Вопрос 3. Требования к тендерной документации и ее состав
Требования заказчика, включаемые в тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов. С этой целью тендерная документация разрабатывается с использованием общепринятых обозначений, чтобы все участники однозначно понимали содержащуюся в ней информацию. Разработка тендерной документации осуществляется тендерным комитетом с возможным привлечением инженерно-консультационных либо проектных организаций и оплачивается за счет средств, предусмотренных в сводных сметных расчетах стоимости строительства целевым назначением, в гл. 12 «Проектные и изыскательские работы». Возможно также использование резерва средств на непредвиденные работы и затраты, а также экономии лимита по другим статьям сводного сметного расчета стоимости строительства. Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной документации передается, как правило, за плату; порядок и условия ее выкупа определяются тендерным комитетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов, публикуемом в печати, либо в приглашении для участия в торгах. Цена документации устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку, распространение, проведение экспертизы и анализа предложений оферентов, подведение итогов конкурса и выявление победителей. В отдельных случаях документация может передаваться бесплатно или по стоимости затрат на ее размножение.
Примерный состав тендерной документации следующий: приглашение для участия в торгах; форма заявки претендента; сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация); инструкция и порядок проведения торгов; проект контракта.
Рассмотрим более подробно содержание документов, входящих в состав тендерной документации.
В разделе «Сведения об объекте и предмете торгов» приводят наименование объекта, его адрес; даются общая характеристика и количественные параметры предмета торгов (освоенные и предстоящие объемы работ, даты и сроки их выполнения). Указываются также заказчик организатор торгов, условия и порядок посещения строительной площадки, другие общие сведения, характеризующие предмет торгов.
В разделе «Техническая часть» содержится пояснительная записка с обоснованием намеченного строительства, основными технико-экономическими обоснованиями и характеристиками продукции. Приводятся генеральный план и схемы инженерных сетей, основные архитектурные строительные, конструкторские и технологические решения, сведения об инженерном оборудовании зданий и сооружений, основные положения по организации строительства, данные о сроках строительства и особых технических условиях. В проекте документации дается также информация о системе измерений, действующих нормах и правилах, государственных стандартах, инструкциях и другие данные, характеризующие инвестиционный проект.
В разделе «Инструкция оферентам» тендерный комитет определяет состав, содержание и формы представления информации. Помимо заявки на участие в торгах и копии платежного документа, подтвержда ющего внесение очередного задатка, в состав представленной претендентом документации входят поручительство в форме гарантийного обязательства банка, справка о заключенных за последний год контрактах указанием основных условий и перечнем субподрядчиков и иностранных партнеров, а также оферта как формальное предложение о заключении сделки с указанием всех необходимых условий.
К оферте, как наиболее важному документу, предъявляются особые требования по содержанию и представлению материалов:
1. В ней должны быть приведены достаточно подробные сведения о претенденте: полное наименование и адрес, реквизиты, заверенные копии регистрационных и уставных материалов, профилирующее направление деятельности на определенные виды работ, данные о структуре организации (наличие филиалов, дочерних предприятий, перечень субподрядчиков) и ее производственной мощности (годовые объемы работ за ряд последних лет, состав и квалификация административно-управленческого, технического и производственного персонала, перечень производственных помещений и оборудования для выполнения рассмотренных работ). Приводятся также сведения о финансовом положении и платежеспособности претендента, подтвержденные уполномоченным банка, и сведения о судебных и арбитражных процессах, на которых претендент выступал как ответчик, обвиняемый в нарушении установленного уровня качества СМР и договорных сроков. Кроме того, приводятся данные об опыте и стаже работы претендента в области, определяемой предметом торгов, а также подтверждающие это документы (фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков и другие документальные свидетельства). В случае консорциума перечисленные сведения представляет каждое партнерское предприятие. Информация о претенденте может отсутствовать в оферте, если торги проводятся с предварительной квалификацией.
2. При разработке оферты претендент должен учесть требования заказчика к структуре цены на строительную продукцию или предмет торга, а также условия и возможный порядок пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен; предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования и условия кредитования работ. Кроме того, необходимо учитывать срок действия оферты, условия, порядок прекращения и продления ее действия, а также условия, при которых оференту предоставляется возможность представлять альтернативный вариант предложений, и условия, при которых возможно отклонение предложений участников торгов и прекращение торгов.
3. Должны быть установлены правила оформления и представления материалов оферты.
