Составляем техническое предложение по форме 2
Форма 2 — это важная часть заявки на участие в электронном аукционе. От правильности ее заполнения зависит, будет ли участник допущен к торгам. Рассмотрим основные требования и типичные ошибки.
Статья проверена экспертами СВ Тендер
Что такое форма 2
Для участия в электронном аукционе участник через электронную площадку подает две части заявки. Первая часть содержит две формы: согласие участника поставить товар, выполнить работу, оказать услугу и сведения о ТРУ. Эта информация и получила неофициальное название «Форма 2 для заказчика».
Госзаказчиками города Москвы, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП, такая форма называется «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах)».
Требования к составу первой части заявки прописаны в ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Унифицированной формы нет. Рекомендуется использовать ту, что предлагает заказчик. Она, как правило, состоит из следующих разделов:
Как заполнить
Прежде всего участнику следует ознакомиться с требованиями, которые заказчик предъявляет к объекту закупки, и внимательно изучить инструкцию по заполнению заявки. Инструкцию разрабатывает заказчик и прилагает к документации. Убедившись, что предлагаемый ТРУ полностью отвечает предъявляемым требованиям, можно начать формировать предложение.
Свойства объекта (форма 2) закупки указываются заказчиком в техническом задании. Показатели могут быть конкретные или в диапазонном значении. В соответствии с инструкцией, участник указывает в заявке показатели своей продукции.
Порядок заполнения формы 2 для аукциона зависит от предмета закупки и от наличия средств индивидуализации (товарный знак, патент, фирменное наименование):
С 2018 года страну происхождения товара (СПТ) нужно указывать, только если заказчик закупает продукцию по правилам национального режима по ст. 14 44-ФЗ. Если установлены запреты и ограничения, то вместе с указанием страны товара во второй части заявки нужно приложить документы, которые подтверждают СПТ (например, сертификат по форме СТ-1 или акт экспертизы ТПП).
Если закупка попала под правила об условиях допуска иностранных товаров по Приказу Минфина № 126н от 04.06.2018, то достаточно просто написать страну в форме 2.
С 01.07.2019 вступает в силу Федеральный закон № 71 ФЗ. Он дополняет ст. 66 44-ФЗ частью 3.1. В этой части указано, что можно не указывать сведения о конкретных показателях, если есть проектная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33. Нужно предоставить только согласие на выполнение работ на условиях, которые предусмотрены такой документацией.
Типичные ошибки при заполнении
При неправильном оформлении формы 2 для аукциона заказчик не допускает ее до торгов. Вот типичные ошибки:
Если не знаете, как заполнить форму 2, то отправляйте заказчику запрос на разъяснение документации.
Ловушки для поставщиков в форме 2
Форма 2 — это неофициальное название той части заявки, в которой участник закупки дает конкретные характеристики предлагаемого товара.
ЗАЯВКА НА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
(заказчик проверяет до аукциона)
(проверяют после аукциона)
— информация об участнике,
— лицензии и другие документы, подтверждающие соответствие требованиям,
— документы, дающие участники преимущества,
— одобрение крупной сделки.
согласие поставить товар, выполнить работы или услуги, выполнить работы или услуги с использованием товара
конкретные характеристики товаров и материалов, которые участник будет поставлять или использовать в работе
Внимательнее всего поставщикам нужно быть:
Проблема 1. Большой объем
Иногда заказчики так увлекаются созданием формы 2, что документация разрастается до внушительных размеров.
Электронный аукцион на «Выполнение ремонтных работ для нужд ГБОУ школа № 544 с углубленным изучением английского языка Московского района Санкт-Петербурга». Документация менялась 4 раза. В самой первой редакции заказчик «спрятал» 5 файлов pdf технического задания. Если сложить все листы формы 2, которые необходимо проработать, то выходит — 1 413 листов.Заказчик перещеголял самого Льва Толстого. В романе «Война и Мир» примерно 1 300 листов. Однако закупка не состоялась из-за жалобы в ФАС.
Похожая закупка на «Выполнение ремонтных работ» заняла второе место по количеству листов для конкретизации — 624 листа. Зато инструкция о том, как правильно читать форму 2 составлена на 46 листах. В этой закупке было всего два участника, и обе их заявки были допущены.
Проблема 2. Скрытое отсутствие выбора
Внимательно читать техзадание и инструкцию к заполнению заявки — аксиома для любого участника закупки. Но есть нюансы, которые сложно заметить, особенно если сложность кроется в одном товаре из тысячи.
«Среди товаров в одной закупке требовался шаровой кран. В таблице сначала нужно было выбрать материал ручки — латунь или алюминий, а ниже предлагалось выбрать «цвет алюминиевой ручки» — синий/ черный».
