Нормативно производственный регламент по строительству зеленых насаждений
Правительство Москвы
ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ
от 29 октября 2013 года N 326
Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, и технологических карт *
(с изменениями на 23 июня 2017 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Мосприроды от 13 августа 2014 года N 306;
приказом Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16 (вступил в силу с 1 января 2017 года);
приказом Мосприроды от 20 декабря 2016 года N 05-09-301/16 (вступил в силу с 1 января 2017 года);
приказом Мосприроды от 23 июня 2017 года N 05-09-174/17.
____________________________________________________________________
* Название в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года приказом Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16..
В целях упорядочения работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства подведомственных территорий
приказываю:
1.1. Нормативно-производственный регламент мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее — Регламент), согласно приложению 1 к настоящему приказу.
1.2. Технологические карты мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, согласно приложениям 2-8* к настоящему приказу.
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года приказом Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16.
________________
* Текст приложений в рассылке не приводится. — Примечание изготовителя базы данных.
2. Директорам ГПБУ «Управления ООПТ по АО» обеспечить выполнение работ по содержанию природных территорий в соответствии с Регламентом (п.1).
3. Советнику Управления делами А.А.Хитровой разместить Регламент на официальном сайте Департамента.
4. Признать утратившими силу:
4.1. Приказ Департамента от 28.10.2011 N 298 «О Нормативно-производственном регламенте мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы».
4.2. Приказ Департамента от 06.07.2012 N 284 «О внесении изменений в приказ Департамента от 28 октября 2011 года N 298 «О Нормативно-производственном регламенте мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы».
4.3. Приказ Департамента от 06.05.2013 N 132 «О внесении изменений в приказ Департамента от 28 октября 2011 года N 298».
4.4. Нормативно-производственный регламент мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы, утвержденный руководителем Департамента 21.02.2011.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента С.А.Мельникова.
Приложение. Нормативно-производственный регламент мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города .
____________________________________________________________________
Приложение к приказу предыдущей редакции считается приложением 1 настоящей редакции с 1 января 2017 года — приказ Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16.
Приложение 1
к приказу Департамента
природопользования и охраны
окружающей среды
города Москвы
от 29 октября 2013 года N 326
Нормативно-производственный регламент мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы *
(с изменениями на 23 июня 2017 года)
* Название в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года приказом Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16..
1. Общие положения
1.2. В Регламенте использованы следующие термины и определения:
1.2.1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — природные и природно-антропогенные территории, для которых постановлениями Правительства Москвы в соответствии с законодательством в области особо охраняемых природных территорий установлены границы, режимы особой охраны и приоритетное природоохранное и средозащитное назначение; в состав ООПТ могут входить объекты культурного наследия (музеи-заповедники, памятники садово-паркового искусства) и объекты озеленения.
Из Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
1.2.2. Природные территории — обладающие природоохранными, природно-рекреационными, средозащитными и иными природными качествами территории, на которых преобладают лесные, луговые, водные и другие природные сообщества как естественного, так и искусственного происхождения.
1.2.3. Природно-антропогенные территории — территории, на которых лесные, луговые и другие природные сообщества подверглись существенной антропогенной трансформации, но сохранили или восстановили те или иные природные элементы и свойства, которые обеспечивают возможность естественного развития и самовосстановления природных сообществ.
1.2.4. Биологическое разнообразие (применительно к условиям Москвы и целям охраны природы на ее территории) — географически обусловленное разнообразие видов растений и животных и образованных ими природных и природно-антропогенных сообществ.
1.2.5. Природные сообщества (лесные, луговые, болотные, околоводные, водные) — определенные по составу и структуре, обладающие способностью к самостоятельному функционированию, развитию и восстановлению сообщества растений и животных — представителей природной флоры и фауны, обитающих на определенных участках (акваториях) и взаимосвязанных в своей жизнедеятельности.
1.2.6. Природно-антропогенные сообщества — природные сообщества, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, или сообщества, созданные человеком, которые сохранили или приобрели некоторые свойства природных сообществ и при устранении негативных антропогенных факторов способны восстановить утраченные природные качества.
1.2.7. Лесной массив — находящийся в черте города объект, как правило, значительный по площади, сохранивший характерные для леса качества — состав и структуру растительности, природную флору и фауну, способность к естественному для условий города динамическому развитию и самовосстановлению.
1.2.8. Лесопарк — как правило, небольшой по площади лесной массив, предназначенный и специально обустроенный для прогулочного отдыха и других видов рекреации с максимально возможным сохранением лесной среды.
1.2.9. Режим особой охраны — система правил и мероприятий по охране, содержанию и использованию ООПТ, выполнение которых необходимо для решения стоящих перед ними природоохранных и иных задач, устанавливаемых исходя из целей создания ООПТ и требований природоохранного законодательства.