В разделе «Условия и порядок проведения торгов» обычно дается ссылка на действующее законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение торгов, а также приводятся дата и место вскрытия конвертов с офертами и сведения о том, будет ли этот процесс открытым; описание процедуры вскрытия конвертов с офертами; основные критерии оценки предложения оферента и сроки; методика выбора победителя и порядок утверждения результатов торгов; порядок оповещения оферентов о результатах торгов; предупреждение о непринятии обязательства мотивировать и объяснять причины отклонения оферт; указания о способе уведомления победителя торгов; условия и порядок внесения второго задатка; уведомление о том, какой документ подписывает победитель торгов (контракт или протокол о проведении переговоров); порядок проведения переговоров с победителем торгов.
Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов. Информация, необходимая для его подготовки, содержится в соответствующих разделах тендерной документации (предмет контракта; сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.)- В проекте может быть указана стартовая цена проекта торгов (инвестиционного проекта), рассчитанная в соответствии с Порядком определения стоимости строительства в свободных (договорных) цен на строительную продукцию либо в соотстветствии с другими документами. В проекте контракта могут содержаться/ и другие требования инвестора, отражающие специфику предмета торгов. Определяющим условием является соответствие всех приведенных положений действующему законодательству.
Общие и особые документы для участия в тендере на строительство
Строительный тендер представляет собой конкурентный способ отбора заказчиком наиболее выгодных предложений относительно исполнения работ по архитектурному проектированию, возведению, капитальному ремонту, перепланировке объектов недвижимости. Претендент должен правильно оформить и вовремя подать документы для участия в тендере на строительство.
Главные особенности
Конкурс проводится по заранее оговоренным условиям, исходя из принципов соревновательности, эффективности и объективности. Победителем признается тот, чье предложение оказалось самым выгодным и при этом соответствует требованиям и пожеланиям заказчика. Детальнее можно узнать из статьи «Как успешно выиграть тендер по строительству».
Отличием конкурсной формы получения заказа является то, что более дешевое, экономически выгодное и вполне соответствующее заявленным условиям предложение может быть отклонено конкурсной комиссией по формальным причинам. Для победы важен не только «фактаж», но и подача его в самом выгодном свете. А грамотное оформление документации – неотъемлемая ее часть.
Подготовка и составление заявки могут быть сопряжены с некоторыми организационными и техническими сложностями. Особенно это касается компаний, которые принимают участие в подобных процедурах впервые. Невзирая на это, игнорировать открытые торги не следует – они открывают широкие возможности получать крупные заказы на поставку строительных материалов или проведение работ на выгодных условиях.
Стоит ли готовить заявку на строительный тендер самостоятельно?
Решившись на участие в конкурсе, руководство компании встает перед дилеммой: оформлять документы для тендера на строительство своими силами или прибегнуть к услугам специализированного учреждения. Каждая из этих альтернатив имеет преимущества. Главный недостаток первого варианта – дороговизна. Но есть и менее очевидные нюансы:
Понимание сути и содержания тендерных бумаг необходимо каждому потенциальному участнику торгов если не для подготовки заявки, то для надлежащего контроля за предоставляемыми специализированной структурой услугами. Преимущества самостоятельной подготовки тендерной заявки:
Чем определены требования к заявке на участие в строительном тендере?
Правила проведения открытых конкурсов по госзаказам урегулированы двумя действующими ФЗ: №223 от 18.05.2011 и № 44 от 05.04.2013. Они касаются и строительных тендеров. А вот комплексного законодательного акта, который бы установил правила и порядок проведения тендеров коммерческими структурами, не существует. Таким образом, условия участия в строительных тендерах самостоятельно устанавливаются их организаторами, хотя при этом они и связаны общими предписаниями ГК РФ об обязательствах.
Тем, кто интересуется, какие документы нужны для тендера по строительству, будет полезно ознакомиться с методическими рекомендациями касательно содержания и оформления конкурсной документации при осуществлении подрядных торгов – МДС 80-4.2000. Этот документ разработал Госстрой РФ. Особенно полезной станет глава 5 – «Инструкции оферентам», адресованная потенциальным участникам тендеров. Однако следует помнить о консультативном, а не императивном значении предписаний МДС.
Условия конкурса и требования к подаваемой заявке содержатся в тендерной документации – пакете официальных бумаг, который формируется организатором, согласовывается с заказчиком и включает:
Конкретный состав конкурсной документации оговаривается тендерным комитетом. Он формируется на основании пожеланий заказчика и в соответствии с заявленным предметом торгов. Нормативно установленные правила и процедуры применяются, только если это прямо предусмотрено организатором.
