Фонде жилищного и социального строительства воронежской области

Жилищный фонд региона существенно обновляется

На сегодняшний день жилищное строительство является наиболее социально значимым сегментом рынка недвижимости. Актуальной остаётся проблема доступности жилья для всех слоев населения. Доступность и обеспеченность граждан жильём оказывают непосредственное влияние на демографическую ситуацию, экономическую обстановку, на уровень жизни как в стране, так и в регионе. Массовый рынок жилья необходим как для решения социальных проблем, так и для развития экономики в целом.

Ирина СЕМЕНИЙ,

главный специалист-эксперт отдела статистики
предприятий Воронежстата

Для решения задач повышения доступности жилья и увеличения объёмов жилищного строительства в регионе реализуется государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденная постановлением облправительства от 29.10.2015 г. №834. В результате реализации программы к 2021 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы и строительного комплекса области, в том числе обеспеченность населения области жильем достигнет 33.4 кв. м на человека.

Строительный комплекс Воронежской области имеет реальные возможности для реализации стратегической задачи обеспечения населения региона жильем.

Начиная с 2015 года в области ежегодно вводится более 1.6 млн кв. м жилья. Оказывается государственная поддержка граждан и юридических лиц, принимающих участие в жилищном строительстве. Выделяются средства из федерального бюджета по обязательствам обеспечения жильем детей-сирот, ветеранов, инвалидов и других категорий.

В 2019 году предприятиями и организациями всех форм собственности, а также населением области, построено 25.3 тыс. благоустроенных квартир общей площадью 1.9 млн кв. метров, что на 10.3 процента превысило уровень предыдущего года.

Государственная поддержка из бюджетных средств осуществлена при строительстве 27.3 тыс. кв. метров площади жилых домов.

Индивидуальными застройщиками введено 777.5 тыс. кв. метров, или 41.4 процента общей площади введенного жилья. Несмотря на незначительное снижение площади введенного жилья (на 3.9 %), количество жилых зданий возросло на 252 дома по сравнению с 2018 годом.

На земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, введено 168 жилых домов площадью 14 тыс. кв. метров.

По объёму ввода жилья в 2019 году среди 18 субъектов Центрального федерального округа Воронежская область занимала третью позицию, после г. Москвы и Московской области.

В 2019 году по сложившейся за последние годы тенденции первичный рынок многоквартирного жилья Воронежской области характеризовало строительство домов высотой 12 – 17 этажей и выше. Доля таких домов составила 59.7 процента от ввода жилых домов, или 86 процентов от введенной площади жилья застройщиками – юридическими лицами. Удельный вес многоквартирных трехэтажных домов составил 12.1 процента, домов от 4 до 9 этажей – 28.2 процента.

Застройщиками – юридическими лицами введены многоквартирные дома кирпичные (44.4 %), монолитные (22.6 %), блочные (17.7 %) и панельные (15.3 %).

Индивидуальными застройщиками вводились малоэтажные (1–3 этажа) кирпичные (35.8 %), блочные (35 %), из прочих материалов (19.2 %), деревянные (8.6 %), каменные (0.7 %), панельные (0.6 %) и монолитные (0.1 %) жилые дома.

В 2019 году застройщиками-юридическими лицами введено 20393 квартиры. Удельный вес однокомнатных квартир составил 56 процентов, двухкомнатных – 28.6, трехкомнатных – 14, четырехкомнатных и более квартиры – 1.4 процента.

Средний размер квартир в многоквартирных домах составил 54 кв. м против 157.4 кв. м в домах индивидуальной застройки.

В 2019 году средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади отдельно стоящих зданий жилых домов квартирного типа по Воронежской области составила 37665 рублей.

За тот же период средняя цена одного квадратного метра общей площади проданных квартир на первичном рынке жилья – 47937 рублей (на 27.3 % выше средней фактической стоимости строительства).

Состояние жилищной сферы Воронежской области в 2019 году характеризовалось показателями обновления жилищного фонда. Таким образом, на конец 2019 года жилищный фонд региона насчитывал 71.6 млн кв. м общей площади.

Обеспеченность одного жителя жильём за 2019 год составила 30.8 кв. м общей площади жилищ.

Получили квартиры и улучшили свои жилищные условия 1702 семьи.

На конец 2019 года на учёте на получение и улучшение жилищных условий состояло 45.5 тыс. семей, из них 73 процента – более 10 лет. Проживало в ветхом и аварийном жилье 1049 семей.

По объёму ввода жилья в 2019 году среди 18 субъектов Центрального федерального округа Воронежская область занимала третью позицию – после г. Москвы и Московской области.

В Воронежской области поставлена стратегическая задача обеспечения граждан жильем. Создаются возможности для участия каждого платежеспособного домохозяйства в улучшении своих жилищных условий.

Основные мероприятия Государственной программы на региональном уровне направлены непосредственно на исполнение поручений Президента РФ об обеспечении жильем отдельных категорий граждан, улучшение жилищных условий многодетных семей, снижение стоимости и повышение доступности жилья.

Источник

Департамент строительной политики Воронежской области

ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 25.03.2016 N 196,
от 18.05.2017 N 392)

Основными задачами Департамента являются:
2.1. Обеспечение реализации единой государственной строительной политики на территории Воронежской области.
2.2. Повышение эффективности использования капитальных вложений.
2.3. Улучшение жилищных условий граждан.

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И УСЛУГИ

4. ПРАВА ДЕПАРТАМЕНТА

Департамент в ходе своей деятельности для решения поставленных задач и реализации полномочий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в подведомственной сфере деятельности вправе:
4.1. Запрашивать и получать:
— сведения о деятельности субъектов в подведомственной сфере деятельности;
— справочные и информационные материалы от различных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
4.2. Осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
4.3. Пользоваться информационными ресурсами Воронежской области.
4.4. Создавать совещательные и экспертные органы, а также ставить вопрос о создании межведомственных комиссий и советов для государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
4.5. Созывать совещания по проблемам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности с привлечением руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, общественных объединений, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области.
4.6. Организовывать и проводить конференции, семинары, встречи, выставки, смотры и другие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и исполнение возложенных функций.
4.7. Принимать участие в совещаниях, а также в работе коллегиальных органов, создаваемых по решению исполнительных органов государственной власти области, по вопросам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
4.8. Вносить предложения по созданию (учреждению), реорганизации и ликвидации государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, фондов для достижения поставленных целей и реализации возложенных функций.
4.9. Привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных функций научные, образовательные учреждения, отдельных ученых, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления области, представителей федеральных органов власти.
4.10. Осуществлять функции получателя и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных функций.
4.11. Владеть, пользоваться на праве оперативного управления закрепленными за Департаментом служебными помещениями и имуществом.
4.12. Выступать учредителем государственных учреждений Воронежской области.
4.13. Осуществлять полномочия отраслевого исполнительного органа государственной власти Воронежской области в отношении областных государственных унитарных предприятий.
4.14. Принимать участие в разработке, экспертизе и согласовании проектов законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Департамента.

5. ОБЯЗАННОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА

Департамент обязан:
5.1. Выполнять требования законодательства Российской Федерации и Воронежской области.
5.2. Обеспечивать в пределах своей компетенции исполнение (предоставление) возложенных на Департамент государственных функций (услуг), а также иных функций и услуг.
5.3. Отстаивать интересы Воронежской области, губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, Департамента в органах судебной власти и иных контрольных и надзорных органах, а также во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
5.4. Обеспечивать сохранность служебной и государственной тайны, не допускать разглашения персональных данных физических лиц и иной охраняемой законом информации.
5.5. Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.
5.6. Анализировать судебную практику, представления и протесты прокуратуры, экспертные заключения компетентных органов и готовить соответствующие документы, отражающие результаты анализа и предложения по улучшению правоприменения в подведомственной сфере деятельности.
5.7. Принимать в рамках своей компетенции меры и вносить предложения по улучшению работы Департамента, органов государственной власти Воронежской области, укреплению их авторитета.

6. РУКОВОДСТВО ДЕПАРТАМЕНТОМ, ЕГО СТРУКТУРА

6.1. Руководство Департаментом осуществляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Воронежской области.
6.2. Руководитель Департамента:
6.2.1. Организует работу Департамента в соответствии с возложенными задачами и функциями.
6.2.2. Представляет губернатору Воронежской области на утверждение в установленном порядке структуру и штатное расписание Департамента, а также предложения о выделении Департаменту финансовых средств для осуществления Департаментом своих полномочий.
6.2.3. Определяет функции структурных подразделений Департамента и утверждает должностные регламенты лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области в Департаменте.
6.2.4. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Департамента.
6.2.5. Подписывает документы от имени Департамента, изданные в пределах его компетенции.
6.2.6. Осуществляет полномочия представителя нанимателя на должности государственной гражданской службы Департамента, за исключением высших должностей государственной гражданской службы категории «руководители», от имени Воронежской области в соответствии с правовым актом губернатора Воронежской области.
6.2.7. Вносит предложения губернатору Воронежской области о назначении на должность и освобождении от должности, поощрении заместителей руководителя Департамента и применении к ним мер дисциплинарного воздействия.
6.2.8. Принимает решения о поощрении государственных гражданских служащих Департамента и применении к ним мер дисциплинарного воздействия.
6.2.9. Вносит предложения по повышению квалификации гражданских служащих Департамента и вопросам формирования кадрового резерва.
6.2.10. Решает вопросы командирования сотрудников Департамента.
6.2.11. Назначает на должность и освобождает от должности:
— сотрудников Департамента, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
— руководителей подведомственных учреждений.
6.2.12. Применяет к сотрудникам Департамента, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания.
6.2.13. Участвует в заседаниях коллегий, комиссий и других коллегиальных органов, созданных при губернаторе Воронежской области и при правительстве Воронежской области.
6.2.14. Организует взаимодействие с Воронежской областной Думой, Воронежским областным судом, Арбитражным судом Воронежской области, судами общей юрисдикции и мировыми судами, прокуратурой Воронежской области, органами внутренних дел, подразделениями судебных приставов-исполнителей, а также с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления и другими учреждениями и организациями независимо от формы собственности в пределах компетенции.
6.2.15. Решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Департамента.
6.3. В случае временного отсутствия руководителя Департамента его обязанности исполняет заместитель руководителя Департамента в соответствии с должностным регламентом.

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА

Руководитель Департамента несет ответственность за:
7.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций в соответствии с требованиями действующего законодательства.
7.2. Невыполнение основных показателей деятельности Департамента, установленных нормативным правовым актом правительства Воронежской области.

8. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТА

8.1. Прекращение деятельности Департамента производится путем реорганизации или ликвидации в установленном законодательством порядке на основании соответствующего правового акта Воронежской области.
8.2. При реорганизации или ликвидации Департамента увольняемым сотрудникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

Источник

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 25 декабря 2013 года N 1162

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2016 года на основании постановления правительства Воронежской области от 29.10.2015 N 834.
____________________________________________________________________

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, перехода к программной структуре расходов бюджета и программно-целевому управлению, в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Воронежской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 N 786, правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Воронежской области Куприна С.Н.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

Утверждена
постановлением правительства
Воронежской области
от 25.12.2013 N 1162

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент строительной политики Воронежской области

Исполнители государственной программы

Департамент строительной политики Воронежской области.
Департамент экономического развития Воронежской области.
Департамент социальной защиты Воронежской области.
Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области.
Государственная жилищная инспекция Воронежской области

Основные разработчики государственной программы

Подпрограммы государственной программы и основные мероприятия

Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области».
Подпрограмма 2 «Развитие градостроительной деятельности».
Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Воронежской области».
Подпрограмма 4 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области».
Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы»
Подпрограмма 6 «Формирование жилищного фонда Воронежской области»

Цель государственной программы

Повышение качества жилищного обеспечения населения Воронежской области путем повышения доступности жилья, роста качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг

Задачи государственной программы

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

1. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %.
2. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя области, кв. м/чел.
3. Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию, месяцев.
4. Доля выполненных на 100% основных мероприятий подпрограммы 3, %

Этапы и сроки реализации государственной программы

Объемы и источники финансирования государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)

Ожидаемые и конечные результаты реализации государственной программы

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Сферой реализации государственной программы являются строительный и жилищно-коммунальный комплексы Воронежской области.

Жилищная проблема в Российской Федерации, и в частности в Воронежской области, определяет необходимость дальнейшего внедрения системы адресной поддержки льготных категорий граждан как неотъемлемой части стабилизации и осуществления структурных изменений в экономике.

Каждая четвертая семья в Воронежской области проживает либо в общежитиях, либо в арендованных квартирах. 10% населения области проживают в ветхом или аварийном жилом фонде. Жилье половины населения региона не отвечает современным требованиям благоустройства. По экспертным оценкам, для удовлетворения спроса на жилье со стороны граждан, желающих самостоятельно улучшить жилищные условия, и граждан, нуждающихся в государственной поддержке, в области до 2016 года требуется построить 4,5 млн. кв. метров жилья.

В Воронежской области в настоящее время в различной степени готовности находится строительство 2 млн. 244 тыс. кв. метров многоквартирных жилых домов (42460 квартир).

По состоянию на 2 квартал 2013 года стоимость 1 кв. метра общей площади квартир составила:

Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений по Воронежской области на 2 квартал 2013 года составила 29626,7 рубля.

