Хорошие и плохие последствия строительства плотины на реке
(Плотина Гувера на р. Колорадо (гра ница штатов Аризона и Невада, США). Эта плотина высотой 221 м контролирует сток реки, накапливая воду для орошения, а ГЭС снабжает электроэнергией соседние штаты. Это гравитационная арочная плотина, устойчивость которой обеспечивается как ее массой, так и формой.)
Первые плотины представляли собой простые земляные насыпи, при помощи которых человек перегораживал реки для создания водоемов. Такие рукотворные озера служили запасом воды, жизненно важным в местности с сухим климатом, где летом реки мелеют или вовсе пересыхают. Много плотин построили в Европе и Северной Африке, древние римляне, широко используя камень и известковый раствор. В 1 в. н. э. по приказу императора Нерона вблизи Рима были построены три плотины для создания искусственных озер, предназначенных для отдыха и развлечений.
Промышленная революция, начавшаяся в 1760-х гг., прежде всего, потребовала улучшения транспорта. Это обусловило начало интенсивного строительства плотин во многих европейских странах. Часть из них предназначалась для повышения Уровней рек и превращения их в судоходные, другие обеспечивали водой судоходные каналы. Примерно в это же время в Англии была создана система стандартных земляных плотин для снабжения водой промышленных предприятий В Испании до наших дней сохранились плотины и системы акведуков, построенные римлянами. Мавры, длительное время владевшие Пиренейским полуостровом, не создавали водоемов, предпочитая хранить воду в подземных хранилищах. После их изгнания строительство ирригационных плотин возродилось, и в скором времени Испания стала мировым лидером в этой области. Отсюда техника строительства распространилась по многим испанским колониям. Например, в Боливии испанцами была построена система каменных плотин, обеспечивающая постоянную подачу воды на приводимые в действие водяными колесами камнедробильные устройства серебряных рудников. В захваченной испанцами Мексике и Калифорнии также было построено большое количество плотин. Примерно в это же время в богатой лесом Но вой Англии поселенцы для обеспечения водой механических лесопилок сооружали деревянные плотины. Разработка в конце ХIХ в. эффективных гидротурбин и электрогенераторов позволила сооружать электростанции, превращающие энергию движущейся воды в электроэнергию. Любая гидроэлектростанция (ГЭС) включает в себя плотину предназначенную для создания необходимого для работы турбины перепада уровней воды. В наше время ГЭС производят значительную часть потребляемой человечеством энергии. Например, в Норвегии почти 100% электроэнергии вырабатывается на ГЭС.
(Временами перемычка используется для отвода воды при постройке постоянной плотины. В данном случае перемычка войдет в состав постоянного сооружения.)
Плотина, сооруженная из материала одного вида, например из грунта, называется однородной. Многие земляные плотины, особенно на небольших реках, используются до настоящего времени. В таких плотинах обязательно должны быть предусмотрены водосливы с большой пропускной способностью, поскольку земляные плотины легко размываются при переполнении водоема. Необходимо также не допускать просачивания воды сквозь плотину или под ней, так как при этом из плотины вымывается грунт.
(Плотина Итайпу длиной около 8 км. на р. Парана, по которой проходит бразильско-парагвайская граница.)
Современные насыпные плотины неоднородны. В них обычно создается водонепроницаемая центральная часть (ядро), переходящая в такое же водонепроницаемое основание. Ядро стандартной земляной плотины, разработанной в Англии в ХIХ в., состояло из глины, а проходивший под ним ров предотвращал сдвиг сооружения.
(Плотина Гувера с четырьмя водозаборными башнями.)