1.2.10. Образование (создание) ООПТ в городе Москве — принятие Правительством Москвы в установленном порядке решения об образовании особо охраняемой природной территории с указанием ее категории и названия, утверждением границ ООПТ и режимов особой охраны.
1.2.11. Санитарное содержание ООПТ — организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора и уборки территории.
1.2.12. Содержание ООПТ — выполнение взаимоувязанных хозяйственных мероприятий, обеспечивающих сохранение ООПТ в соответствии с целями и задачами её создания и природными особенностями.
(Пункт 1.2.12 в редакции, введенной в действие приказом Мосприроды от 23 июня 2017 года N 05-09-174/17.
1.2.13. Сохранение ООПТ — мероприятия по предотвращению сокращения площади ООПТ и нарушения ее территориальной целостности; сохранению биологического разнообразия как важнейшего природного ресурса и фактора жизнеобеспечения; минимизации негативного воздействия городской среды; содержанию в соответствии с целями и задачами конкретной ООПТ, охране территории от установленного режима ООПТ.
1.2.14. Текущий уход за территорией — выполнение работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния территории (уборка мусора) и водных объектов (удаление мусора и опавшей листвы с акватории); текущему ремонту прогулочных дорог, учебных троп, площадок отдыха, МАФ и других элементов благоустройства, пограничных знаков, ограждений, противозаездных устройств; обеспечению безопасности отдыхающих (удаление аварийных и упавших деревьев вблизи площадок отдыха и вдоль прогулочных дорог) и комфортных условий для отдыха (очистка прогулочных дорог и площадок отдыха от снега и льда, опавших листьев и т.п.); текущему уходу за зелеными насаждениями (искусственно созданная древесно-кустарниковая и травянистая растительность) в рекреационных центрах (входные зоны, аллеи, группы и отдельные деревья, декоративные кустарники одиночные, в куртинах и живых изгородях, низкотравные злаковые газоны, цветники); ликвидации очаговых навалов мусора и стихийных пикниковых точек с восстановлением растительного покрова; очистке от захламленности территорий, занятых лесными насаждениями, и другие работы, не требующие разработки проектной документации.
1.2.15. Развитие ООПТ — совершенствование на современной научной основе методов использования ООПТ в соответствии с их целями и задачами; восстановление биологического разнообразия — воссоздание утраченных и экологическая реставрация нарушенных природных и природно-антропогенных сообществ, восстановление исчезнувших местных видов растений и животных; увеличение числа и общей площади заповедных участков; развитие приемлемых для городских ООПТ цивилизованных форм рекреации, природоохранного просвещения и экологического туризма; специализация использования конкретных ООПТ по индивидуальным направлениям, учитывающим их природные характеристики и особенности.
(Пункт 1.2.12 в редакции, введенной в действие приказом Мосприроды от 23 июня 2017 года N 05-09-174/17.
1.2.16. Экологическая реабилитация — оздоровление (восстановление утраченных качеств) нарушенного природного сообщества с целью восстановления и поддержания его стабильного функционирования и развития, достигаемое посредством выполнения комплекса специальных природоохранных и режимных мероприятий.
1.2.17. Экологическая реставрация — восстановление деградировавшего природного объекта с поэтапным формированием природоприближенных по составу и структуре растительности сообществ, достигаемое посредством выполнения комплекса специальных мероприятий, включая восстановление почвенного слоя, посадку соответствующих заданному природному биотопу местных видов деревьев, кустарников и трав, вселение ранее обитавших на реставрируемом участке видов растений и животных, включая беспозвоночных.
1.2.18. Озелененные территории, объекты городского озеленения — территории и участки рекреационного и декоративного назначения, благоустроенные и оформленные с использованием древесных и травянистых растений по принципам зеленого строительства и ландшафтной архитектуры.
1.2.19. Озеленение — посадка деревьев и кустарников, посев трав, создание цветников на основе принципов и методов зеленого строительства и ландшафтной архитектуры.
1.2.20. Зеленые насаждения — искусственно созданная с использованием принципов и методов зеленого строительства и ландшафтной архитектуры (садово-паркового искусства) и поддерживаемая в заданном состоянии совокупность деревьев, декоративных кустарников и/или травянистых растений на специально подготовленных для озеленения участках и территориях. Зеленые насаждения в отличие от природных и природно-антропогенных сообществ не являются саморегулирующимися системами и нуждаются в постоянном уходе и периодической реконструкции.
1.2.21. Парк — озелененная с использованием принципов ландшафтной архитектуры (садово-паркового искусства) и соответствующим образом благоустроенная территория, предназначенная для различных видов отдыха.
1.2.22. Газон — искусственно созданный и содержащийся в режиме регулярного ухода травяной покров на озелененных территориях.