Тендеры. Что такое тендеры и как их находить? Видео
Тендерная документация в строительных тендерах
Претендент, выявивший желание стать участником конкурса, представляет тендерному комитету:
Последний пункт требует разъяснений. Оферта – это термин, заимствованный из римского права. По ГК РФ так называется любое бизнес-предложение или приглашение к заключению сделки. Тот, кто сделал его, называется оферентом; заказчик строительных работ, принявший предложение, считается акцептантом. Термины применяются организаторами тендеров и фигурируют в МДС.
Оферта имеет юридические последствия. Участник, подавший заявку, тем самым:
Сведения о претенденте как часть оферты
Первая составляющая предложения характеризует самого участника конкурса. Тендерная документация на строительство включает:
Суть предложения
Документы для тендера по строительству заключают главную составляющую – содержание коммерческого предложения. Требования к содержанию этой части оферты всегда детализированы организатором тендера. Они определяются, исходя из объекта и характера конкурса, а также потребностей заказчика. Предложение содержит описание:
Заявка может содержать документы о сути планируемых работ:
Тендерная документация в строительстве имеет также коммерческую составляющую, которая включает:
Что входит в тендерную документацию по строительству
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ОФЕРТЫ ПРЕТЕНДЕНТА
РАЗРАБОТАНЫ Экспертно-консультативным центром (ЭКЦ) при Минстрое России (В.П.Абрамов, В.А.Кущенко, Н.И.Новиков при участии B.C.Васильева)
ОДОБРЕНЫ Научно-техническим советом Минстроя России, протокол N 23-10/9 от 26 августа 1994 г.
УТВЕРЖДЕНЫ Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России, протокол N 5 от 17 февраля 1995 г.
Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации предназначены для всех субъектов инвестиционной деятельности: заказчиков (инвесторов), организаторов торгов, тендерных комитетов всех уровней, подрядных и субподрядных организаций, представленных в качестве претендентов и оферентов, консалтинговых, инженерно-консультационных, финансовых, страховых и иных организаций, в том числе иностранных партнеров, участвующих в подрядных торгах на территории Российской Федерации, а также университетов и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов организаций вне зависимости от видов и форм собственности.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации торгов на:
строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в условиях «под ключ») «жилых городков», строительстве зданий и сооружений различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным соглашением.
Анализ практики проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику, не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять решение об участии в торгах.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета (п.5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе «Проектная документация» с включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей), объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов:
предварительное согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных данных для проектирования и строительства:
по инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи, телевидение, очистные сооружения);
получение технических условий;
данные о наличии рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных связей, экологии района и требований по охране окружающей среды; рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов предмета торгов и т.д.);
по основным положениям намечаемых проектных решений (услуг);
2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Техническая часть тендерной документации может состоять из следующих разделов:
Пояснительная записка с характеристикой намечаемого строительства и выпуска продукции с технико-экономическими показателями (включая технологические требования и решения).
Генеральный план (включая транспорт, опорные и ситуационные планы, схемы инженерных сетей).
Архитектурно-строительная часть: принципиальные технологические решения зданий и сооружений, инженерное оборудование объекта торгов.
Ведомости объемов работ.
Особые технические условия на объект торгов.
Информация о системах измерений, стандартов, испытаний, сертификации.
Организация строительства.
Материалы инженерных изысканий.
Экологические требования.
Перечень указанных разделов подлежит уточнению для конкретного объекта предмета торгов.
Запрещение Положением (п.4.5) включать в тендерную документацию требования характеристик, свойственных работам или продукции только одного какого-либо претендента (оферента), налагает на разработчика необходимость переработки во многих случаях проекта (типового проекта) или рабочей документации перед их непосредственным использованием в связи с тем, что они были разработаны под конкретное оборудование или исполнителя.
Проведение предварительного отбора претендентов (проведение торгов с предварительной квалификацией) позволяет сделать определенную оценку технических способностей претендентов и в зависимости от нее частично уточнять степень использования в тендерной документации утвержденного проекта (типового проекта) или разработанной рабочей документации.