В частной собственности находится около 92 процентов жилищного фонда, причем 88 процентов являются собственностью граждан.

Мероприятия по развитию социальной ипотеки с 2005 года в области имеют программно-целевой статус. Для работы социальной ипотеки создана необходимая правовая база, регламентирован порядок оказания поддержки гражданам в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов.

По последним статистическим данным, в области состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 8,2 тысячи молодых семей, в их числе и семьи молодых учителей общеобразовательных учреждений.

Таким образом, проблема обеспечения доступности жилищных ипотечных кредитов для учителей общеобразовательных учреждений существует, и эту проблему необходимо решать.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:

— преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

— практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

— рынок жилищного строительства отличается низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;

— государство, как основной заказчик на рынке жилищного строительства, не использует возможность влияния на данный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;

— коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

— жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.

Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономического класса, коммерческого жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Окончание срока бесплатной приватизации жилья 01.03.2015 приведет к активизации строительства жилищного фонда социального использования. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Данные факторы определяют существенные риски реализации государственной программы.

Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем Воронежской области. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.

В связи с этим органы государственной власти и местного самоуправления должны сосредоточить усилия на решении двух основных задач.

Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки собственников жилья, в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий.

Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности, потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики.

Рассматривая строительную индустрию Воронежской области, необходимо отметить следующее.

Сегодня на территории Воронежской области сформирован достаточно мощный потенциал по производству строительных материалов, изделий и конструкций. В регионе функционируют предприятия, выпускающие широкую номенклатуру продукции: сборные железобетонные конструкции, товарные бетоны и растворы, стеновые мелкоштучные материалы, цемент, известь, мел, сухие строительные смеси, нерудные строительные материалы, теплоизоляционные материалы, керамические изделия и лакокрасочные материалы.

В настоящее время база строительной индустрии полностью удовлетворяет потребности области (включая дорожное строительство) только в нерудных строительных материалах. По другим видам строительных материалов, изделий и конструкций мощности либо недостаточны, либо отсутствуют вовсе (например, производство стекла, мягких кровельных материалов). Имеющийся дефицит покрывается ввозом необходимой для строительства продукции из соседних регионов.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, а также Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу».

Основными приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются:

1. Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.

2. Создание некоммерческого рынка доступного жилья и развитие социального жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

3. Поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

4. Совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

5. Формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан.

Приоритеты государственной политики ориентированы на удовлетворение спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к экономически активному населению, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по рыночным ценам.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса планируется обеспечивать за счет:

— организационного содействия в выявлении и координации спроса указанных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса;

— содействия в обеспечении земельных участков социальной и коммунальной инфраструктурой;

— обеспечения доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;

— предоставления типовой проектной документации для жилищного строительства;

Комплексное планирование территориального развития Воронежской области, направленное на рост экономики региона, основанное на взвешенном, экономически целесообразном размещении производительных сил и жилищного строительства, которое обеспечивает существующие и планируемые потребности населения, является одним из главнейших направлений развития Воронежской области. В этой связи развитие жилищного строительства требует к себе повышенное внимание со стороны руководства области, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований. Жилищное строительство основывается на реализации комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с доходами выше среднего уровня.

Поэтому развивать жилищное строительство необходимо как комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, в частности малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Выполнение мероприятия по оказанию государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования будет способствовать позитивным изменениям по следующим приоритетным направлениям: усиление социальной функции жилищной ипотеки и создание условий для развития человеческого потенциала (улучшение качества жизни, мотивация к эффективной трудовой деятельности).

Основными приоритетами Воронежской области в градостроительстве являются:

— создание условий для устойчивого развития территории Воронежской области, в том числе повышение устойчивости системы расселения Воронежской области, развитие городских и сельских поселений, городских округов;

— создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных образований Воронежской области и населения Воронежской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;

— создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Воронежской области;

— мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительной документации Воронежской области;

— стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

— обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории Воронежской области, посредством уточнения границ муниципальных образований и установления границ населенных пунктов;

— создание условий для развития и популяризации архитектурного творчества и неформального архитектурного образования посредством организации разноформатных рабочих пространств в рамках проведения деловых, конкурсных и выставочных мероприятий в сфере архитектуры и градостроительства.

Основными приоритетами Воронежской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

— повышение уровня безопасности и комфортности проживания граждан;

— повышение качества и снижение издержек коммунальных услуг;

— создание условий для внедрения новых форм в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

— привлечение инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства;

— развитие системы энергосбережения;

— капитальный ремонт домов.

Основными приоритетами в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций являются:

создание производства широкой номенклатуры современных конкурентоспособных стройматериалов с учетом потребностей и имеющейся сырьевой базы;

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих и экологически безопасных производств;

развитие машиностроительной базы по изготовлению современного высокотехнологичного оборудования для предприятий промышленности стройматериалов;

повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

обновление национальных и межгосударственных стандартов в промышленности строительных материалов.

Целью Государственной программы является повышение качества жилищного обеспечения населения Воронежской области путем повышения доступности жилья, роста качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Осуществление поставленной цели требует решения следующих задач:

— повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Воронежской области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем;

— реализация основных направлений государственной политики Воронежской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности; формирование эффективной системы пространственного развития и административно-территориального устройства в Воронежской области, направленной на обеспечение реализации конституционных прав граждан на экологически безопасную среду жизнедеятельности, права на жилище, труд и другие социальные гарантии, а также создание комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территорий области посредством определения границ населенных пунктов;

— создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Воронежской области;

Состав показателей (индикаторов) реализации Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы.

Решение задач Государственной программы будет характеризоваться достижением следующих целевых значений показателей (индикаторов).

Задачи Государственной программы

Показатели (индикаторы) Государственной программы

Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Воронежской области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем

Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Воронежской области

Доля выполненных на 100% основных мероприятий подпрограммы 3, %

Реализация основных направлений государственной политики Воронежской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности; формирование эффективной системы пространственного развития и административно-территориального устройства в Воронежской области, направленной на обеспечение реализации конституционных прав граждан на экологически безопасную среду жизнедеятельности, права на жилище, труд и другие социальные гарантии, а также создание комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территорий области посредством определения границ населенных пунктов

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию, мес.

Сведения о плановых значениях показателей подпрограмм и методиках их расчета представлены в приложениях N 1 и N 5 к Государственной программе.

Основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы должны привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В результате реализации Государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

— формирование и развитие рынка доступного жилья экономического класса для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и имеющих невысокий уровень доходов;

— обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей;

— строительство 693,5 км газораспределительных сетей;

— строительство и реконструкция с переводом на газообразное топливо 29 котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности;

— усиление социальной роли жилищной ипотеки за счет оказания в установленном порядке безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилых помещений льготным категориям граждан;

— содействие решению жилищной проблемы молодых учителей;

— с помощью социальной ипотеки льготными категориями населения ежегодно будет приобретаться (исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения 18 кв. м на одного члена семьи и коэффициента семейности 2,9) порядка 24 тыс. кв. м общей площади жилья;

— наличие в муниципальных образованиях Воронежской области актуализированных и соответствующих действующему законодательству документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

— подготовка проектов планировки территорий поселений Воронежской области в целях реализации документов территориального планирования на площадь 5850 га;

— установление границ Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

— установление границ 1380 населенных пунктов Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

— организация и проведение не менее четырнадцати мероприятий конкурсного, делового, образовательного и выставочного форматов, в которых примут участие не менее 10000 человек и не менее 800 организаций; обеспечение не менее 100 публикаций в СМИ по итогам проведения мероприятий;

— увеличение объемов выпуска строительных материалов и сокращение дефицита строительных материалов на региональном рынке;

— расширение номенклатуры и повышение качества строительных материалов, выпускаемых на территории области;

— активизация инвестиционной деятельности предприятий стройиндустрии;

— снижение степени износа основных фондов по крупным и средним предприятиям промышленности строительных материалов до 25%;

— рост индекса промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»;

— обеспечение экономико-производственной независимости региона, устранение дефицита и дисбаланса в производстве строительных материалов, создание и укрепление потенциала по «экспорту» строительных материалов, изделий и конструкций;

— повышение качества услуг по теплоснабжению;

— доведение качества услуг по водоснабжению и водоотведению до установленных санитарных норм;

— повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, создание комфортных условий для развития детей дошкольного и школьного возраста;

— переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

— пополнение парка коммунальной специализированной техники.

Реализация Государственной программы предусматривается в три контрольных этапа:

3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

Выделение подпрограмм осуществлено по отраслевому признаку в соответствии с целями Государственной программы.

Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области».

Реализация подпрограммы будет способствовать повышению доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Воронежской области, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, а также повышению уровня и качества жизни населения Воронежской области, обеспечению ускоренного социально-экономического развития области за счет газификации.

Подпрограмма 2 «Развитие градостроительной деятельности».

Реализация подпрограммы будет способствовать реализации основных направлений государственной политики Воронежской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, формированию эффективной системы пространственного развития и административно-территориального устройства в Воронежской области, направленной на обеспечение реализации конституционных прав граждан, а также создание комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территорий области посредством определения границ населенных пунктов.

Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Воронежской области».

Реализация подпрограммы будет способствовать развитию централизованных систем водоснабжения, осуществлению строительства, реконструкции и повышения технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев, снижению непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании; осуществлению строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод, а также увеличению энергоэффективности технологических процессов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, снижению объемов потерь тепловой энергии и созданию системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

Подпрограмма 4 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области».

Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации Государственной программы».

Реализация подпрограммы будет способствовать повышению обеспеченности населения жильем, повышению качества уровня жизни населения Воронежской области, обеспечению Воронежской области документами территориального планирования, развитию на территории Воронежской области промышленности строительных материалов, повышению качества жилищно-коммунальных услуг и удовлетворению социальных потребностей населения.

Подпрограмма 6 «Формирование жилищного фонда Воронежской области».

Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению объемов жилищного строительства, плановому формированию жилищного фонда Воронежской области специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью, эффективному использованию бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Воронежской области, улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете по основаниям, установленным жилищным законодательством, сокращению времени ожидания в очереди на получение жилья гражданами, снижению стоимости и повышению доступности жилья в регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 за счет рыночных механизмов повышения конкуренции.

4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий:

— основное мероприятие 1.1 Обеспечение жильем молодых семей.

Реализация основного мероприятия будет способствовать обеспечению жильем молодых семей;

— основное мероприятие 1.2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Основное мероприятие предусматривает обеспечение планируемых для предоставления многодетным семьям земельных участков инженерной инфраструктурой.

Результатом реализации основного мероприятия является создание условий для строительства инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

— основное мероприятие 1.3. Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области.

Основное мероприятие предусматривает создание условий для повышения доступности приобретения жилья экономического класса путем содействия привлечению льготного кредитования, предоставление субсидий из областного бюджета строительным организациям для возмещения части затрат по уплате процентных ставок по кредитам на строительство инженерной инфраструктуры, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований на проектирование и строительство инженерных сетей комплексных проектов жилищного строительства. Обеспечение объектами социальной сферы и инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, и земельных участков, предоставляемых под комплексное освоение и развитие территорий.

В результате реализации мероприятия в 2020 году будет обеспечен ввод доступного и комфортного жилья экономкласса в объеме 785 тыс. кв. метров. Реализация основного мероприятия 1.3 будет способствовать повышению доступности жилья экономического класса для населения области;

— основное мероприятие 1.4. Газификация Воронежской области.

Основное мероприятие предусматривает проектирование и строительство газораспределительных сетей, строительство и реконструкцию котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, с переводом на газообразное топливо.

— основное мероприятие 1.5. Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования.

Основное мероприятие предусматривает выполнение публичных обязательств по оказанию финансовой помощи нуждающимся в жилых помещениях льготным категориям граждан в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов (социальная ипотека), а также возмещение молодым учителям первоначального взноса за приобретенное с помощью специального ипотечного кредита жилое помещение.

Реализация мероприятия позволит предоставить безвозмездную финансовую помощь в приобретении жилых помещений с помощью ипотечного кредита порядка 2335 семьям, улучшить социальный климат и демографическую ситуацию в области, улучшить жилищные условия порядка 281 семьи молодых учителей и будет способствовать созданию условий для закрепления молодых кадров в сфере общего образования. С помощью государственной поддержки нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами будет приобретено порядка 168 тыс. кв. метров общей площади жилья;

— основное мероприятие 1.6. Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования.

Основное мероприятие предусматривает весь комплекс работ по капитальному строительству жилых домов для обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Реализация мероприятия будет способствовать обеспечению жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда. В результате реализации мероприятия возможно обеспечение 140 семей жилыми помещениями экономкласса по договорам социального найма;

— основное мероприятие 1.7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие предусматривает предоставление жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета, областного бюджета.

Основное мероприятие предусматривает повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих на территории Воронежской области, нуждающихся в обеспечении жильем.

Реализация данного мероприятия будет способствовать к 2020 году повышению уровня и качества жизни граждан Воронежской области, нуждающихся в обеспечении жильем, и инвалидов ВОВ, ветеранов и инвалидов, установленных Федеральным законодательством;

— основное мероприятие 1.8. Обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Воронежской области.

Основное мероприятие предусматривает комплекс технических и организационных мероприятий, необходимых для реализации программы «Жилье для российской семьи».