Каменные плотины стали широко применяться в Калифорнии во время «золотой лихорадки» 1849 г. Первые из этих сооружений строили из не связанных между собой, сваленных в беспорядке камней, которые засыпались дерном, обеспечивающим водонепроницаемость. Позже для создания ядра плотины стали использовать камни большого размера, а поверхность, обращенную водоему, покрывать водонепроницаемой обшивкой из бревен или бетонных плит. Чем выше перепад уровней, создаваемый плотиной, тем большее давление она должна выдерживать. Плотина, устойчивость которой обеспечивается ее массой (сила трения плотины об основание пропорциональна ее весу), называется гравитационной. Обычно такая плотина имеет форму ровной стены. В Египте вблизи Каира обнаружены остатки древнейшей гравитационной плотины, построенной в 2750 г. до н. э. Эта плотина состояла из двух параллельных стен, сложенных из камня, каждая толщиной 24 м. Промежуток между ними был засыпан гравием. Общая ширина плотины у основания составляла около 84 м. Но даже такая массивная плотина не смогла выдержать напор воды и была опрокинута ее давлением. Сплошные гравитационные плотины из камня достаточно дороги, но они используются и в наше время в тех случаях, когда вследствие природных условий давление воды нельзя рассредоточить на склоны и дно русла, и всю нагрузку должна выдерживать сама плотина. Пример гравитационной плотины сплошной каменной кладки — плотина Гранд-Кули на р. Колумбия в штате Вашингтон (США).
(Искусственный водопад, образующийся при сбросе воды через плотину. Потенциальная энергия, которой обладает вода, находясь на уровне верхнего края плотины, превращается в кинетическую энергию движения. В турбинах, соединенных с электрогенераторами, кинетическая энергия воды преобразуется в электроэнергию.)
Арочная плотина имеет форму дуги, обращенной выпуклой поверхностью в сторону высокого уровня воды. Такая конструкция изменяет направление прилагаемых к плотине сил, распределяя нагрузку в боковом горизонтальном направлении. Главное преимущество использования арки в конструкции плотины заключается в том, что при расходовании такого же количества материала, как при строительстве гравитационной плотины, можно построить более прочную конструкцию. Поскольку такая плотина опирается не только на дно, но и на склоны речной долины или ущелья. Первыми преимущества арочных плотин в узких скалистых ущельях поняли испанцы. Одна из первых арочных плотин (15 в.) была по строена в г. Эльче. При высоте 23 м она имела толщину 10 м, т. е. отношение высоты к толщине немногим превышало 2:1 — а это слишком мало, чтобы считать ее гравитационной плотиной.
(Гидротурбина Френсиса преобразует кинетическую энергию воды в энергию вращающегося вала, который приводит в действие генератор электрического тока. Вода из расположенного за плотиной водохранилища подается к турбине по стальным трубам.)
При значительном увеличении радиуса дуги (спрямлении плотины) арочная структура теряет прочность, поэтому одно-арочной плотиной трудно перекрыть широкую реку. В 18 в, в Испании был найден путь решения этой проблемы. В это время здесь начали строить плотины, состоящие из нескольких дуговых сегментов небольшого радиуса, опирающихся на контрфорсы, закрепленные в дне реки. Эта конструкция оказалась очень успешной и получила широкое распространение. Она используется до настоящего времени, например, в плотине Бартлетт высотой 87 м на р. Верде в штате Аризона (США) и в плотине на р. Ингури в Грузии высотой 272 м.
Плотина из бревен живет не более 50 лет. Это объясняет, почему в настоящее время их осталось так мало. Деревянное перекрытие редко остается водонепроницаемым дольше нескольких лет: вскоре появляется течь, и плотина начинает требовать постоянного ремонта. Однако строения из бревен могут быть незаменимы в качестве водонепроницаемой крепи при отводе воды с места строительных работ, например при строительстве опор мостов реки. Они могут использоваться также в качестве временных перемычек при постройке постоянных плотин. Плотины с настилами из стальных пластин и стальными контрфорсами появились в 1900-х гг. Но из-за высокой стоимости и необходимости постоянного технического обслуживания они не получили широкого распространения.
(Развивающееся смещение склона однажды подвергло опасности плотину Гримвис в Йоркшире (Англия). Здесь показано решение проблемы: установка на лицевой поверхности плотины 160 железобетонных анкеров.)
Влияние на окружающую среду
Одна из проблем заключается в заиливании водоемов. Осаждаемый в водохранилище ил иногда значительно уменьшает его полезный объем. Например, озеро Мид — искусственный водоем, образовавшийся за плотиной Гувера (США), — за первые 14 лет существования потеряло из-за осаждения ила 3% своей емкости. Накопление ила в водохранилищах может иметь и другие последствия. Например, в Египте земли в долине Нила столетиями удобрялись речным илом, попадающим на поля во время регулярных разливов. Сейчас этот процесс естественного удобрения прекратился, поскольку весь ил оседает в расположенном выше по течению Асуанском водохранилище. Следующая проблема заключается в испарении воды и, следовательно, в повышении концентрации солей. Поэтому воду некоторых водохранилищ невозможно использовать для розлива.
