Функции и эффективность работы УКС. Неформальные связи УКСа и местного самоуправления
Организация строительного процесса в городе. УКС. Строительный совет.
Рынок жилья и рынок строительных услуг – это рынки частных благ; а стандарты качества задаются и проверяются административно.
Контроль качества строительства выполняют также органы Государственного архитектурно-строительного надзора, также глав АПУ, частники (т.е. те, кто разрабатывает непосредственно проекты).
Цены на рынке жилья связаны со сметной стоимостью строительства нового жилья. Т.о. рынок строительных услуг – первичный рынок, где на цены влияют издержки строительных организаций. Рынок готового жилья – это вторичный рынок, где на цены действуют и другие факторы.
Существенное торможение строительного процесса в городах происходит из-за неурегулированности вопросов о собственности на землю.
Задача большинства городских администраций – снижение стоимости строительства нового жилья и увеличение объемов гражданского строительства.
Для решения этой проблемы применяют механизм создания искусственной монопсонии (управление капитального строительства города – УКС), которое выступает в качестве генерального заказчика на рынке строительных услуг. УКС проводит торги на получение заказа строительными организациями, проверяет представленные сметы, использует полученные от заказчика денежные средства для закупки строительных материалов оптом, что приводит к снижению стоимости строительства.
УКС ведет постоянный контроль качества строительства.
Типовые функции УКС:
1.выполнение функции ген застройщика
2.оказание услуг организациям, ю.л. и ф.л. по обеспечению строительной продукцией, оборудованием, проектированию и строительству.
3.проведение работ по выполнению заказов гор администрации, а также ю.л. и ф.л. на разработку пректно-сметной документации, ее согласование и т.д.
4.оказание экспертных инженеринговых, консультационных, посреднических и других услуг
5.создание собственных или на основе различных форм кооперации производственных мощностей, а также научных, конструкторских, коммерческих структур в РФ и за рубежом для выполнения заказов.
6.кредитование потребителей и производителей товаров и услуг
7.оказание транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров
8.закупка сельхоз продуктов, транспортировка и реализация населению
9.оказание услуг по размещению и хранению оборудования, материалов, товаров и т.п. сторонних организаций
Разнородность этих задач связана с тем, что УКС имеет право вести самостоятельное строительство, закупать стройматериалы и т.д. Непосредственного контроля над строительными организациями УКС не имеет. Тем не менее строительные фирмы испытывают влияние УКСа.
С организацией УКСа в городе возникает устраивающая многих ситуация легального картеля. Получение заказа гарантируется бюрократическими процедурами, включая трудно доказуемую коррупцию. Существует несколько схем, которые легче реализовать при посредничестве УКСа:
1 схема помогает покупать семьям городских чиновников сравнительно дешевое жилье на первичном рынке: заключается в том, что строительство отдельных зданий фактически спонсируется из финансовых средств заказчиков других объектов, переданных УКСу на строительство, поэтому по отдельным жилым зданиям цены практически не меняются во время строительства, в то время как по другим зданиям цены постоянно растут, т.е. фактически УКС перераспределяет финансовые средства заказчиков;
2 схема связана с проведением взаимозачетов: наряду с коммунальными услугами СМР являются «ходовым товаром», позволяющим выстраивать соответствующие цепочки, т.к. во взаимозачетах используются договорные цены, то стоимость СМР может завышаться. Т.о. при выполнении строительно-ремонтных работ по заказу государства и муниципалитета строительные фирмы получают дополнительный доход. УКС выступает в роли координатора проведения такой цепи расчетов.
Дата добавления: 2014-01-20 ; Просмотров: 1711 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Управление капитальным строительством – ставка на повышение эффективности
Особенности управления капитальным строительством
Капитальное строительство (КС) как процессно-проектная деятельность выделяется на фоне других предметных областей в первую очередь тем, что чаще всего потребностью бизнеса является не столько непосредственные результаты КС, сколько повышение эффективности основного процесса компании, обусловленное созданием, расширением или модернизацией имеющихся активов. Бизнес-потребность расширения рынков сбыта и соразмерного увеличения производства продукции при реализации строительства достигается при выполнении следующих целей КС:
Согласно данным российской и зарубежной статистики, даже среди эффективных с точки зрения управления проектами компаний, определенные отклонения являются допустимыми (Рис. 1) – 50% нового строительства и реконструкций и 63% проектов заметы морально-устаревшего оборудования (ЗМУО) реализуются с отклонениями менее 15% от целевых (плановых) показателей. При этом для бизнеса имеет большое значение сокращение количества и размеров такого рода несоответствий.