Поставщика, который в первом случае предложит ручки из латуни, отклонят на основании п. 1, ч.4, ст. 67 («непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации»).
Проблема 3. Избыточные характеристики
Некоторые заказчики прописывают в техзадании характеристики товаров, которые можно узнать только, если провести испытания. Чаще всего это делают, просто потому что скопировали эти характеристики из ГОСТа, но иногда — чтобы отсеять ненужных неопытных поставщиков.
«Описывая требования к краске, заказчик попросил указать массовую доля нелетучих веществ и времени высыхания до степени 3 при температуре (20 ± 2) °С»
Узнать такую характеристику краски можно, закупив партию, покрасив ею что-то и оставив сушиться. Этим требованием заказчик ограничивает доступ к закупке, так как подавая заявку, поставщик не обязан иметь товар на складе и тем более проводить его испытания.
В продуктах питания также встречаются избыточные характеристики, из ГОСТа на эти продукты. Заказчик не учитывает, что часть этих характеристик можно выяснить только на этапе приготовления или использования товара.
«Влажность макаронных изделий должна быть не более 13,0; Зольность не должна превышать 1,2; Сухое вещество, перешедшее в варочную воду не более 6,0»
Заказчик, который устанавливает избыточные требования, нарушает ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Он не вправе требовать от участника, чтобы тот описывал в своей заявке химический состав товара, показатели технологии его производства, а также параметра, которые станут известны при испытании готовой партии товара. Это повод подать запрос на разъяснения с просьбой исключить избыточные характеристики или пожаловаться в ФАС.
О запрете на избыточные требования высказывались ФАС и Минэкономразвития:
Хотя эти письма не являются нормативными актами, но позиции, выраженной в них, придерживаются ФАС при рассмотрении жалоб. Приведем несколько примеров таких жалоб, признанных обоснованными:
Проблема 4. Игры с ГОСТами
Заказчик может указать диапазон товара, которого просто нет в действующем ГОСТе.
«Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87, толщина бруска от 40 до 125 мм»
Если посмотреть ГОСТ 18288-87, то видно, что участник в заявке может предложить толщину бруса не более 100 мм. То есть документация позволяет указать в заявке значение, которое противоречит стандарту.
Также нужно учитывать коэффициенты, которые есть в ГОСТах на товары из разных материалов.
“Укажите вес гвоздей в соответствии с ГОСТом”
Даже в такой простом требовании есть подводный камень, если внимательно прочитать ГОСТ 4028-63 на строительные гвозди. Под таблицей с массой круглых гвоздей есть такое примечание: « Масса 1000 трефовых гвоздей на 15%, а трефовых с перемычками на 12% меньше массы 1000 круглых гвоздей того же размера». Если вы планируете поставлять гвозди с перемычками, а вес посчитаете как на круглые, то даже из-за такой мелочи заявку могут отклонить.
Есть и другие способы запутать участников. Например, в огромной таблице с материалами указывать, что материал должен соответствовать ГОСТу, а ссылки на ГОСТЫ не давать или дать в другом документе.
Чтобы не попасться, не поленитесь посмотреть ГОСТ, на который ссылается заказчик, если что-то не понятно или не соответствует нормативным документам, успевайте подать запрос на разъяснения.
Если есть опасение не справиться со сложной заявкой, обращайтесь к специалистам по сопровождению. Они часто работают с заявками, где нужна многостраничная конкретизация товара, или на подготовку осталось мало времени, или участник впервые готовиться к аукциону и хочет не допустить обидных ошибок.
Ответим на вопросы
Подготовка формы 2 для аукциона по 44-ФЗ: все, что нужно знать поставщику о подготовке первой части заявки
В настоящее время аукцион в электронной форме стал самой распространенной формой проведения закупки по 44-ФЗ (по данным ЕИС). Как участнику правильно подготовить первую часть заявки и быть гарантированно допущенным к аукциону? В статье мы поговорим о правилах заполнения Формы 2. Именно подготовка первой части заявки вызывает наибольшее количество вопросов у поставщиков. Однако если разобраться, ничего сложного здесь нет.
Заказчики используют первую часть заявки как механизм для продвижения «своего» поставщика. Техническое задание готовится таким образом, чтобы запутать участника и ограничить конкуренцию. Тем самым, к закупке будут допущены всего лишь 1-2 участника. Эта проблема весьма актуальна, поэтому в ней стоит разобраться.
О термине «Форма 2»
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из 2-х частей (ч.2 ст.66 44-ФЗ).
Понятие «Форма 2» прижилось в профессиональных кругах, но это не совсем правильно: первая часть заявки – это совокупность «Формы 1» и «Формы 2»:
Форма 1 – согласие участника на поставку товара, выполнение работы (услуги).
