров.
3. Волоконно-оптическое соединение. Преимущества волоконно-оптических технологий: полностью диэлектрическая среда передачи информации (волоконно-оптический кабель не подвержен влиянию электромагнитного поля), меньше ограничений по протяженности трассы (можно развести сеть по многоэтажному протяженному зданию от одного коммутационного узла без дополнительных ретрансляторов, можно объединять несколько зданий), долговечность (ВОК будет надежно выполнять свою функцию 25 лет и более) и значительно большая пропускная способность (10, 40 и более гигабит в секунду). Однако организация “последней мили” на оптическом волокне — дорогое удовольствие. Волоконно-оптический дуплексный кабель сам по себе недорог, но услуги по его прокладке могут влететь в копеечку. К тому же волоконно-оптическая сеть требует специального оборудования для преобразования оптического сигнала в электрический. В то же время при подведении линий связи к офисам в современном мегаполисе рациональнее применять наиболее современные и перспективные волоконно-оптические технологии.
Помимо этих способов все еще пользуется спросом передача сигнала по телефонному кабелю (уже практически не применяющийся DialUp и все еще довольно распространенный ADSL). Однако ввиду удобства более современных технологий эти варианты прокладки “последней мили” уже постепенно уходят в прошлое вслед за Интернетом по коаксиальному кабелю. За рубежом набирает обороты технология PLC — передача информации по электрическим проводам, но у нас она пока не нашла своего покупателя.
Последняя миля в электроэнергетике
Понятие «последняя миля» в электроэнергетике России появилось в 2006 году как результат реформы в сфере энергетики. Помимо прочих результатов названной реформы, произошло распределение электрических сетей между федеральной и региональными компаниями: магистральные электросети (с напряжением от 110 кВ) попали в распоряжение Федеральной сетевой компании (ФСК ЕЭС), а распределительные сети отошли соответствующим Межрегиональным распределительным сетевым компаниям (МРСК). В итоге рядовые потребители платили за энергию и ФСК, и МРСК, но в этой схеме было небольшое упущение: ряд крупных потребителей в итоге вышли на прямые договоры с ФСК, что снизило их собственные затраты на электроэнергию, но привело к увеличению тарифной нагрузки на прочих потребителей. Для ликвидации сложившегося дисбаланса законом № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» и были введены так называемые договоры «последней мили» в электроэнергетике. Согласно данным договорам, ФСК передает в аренду межрегиональным сетевым компаниям небольшие участки магистральных сетей или иные объекты электросетевого хозяйства (подстанции, распределительные пункты и т.п.). Как результат – прямые договоры с ФСК для корпораций стали недоступными. По словам действующего министра энергетики Сергея Шматко, механизм «последней мили» в электроэнергетике был разработан во избежание скачкообразных изменений тарифов в энергетике регионов и увеличения нагрузки на конечных потребителей. Договоры «последней мили» в электроэнергетике были введены в качестве временной меры – до утверждения новой политики тарифообразования в рамках реформирования Единой энергосистемы России.
При этом многие эксперты называют «последнюю милю» в электроэнергетике узаконенным пиратством и говорят о непродуманности и неэффективности подобного подхода. По сути, «последняя миля» в электроэнергетике — это форма скрытого налога на промышленность. По некоторым данным, доля дополнительной нагрузки крупных предприятий составляет на сегодня порядка 30% их затрат на электричество. Не случайно в стране начались судебные разбирательства о признании незаконными договоров «последней мили» в электроэнергетике, и о взыскании с МРСК неосновательного обогащения. Например, компании «Русал» в начале 2010 года удалось оспорить порядка 800 миллионов рублей, выплаченных Красноярским алюминиевым заводом в пользу МРСК Сибири в условиях действия договора «последней мили» в электроэнергетике. На возмещение свыше 9 млрд. рублей, уплаченных МРСК Центра, претендует и «Новолипецкий металлургический комбинат», и это далеко не единичные случаи.