(Водослив плотины Лин Брайанн в Уэльсе. Для предотвращения перелива через плотину воды отводится через бетонный канал со скоростью течения около 160 км/час.)
Затопление больших участков земли, расположенных выше по течению, также вызывает ряд проблем. При этом часто уничтожаются целые населенные пункты с тысячами жителей, вынужденными переселяться в другие места. Большой ущерб затопление наносит дикой природе и сельскохозяйственным угодьям. Могут оказаться под водой древние памятники, как это произошло на Ниле, или, как при строительстве плотины на р. Янцзы, уникальные по красоте ландшафты. Поскольку потребность в энергии все время возрастает, плотины часто строят в местах, раньше считавшихся для этого непригодными. Иногда плотины строят даже в сейсмоопасных зонах. Кроме того, некоторые сейсмологи считают, что повышенное локальное давление, создаваемое на земную поверхность искусственными водоемами, может стать причинойземлетрясений. Действительно, в некоторых регионах после постройки плотин отмечаются слабые подземные толчки, которые не наблюдались раньше.
(Современные плотины из бетона имеют относительно небольшую толщину. В отличие от гравитационных плотин, которые могут выдержать значительное давление воды благодаря своей массе, прочность арочных плотин обеспечивается их формой.)
Чем вредны плотины на реках?
Плотин у нас понаставлено, где только можно, и еще больше там, где нельзя. Странно, но именно в нашей стране разработан принцип, по которому определяют целесообразность строительства в той или иной местности.
Критерии оценки таковы: затопление земель вверх от плотины, падение уровня воды ниже плотины, ухудшение судоходства (на больших реках), это к минусам, а к плюсам: дешевая электроэнергия, плотину можно использовать как мост, регулирование уровня воды в реке.
Как показывает опыт, с последним пунктом возникают большие проблемы. Шумиху подняли только в этом году, на Зее, а ляпов в этом плане совершается каждый год по десятку в стране. Просто в нашей стране принято замалчивать такие случаи. В прошлом году, например, на Волжской ГЭС им. 22 съезда КПСС (каково названьице!), в Волгограде, областные думцы из боязни засухи решили ограничить сброс воды на 3 млн. тонн (вместо 23 млн. — сбрасывать 20 млн., чего там могут решить каких-то 3 миллиона тонн?). Как результат — была загублена Волго-Ахтубинская пойма.
Тут нужно небольшое пояснение. Испокон веков в северной оконечности города Волгограда, на изгибе великой русской реки образуется ответвление от основного русла. Его и называют рекой Ахтубой. Дальше реки до самого Каспийского моря текут раздельно, расходясь на десятки километров. И, опять-таки, на всем протяжении и от Волги, и от Ахтубы отходит множество проток — ериков. Весь этот остров частично затопляется в половодье. Вернее раньше затоплялся. В результате возник уникальный природный комплекс — Волго-Ахтубинская пойма. Надо сказать, что это сущий рай и для охотников, и для рыбаков, да и для крестьян — земля-то плодороднейшая.
Так вот именно этот уникальный край и был загублен. Ведь он поддерживается исключительно в результате разливов. А вот разлива в 2006 году как раз и не получилось! В областной думе сидят очень грамотные люди, они знают, как управляться с природой! А нет разлива — в пойме высохло все, что могло. Некоторые озера высохли настолько, что дно потрескалось!
Примерно через месяц сброс, конечно, увеличили аж до 26 млн. тонн, но поезд, как говорится, уже ушел. Даже при этом уровень до нужной отметки не дошел.
Это еще цветочки! Кто бывал на Волге в августе, тот наверняка знает, что значит «Волга цветет»! Цветов, правда, нет и в помине — просто в хорошо прогретой воде необычайно сильно размножаются сине-зеленые водоросли. Их становится настолько много, что вода становится зеленого цвета! Собственно, это уже и не вода, а кашица, которая при ближайшем рассмотрении выглядит как ошметки, обрывки чего-то зеленого. Как ни странно, но причина все та же — плотина!
