Подрядные (тендерные) торги в строительстве
Тендер – (англ.) предложение. Цель проведения торгов – оптимизация цены строительной продукции. Подрядные торги – выбор поставщиков, подрядчиков, проектировщиков на конкурсной основе.
Основные нормативные документы:
1) ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (принят 21.07.2005 г.);
2) МДС 80-4.2000 «Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов»;
МДС 80-6.2000 «Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов»;
МДС 80-13.2000 «Положение о подрядных торгах в РФ»
Основные участники торгов:
1) заказчик – принимает решение о проведении торгов, определяет предмет торгов, выбирает форму проведения торгов:
— закрытые – приглашаются определенные группы участников;
— открытые – информация размещается на электронных площадках торгов;
2) тендерный комитет – организатор торгов готовит, публикует или рассылает информацию о проведении торгов, распределяет тендерную документацию, производит сбор заявок от претендентов, принимает оферты (тендерное предложение), создает конкурсную комиссию, проводит тендерные торги;
3) конкурсная комиссия – проводит отбор и оценку тендерных предложений, оферт, состав:
— представители экспертных организаций;
— другие специалисты для оценки предложений;
4) претендент – оферент, лицо (физическое/юридическое), подавшее заявку на участие в торгах, формирует оферту, с момента регистрации оферты становится оферентом.
Состав тендерной документации:
1) общие сведения о предмете торгов (сроки, место);
2) проектная документация по объекту;
3) инструкция к оферентам;
4) требования к составу оферты;
5) условия и порядок проведения торгов;
6) форма заявки об участии в торгах;
7) проект контракта.
1) заявка на участие в торгах;
2) расчет цены с указанием порядка ее распределения;
3) пояснительная записка с приложением необходимой технической документации;
4) платежный документ, подтверждающий внесение «залогосерьезности» (3-5% цены предложения).
Порядок проведения торгов:
 |
Тендерный комитет
Закрытые Тендерный документ Открытые
 |
 |
 |
| |
| |
При соблюдении правил проведения торгов они становятся основным механизмом снижения цены строительной продукции.
Особенности строительных тендеров
Отличительные особенности
Строительные тендеры относятся к подрядным типам работ выполняемых по контракту. Согласно статье 110.2 федерального закона №44-ФЗ, к предмету данных тендеров относятся результаты выполненных работ по подписанному контракту на строительство или реконструкцию капитального строения, проверенные уполномоченным надзорным органом на соответствие техническим стандартам и требованиям проектной документации.
Как и другие виды подрядных работ, тендеры на строительство существенно отличаются от обычных закупочных процедур и подразумевают поэтапную реализацию и оплату поставленных заказчиком задач. Эти положения строго фиксируются графиком, сроки и объемы которого заносятся в проект контракта.
При всей своей схожести тендеры на строительство и ремонт имеют определенные различия, основное из которых — требования к подрядчику.
Так, организация, которая собирается участвовать в подряде на строительство, должна соответствовать следующим критериям:
Как и любая другая ниша госзакупок, тендеры в сфере строительства имеют свои плюсы и минусы.
К положительным сторонам относятся:
Главное для заказчика
Подавляющее большинство строительных тендеров реализуется в виде аукциона на проведение соответствующих работ и регламентируется Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 года № 471-р. Впрочем, существуют закупки работ путем запроса котировок и предложений, либо проведением конкурсов.
Заказчик вправе самостоятельно выбирать вид закупочной процедуры, однако способ определения победителя регламентируется положениями 44-ФЗ в случае государственных закупок.
Такие правила вступили в силу после публикации письма Минфина от 20 декабря 2019 г. № 24-05-06/100250, отменяющего использование типовых контрактов в области строительных закупок.
При использовании 223-ФЗ условия определения победителя разрабатываются на основе собственного положения о закупках.
Если закупка производится у единственного поставщика, заказчик должен привлечь дополнительную стороннюю организацию для проведения экспертизы выполненных работ.
Исключением является закупка услуг, связанных с архитектурными и проектными документами.