Согласно Концепции экономического развития России на период до 2020 года, договоры «последней мили» в электроэнергетике должны функционировать до 2014 года, после чего данный механизм перекрестного субсидирования прекратит свое действие, и тарифы на электроэнергию для населения достигнут рыночного уровня. Понятно, что в случае отказа от механизма «последней мили» в электроэнергетике, недополученные МРСК средства будут распределены по мелким потребителям, и это может привести к резкому росту тарифов, особенно в случае, если в регионе высокая доля крупных потребителей. Поэтому параллельно с этим планируется реализация механизма адресной поддержки малоимущих групп населения, однако, как отмечает председатель комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Липатов, конкретные методы социальной защиты на данный момент не проработаны. Остается рассчитывать, что данному вопросу еще будет уделено внимание в ближайшие два года, пока последняя миля в электроэнергетике еще действует.
Актуальная информация по техприсоединению к электросетям
Технологическое присоединение к электрическим сетям с 1 января 2020 года
1. Реализация РЭК Свердловской области полномочий по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 № 1135/17 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее — Методические указания) Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) на 2020 год установила:
— стандартизированные тарифные ставки (в ценах периода регулирования единые для всех сетевых организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности – технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Свердловской области (далее – сетевые организации));
— ставки за единицу максимальной мощности, руб./кВт (в ценах периода регулирования единые для всех сетевых организаций);
— формулы платы за технологическое присоединение.
Стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности, а также формулы платы за технологическое присоединение установлены на один год и действуют в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.
Также по обращению сетевой организации РЭК Свердловской области устанавливает:
— плату за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ;
— плату за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям объектов по производству электрической энергии;
— плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных главой III Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
2. О затратах на мероприятия по технологическому присоединению
Мероприятия по технологическому присоединению условно можно разделить на две части:
1) организационные мероприятия – «чернила»;
2) мероприятия «последней мили».
Стоимость «чернил» определяется по стандартизированной тарифной ставке С1 или по ставке за единицу максимальной мощности С1maxN, установленным постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2019 № 267-ПК для энергопринимающих устройств заявителей, запрашивающих третью категорию надежности электроснабжения.
Стандартизированная тарифная ставка С1 (руб. за одно присоединение) на 2020 год установлена РЭК Свердловской области в ценах периода регулирования единая для всех сетевых организаций отдельно для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной и постоянной схемы электроснабжения, а также в разбивке по следующим мероприятиям:
Ставка за единицу максимальной мощности С1maxN (руб./кВт) для определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 8900 кВт установлена РЭК Свердловской области для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной и постоянной схемы электроснабжения раздельно для территорий городских населенных пунктов и территорий, не относящихся к территориям городских населенных пунктов в разбивке по следующим мероприятиям:
Плата за «чернила» для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по первой и (или) второй категории надежности, т.е. к двум независимым источникам электроснабжения производится единожды.
К мероприятиям «последней мили» относятся:
— расходы на выполнение технических условий сетевой организацией, включая разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.
Стоимость мероприятий «последней мили» определяется по стандартизированным тарифным ставкам С2, С3, С4, С5, С6, С7 или по ставкам за единицу максимальной мощности С2maxN, С3maxN, С4maxN, С5maxN, С6maxN, С7maxN, установленным постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2019 № 267-ПК для энергопринимающих устройств заявителей, запрашивающих третью категорию надежности электроснабжения.
Стандартизированные тарифные ставки С2, С3, С4, С5, С6, С7 и ставки за единицу максимальной мощности С2maxN, С3maxN, С4maxN, С5maxN, С6maxN, С7maxN установлены РЭК Свердловской области в ценах периода регулирования единые для всех сетевых организаций раздельно для случаев технологического присоединения на территории городских населенных пунктов и территорий, не относящихся к территориям городских населенных пунктов, а также с дифференциацией
по уровням напряжения, способу прокладки, марке и сечению жил провода (кабеля), материалам опор, мощности трансформаторов и др. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств по первой и (или) второй категории надежности, т.е. к двум независимым источникам электроснабжения, плата рассчитывается сетевой организацией по каждому источнику электроснабжения в отдельности.
Стоит отметить, что ставки за единицу максимальной мощности для определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 8 900 кВт на осуществление мероприятий по строительству трансформаторных подстанций, за исключением распределительных трансформаторных подстанций С5maxN, распределительных трансформаторных подстанций с уровнем напряжения до 35 кВ С6maxN, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС) С7maxN принимаются равными значениям стандартизированных тарифных ставок С5, С6, С7.