Рис. 1
Проблемы КС и методы снижения их влияния
Проблемы, вызывающие превышение сроков и стоимости строительства, могут возникать в зонах ответственности любого из участников проекта на каждом этапе жизненного цикла КС. Приведем несколько примеров (Рис. 2): некорректность технологического решения, некачественность проектной документации и смет, нарушение технологии выполнения работ подрядчиком, завышение объемов работ и их стоимости, затянутость процесса согласования проектных решений, задержка выдачи рабочей документации в производство работ и пр. Сложно не согласиться, что затруднительно и малоэффективно воздействовать непосредственно на обозначенные несоответствия.
Рис. 2
Кликните мышколй по изображению, чтобы увеличить его
Однако в ходе выполнения факторного анализа приходит понимание, что существенно снизить влияние данных проблем можно воздействуя на их первопричины: например, усовершенствовав взаимодействие строителей с подразделениями эксплуатации и главным инженером, начав мониторинг выполнения работ подрядчиком или проектировщиком на ранних этапах реализации их контрактов, выполнив ведомственную экспертизу промежуточных результатов силами строительных и смежных им служб и так далее. Выше перечисленные мероприятия относятся к системе управления КС, и могут быть соотнесены с четырьмя ее компонентами:
Увеличивая свой уровень зрелости по обозначенным выше направлениям, КС повышает достижимость целей бизнеса по срокам, стоимости и качеству. На Рис. 3 представлен пример модели развития системы управления КС.
Повышение уровня зрелости КС
Мировая и российская практика рекомендуют начать движение по повышению уровня зрелости управления капитальным строительством с упорядочивания бизнес-процессов и последующего моделирования, а именно с катологизации процессов КС и формирования их модели, например, в нотации ARIS (фрагмент примера которой представлен на Рис. 4) с последующей стандартизацией и развитием НМД по мере появления необходимости изменения сложившихся подходов. Важным аспектом данной деятельности является не только и не столько сама формализация, сколько выявления скрытых или неявных проблем внутреннего и кросс-функционального взаимодействия (или не взаимодействия) служб КС, недостающих или избыточных результатов процессов, нарушения логики выполнения процессов и так далее, а в части разработки методических документов – распространение лучших из сложившихся практик.
Отдельно необходимо подходить к вопросу мотивации в разрезе управления КС. Наличие общей высокоуровневой цели – в рамках срока, бюджета и с заданным уровнем качества – не гарантирует наличия аналогичных декомпозиционных целей на уровне руководителей различных служб, ведущих специалистов и других участников проектных команд. Например, довольно часто встречается ситуация, когда сотрудникам задана цель по стоимости, но отсутствует мотивация по достижению сроков – тогда возникает упущение бизнесом выгоды в виду более позднего ввода объекта, и, как следствие, начала производственной деятельности – что по объему может быть не менее важно, чем достижение цели по бюджету самого капительного строительства.
При описании организации и управления положительно зарекомендовали себя матрицы распределения ролей и полномочий, модели бизнес-процессов с указанием основных ролей, а при определении мотивации – разработка иерархических показателей эффективности управления КС (фрагмент примера формирования целей представлен на Рис. 5).
Рис. 5
Кликните мышколй по изображению, чтобы увеличить его
Система контроля неразрывно связана с рассмотренными выше компонентами. Как для развития сложившегося процессного подхода, так и для управления рисками, пока те не стали проблемами, и управления изменениями, пока те не стали источниками новых проблем, необходимо внедрить подходы регулярной оценки статуса достижения результатов проекта и их прогнозирования. Важным условием разработки системы контроля является баланс в соотношении затрат на его осуществление с эффектами, которые он может дать. Для оптимизации ресурсов на реализацию контроля, а также для получения значимых качественных улучшений управляемости КС в виде возможности накопления полученного проектного опыта в базах знаний, применения подходов риск-менеджмента и других практик «проактивного» управления проектами, бенчмаркинг рекомендует внедрение инструментов автоматизации планирования, отчетности и контроля. При этом в базис системы контроля закладываются так называемые «best practices»: подходы к оценке прогресса проекта на разных этапах его жизненного цикла, выстраивание взаимодействия с подрядчиками, формирование контрактных стратегий и условий договоров, концепций выездных проверок и др.
