РУКОВОДСТВО ДЛЯ СТРОИТЕЛЕЙ: Как участвовать в тендерах?
Тендер – конкурс для исполнителей государственных заказов. Смысл его в поиске лучшей компании для выполнения конкретного заказа по установленной стоимости работ. Основывается система на федеральном законе о госзакупках. Большую популярность на тендерном рынке набирают заказы на строительство, производство и поставку строительных материалов.
✖ Виды тендеров
✖ Что дает участие в гос. закупках?
Победитель конкурса получает большой заказ (большая часть муниципальных бюджетов разыгрывается на тендерной основе), возможность вырасти профессионально и ли заявить о себе на рынке. Минус электронных торгов заключается в сложности процедуры участия и отсутствии гарантий выигрыша.
Перспективы тендеров открывают для себя крупные компании, игроки строительного и промышленного бизнеса, реже – представители среднего и малого бизнеса, ИП. Сегодня свыше половины предложений от государственных заказчиков размещаются на электронных аукционах. Мероприятие подобного рода помогают избежать коррупции во многих сферах, и развивать предпринимательство в стране.
Существует 5 официальных онлайн площадок для государственных торгов:
✖ Как начать?
Если вы решили принять участие в тендерах на строительство, проектирование или поставку материалов, то прежде всего стоит изучить правила конкурса.
Перед началом торгов на той или иной площадке, нужно получить её аккредитацию. Для этого заполняется форма на сайте с заявлением об открытии счета. Также следует приложить перечень документов: выписка из ЕГРЮЛ (или ЕГРИП), учредительные бумаги, документ о назначении руководителя, карточка претендента, справка о платежеспособности участника, выписка из ФНС об отсутствии долгов, бухгалтерская отчетности за указанный период, сертификаты и свидетельства, подтверждающие квалификацию организации или качество товара.
Для строительных, проектных и изыскательных компаний важным условием является членство в СРО.
Тот факт, что Вы состоите в саморегулируемой организации, подтверждает наличие допуска к работам, статус надежной компании и выполнение гарантий перед заказчиком. Хорошим бонусом будет сертификат ISO. Данный документ дает Вам право участвовать в более масштабных торгах и взаимодействовать с иностранными инвесторами.
Привлекает шанс выиграть крупный контракт или госзаказ, но у вас имеются пробелы в пакете документов?
Аукционы и конкурсы – основные формы размещения заказов на работы в строительстве
Конкурсы рекомендуется применять, в частности, для размещения заказов на проектные работы. Для них сложно установить исчерпывающие требования относительно качества. Конкурсы прозрачностью не отличаются, заказчик применяет субъективно оцениваемые критерии.
Роль заказчика в проведении торгов.
Заказчик является ключевой фигурой в проведении торгов. Именно он принимает решение о их проведении, он утверждает их результат.
При реализации целевых программ капитального строительства определяется государственный заказчик, в качестве которого выступает правительство города (области) или им уполномоченные органы. Ему предоставляются финансовые ресурсы для распоряжения ими в процессе строительства.
Заказчик непосредственно взаимодействует со всеми субъектами подрядных торгов – с организаторами торгов, конкурсной комиссией (тендерным комитетом), экспертами, инженерно-консультационными организациями, проектировщиками, подрядчиками, поставщиками технологического оборудования. Разработка процесса подготовки и проведения торгов по заданному объекту – одна из первостепенных задач, которую должен решить заказчик до принятия решения о проведении торгов, на стадии прогнозирования строительства объекта. При этом он должен учитывать следующие особенности этого процесса. Подготовка, организация и проведение торгов – процесс творческий и не может быть формализован: в каждом конкретном случае он должен отражать концепции участников торгов. К подготовке документов, необходимых для проведения торгов, их анализу, оценке и выработке, исходя из рекомендаций, для принятия решения желательно привлекать разработчиков или экспертов различных специальностей – юристы, проектировщиков, строителей. Документы, относящиеся к торгам должны составлять взаимосвязанную единую систему. Прежде чем приступить к разработке организационной схемы процесса проведения подрядных торгов, руководителю организации заказчика необходимо определить должностное лицо в его организации, которое будет от имени заказчика координировать и направлять всю его деятельность, связанную с организацией и проведением торгов. Роль координатора или координирующей группы заключается в том, чтобы обеспечить бесперебойность и устойчивые темпы выполнения работ по разработанной схеме (плану) процесса организации и проведения торгов.