До построения каскада электростанций вода в Волге обновлялась в течение примерно 90 дней. Это всего лишь означает, что даже с самых верховий вода доходила до Каспия за это время! Сейчас для этого требуется 3 года (ТРИ ГОДА!), то есть Волга попросту превратилась в застойную лужу! Для тех, кто не знает — сине-зеленые водоросли в теплой воде, а в местах их скопления вода иногда прогревается до сорока градусов, начинают выделять токсины. Как говорится, здравствуй племя молодое… Так что же мы пьем?
Это еще не все прелести плотин! Я, живя на Волге, начинаю постепенно забывать, что такое осетрина! Только не надо рассказывать про засилье браконьеров. Кто не видел стаю осетровых, бьющуюся носами о плотину, кто не видел комки осетровой икры, висящей на кустиках вдоль хилых речушек после спада воды, тот может даже не заикаться о том, почему на Волге перевелись осетры!
Как завершающий штрих. Проезжая как-то мимо Кубани, видел плакат: «Пойдет вода Кубань-реки, куда велят большевики!». Многообещающе звучит, не правда ли?!
LiveInternetLiveInternet
—Рубрики
—Поиск по дневнику
—Подписка по e-mail
—Статистика
Проблемы, обусловленные строительством крупных плотин
Проблемы, обусловленные строительством крупных плотин
Хотя плотины способствовали экономическому росту в XX веке, предоставляемые ими услуги чреваты серьезными издержками. В данном разделе приводится обзор проблем, обусловленных строительством крупных плотин.
Физическая трансформация рек
Крупные плотины расчленяют и трансформируют реки земного шара. По данным Института мировых ресурсов (ИМР), почти на половине (46%) из 106 крупнейших рек мира построена как минимум одна крупная плотина. Степень изменения параметров стока рек в регионах нашей планеты различна. На территории США и Европейского союза зарегулирован сток 60-65% рек, хотя этот объем изменяется от бассейна к бассейну. 53 км3 воды в водохранилищах при крупных плотинах Испании регулируют 40% стока ее рек – от 71% в бассейне реки Эбро до 11% в бассейнах побережья Галисии. В Азии почти на половине зарегулированных рек построено более одной крупной плотины.
Врезка 1.3: Изменение параметров и масштаба воздействия крупных плотин
Объем водохранилища относительно годового речного стока – важный показатель назначения плотины и ее эксплуатации. Он также является важным фактором воздействия на окружающую среду. Площадь поверхности водохранилища (или зона затопления) указывает на потенциальный масштаб переселения. У большинства водохранилищ при крупных плотинах (более 60%) эта площадь составляет 0-1 км2 (в это число также входят плотины без водохранилищ). Только 2 процента плотин имеют водохранилища с площадью более 100 км2
В первой половине XX века во всех регионах мира наблюдалась неуклонная тенденция к повышению средней высоты плотин, а также к увеличению площади и объема водохранилищ. Средняя высота новых плотин в 1940 и 1990 гг. составляла 30-34 м, но уже в девяностые годы она увеличилась почти до 45 метров – главным образом из-за строительства новых сооружений в Азии. С 1945 до шестидесятых годов также наблюдался резкий рост площади водохранилищ (средний показатель составил 50 км2), затем к восьмидесятым годам произошел спад до 17 км2. И далее – новое увеличение в девяностые годы примерно до 23 км2.
Совокупная емкость водохранилищ при крупных плотинах в зависимости от их конструкции составляет около 6 тысяч км3. Предположив, что реально заполняется только половина расчетной емкости, совокупная фактическая емкость водохранилищ в мировом масштабе аналогична объему совокупного забора пресной воды, который предположительно составляет 3800 км3.
Приблизительно 0,5-1% от общих запасов пресной воды в существующих как крупных, так и малых водохранилищах по всему миру ежегодно теряется из-за накопления в них донных отложений. Это означает, что в ближайшие 25-50 лет 25% запасов пресной воды может быть потеряно из-за отсутствия мер по контролю за процессом заполнения чаши водохранилища наносами. Такие потери понесут преимущественно развивающиеся страны и регионы, где реки переносят большое количество наносов.