Главное для поставщика
Если поставщики не планируют исполнять контракты стоимостью более 3 миллионов рублей, то участие в СРО им не требуется. Однако чтобы выиграть тендер на строительство необходимо еще на этапе подачи заявки подтверждать свою квалификацию.
Процедура представляет собой предоставление соответствующих документов:
Для допуска к крупным контрактам вашей организации потребуется участие в СРО, выписку из которого необходимо прикладывать к заявке на участие в закупочной процедуре.
Выписка действует один месяц. Если в течение исполнения контракта участник исключается из СРО, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Кроме этого, необходимо внести компенсационную сумму в специальные фонды обеспечения договорных обязательств и возмещения возможного вреда. Это требуется для компенсации рисков и возможных форс-мажорных обстоятельств.
ЭТП и агрегаторы поиска
Искать строительные закупочные процедуры, как и любые другие, можно прямо на сайте единой информационной системы (ЕИС). В разделе с текущими закупками вы можете осуществлять поиск как по государственным, так и по коммерческим тендерам с указанием различных критериев поиска.
Государственные закупки по 44-ФЗ, проводятся только на федеральных электронных торговых площадках. Кроме того, доступна площадка «АСТ ГОЗ», где проводятся закрытые тендеры от организаций, сведения которых могут составлять предмет государственной тайны.
Частные строительные тендеры по 223-ФЗ проводятся на многих коммерческих площадках. Некоторые из них имеют специальные разделы и секции, где можно найти закупки по данной теме.
Ну и наконец, вы можете воспользоваться агрегаторами поиска тендеров, которые собирают информацию со всех ЭТП и позволяют производить поиск по регионам, темам и прочим параметрам.
В качестве примера можно упомянуть агрегаторы поиска для строительных тендеров:
Как участвовать в закупках на строительство
«Результатом выполненной работы по контракту на строительство является построенный или реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение надзорного органа о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации».
Особенности строительных тендеров
Строительные тендеры имеют несколько отличий от обычной закупки.
Например, в таком контракте надо прописать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ, исходя из объема таких работ и цены контракта. То есть, работа оплачивается не разом после исполнения, а согласно срокам и размерам, установленным графиком.
Если закупка строительных работ осуществляется у единственного поставщика, заказчик обязан привлекать специальные организации к проведению экспертизы выполненной работы.
Исключение — когда объект закупки проектная документация или результаты инженерных изысканий.
Чтобы претендовать на роль поставщика услуг и выиграть строительный тендер, фирма должна отвечать некоторым требованиям:
Статистика
Тендеры на строительство и ремонт обычно проводятся в виде открытого электронного аукциона, поэтому принять участие могут различные организации. Согласно статистике 2017 года, процент допусков к торгам, проходящим в рамках 44-ФЗ, составляет 95-98%. У торгов по 223-ФЗ цифра меньше — только около 70%.
Среднее падение цены в таких тендерах составляет 16% для закупок до 3 млн. рублей по 44-ФЗ и 2% для закупок с начальной ценой от 100 миллионов рублей.
К сожалению, строительный комплекс — лидер по картельным сговорам. Антиконкурентные соглашения широко распространены и в сфере госзакупок и закупок компаний с госучастием.
Как участвовать в строительных тендерах
Стоит подробно составить техническое задание для выполнения работ. Чем больше заказчик укажет данных — приложит проектную документацию и предоставит ведомость с готовыми замерами территории, подробную карту и информацию о коммуникациях, находящихся на территории будущих строительно-монтажных работ — тем проще потенциальному подрядчику будет составить свое техническое предложение.
Подрядчику стоит подробно изучить предоставленную документацию. При необходимости запросить разъяснение к ней. После этого необходимо подготовить первую и вторую части заявки на участие в строительном тендере. Первая часть будет включать в себя так называемую “форму 2”: конкретные показатели материалов и товаров, которые будут применяться при строительстве.
Помощь в участии в строительных тендерах
Если НМЦК превышает 10 млн рублей, нужно предоставить хотя бы один контракт на выполнение строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке: Письмо Минфина России от 10.09.2017 N 24-02-07/58642. Такой контракт должен быть исполнен участником закупки в полном объеме. Сумма такого контракта должна быть не меньше 20% от начальной цены контракта.