Выбор заказчиков и инвесторов при реализации целевых программ экономического развития, а также для важных объектов городского строительства должен осуществляться на конкурсной основе.
Выбор инвесторов и заказчиков на конкурсной основе
В соответствии с постановлениями правительств городов выбор инвесторов и заказчиков для инвестиционных проектов может осуществляться на основе проведения конкурсов и аукционов. Создается городская конкурсная комиссия для подбора инвесторов и определения условий передачи земельных участков и объектов недвижимости для строительства объектов. Порядок проведения конкурсов регламентирован соответствующим положением. Условия проведения конкурса и критерии определения победителя по объему определяются конкурсной документацией и результатами конкурса.
Тендерный комитет (конкурсная комиссия) представляет пакет конкурсной (тендерной) документации (требования к участникам, условия контракта, инструкция по подготовке заявки, порядок проведения квалификации участников, перечень представляемых документов, документы по объекту конкурса, критерии выбора победителя, оценка затрат по подготовке объекта и др.).
Конкурсная документация по выбору инвестора включает организационные, технические и коммерческие характеристики (генплан развития территории, материалы инженерных изысканий, архитектурно-строительные решения, решения по инженерному обеспечению, охраны окружающей среды, заключения Госэкспертизы и органов госнадзора, исходные материалы для проектирования, сметные расчеты и стартовая стоимость объектов, сроки строительства объекта).
Состав и содержание исходной информации в части конкурсной документации определяется необходимостью получения претендентом полного представления об объекте заказа и предмете конкурса. В документацию включаются требования к содержанию предпроектных материалов и технические характеристики, обеспечивающие соответствие объектов строительства своему назначению, экономическую и социальную эффективность проекта.
Основными критериями выбора победителя на право инвестирования являются:
— размер компенсации городу за использование объектов инфраструктуры при строительстве объекта;
— размер платы за заключение договора долгосрочной аренды земельного участка;
— сроки реализации проекта.
Подготовка подрядной организации к участию в подрядных торгах
Подрядным организациям отечественного строительного комплекса целесообразно начинать подготовку к участию в подрядных торгах заблаговременно. Этому должны способствовать маркетинговые исследования, которые проводятся до разработки бизнес-плана подрядной организации и формализуются в нем в виде конкретных разделов, определяющих стратегию маркетинга.
Для успешного участия оферентов на торгах важное значение имеют соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях тендерной документации, четкое составление предложения по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований выиграть торги практически нереально, поскольку их организаторы имеют право не только отклонять, но и совсем не рассматривать предложения, не соответствующие оговоренным условиям.
Помимо соблюдения всех этих формальностей предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и своевременно направлены организаторам торгов.
Процесс разработки предложения должен возглавлять руководитель проекта предложения. Проект предложения представляет собой комплекс высокоприоритетных краткосрочных задач и обычно разрабатывается в пределах финансовых возможностей организации – претендента на участие в подрядных торгах. Поэтому он имеет жесткий бюджет и подвергается интенсивному контролю со стороны высшего руководства. Руководитель проекта предложения заранее определяется высшим звеном руководства организации. В организации, в которой работа по подготовке предложений продолжается непрерывно, для этого может быть создана группа из руководителей проектов предложений, обладающих опытом и способных выполнять роль катализаторов в проведении такой работы в условиях ограниченного бюджета и жестких временных рамок. Персонал по подготовке предложений также подбирается и формируется заранее и должен обладать навыками работы с электронными устройствами. Ввиду ограниченности времени для подготовки проекта предложения и повторяемости большинства данных, используемых в предложениях, целесообразно собирать максимально возможный объем такой информации заблаговременно.
Особенности размещения заказа на строительство и ремонт объектов бюджетного учреждения
«Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2011, N 8
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Выбираем способ размещения заказа
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
По общему правилу решение о способе размещения заказа принимается заказчиком самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ. Одним из таких случаев как раз и является размещение заказа на проведение строительных и ремонтных работ.
Согласно ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд бюджетных учреждений осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Напомним, что ремонт зданий и сооружений может быть текущим или капитальным. В соответствии с п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.
Текущий ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. То есть в рамках проведения текущего ремонта чаще всего производятся только незначительные работы по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
Утвержден Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17.