Воздействие на речные экосистемы
Растущие угрозы экологической целостности водосборных бассейнов Земли исходят от увеличения народонаселения, загрязнения воды, уничтожения лесов, чрезмерного водозабора для орошения и коммунального водоснабжения, а также из-за регулирования стока в результате сооружения крупных гидроузлов. Среди множества факторов, ведущих к деградации экосистем речных бассейнов, плотины представляют собой одну из важнейших угроз. Они расчленяют и трансформируют водные экосистемы, аспекты их воздействия различаются по продолжительности, масштабу и степени обратимости.
Речные бассейны – место обитания 40% всех видов рыб в мире, они обеспечивают работу многих функций биосферы – от круговорота питательных веществ и воды до обеспечения плодородия почв и поддержания естественного паводкового режима. За последние годы как минимум 20% из более чем 9 тысяч видов пресноводных рыб получили статус вымерших, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения.
Трансформация речных экосистем происходит не только в верхних, нижних и средних звеньях речной сети, воздействию также подвергаются приустьевые участки рек (дельты и эстуарии), которые представляют собой весьма сложные экосистемы. Среди острых проблем здесь можно выделить такие, как обмеление устьев крупных рек, их засоление, уничтожение мангровых зарослей и потеря водно-болотных угодий.
Социальные последствия строительства крупных плотин
Строительство крупных плотин уже вызвало переселение примерно 40-80 миллионов человек по всему миру (см. главу 4). При этом многие из них не получили нового жилья или адекватной компенсации, если таковая вообще предоставлялась. С 1986 по 1993 гг. в среднем ежегодно происходило перемещение приблизительно 4 миллионов человек в связи со строительством 300 крупных плотин. Эти цифры дают лишь общее представление о масштабах проблемы, поскольку каждый случай по-своему уникален.
Масштаб и диапазон социальных вопросов, возникающих при строительстве крупных плотин, зависит от региона. Оценку потенциального социального воздействия может дать анализ примеров изменения жизни сообществ, чьи источники существования напрямую зависят от реки и ее экосистемы.
Все вышесказанное, впрочем, не исчерпывает всех социальных проблем, связанных со строительством гидроузлов, и в главах 2-6 будут рассмотрены другие причины неудовлетворенности населения текущей ситуацией.
Сущность полемики о крупных плотинах
Громадный рост темпов строительства плотин на протяжении XX века происходил на фоне существенных преобразований в сферах политики, экономики, развития технологий и сопровождался ростом мирового народонаселения от 1,65 миллиарда в 1900 году до 6 миллиардов в конце столетия. В последние три десятилетия происходила наиболее существенная и драматичная переоценка восприятия людьми, как бурного развития общества, так и понимания своей зависимости от качества окружающей среды. Динамика этих изменений определяет и те роли, которые играют или могут играть правительства, гражданское общество и частный сектор в планировании разработки водных и энергетических ресурсов. Наряду с тем, что обширные преобразования экосистем в результате гидротехнического строительства вызвали в обществе острую полемику о крупных плотинах, сама эта полемика стала катализатором многих перемен.
Начнем обзор с процесса формирования оппозиции строительству крупных плотин со стороны общественных и экологических движений, чтобы потом осветить основные вопросы этой полемики, как это и было поручено Комиссии на круглом столе в Гланде (Швейцария).
Образование оппозиции строительству крупных плотин
Конфликты, связанные с водой и плотинами, возможно, имеют столь же древнее происхождение, как и строительство последних. В средневековой Англии владельцы лодок выступали против мельников, которые создавали запруды, чтобы приводить в движение мельничные колеса. Исторические свидетельства XVII века повествуют о шотландских рыбаках, пытавшихся уничтожить только что созданную запруду. В десятых годах XX века борец за охрану природы Джон Мюир безуспешно пытался настроить общественное мнение и Конгресс США против строительства плотины О’Шонесси (O’Shaugnessy) в Йосемитском национальном парке в Калифорнии.
За последние тридцать лет альянс объединений различных групп защитников окружающей среды и прав человека вместе с неправительственными организациями (НПО) и ассоциациями стал представлять собой решительную и скоординированную оппозицию строительству плотин по всему миру. Во многих случаях позиция таких коалиций имела решающее значение при реализации конкретных проектов и определяла политику в области гидротехнического строительства в целом. В результате этого процесс планирования, который вплоть до семидесятых годов XX века оставался в ведении государственных организаций и сообщества инженеров и экономистов, будучи закрытым для широкого обсуждения, начал включать в себя оценки воздействия на окружающую среду и общество. К концу восьмидесятых годов экологи и социологи начали играть более важную роль в процессе планирования, а к девяностым годам участие НПО и других заинтересованных лиц стало еще более существенным.