Стандартизированные тарифные ставки С2 и С3 применяются к протяженности линий электропередачи по трассе.
При расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок используются расчетные показатели, в соответствии с техническими условиями, выданными заявителю.
Все мероприятия по технологическому присоединению обязательно указываются в технических условиях для каждого конкретного заявителя.
Заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
3. О расчете платы за технологическое присоединение и праве выбора заявителя
Получив технические условия, в настоящий момент заявитель четко понимает, за что ему придется заплатить: только лишь за «чернила», либо и за «последнюю милю», поскольку стоимость технологического присоединения главным образом состоит из затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства.
При расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя посредством применения стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности заявитель вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка на технологическое присоединение (далее – заявка), составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения (далее – договор). В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.
При расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии стоимость «чернил» определяется по стандартизированным тарифным ставкам, стоимость мероприятий «последней мили» определяется по формулам платы и стандартизированным тарифным ставкам за исключением случаев технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к ЕНЭС. В случае если стандартизированные тарифные ставки для определения расходов на выполнение отдельных мероприятий по строительству объектов «последней мили» не установлены, стоимость строительства указанных объектов определяется сметой, выполненной с применением сметных нормативов.
В случае технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к ЕНЭС включаются расходы, связанные с развитием существующей электрической сети для целей осуществления такого технологического присоединения.
При расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, стоимость «чернил» определяется по стандартизированным тарифным ставкам, стоимость мероприятий «последней мили» определяется по смете, выполненной с применением сметных нормативов.
Плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту также включает расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации.
Применение каждой из формул платы за технологическое присоединение зависит от мероприятий, прописанных в выданных заявителю сетевой организацией технических условиях. К примеру, если в технических условиях указано, что необходимо строительство кабельных и воздушных линий электропередачи, то платой будет являться сумма ставки за «чернила», ставки на строительство кабельных линий электропередачи и ставки на строительство воздушных линий электропередачи.
4. Информация для «льготной» категории заявителей
Что касается заявителей, относящихся к «льготной категории», подавших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) стоимость технологического присоединения составляет не более 550 рублей (с НДС) при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия электропередачи, распределительное устройство, подстанция) имеющего уровень напряжения, указанный в заявке.
В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет.
Положения о размере платы за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не могут быть применены в следующих случаях:
— при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих лицам, владеющим земельным участком по договору аренды, заключенному на срок не более одного года, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства;
— при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов.
В случае если с учетом последующего увеличения максимальной мощности ранее присоединенного устройства максимальная мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с установленными РЭК Свердловской области стандартизированными тарифными ставками или ставками за единицу максимальной мощности, на объем увеличения максимальной мощности ранее присоединенного устройства, заявленной потребителем.
Плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) по первой и (или) второй категории надежности, т.е. к двум независимым источникам электроснабжения, рассчитывается в соответствии с установленными РЭК Свердловской области стандартизированными тарифными ставками или ставками за единицу максимальной мощности, за объем максимальной мощности, указанной в заявке, а также по выбранной категории надежности электроснабжения.
Если заявителем на технологическое присоединение выступает садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество, религиозная организация, объединение граждан, объединивших свои гаражи и хозяйственные постройки (погреба, сараи), а также некоммерческое объединение (гаражно-строительных, гаражных кооперативов), то плата для указанных заявителей составляет 550 рублей (с НДС), умноженных на количество членов (абонентов) этих объединений (организаций), при условии присоединения каждым членом этого объединения (организации) не более 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств при присоединении к электрическим сетям сетевой организации на уровне напряжения до 20 кВ включительно и нахождения энергопринимающих устройств указанных объединений на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций.
С 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт учитываются РЭК Свердловской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
На 2020 год постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2019 № 267-ПК утверждены размеры выпадающих доходов сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям сетевых организаций на территории Свердловской области в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2014 № 215-э/1.
С размерами установленных ставок на 2020 год для сетевых организаций на территории Свердловской области можно ознакомиться на сайте РЭК Свердловской области в разделе «Технологическое присоединение».