Говоря о развитии персонала, следует остановиться на нескольких вопросах: насколько на сегодняшний день понятны потребности в сотрудниках КС, насколько они соответствуют требованиям системы контроллинга и организации и управления КС, насколько они наделены необходимыми полномочиями, и прозрачны перспективы их развития и роста. Здесь, как правило, речь заходит о формировании профилей должностей специалистов и руководителей строительных служб, доработке должностных инструкций, повышении компетенций персонала.
Интересной практикой является формирование центров компетенций. Их цель состоит в обеспечении выполнения функций независимого контроля результатов КС, разработки НМД и накопления базы знаний по КС (Рис. 6). Отдельным преимуществом центров компетенций может являться достижение поставленных целей при минимизации увеличения штата, что особенно применимо в холдинговых и им подобных структурах.
Рис. 6
Значение системного подхода
В заключение хочется еще раз отметить, что влияние множества проблем на достижение целей капитального строительства может быть снижено в случае системного подхода к управлению им. Как правило, наличие таких несоответствий скорее говорит о необходимости анализа и модификации процессов КС, организации и управления, подхода к контролю, развитию персонала – ведь иной взгляд на данную ситуацию просто не дает шансов справиться с ней. В то же время рациональный подход к повышению уровня зрелости управления капитальным строительством поможет снизить размер отклонений до приемлемого уровня и повысить достижимость целей бизнеса – сроков, стоимости, качества – тем самым окупив затраты на становление системы.
Функции и эффективность работы Управления капитального строительства. Неформальные связи УКСа и местного самоуправления
Рассмотрим типовые функции Управления капитального строительства (МУП «УКС»):
Ø выполнение функций генерального застройщика по строительству объектов культурно-бытового, коммунального и энергетического назначения, жилых домов;
Ø оказание услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам по обеспечению строительной продукцией,материалами, оборудованием, проектированию и строительству объектов;
Ø проведение работ по выполнению заказов городской администрации, организаций, предприятий, юридических и физических лиц на разработку проектно-сметной документации, ее согласование, организация строительства объектов в полном объеме или определенных этапов;
Ø оказание экспертных, инжиниринговых, консультационных, коммерческих, посреднических и других услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным;
Ø создание собственных или на основе различных форм кооперации производственных мощностей, а также научных, конструкторских, коммерческих структур в РФ и за рубежом для выполнения заказов производственного и хозяйственного назначения, а также для выпуска строительных материалов и
конструкций, товаров народного потребления;
Ø кредитование потребителей и производителей товаров и услуг;
Ø организация представительских услуг для организаций, фирм и частных лиц, в том числе иностранных;
Ø оказание транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров;
Ø оказание услуг по проведению погрузо-разгрузочных работ при помощи автокрана и других механизмов;
Ø закупка сельхозпродуктов, транспортировка и реализация их населению;
Ø оказание услуг по размещению и хранению оборудования, материалов, товаров народного потребления сторонних организаций на складах предприятия.
На самом деле с организацией УКСа в городе возникает устраивающая многих в местной элите ситуация легального картеля. Получение заказа гарантируется привычными бюрократическими процедурами, включая трудно доказуемую коррупцию. Кроме того, возникает несколько хозяйственных схем, которые гораздо легче реализовать при посредничестве УКСа, чем без него. Так, в частности:
1. Первая схема помогает покупать семьям городских чиновников сравнительно дешевое жилье на первичном рынке. Она заключается в том, что строительство отдельных зданий фактически спонсируется из финансовых средств заказчиков других объектов, переданных УКСу на строительство. Поэтому по отдельным жилым зданиям цены практически не меняются во время всего строительного процесса, в то время как по другим зданиям цены постоянно растут. Фактически УКС перераспределяет финансовые средства заказчиков. Строительную же фирму, которая возводит сразу несколько объектов по контрактам с УКСом, интересует лишь общий объем финансирования.
2. Вторая схема связана с проведением взаимозачетов. Наряду с коммунальными услугами строительно-монтажные работы являются «ходовым» товаром, позволяющим выстраивать соответствующие цепочки. Поскольку во взаимозачетах используются договорные цены, стоимость СМР существенно завышается (скажем, при расчетах векселем в цену включается дисконт, и т.д.). Таким образом, при выполнении строительно-ремонтных работ по заказу государственных (не
только муниципальных!) органов строительные фирмы получают дополнительный доход. УКС же выступает в роли своеобразного координатора проведения такой цепи расчетов.
Дата добавления: 2019-10-16 ; просмотров: 238 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