Справедливости ради надо отметить, что определенная часть общества выступала в поддержку строительства плотин. Например, фермеры в Мадриде устроили демонстрацию с требованием увеличения объема водоснабжения и возведения новых плотин для орошения.
За последние несколько десятилетий был предпринят ряд значительных политических шагов в ответ на требования гражданского общества. Хороший пример показал Всемирный банк, первая и нередко единственная организация, финансирующая проекты по крупным плотинам. Оказавшись основной мишенью для нападок оппозиции, в 1982 году банк издал внутреннее распоряжение по поддержке коренных народов. Другим важным шагом стал пересмотр политики банка по переселению и оценке воздействия на окружающую среду. Совсем недавно, в 1993 году, Всемирный банк создал инспекционный совет и разработал механизм по обжалованию. Это дало возможность гражданам, пострадавшим в ходе реализации проектов, финансируемых Всемирным банком, подавать жалобы на нарушения провозглашенной им же политики, процедур и соглашений о финансировании. В то же самое время банк выступает за более гибкие подходы к доступности информации.
Как уже было указано в предыдущих разделах главы, темп строительства плотин в последние годы существенно снизился. Отчасти это вызвано тем, что промышленно развитые страны уже использовали большую часть удобных мест для их возведения. Свою роль здесь играют и другие факторы – например, переход от государственного финансирования плотин к частному, связанный в том числе с уменьшением объема первого и растущими затратами на крупные плотины. Этот процесс также отражает и эффективность «антиплотинных стратегий», которые были разработаны группами защитников окружающей среды и прав человека по всему миру.
Один из часто задаваемых вопросов звучит так: почему полемика упорно концентрируется именно на плотинах? Такие вопросы, как экологическая устойчивость, равные возможности для развития, прозрачность и учет всех мнений в процессе принятия решений также важны и для других крупных инфраструктурных проектов и могут обсуждаться в контексте любых широкомасштабных социальных изменений.
Если плотины не единственные инфраструктурные проекты, подверженные все возрастающей критике, почему же они так часто оказываются в центре дискуссий, споров и даже жестокой конфронтации? На это есть множество причин, в основном связанных с размерами и масштабностью проектов и степенью их воздействия на окружающую среду и общество.
Кроме этих факторов, есть также осознание несправедливости в распределении выгод и потерь от строительства, а возросшая озабоченность экологическими последствиями свидетельствует о том, что полемика, споры и конфликты вокруг крупных плотин касаются не только их. Они являются составной частью более широкой полемики о развитии общества, в которой сталкиваются разные мнения по использованию природных ресурсов и финансовых средств, выделенных государством.
Анатомия полемики
В дискуссии о плотинах есть много аспектов и взаимосвязанных вопросов. Полемика ведется о том, что происходило в прошлом и продолжает происходить в настоящем, а, главное, о том, что можно ожидать в будущем, если еще больше плотин будет построено – или, напротив, не построено. Степень влияния на эти споры социальных или экологических аспектов, а также более широких вопросов развития, в каждой стране разная. Полемика о плотинах в Соединенных Штатах, где темпы вывода плотин из эксплуатации превышают темпы их строительства, возможно, столь же интенсивна, но качественно отличается от дебатов в Индии или Китае, где ныне строится больше плотин, чем в других странах мира.
Два принципиальных полюса в дискуссии о плотинах, довольно четко проявившихся на круглом столе в Гланде в 1997 году, помогают выявить спектр мнений относительно уже накопленного опыта в вопросе о крупных плотинах. Одна сторона указывает на пропасть, существующую между обещанными выгодами от строительства плотин и тем, что оказывается в действительности. Рассмотрение мирового опыта (главы 2-6) подтверждает, что эти опасения оправданны и плотины часто не отвечают своим заявленным целям.