В рамках подпрограммы 2 «Развитие градостроительной деятельности» предполагается реализация следующих основных мероприятий:

— основное мероприятие 2.1. Градостроительное проектирование.

Основное мероприятие предусматривает приведение утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области в соответствие действующему законодательству (сильно изменившемуся с момента начала разработки документов территориального планирования муниципальными образованиями Воронежской области) и фактическим потребностям муниципалитетов.

Реализация мероприятия будет способствовать приведению утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области в соответствие действующему законодательству и фактическим потребностям муниципалитетов, наличию в документах градостроительного зонирования муниципальных образований Воронежской области закоординированных территориальных зон и субсидирование деятельности органов местного самоуправления по подготовке документации по планировке территорий в соответствии с требованиями ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

— основное мероприятие 2.2. Регулирование вопросов административно-территориального устройства.

Обеспечение устойчивого развития территорий области посредством определения границ населенных пунктов и уточнения границ муниципальных образований.

Реализация основного мероприятия позволит обеспечить картами (планами) 1380 населенных пунктов Воронежской области в целях дальнейшего утверждения границ населенных пунктов в порядке, установленном статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установить границы Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и компенсировать муниципальным образованиям затраты на переименование населенных пунктов, расположенных на их территории, после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего правового акта.

В рамках подпрограммы 3 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Воронежской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий:

— основное мероприятие 3.1 Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса.

Основное мероприятие предусматривает ежегодное наращивание мощностей, снижение риска возникновения аварийных ситуаций, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В течение реализации программы 3 будет осуществлена реализация всех запланированных мероприятий по ликвидации ветхих сетей, установка приборов учета теплоснабжения на объектах социальной сферы областной и муниципальной собственности, установлено энергосберегающее оборудование и переселены граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде.

Реализация основного мероприятия будет способствовать обеспечению граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, благоустроенным жильем, позволит ликвидировать 49,2 тыс. кв. м аварийного жилья, создать условия для развития территорий, на которых сосредоточен жилищный фонд, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и повысить качество работы энергетических установок;

— основное мероприятие 3.2. Благоустройство дворовых территорий Воронежской области.

Основное мероприятие подпрограммы 3 предусматривает выполнение работ по комплексному благоустройству внутридворовых территорий, формирование активной гражданской позиции населения в вопросах охраны и поддержания порядка на внутридворовых территориях, повышение комфортности проживания с учетом обеспечения доступности маломобильных групп населения, снижение физического износа дорожного покрытия дворовых территорий многоквартирных домов, а также доведение технического и эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов до нормативных требований.

Реализация мероприятия позволит создать комфортные и безопасные условия проживания граждан с соблюдением необходимых санитарных норм и правил, сформировать на дворовых территориях многоквартирных домов условия, благоприятно влияющие на психологическое состояние граждан, повысить комфортность проживания, обеспечить эффективную эксплуатацию многоквартирных домов, сформировать активную гражданскую позицию жителей многоквартирных домов, благоустроить 1113 дворовых территорий;

— основное мероприятие 3.3. Приобретение коммунальной специализированной техники для муниципальных образований Воронежской области.

Основное мероприятие предусматривает обеспечение надлежащего санитарного состояния муниципальных образований за счет обновления коммунальной специализированной техники, в том числе и для вывоза твердых бытовых отходов, повышение качества жизни населения, а также уровня благоустройства и уровня комфортности проживания граждан в муниципальных образованиях.

Результатом реализации основного мероприятия является приобретение коммунальной специализированной техники для санитарного содержания территорий муниципальных образований Воронежской области;

— основное мероприятие 3.4. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Реализация основного мероприятия будет способствовать созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Воронежской области;

— основное мероприятие 3.5. Развитие систем водоснабжения и водоотведения Воронежской области.

Реализация основного мероприятия будет способствовать проведению комплексного благоустройства дворовых территорий, микрорайонов и районов города и созданию соответствующего общественного мнения вокруг проблемы улучшения внешнего благоустройства, стимулов для ее разрешения и условий для расширения самостоятельности жителей населенных пунктов в этой сфере;

— основное мероприятие 3.7. Проведение открытого публичного конкурса «Лучшая управляющая компания».

Результатом основного мероприятия является определение лучших управляющих компаний, работающих с целью улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, содержания жилищного фонда, повышения профессионального мастерства работников жилищной сферы; пропаганды и повышения престижа профессий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; реализации мероприятий по ресурсосбережению и в других направлениях деятельности, распространения положительного опыта победителей и участников конкурса на территории Воронежской области;

— основное мероприятие 3.8. Создание системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области.

Основное мероприятие включает обеспечение деятельности регионального оператора (Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области), обслуживание программного продукта по мониторингу многоквартирных домов.

Основное мероприятие предусматривает предоставление субсидий, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности.

Результатом реализации основного мероприятия является оказание мер финансовой поддержки проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

— основное мероприятие 3.10. Реализация государственного задания автономному образовательному учреждению Воронежской области дополнительного образования взрослых «Воронежский учебный центр».

Результатом основного мероприятия станет обучение 2707 специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года;

— основное мероприятие 3.11. Поддержка системы общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Результатом основного мероприятия станет обучение 3160 специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года и издание 2800 информационно-методических материалов.

В рамках подпрограммы 4 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области» предусматривается реализация следующих мероприятий:

— основное мероприятие 4.1. Комплексная оценка состояния предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Воронежской области.

Основным мероприятием предусмотрено проведение полной инвентаризации промышленности строительных материалов на территории области, составление реальных балансов потребностей и производства строительных материалов в Воронежской области и разработка обоснованного плана, Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2020 года, включающей эффективный комплекс мер, направленных на:

— увеличение объемов выпуска строительных материалов;

— расширение номенклатуры строительных материалов, выпускаемых на территории области;

— повышение качества выпускаемой строительной продукции;

— активизацию инвестиционной и инновационной деятельности предприятий региона;

— увеличение количества рабочих мест в отрасли строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

— основное мероприятие 4.2. Стимулирование развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

Основным мероприятием предусмотрено создание условий для прорывного целенаправленного развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Воронежской области, включая содействие внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих материалов и технологий путем реализации комплекса мер нормативного и организационного регулирования, а также мер государственной поддержки.

— основное мероприятие 4.3. Содействие применению новых, инновационных строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсоэффективных технологий и эффективному использованию минерально-сырьевой базы.

Основное мероприятие предусматривает разработку нормативно-правовой базы стимулирования применения инновационных строительных материалов и эффективного использования минерально-сырьевой базы, компенсацию части затрат на участие в региональных и федеральных тематических выставках и конференциях производителей новых строительных материалов, изделий, конструкций, а также оценку имеющихся запасов и объемов образования техногенных и твердых бытовых отходов Воронежской области, пригодных для производства строительных материалов, изделий и конструкций.