Форма 2 – конкретные показатели продукции для будущей поставки в рамках госконтракта.
Подача «Формы 1» ограничивается установкой галочки на электронной торговой площадке (ЭТП). Так, первую часть заявки стали называть «Формой 2» (или Ф2).
Встречается и такое название: «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара».
| Заявка на ЭА | ||
| 1-я часть (проверяется до аукциона) | 2-я часть (проверяется после аукциона) | |
| Ф1 | Ф2 | — сведения об участнике; — лицензии и др. документы, подтверждающие соответствие требованиям; — документы, дающие участникам преимущества; — одобрение крупной сделки. |
| согласие на поставку товара, выполнение работы (услуги) с использованием либо без использования товара | конкретные характеристики товаров и материалов, подлежащие поставке либо использованию в работе | |
Законодательство обезличило первую часть заявки, в ней не нужно указывать сведения об участнике. Эта мера делает закупку более объективной и исключает коррупционный аспект. Но на практике все выглядит иначе. Организаторы торгов формально подходят к проверке заявок на соответствие требованиям и отклоняют их, например, за отсутствие запятой. А информация о поставщиках нелегально передается операторами ЭТП как заказчикам, так и потенциальным конкурентам.
С чего начать заполнение Формы 2?
Новичкам следует знать, что для участия в торгах необходимо оформить усиленную квалифицированную электронную подпись (КЭП). С помощью нее подписываются все документы, направляемые заказчику электронным способом. Она имеет такую же силу, что и обычная подпись. Без нее невозможно участие в аукционе. Заказать ее можно только в аккредитованных удостоверяющих центрах. Перечень таких центров постоянно меняется, поэтому необходимо проверять его актуальность в интернете.
Для внесения обеспечения заявки необходимо наличие специального банковского счета.
Самым важным этапом является регистрация в Единой информационной системе. После нее произойдет автоматическая авторизация на 8-ми электронных площадках.
Перед непосредственным составлением Формы 2 для аукциона следует тщательно изучить требования заказчика, изложенные в документации. Если заявка будет не соответствовать этим требованиям, то ее отклонят.
Необходимо знать список документации, которую предлагает заказчик:
В названных документах должны быть отражены:
Структура первой части заявки по 44-ФЗ
Состав первой части заявки зависит от объекта закупки (товара, работы или услуги), а также от наличия требования в аукционной документации указывать товарный знак. Требования к содержанию первой части заявки утверждены положениями ч.3 и ч.4 ст.66 44-ФЗ.
В ч.3 ст.66 44-ФЗ говорится, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна иметь следующий состав.
При поставке товара:
При выполнении работ (оказании услуг) на условиях, указанных в документации:
Если закупка осуществляется без использования товара, т.е. ее объектом является выполнение работ (услуг), то участнику необходимо всего лишь дать согласие на электронной площадке с использованием ее функционала. Иных документов прикладывать не нужно.
При выполнении работ (оказании услуг) с использованием товара:
Первая часть заявки также может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фото, либо иное изображение товара, являющегося предметом контракта (ч.4 ст.66 44-ФЗ).
Важный момент! Первые части заявок рассматриваются в течение 3 рабочих дней с момента окончания срока их подачи (ч.2 ст.67 44-ФЗ). А при НМЦК менее 3 млн. руб., срок рассмотрения не должен быть более 1 рабочего дня.
Образец Формы 2
Форма 2 имеет вид таблицы, которая состоит из нескольких столбцов, чаще всего, это: наименование товара, единица измерения, значения, установленные документацией и значения, предлагаемые участником. Однако строго регламентированного образца законодательством не установлено.
Каждый заказчик в составе документации к аукциону вправе рекомендовать образец формы. Эти формы носят именно рекомендательный характер, а не обязательный. Аукционная документация не может содержать требования к оформлению и форме заявки (ч.2 ст.64 44-ФЗ)..
Но практика показывает, если заказчик рекомендовал форму заполнения, то лучше воспользоваться именно ей. Так вы покажете уважительное отношение к его труду. Согласитесь, что легче проверять заявки, подготовленные по общим правилам, а не когда они имеют разный вид.
Сведения о товарах лучше предоставлять в виде таблицы, а не обычного текста. Для этого есть ряд причин:
Из-за отсутствия шаблона Формы 2 образцов достаточно много. Ниже приведены наиболее распространенные варианты:
Описание объекта закупки
Практически каждая документация к электронному аукциону имеет раздел «Техническое задание». Здесь организатор торгов предлагает к изучению описание объекта закупки (товара, работы или услуги). При описании он руководствуется:
В описании при необходимости указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели объекта закупки (п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ).