Врезка 1.4: Ключевые вопросы в полемике вокруг плотин: прошлое и настоящее
Эффективность: затраты и выгоды
Воздействие на окружающую среду
Влияние на общество и социальная справедливость
Экономика и финансы
Государство и участие общественности
Влияние плотин на развитие общества в целом
Для сторонников другой точки зрения ответ на вопрос об эффективности плотин в прошлом очевиден. Более чем в 140 странах плотины довольно успешно доказали свою эффективность в качестве составных частей национальных стратегий разработки водных и энергетических ресурсов, и кроме того, они, за редкими исключениями, предоставляют ряд незаменимых услуг в сфере водо- и энергоснабжения.
Помимо такого грубого разделения позиций, можно вычленить несколько центральных тем в данной полемике.
Эффективность: затраты и выгоды
Эффективность часто оценивается по тому, принес ли проект те выгоды, которые были запланированы при его утверждении и финансировании. Но оценка общей эффективности на протяжении всего срока службы плотины может иметь другие результаты. Также обстоит дело и с расходами, которые во многом зависят от того, насколько полно осваиваются вложения, кто несет бремя расходов и какую долю прибыли он получает. Для расчета подобных затрат и прибылей не существует простой формулы, которая могла бы быстро и легко подвести общий баланс.
Воздействие на окружающую среду и устойчивость
Одно из направлений полемики посвящено тому, как именно измерить масштаб всех воздействий независимо от того, можно ли их избежать или успешно справиться с ними и являются ли они обратимыми или нет. Более серьезным вопросом является то, насколько важно сохранить надлежащее качество окружающей среды по сравнению с решением сиюминутных потребностей человечества. Для человеческих сообществ, существование которых напрямую зависит от водных ресурсов, основой удовлетворения потребностей является окружающая среда. Как, например, тогда оценить ущерб, нанесенный биологическому разнообразию или утрату естественных функций речной экосистемы, которые могут исчезнуть при регулировании стока реки? Эта полемика становится особенно жаркой при наличии альтернативных вариантов. Другие вопросы касаются воздействия на окружающую среду в региональном или мировом масштабе. Например, способствуют ли плотины выделению парниковых газов или сокращению кислотных дождей, при каких условиях и в какой степени по сравнению с альтернативными вариантами? Эти дебаты превращаются в споры о том, должны ли включаться плотины в соглашения по изменению климата, а также учитываться в схемах будущей торговли выбросами углерода и в какой именно степени.
Социальное воздействие и социальная справедливость
Эта тема включает в себя оценку воздействий, распределение расходов и прибылей, а также прогнозы последствий, вызванных насильственным переселением семей, приемом их другими сообществами, а также влиянием изменений в речных бассейнах на доступ к водным и прибрежным ресурсам. Социальные проблемы гораздо острее и шире, чем просто вопросы социальной справедливости в распределении выгод и ущерба, и затрагивают фундаментальные права человека. В их число входят воздействия:
Экономика и финансы
Возможности и границы применения методов экономической оценки для полного учета и отражения социальных и экологических воздействий также вызывают разногласия. Правительства и финансовые институты продолжают использовать традиционный экономический и финансовый подход (норма рентабельности, ставки дисконта, проверки на уязвимость, а также исключение или включение косвенных расходов) в качестве критериев для принятия решений. Вопрос заключается в том, насколько они применимы на практике и вполне ли соответствуют другим задачам или критериям развития общества. В экономическую оценку входят также показатели степени возмещения затрат для проектов плотин любого типа, выплата субсидий в области водопользования и соблюдение социальной справедливости при их предоставлении.
Правительство и участие общественности
Более широкое воздействие плотин на развитие общества
Многие спорные вопросы касаются более широких проблем выбора тех или иных вариантов регионального или национального развития. Например, почему бы государственные средства, выделенные на крупные плотины из бюджета развития, не использовать на другие цели, как повлияют инвестиции в строительство на долговое бремя страны, почему бы не рассмотреть другие варианты субсидирования и др.