— основное мероприятие 4.4. Государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса (субсидии юридическим лицам).

Основное мероприятие предусматривает предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Основное мероприятие предусматривает государственную поддержку отраслевых особо значимых инвестиционных проектов, включенных в программу социально-экономического развития Воронежской области, или включенных в федеральные программы.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является количество крупных инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, за период реализации Государственной программы.

В рамках подпрограммы 5 «Обеспечение реализации Государственной программы» предусматривается реализация следующих мероприятий обеспечивающего характера:

Основным мероприятием предусмотрено финансирование обеспечения текущей деятельности и выполнения соответствующих функций ответственных исполнителей Государственной программы и их подведомственных учреждений.

— основное мероприятие 5.3. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В рамках основного мероприятия запланировано финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения Воронежской области «Нормативно-проектный центр».

В рамках подпрограммы 6 «Формирование жилищного фонда Воронежской области» предусматривается реализация следующих мероприятий:

— основное мероприятие 6.1. Прогнозирование потребности Воронежской области в жилых помещениях и формирование долгосрочного государственного запроса для жилищного фонда Воронежской области.

Реализация основного мероприятия 6.1 будет способствовать к 2020 году достижению следующих ожидаемых результатов: системному формированию жилищного фонда Воронежской области жилыми помещениями специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью, эффективному использованию бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Воронежской области, улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете по основаниям, установленным жилищным законодательством, повышению уровня и качества жизни граждан Воронежской области, нуждающихся в обеспечении жильем, сокращению времени ожидания в очереди на получение жилья гражданами и снижению социальной напряженности в обществе;

— основное мероприятие 6.2. Создание условий и механизма стимулирования строительства жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области.

Реализация основного мероприятия 6.2 позволит увеличить объемы жилищного строительства, повысить эффективность формирования жилищного фонда за счет создания необходимого предложения жилья в соответствии с запросами Воронежской области, повысить эффективность использования бюджетных средств за счет исключения сверхнормативных расходов, связанных с приобретением социального жилья, и сэкономить порядка 100,0 млн. рублей ежегодно, создать условия для снижения стоимости и повышения доступности жилья в регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 за счет рыночных механизмов повышения конкуренции.

5. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реализация Государственной программы планируется в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

Разработка и утверждение нормативных правовых актов Воронежской области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих сферу реализации Государственной программы, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.

6. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Муниципальные образования Воронежской области принимают участие в реализации мероприятий Государственной программы по следующим направлениям:

— обеспечение жильем молодых семей:

— стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области:

— газификация Воронежской области:

— регулирование вопросов административно-территориального устройства:

— реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса:

(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 05.06.2014 N 494, от 27.10.2014 N 958, от 03.04.2015 N 229)

— благоустройство дворовых территорий:

— приобретение коммунальной специализированной техники:

— переселение граждан из аварийного жилищного фонда:

— развитие систем водоснабжения и водоотведения Воронежской области:

7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В рамках реализации Государственной программы предполагается взаимодействие с федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства по вовлечению в хозяйственный оборот под жилищное строительство федеральных земельных участков.

Открытое акционерное общество «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» будет являться одним из исполнителей основного мероприятия «Оказание государственной (областной) поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования» и основного мероприятия 6.2 «Создание условий и механизма стимулирования строительства жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области».

Кроме того, ожидается, что реализация мероприятий подпрограммы 4 «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области» окажет стимулирующее воздействие на вовлечение внебюджетных источников финансирования, привлечение инвестиционного капитала в модернизацию и техническое перевооружение предприятий стройиндустрии.

В целях проектирования и строительства газораспределительных сетей планируется привлечение средств ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий, а также средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Государственной программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться различные инструменты государственно-частного партнерства. Информация об объемах финансирования за счет средств областного бюджета основных мероприятий Государственной программы (в ценах соответствующих лет) представлена в приложении N 2 к Государственной программе. Финансовое обеспечение Государственной программы за счет всех источников, включая прогнозную (справочную) оценку расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц на период до 2020 года, приведено в приложении N 3 к Государственной программе.

9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и исполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:

— институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация), что может привести к невыполнению Государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Государственной программы, как показывает предыдущий опыт, может потребовать значительных сроков практического внедрения;

— операционные риски, связанные с управленческими ошибками реализации Государственной программы, в том числе ее исполнителями, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации областных жилищных программ свидетельствует о возможности успешного управления данным риском;

— риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. С учетом формируемой практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации Государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренных Государственной программой мер по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников риск сбоев в реализации Государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Государственной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Государственной программы:

а) риск ухудшения состояния экономики Воронежской области, который привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. С учетом опыта последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Государственной программы может быть качественно оценен как высокий;

б) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, которые могут привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах и концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Государственной программы можно оценить как умеренный.

К рискам реализации Государственной программы относятся:

1. В сфере развития жилищного строительства, обеспечения населенных пунктов области градостроительной документацией и социальной инфраструктурой:

— рост цен на энергоресурсы, строительные материалы и материально-технические средства, потребляемые в строительной отрасли, что повлечет повышение стоимости жилья, коммунальной и социальной инфраструктуры;

— ухудшение условий кредитования граждан кредитными организациями, повышение процентных ставок;

— снижение уровня доходов граждан;

— отсутствие в местных бюджетах средств на соблюдение условий софинансирования мероприятий, проведение капитального ремонта и предоставление бюджетных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры муниципальной собственности;

— снижение уровня софинансирования из федерального и финансирования из областного бюджета мероприятий Государственной программы.

2. В сфере улучшения состояния жилищного фонда:

— макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

— отсутствие в местных бюджетах средств на софинансирование мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

— недостаточное техническое обеспечение, включая выход из строя оборудования, большие сроки ремонтно-восстановительных работ, моральное старение оборудования, несвоевременная и не в полном объеме оплата предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

— слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов отрицательно сказываются на своевременном и качественном оказании коммунальных услуг;

— неблагоприятные климатические изменения, нарушение экологии, природные катаклизмы и стихийные бедствия, включая пожары, засуху и наводнения;

— низкая инвестиционная привлекательность отрасли жилищно-коммунальных услуг;

— низкий уровень прибыльности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, ограничивающий возможность осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям.

При реализации цели и задач Государственной программы должны осуществляться меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Снизить риски возможно за счет оптимизации финансовых расходов на уровне Государственной программы, технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения и грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации Государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и исполнители Государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы.

Управление рисками реализации подпрограмм будет осуществляться путем координации деятельности всех участвующих в реализации подпрограмм Государственной программы исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

10. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

— оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений;

— степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом и ее подпрограмм, их формирования и реализации и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования мероприятий, их формирования и реализации.

11. ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ПОДПРОГРАММА 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Исполнители подпрограммы Государственной программы

Основные мероприятия подпрограммы Государственной программы

Основное мероприятие 1.1. Обеспечение жильем молодых семей.
Основное мероприятие 1.2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.
Основное мероприятие 1.3. Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области.
Основное мероприятие 1.4. Газификация Воронежской области.
Основное мероприятие 1.5. Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования.
Основное мероприятие 1.6. Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования.
Основное мероприятие 1.7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Основное мероприятие 1.8. Обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Воронежской области»

Цель подпрограммы
Государственной программы

Задачи подпрограммы Государственной программы

Целевые показатели и индикаторы подпрограммы Государственной программы

1. Общая площадь жилых помещений во введенных в отчетном году жилых домах, тысяч кв. метров.
2. Количество граждан, получивших государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках Государственной программы.
3. Коэффициент доступности жилья для населения.
4. Снижение стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году.
5. Доля арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений

Сроки реализации подпрограммы Государственной программы

Объемы и источники финансирования подпрограммы Государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы Государственной программы)

Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы Государственной программы

1. Обеспечение жильем с помощью предоставления государственной поддержки 4375 семей.
2. Обеспечение земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой.
3. Развитие рынка доступного жилья экономичного класса.
4. Строительство 693,5 км газовых сетей, строительство и реконструкция 29 котельных.
5. Формирование областного жилищного фонда для предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан по договорам социального найма.
6. Усиление социальной роли жилищной ипотеки и содействие решению жилищной проблемы молодых учителей.
7. Снижение стоимости к 2020 году 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году до 25%.
8. Доведение доли арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений до 15%

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Сферой реализации подпрограммы 1 является жилищное строительство.

Создание условий для решения жилищной проблемы населения Воронежской области является неотъемлемой частью повышения качества жизни населения и стабилизации социально-экономического положения в Воронежской области.

Важной проблемой является предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, имеющим невысокий уровень доходов. В настоящее время основной проблемой является отсутствие финансовых возможностей у муниципальных образований Воронежской области для строительства и приобретения жилья с целью предоставления его на условиях социального найма. Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени неудовлетворенных жилищными условиями. Такое положение характерно и для населения Воронежской области. При этом для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. По оценкам экспертов, для удовлетворения общей потребности населения необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. 10 процентов населения области проживают в ветхих или аварийных домах. Половина населения региона проживает в условиях, которые не отвечают современным требованиям благоустройства и, соответственно, государственным стандартам. По экспертным оценкам, для удовлетворения спроса на жилье со стороны граждан, желающих самостоятельно улучшить жилищные условия, и граждан, нуждающихся в государственной поддержке, в области до 2016 года требуется построить 4,5 млн. кв. метров жилья.

Наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков проблемами также являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также ряд проблем, возникающих при присоединении новостроек к системам коммунальной инфраструктуры.

Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение, снос и строительство инженерных сетей.

В то же время наряду с высокими показателями индивидуального жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.

Используемая при строительстве индивидуального жилья технология точечной застройки (по области она составляет более 70%) не позволяет добиться каких-либо кардинальных изменений в развитии жилищного строительства. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области, в первую очередь малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи подпрограммы 1, а также систему основных мероприятий.

Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:

— развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

— массовое строительство жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

— снижение административных барьеров;

— развитие конкуренции среди застройщиков;

— внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Утвержденная Минрегионом России средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений по Воронежской области на 2 квартал 2013 года составила 29626,7 рублей.

Жилье все еще остается недоступным для молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

— является одной из приоритетных при формировании Государственной программы и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;

— носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия областного центра;

— не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

— носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

В число основных задач по обеспечению жизнедеятельности населения Воронежской области входит обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения, что является основой поступательного развития экономики области и неотъемлемым фактором обеспечения комфортных условий проживания и работы населения.

Повышение уровня газификации Воронежской области позволит решить важные социально-экономические задачи:

— создать условия для более интенсивного развития экономики области за счет внедрения новой техники и технологий, в первую очередь в перерабатывающей промышленности;

— значительно улучшить качество жизни населения области, особенно в сельских населенных пунктах;

— улучшить теплоснабжение жилых помещений при сохранении, а в ряде случаев и снижении, затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

— создать условия для поквартирного отопления малоэтажных жилых домов, что практически в два раза снижает затраты на отопление жилья и горячее водоснабжение.

Одной из приоритетных целей социально-экономической политики Воронежской области является повышение доступности приобретения жилья с помощью ипотеки для целевых адресных групп населения (социальная ипотека). Доступность обеспечивается за счет применения различных форм финансовой поддержки (дотирование процентных ставок, субсидии на погашение части стоимости приобретаемого жилья) и позволяет сделать акцент на социальной функции ипотеки.

Мероприятия по развитию социальной ипотеки с 2005 года в области имеют программно-целевой статус. Для работы социальной ипотеки создана необходимая нормативная и правовая база, регламентирован порядок оказания поддержки гражданам в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов.

В качестве основных проблем, снижающих доступность приобретения жилья с помощью ипотеки, следует отметить:

— высокие цены на жилье, рост процентных ставок в связи с недостаточностью у банков источников для долгосрочного кредитования и высокими кредитными рисками;

— психологический фактор (недоверие к банкам, страх перед многолетними обязательствами, неуверенность в стабильности экономической ситуации).

Наличие указанных проблем говорит о необходимости дальнейшего развития социальной ипотеки, при этом государственная финансовая помощь в целях снижения «бремени» ипотеки и рисков невозврата кредита должна быть направлена и на слои населения, традиционно не имеющие высоких доходов (молодые специалисты, бюджетники, многодетные семьи).

В комплекс задач, определенных программой по формированию в области рынка доступного для населения жилья, входит обеспечение жильем учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет.

Нельзя не сказать о необходимости повышения квалификационного уровня учительских кадров и их возрастного обновления. Повышается уровень информационно-технического оснащения общеобразовательных школ, а вместе с ним уровень требований к профессионализму учителей.

В последнее десятилетие в Воронежской области наблюдается тенденция увеличения среднего возраста педагогических кадров. Удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений составляет чуть более 10 процентов. Необходимо создать условия, в первую очередь жилищные, для привлечения выпускников высших учебных заведений к работе в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».

Создание условий для улучшения качества жизни молодых учителей будет являться серьезной мотивацией для притока в школы, в том числе и в сельских районах, и закрепления в системе общего образования перспективных учительских кадров.