Таким образом, при размещении заказов на выполнение работ как по капитальному, так и по текущему ремонту объектов капитального строительства не допускается использование конкурса в качестве способа размещения заказа. Исключением из данного правила являются случаи размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту которых осуществляется также путем проведения конкурса (Письмо Минэкономразвития России N 5683-АП/Д05, ФАС России N АЦ/10328 от 29.04.2008 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд»).
При размещении заказа на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования, бюджетному учреждению следует принять во внимание Письмо Минэкономразвития России от 27.03.2008 N 3663-АП/Д05, ФАС России от 25.03.2008 N ИА/6294 «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования». Согласно указанному Письму бюджетное учреждение вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также технико-экономического обоснования, в соответствии с кодом 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона.
В заключение отметим, что, помимо обязанности использовать в качестве способа проведения торгов исключительно аукцион, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, а также работ по разработке проектной документации без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Федеральным законом N 94-ФЗ.
Определяем начальную (максимальную) цену контракта
Определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 94-ФЗ).
В соответствии со ст. 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ бюджетное учреждение обязано давать в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Обоснование должно содержать полученные информацию или расчеты и использованные источники информации о ценах на товары, работы, услуги, в том числе путем указания соответствующих сайтов в Интернете или иных источников.
Источниками информации о ценах на товары, работы, услуги, являющиеся предметом заказа, могут быть:
Кроме того, учреждение вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Обратите внимание! Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) должно являться составной частью конкурсной документации (документации об аукционе) (ч. 2 ст. 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ).
При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (ч. 7.2 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ).
По мнению Минрегиона, начальная (максимальная) цена конкурса (аукциона) может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минрегионом, действовавших на момент объявления торгов, и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития. Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ) (Письма Минрегиона России от 20.10.2010 N 11252-08/ИП-ОГ, от 04.06.2010 N 23179-ИП/08 и от 07.05.2009 N 13786-ИМ/08). Напомним, что базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, рассчитанной исходя из базисного уровня цен (п. 3.30 МДС 81-35.2004). В настоящее время используется базисный уровень цен 2001 г.
Вместе с тем при использовании данного метода учреждению следует учитывать, что цена договора является окончательной, индексации не подлежит, включает в себя стоимость всех необходимых материалов, работ, все расходы, связанные с доставкой и разгрузкой материалов, расходы по страхованию объекта, охране, уборке и вывозу строительного мусора, стоимость монтажа, расходы на подводку и подключение инженерных сетей и коммуникаций, налоги (в том числе НДС), таможенные пошлины и другие платежи, а также другие расходы, связанные с исполнением договора. Причем понятие окончательной цены включает в себя невозможность ее изменения как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения без предусмотренных договором оснований. И если, например, фактический индекс-дефлятор окажется меньше прогнозного, оснований для уменьшения общей цены контракта нет. К такому выводу пришли арбитры в Постановлении ФАС УО от 26.04.2011 N Ф09-1336/11-С2.
Особенности размещения заказа на строительство объекта «под ключ»
При осуществлении строительства объекта «под ключ» учреждение вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования рассматривается оборудование, поставка и установка которого невозможны впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
По мнению ФАС России, доведенному в Письме от 23.05.2011 N ИА/19713, включение в состав одного предмета торгов строительных работ и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связаны со строительно-монтажными работами и могут осуществляться отдельно, влечет ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ.
Можно ли объединять в один предмет торгов работы по подготовке проектной документации и по организации строительства?
Согласно ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, размерам, упаковке, отгрузке товаров, результатам работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Бюджетное учреждение должно осуществлять строительство или реконструкцию в соответствии с проектной документацией (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса).
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, размерам, упаковке, отгрузке товаров, результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводят к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта. Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа права обоснованно сформировать свое предложение.
Кроме того, индивидуальные предприниматели или юридические лица, в соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса, вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
При этом саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (ст. 55.3 Градостроительного кодекса).
То есть договор подряда на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). В свою очередь, договор подряда на осуществление строительства заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с Письмом ФАС России от 23.05.2011 N ИА/19712 объединение работ по подготовке проектной документации и по организации строительства в один предмет торгов:
Можно ли предъявлять к участникам торгов требование о наличии свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?
ФАС России в Письме от 23.05.2011 N ИА/19714 отметила, что условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о размещении заказа, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа только свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Вместе с тем требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса и является нарушением ч. 4 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ.
Также ФАС отметила, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично оно должно обладать соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ. Аналогичные требования к участникам размещения заказа должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по инженерным изысканиям, а также по подготовке проектной документации.