Альтернативы строительству плотин
Один из наиболее горячо обсуждаемых вопросов – это, пожалуй, степень беспристрастности при рассмотрении альтернативных вариантов проектов. Здесь встает вопрос, обусловлен ли выбор альтернативных вариантов тем, что они могут выполнить задачи в области водоснабжения или энергообеспечения по более низкой цене, или же из-за того, что они предлагают пути более устойчивого развития. Этот аспект полемики затрагивает вопрос о том, должны ли плотины рассматриваться в качестве дополнения к другим вариантам развития, либо это взаимоисключающие вещи. Также обсуждается и вопрос о том, давать ли преимущество вариантам, предусматривающим управление спросом или увеличение эффективности уже существующих источников снабжения, и при каких условиях. Полемика вокруг этих вариантов обусловлена политическими и экономическими факторами, влияющими на процесс принятия решений, а, следовательно, распределением власти и влияния внутри общества. Сюда входит и то, каким образом производится выбор между альтернативными вариантами, и до какой степени рынок или иные институциональные факторы создают стимулы или препятствуют этому процессу.
Комплексные вопросы
Ряд вопросов касается влияния интересов различных представителей государственного и частного сектора на процесс планирования и принятия решений: промышленных групп, начиная от местных и международных консультационных фирм и заканчивая разработчиками, подрядчиками и поставщиками, а также финансирующими организациями. Последние представляют собой международные и национальные банки развития, страховые компании и кредитно-экспортные агентства, а также коммерческие банки. Их роль особенно важна. Поднимаемые в этом обсуждении вопросы, весьма различны: от согласования стандартов по финансированию строительства плотин до мер по искоренению коррупции, которая может оказывать негативное влияние на процесс принятия решений. Кроме того, существует целый ряд других проблем: например, вопрос о трансграничных плотинах, возводимых на реках совместного пользования.
Эти примеры отражают масштаб и сложность полемики, а также тесную связь с более широкими проблемами развития общества.
Экономическое развитие в первой половине XX столетия определялось покорением и присвоением водных и иных природных ресурсов для ведения экономической деятельности. С принятием Устава ООН (1945 г.) (United Nations Charter) и Всемирной Декларации прав человека (1948 г.) (Universal Declaration on Human Rights) постепенно стали появляться общепризнанные принципы, нормы и стандарты. Со временем принятые декларации дополнились другими документами: например, Конвенцией «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полу-племенной образ жизни в независимых странах» (1959 г.) (Concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) (International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights), Декларацией ООН о праве на развитие (1986 г.) (UN declaration on the Right to Development) и Декларацией Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) (Rio Declaration on Environment and Development). Все вместе они сформировали основные принципы устойчивого развития человечества. Эти документы были ратифицированы во множестве стран мира, хотя между ними существуют различия в расстановке акцентов и приоритетов, а также в их реализации и разрешении конфликтов. Реализация прав предполагает, в том числе признание конфликта интересов и выработку механизмов для их разрешения.
Ниже в этой главе мы обсудим и проанализируем основные принципы развития и методологию Всемирной комиссии по плотинам, а в главе 7 представим подход к разработке механизмов по разрешению конфликтов интересов.
Там, где международные нормы, стандарты и рекомендации отражены в национальных юридических и политических принципах, их претворению в жизнь зачастую мешает ряд факторов. Это и недостаток политической воли или стимулов, особенно там, где демократизация общества еще не достигла того уровня, когда граждане и организации гражданского общества обладают достаточной силой, чтобы влиять на процесс принятия решений, и отсутствие или нехватка возможностей (имеются в виду не только финансовые и людские ресурсы, но также и институциональные возможности) для обеспечения гражданских прав их жителей. Особенно это касается бедных стран. Важным аспектом является и соблюдение законов.
Есть ли путь вперед?
Все участвующие в полемике стороны имеют собственные взгляды на то, что необходимо сделать в отношении выявленных ими проблем. Вот некоторые из основных предложений, выдвинутых критиками и сторонниками плотин в различных декларациях:
Критики плотин указывают на необходимость:
Сторонники плотин подчеркивают следующие аспекты:
Широкий спектр приводимых аргументов свидетельствует о наличии возможностей для потенциального сближения позиций, особенно в отношении действий, которые необходимо предпринять в будущем. Все стороны признают необходимость:
Однако нерешенные проблемы все еще разделяют противоборствующие стороны по ряду финансовых, экономических, социальных и экологических аспектов. Наиболее трудноразрешимы вопросы:
Одна из центральных проблем (и одна из главных причин тупиковой ситуации в данной полемике) – это недостаток взаимного доверия между главными участниками дискуссии.