Включение мероприятий по оказанию гражданам поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования в подпрограмму позволит систематизировать мероприятия по оказанию гражданам поддержки в приобретении жилья и обеспечить рациональное использование ограниченных бюджетных финансовых ресурсов.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятия должны стать: изменение отношения людей к долгосрочному кредитованию, обеспечение доступности для адресных групп населения ипотечных кредитов, закрепление молодых кадров в сфере образования.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р. Основными приоритетами государственной политики в сфере жилищного строительства являются:

3. Поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

4. Совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

5. Формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса возможно обеспечить за счет:

— содействия в обеспечении земельных участков социальной и коммунальной инфраструктурой;

— обеспечения доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;

— предоставления типовой проектной документации для жилищного строительства;

Поэтому развивать жилищное строительство необходимо как комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в частности малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Анализ современного состояния в жилищной сфере показывает, что:

— в действительности преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

— рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения.

Целью подпрограммы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— стимулирование органов местного самоуправления за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий;

— создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства;

— создание условий для привлечения участниками Государственной программы собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома;

— снижение затрат граждан, имеющих трех и более детей, на строительство жилых домов на представленных (предоставляемых) на бесплатной основе земельных участках;

— формирование социального жилищного фонда Воронежской области для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемого по договорам социального найма в составе специализированного жилищного фонда;

— создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;

— создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации Воронежской области;

— создание условий для повышения уровня газификации жилого фонда;

— создание условий для повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий и организаций;

— создание условий для внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий;

— создание условий для улучшения экологической безопасности;

— обеспечение координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Для осуществления оценки программных мероприятий предусматриваются следующие показатели (индикаторы), характеризующие решение задач подпрограммы:

— количество граждан, получивших государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках Государственной программы, человек;

— коэффициент доступности жилья для населения, лет;

— снижение стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к базовому 2012 году, %;

— доля арендного жилья в общем объеме введенных жилых помещений, %.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году:

— обеспечить жильем с помощью предоставления государственной поддержки в виде социальной выплаты 4375 молодых семей;

— увеличить количество земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, предназначенных под жилищное строительство;

— повысить объемы ввода жилья экономического класса;

— сформировать сегмент строительства социального жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличить его долю в общем объеме ввода жилья до 60 процентов;

— стабилизировать цены на жилье;

— создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;

— построить за счет всех источников финансирования 693,5 км газораспределительных сетей;

— построить (перевести на газообразное топливо) 29 котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности;

— предоставить безвозмездную финансовую помощь в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов не менее 400 семьям из числа отдельных категорий граждан ежегодно.

С помощью социальной ипотеки льготными категориями населения ежегодно будет приобретаться порядка 24 тыс. кв. м общей площади жилья, что позволит постепенно решить жилищную проблему молодых учителей общеобразовательных учреждений.

Результатом реализации подпрограммы будет создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, удовлетворение жилищной потребности и обеспечение высокого качества жизни.

Подпрограмма реализуется в один этап.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма включает восемь основных мероприятий.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 1.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

Несмотря на то что за время реализации областных программ достигнуты определенные положительные результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в полном объеме не решена.

Целью основного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Задачами мероприятия являются:

— создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Достижение поставленной цели и задач возможно при условии финансирования запланированного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Эффективность реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и использования выделенных на его реализацию средств федерального, областного и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

— целевого использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

— государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

— адресного предоставления социальных выплат;

— привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Показателем, позволяющим оценивать ход реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки.

Динамика целевого показателя и индикатора эффективности реализации основного мероприятия приведена в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация всего комплекса мероприятий по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться с 2014 года по 2020 год.

Ответственным исполнителем за реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей является департамент.

Также одним из условий участия в Государственной программе и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Воронежской области, федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи.

Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О персональных данных».

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Социальная выплата не предоставляется молодым семьям, не соответствующим условиям Государственной программы, а также молодым семьям, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств областного, федерального бюджета. Участие в Государственной программе является добровольным.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

Орган местного самоуправления проверяет факт признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, а также отсутствие оснований для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на дату подачи молодой семьей заявления.

Предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы из бюджета Воронежской области будет осуществляться в соответствии с порядком, приведенным в приложении N 4 к Государственной программе.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также использования таких выплат установлен Правилами.

Механизм реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей включает комплекс организационных и экономических мероприятий:

1. Организационные мероприятия.

1.1. Организационные мероприятия на муниципальном уровне:

— прием документов от молодых семей для участия в Государственной программе и проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

— принятие решения об участии молодой семьи в Государственной программе;

— осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— оформление и выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

1.2. Организационные мероприятия, осуществляемые ответственным исполнителем основного мероприятия:

— сбор данных о молодых семьях, участвующих в Государственной программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

— проведение отбора муниципальных образований Воронежской области для предоставления субсидий из бюджета Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

— заключение с органами местного самоуправления соглашений о реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

— организация мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы и соответствия результатов целевым индикаторам;

2. Экономические мероприятия.

2.1. Экономические мероприятия, осуществляемые на муниципальном уровне:

— обеспечение софинансирования мероприятия по обеспечению жильем молодых семей за счет средств местного бюджета;

— контроль за целевым использованием субсидий на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— своевременное перечисление бюджетных средств на банковский счет, открытый молодой семьей, предоставляемых в качестве социальной выплаты.

2.2. Экономические мероприятия, осуществляемые ответственным исполнителем мероприятия:

— подготовка и представление заявок (бюджетных) на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

— распределение субсидий из бюджета Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы между муниципальными образованиями Воронежской области, отобранными для предоставления субсидий;

— перечисление в бюджеты муниципальных образований Воронежской области субсидий из бюджета Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы;

— контроль за целевым использованием субсидий из бюджета Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках Государственной программы, предоставленных муниципальным образованиям Воронежской области.

Контроль за реализацией мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы осуществляется по следующим показателям:

— количество свидетельств, выданных молодым семьям, и сумма средств, предусмотренных на их оплату;

— количество оплаченных свидетельств и размер средств, направленных на их оплату.

Формат мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Государственной программы предусматривает его реализацию с использованием средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Предусматриваемые на реализацию данного мероприятия средства позволят оказать государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья 5768 молодым семьям.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 1.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ И БОЛЕЕ ДЕТЕЙ

Целью «дорожной карты» является создание условий для строительства инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

В рамках реализации мероприятий «дорожной карты» между департаментом и муниципальными образованиями Воронежской области заключены соглашения о взаимодействии (сотрудничестве).

В качестве контрольного показателя успешной реализации «дорожной карты» выбран показатель «количество обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей».

Исходя из заявительного принципа получения многодетными семьями бесплатного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, а также имеющейся необходимости в обеспечении уже предоставленных земельных участков, до 2020 года необходимо обеспечить инженерной инфраструктурой 1366 земельных участков.

Источник

Жилищный фонд региона существенно обновляется

Департамент строительной политики Воронежской области