Проведение торгов с участием иностранного оферента ограничивает возможность использования отечественной проектной документации без ее корректировки в технической части тендерной документации, а в некоторых случаях требует ее коренной переработки с составлением специальных габаритных схем с указанием технических параметров, технологических процессов, качества строительных конструкций, инженерных сетей и сооружений, позволяющих производить по ним более широкий выбор различного оборудования, материалов и изделий, чем при тендере с участием только отечественных организаций.
При подготовке технической части тендерной документации в зависимости от назначения объекта и предмета торгов тендерный комитет с привлечением инженерно-консультационных организаций производит изменение состава и содержания проектной документации.
Кроме перечисленных в настоящих рекомендациях особенностей, учитываются также особенности проектирования предприятий различных отраслей промышленности, энергетики, транспорта, связи, сельского и водного хозяйства, жилищно-гражданского строительства, объектов инфраструктуры и инженерного обеспечения.
Главной задачей составителей технической части тендерной документации является при минимальном ее объеме оптимальное количество технических данных, позволяющих внедрить новейшие достижения науки, техники и передового опыта.
Имеющееся право на объявление торгов без проектной документации (п.1.7 Положения) с одним только предпроектным документом (ТЭО), разрешение на создание тендерных комитетов в качестве самостоятельных организаций с правом юридического лица, заинтересованных в совершенствовании и сокращении сроков проведения тендера, а также образующийся разрыв во времени между датами объявления торгов и получения претендентами тендерной документации открывают возможность Заказчикам проводить тендер в сокращенном объеме техдокументации. Особенно перспективной такая практика может оказаться для таких объектов, которые позволяют Заказчику разработать и утвердить за один-два месяца предпроектную документацию в объеме технико-экономического расчета (ТЭР) и на его базе проектную часть тендерной документации.
3.1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Пояснительная записка должна содержать:
Программу строительства объекта торгов с характеристикой всех зданий и сооружений, а также инженерных сетей и сооружений на них как внутриплощадочных, так и внеплощадочных.
Технические требования к каждому объекту строительства с указанием границ производства работ Подрядчиком.
Основные технико-экономические показатели строительства объекта торгов.
Краткую характеристику площадки строительства, природно-климатические и инженерно-геологические особенности.
Сведения о наличии подъездных дорог и транспортных путей.
Условия по обеспечению пожаробезопасности на период строительства и эксплуатации.
Требования к прокладке инженерных сетей и условия их подключения.
Мероприятия по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению.
Характеристику основных производств с показателями по виду и объему выпускаемой продукции.
Требования по утилизации отходов производства и техническому оборудованию.
В случае необходимости приводятся условные изображения, принятые в технической части тендерной документации и отсутствующие в государственных стандартах системы проектной документации для строительства. К примеру, границы производства работ Подрядчика на инженерных сетях, зданиях и сооружениях приведены на рис.1-4.
Рис.1. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих инженерных сетях водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, надземных и подземных сетей для горячего водоснабжения, теплоснабжения, телефонной связи
Рис.1. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих инженерных сетях
водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, надземных и подземных сетей
для горячего водоснабжения, теплоснабжения, телефонной связи
Примечание. Подрядчик должен предусмотреть поставку всех материалов, необходимых для подключения к существующим сетям (включая материалы для изоляции и теплоизоляции), а также выемку котлована.
Рис.2. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и сооружениях зданий трансформаторной подстанции, трансформаторных станций, телефонных станций, очистных сооружений, водонасосных станций, канализационных насосных станц
Рис.2. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и
сооружениях зданий трансформаторной подстанции, трансформаторных станций, телефонных станций,
очистных сооружений, водонасосных станций, канализационных насосных станций
Примечание. Подрядчик должен предусмотреть поставку всех материалов, необходимых для присоединения к существующим сетям.
Рис.3. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и сооружениях газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения
Рис.3. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и
сооружениях газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения
Примечание. Подрядчик поставляет все материалы для выполнения работ по присоединению сетей.
Рис.4. Границы участка существующего сооружения
Рис.4. Границы участка существующего сооружения (например, трансформаторной станции)
1. Подрядчик поставляет материалы для реализации подключения сетей.
2. Затраты для всего объема работ. Подрядчик включает в предложение. Обособление этих затрат производится в рамках заключения контракта.
3. Дальнейшие работы, начиная от границы работ и внутри трансформаторной станции, выполняются Заказчиком.
3.2. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН, ОПОРНЫЕ И СИТУАЦИОННЫЕ ПЛАНЫ, СХЕМЫ ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ
3.2.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛОЩАДКИ СТРОИТЕЛЬСТВА