Доступ к техническим нормативным правовым актам (ТНПА)
Предоставление информации о технических нормативных правовых актах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам
Способы предоставления информации о технических нормативных правовых актах (ТНПА) зависят от того, являются такие акты обязательными для соблюдения или добровольными для применения субъектами хозяйствования.
Виды ТНПА установлены в статье 26 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах». Их структура приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура видов ТНПА
Применение ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации
ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации являются обязательными для соблюдения, за исключением случаев, когда законом, декретом и указом Президента Республики Беларусь, постановлением Совета Министров Республики Беларусь или самим ТНПА установлена добровольность их применения.
Применение ТНПА в области технического нормирования и стандартизации
Технические регламенты Республики Беларусь, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь и государственные стандарты в военной сфере являются обязательными для соблюдения.
Технические кодексы установившейся практики (ТКП) и государственные стандарты Республики Беларусь (за исключением стандартов в военной сфере) в общем случае добровольны для применения.
ТКП становятся обязательными для соблюдения:
Государственные стандарты Республики Беларусь становятся обязательными для соблюдения:
Обязательность соблюдения либо добровольность применения технических условий и стандартов организаций самостоятельно определяется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившим.
Предоставление ТНПА и информации о них
Способы предоставления информации о ТНПА приведены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Способы предоставления информации о ТНПА
Обязательные для соблюдения ТНПА публикуются:
Доступ к ТНПА, обязательным для соблюдения, можно получить с помощью интернет-ресурсов, формируемых Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее – НЦПИ), − Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь (http://pravo.by/) и информационно-поисковой системы (далее – ИПС) «ЭТАЛОН-ONLINE», в составе ИПС «ЭТАЛОН», а также непосредственно обратившись в НЦПИ по адресу: г. Минск, ул. Берсона, 1а, каб. 118, филиалы НЦПИ – региональные центры правовой информации и публичные центры правовой информации.
На сайте Национального фонда ТНПА обязательные для соблюдения ТКП и государственные стандарты Республики Беларусь размещены в разделе «Документы/Обязательные технические кодексы установившейся практики и государственные стандарты».
С добровольными для применения ТНПА можно ознакомиться на безвозмездной основе при посещении:
Получить информацию о ТНПА можно по телефону «горячей линии»: +375 17 269-68-74 (с 9.00 до 16.30, кроме праздничных дней, субботы, воскресенья и первой пятницы месяца).
ТНПА доступны на договорной основе в составе полнотекстовых информационно-поисковых систем: ИПС «Стандарт» версии 3 и ИПС «ЭТАЛОН-СТАНДАРТ». Информация о системах размещена в разделе «Услуги» на сайте Национального фонда ТНПА.
По вопросу обеспечения техническими условиями и стандартами организаций необходимо обращаться к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, их утвердившим.
Строительные нормы и строительные правила – новые виды ТНПА
В целях упорядочения требований технических нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Президент Республики Беларусь подписал Указ от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах».
Документом, в частности, определено, что обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, проектировании и строительстве зданий и сооружений устанавливаются в строительных нормах в целях обеспечения:
— механической прочности и устойчивости зданий и сооружений;
— пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности;
— защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— энергии и тепловой защиты;
— нормативов охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В свою очередь, добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности устанавливаются в строительных правилах.
Согласно Указу № 217 строительные нормы и правила являются техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), не относящимися к области технического нормирования и стандартизации, разрабатываются и утверждаются они Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, при этом до утверждения, а также в случае внесения в них изменений согласовываются с Межведомственным советом по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства. Положение о Межведомственном совете по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства и его состав в двухмесячный срок со дня вступления в силу Указа № 217 должен утвердить Совмин.
Определено, что ТНПА, утвержденные решениями органов государственного управления, устанавливающие обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежат признанию утратившими силу с момента введения в действие строительных норм и правил, если иное не предусмотрено Президентом.
Кроме того, Указ № 217 говорит, что обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не могут устанавливаться в иных ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, а также в технических регламентах, технических кодексах установившейся практики, государственных стандартах, общегосударственных классификаторах Республики Беларусь. После введения в действие строительных норм и правил обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, содержащиеся в ТНПА, не являющихся строительными нормами и правилами, не применяются.