Запрещается в описание объекта включать требования в отношении:
Разрешается использование в описании указания на товарный знак только с указанием формулировки «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходников к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Уловки заказчиков
Чтобы вывести «своего» поставщика в победители торгов, заказчики могут пойти на некоторые хитрости, чтобы ограничить конкурентную борьбу. Такие уловки можно найти в закупочной документации и в техническом задании. Виды уловок:
Зрительные уловки (на внимательность) – эта разновидность самая простая, она рассчитана на невнимательность участника. В качестве примера можно привести нечитабельный вид ТЗ (сплошной текст), указание чисел прописью, опечатки, неточности и т.д.
Понятийные уловки – относятся к следующей по сложности разновидности. Рассчитаны на ошибки участников на соответствие требованиям документации. Это могут быть запутанные инструкции, различные союзы, предлоги, знаки препинания, диапазонные значения и т.д.
Технические уловки – самая сложная разновидность, рассчитанная на указание участником неверной информации, такой как неактуальный ГОСТ, арифметические ошибки, сложное многоступенчатое ТЗ и избыточные требования к товарам, недостающие документы, включение в одну позицию нескольких взаимосвязанных и т.д.
Отклонение заявок
Законодательством предусмотрены случаи отклонения заявок участника электронного аукциона (ч.4 ст.67 44-ФЗ):
Важный момент! Если заказчик намерен отклонить заявку, то он обязан сослаться на пункт закона, иначе отклонение будет являться безосновательным. В этом случае участник может подавать жалобу в ФАС.
Рекомендации
1. Внимательно изучите предложенную заказчиком документацию об аукционе.
Изучить только техническое задание недостаточно, иначе можно не заметить важные моменты и требования заказчика.
2. При подготовке заявки пользуйтесь инструкцией.
Помимо требований к содержанию, составу заявки аукционная документация должна содержать инструкцию по ее заполнению (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ). В инструкции говорится о том, как исполнитель должен трактовать требования заказчика (знаки препинания, союзы, предлоги и диапазоны). Если же инструкция не размещена в аукционной документации, то это повод для подачи жалобы в ФАС.
3. Запрашивайте разъяснение положений аукционной документации.
При возникновении каких-либо вопросов или сомнений по положениям документации направьте заказчику запрос на разъяснение. Это можно сделать за 3 дня до окончания подачи заявок.
Важный момент! Участнику разрешается направлять не более 3-х запросов на разъяснение положений документации. Поэтому внимательно изучите документы и составьте максимально возможный перечень неясных моментов и вопросов.
4. При подготовке заявки указывайте реальные характеристики продукции и реальных производителей.
Не нужно хитрить при заполнении Формы 2 и указывать несуществующие показатели или параметры, не характерные для заявленного производителя. Такая заявка может пройти, но потом возникнут проблемы во время приемки товара.
Важный момент! Обязательно указывайте в Форме 2 наименование страны происхождения товара.
5. Следите за изменениями и разъяснениями документации на сайте.
Организаторы торгов вправе вносить изменения в документацию пока до окончания срока подачи заявок не останется 2 дня (ч.6 ст.65 44-ФЗ). На сайте ЕИС публикуются не только изменения, но и разъяснения запросов от других участников. Поэтому отслеживайте всю информацию на сайте, чтобы учесть все требования в своей заявке и не быть отклоненным.
6. Проверьте заявку несколько раз перед тем, как отправить ее.
Лучше всего это сделать 2-3 раза, чтобы ничего не упустить. Особенно это касается больших заявок.
7. Обжалуйте в ФАС незаконное отклонение вашей заявки.
Не бойтесь направить жалобу в ФАС, если вы уверены в своей правоте. Иногда заказчики отклоняют заявки неправомерно, рассчитывая, что участники недостаточно компетентны в знании своих прав либо участник – новичок, и он безропотно согласится с таким положением дел.
8. Тренируйтесь на практике.
Не нужно сразу участвовать в дорогостоящих закупках. Найдите наиболее подходящую вам закупку по финансам и месту выполнения. Вполне может получиться, что ваша заявка будет единственной, и вы сможете заключить контракт. ЭТП присылают уведомление о допуске вашей заявки, либо о допущенной ошибке.
Подготовка Формы 2 требует определенных знаний, умений и навыков. Отклонение заявки автоматически обнулит ваши труды на подготовку документа и время на изучение информации.
Заявку можно готовить как самостоятельно, так и с помощью специалистов в этой сфере. Если хотите научиться готовить Форму 2 грамотно, тогда вам сюда.
Стоимость подготовки Формы 2 для участия в электронном аукционе зависит от объема и сложности ТЗ и начинается от 3 тыс. руб. Чем объемнее и сложнее ТЗ, тем цена услуги будет дороже. Если вам нужна наша помощь в подготовке Формы 2, то оставляйте свою заявку тут.