В соответствии с п. 2 Указа № 217 проектная документация, разработка которой начата до введения в действие строительных норм, по решению заказчика (застройщика) может разрабатываться без учета их требований. Также говорится, что объекты, не начатые строительством, или объекты, на которых строительно-монтажные работы начаты до введения в действие строительных норм, по решению заказчика (застройщика) могут быть завершены по утвержденной проектной документации без учета требований строительных норм. При этом определено, что для целей данного пункта понимаются:
— под началом разработки проектной документации – дата заключения договора подряда на выполнение проектных работ или утверждения застройщиком задания на проектирование при выполнении проектных работ собственными силами;
— под объектами, не начатыми строительством, – объекты, по которым утверждена проектная документация, но не начаты строительно-монтажные работы;
— под началом строительно-монтажных работ – дата начала выполнения строительно-монтажных работ, установленная в договоре строительного подряда или в решении застройщика при выполнении строительно-монтажных работ собственными силами.
— в двухмесячный срок определить порядок разработки строительных норм и правил, их утверждения и применения;
— до 1 января 2020 г. обеспечить утверждение строительных норм.
Введены новые виды ТНПА в сфере строительства
В Беларуси продолжаются работы по упорядочению законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. Для создания в стране прогрессивной системы технического нормирования, перехода к гибким и упрощенным нормам проектирования, позволяющим применять при строительстве современные технологии и материалы, принят Указ Президента от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах».
В соответствии с этим документом в Беларуси вводятся новые виды технических нормативных правовых актов (ТНПА):
– строительные нормы Республики Беларусь (СНБ), которые будут содержать требования в области безопасности зданий и сооружений, предназначенные для обязательного применения;
– строительные правила Республики Беларусь (СПБ), которые будут представлять собой способы достижения строительных норм. Их можно будет применять на добровольной основе.
Указом № 217 определено, что СНБ должны разрабатываться для обеспечения:
– механической прочности и устойчивости зданий и сооружений;
– пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности;
– защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– экономии энергии и тепловой защиты;
– нормативов охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
И СНБ, и СПБ будут представлять собой ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации. За их разработку и утверждение отвечает Минстройархитектуры.
В свою очередь, порядок разработки СНБ и СПБ, их утверждения и применения должен будет определить Совмин.
Действующие в настоящее время ТНПА, утвержденные решениями других органов госуправления и устанавливающие обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, должны быть признаны утратившими силу с момента введения в действие СНБ и СПБ. Но даже если их не успеют отметить, ситуации это не изменит: Указом № 217 определено, что все содержащиеся в них требования и правила не подлежат применению после введения в действие СНБ и СПБ.
Кроме того, в Указе № 217 особо отмечено, что обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в сфере архитектуры, градостроительства и строительства не могут устанавливаться в иных ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, а также в технических регламентах, технических кодексах установившейся практики, госстандартах и общегосударственных классификаторах Беларуси.
Для проектной документации, уже находящейся в стадии разработки, и объектов, строительство которых начато до введения в действие СНБ и СПБ, либо не начатых строительством, предусмотрен переходный период. Проектная документация может разрабатываться без учета их требований, а объекты по решению заказчика (застройщика) могут быть завершены по утвержденной ранее проектной документации без учета требований СНБ.
При этом в Указе № 217 установлено, что:
– под началом разработки проектной документации следует понимать дату заключения договора подряда на выполнение проектных работ или утверждения застройщиком задания на проектирование при выполнении проектных работ собственными силами;
– объектами, не начатыми строительством, считаются объекты, по которым утверждена проектная документация, но не начаты строительно-монтажные работы (СМР). В свою очередь, под началом СМР понимается дата начала выполнения СМР, установленная в договоре строительного подряда или в решении застройщика при выполнении таких работ собственными силами.
Совмину поручено в двухмесячный срок определить порядок разработки строительных норм и правил, их утверждения и применения, принять иные меры по реализации Указа № 217, а также обеспечить утверждение строительных норм. На последнее ему дается время до 1 января 2020 г. Совмин также будет осуществлять контроль за выполнением данного законодательного акта.
Всем остальным республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным Правительству, поручено до 1 августа 2019 г. внести в Минстройархитектуры свои предложения о включении обязательных для соблюдения требований, относящихся к области строительства. Указ № 217 вступил в силу с 9 июня 2019 г.