1.2.23. Биотоп — участок суши или водоема, занятый определенным биоценозом, видовой состав которого определяется комплексом абиотических факторов (условиями рельефа, климата и др.). В более узком смысле биотоп рассматривается как среда существования комплекса животных и растений, входящих в биоценоз.
1.2.24. Захламленность территорий, занятых лесными насаждениями, — стволы деревьев или их части, сучья и ветки, находящиеся на земле, в древостое в результате естественного отпада, стихийных бедствий и плохо организованной хозяйственной деятельности.
1.2.25. Навал мусора — скопление твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), возникшее в результате самовольного сброса, по объему не превышающее одного куб.м.
1.2.26. Очаговый навал мусора — скопление ТБО, КГМ, возникшее в результате самовольного сброса, по объему до 30 куб.м на территории площадью до 50 кв.м.
2. Нормативно-правовая база
3. Мероприятия по сохранению и содержанию ООПТ с учетом функционального зонирования
3.1. Согласно классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов и других населенных пунктов Российской Федерации содержание объектов озеленения — это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка малых передвижных форм в летнее и зимнее время.
В соответствии с Законом города Москвы от 26.09.2001 N 48 «Об особо охраняемых природных территориях» на ООПТ города Москвы, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам.
3.2. Содержание ООПТ подразделяется на мероприятия по целевому назначению:
— природоохранные;
— защитные;
— санитарные.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом Мосприроды от 23 июня 2017 года N 05-09-174/17.
3.3. Природоохранные и природовосстановительные мероприятия проводятся с целью обеспечения максимально возможного в условиях города сохранения природных сообществ (биотопов), объектов растительного и животного мира.
4. Режимы особой охраны и использования ООПТ и их функциональных зон
4.1. В соответствии с Законом города Москвы от 26.09.2001 N 48 на ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным объектам, в том числе (применительно к содержанию ООПТ):
— искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
— проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
— применение солей в качестве противогололедных средств без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
— проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;
— нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;
— сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы;
— разведение костров, проведение мероприятий, предусматривающих использование открытого огня, использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня вне специально обустроенных площадок;
— заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);
— изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;
— размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в границах особо охраняемой природной территории без согласования со специально уполномоченным органом Правительства Москвы;
— въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы.
4.2. Режимы особой охраны для каждой ООПТ конкретизируются и дополняются утверждаемым Правительством Москвы Положением об этой ООПТ. В Положениях о конкретных ООПТ помимо перечисленных выше режимных ограничений содержится запрет на следующие действия:
— осуществление любых действий, ведущих к изменению режима функционирования или внешнего вида ООПТ;
— действия, влекущие за собой увеличение рекреационной и других антропогенных нагрузок на природный комплекс ООПТ;
— увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;
— использование земель для садоводства и огородничества;
— загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок;
— загрязнение поверхностных и подземных вод неочищенными сточными водами и другими веществами; засорение поверхностных вод;
— проведение рубок ухода в лесных насаждениях старше 40 лет; вырубка при проведении санитарных рубок дуплистых и фаутных деревьев, пригодных для использования лесными птицами и другими животными; изреживание почвозащитного подлесочного яруса;
— самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории;
— самовольное устройство спортивных площадок и установка спортивного оборудования, прокладка и маркировка спортивных трасс и маршрутов;
— повреждение прогулочных дорог, ограждений, малых архитектурных форм, информационных щитов, стендов, указателей и других знаков;
— движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, вне дорог общего пользования.
4.3. Мероприятия, осуществляемые на ООПТ в рамках их содержания, должны не только соответствовать требованиям установленных на них режимов особой охраны, но и обеспечивать соблюдение этих режимов, т.е. предотвращать их нарушение.
4.4. Режим выполнения природоохранных мероприятий.
4.4.1. Природоохранные мероприятия на ООПТ осуществляются с целью обеспечения максимально возможного для условий города сохранения природных сообществ, объектов растительного и животного мира.
4.4.2. Природоохранные мероприятия должны выполняться с учетом следующих требований.
4.4.3. Для всех природных и природно-антропогенных биотопов проводится:
— удаление чужеродных видов растений (клен американский, декоративные кустарники, элодея канадская, борщевик Сосновского, рейнутрии японская и сахалинская, золотарник канадский, недотрога железистая и др.);
— ликвидация стихийных пикниковых точек и площадок отдыха, второстепенных троп с восстановлением растительного покрова или созданием условий для его самовосстановления при отсутствии возможности вселения и развития сорных видов растений.
Деревья и кустарники удаляются в осенне-зимний период, травянистые растения — до завершения их цветения в течение нескольких вегетационных периодов.
4.4.4. В лесных биотопах для сохранения свойственной естественному лесу структуры древесной растительности, оптимальной для биологической устойчивости, полноты и качества биологического разнообразия, требуется:
— обязательное сохранение сухостойных, дуплистых, фаутных и отставших в росте деревьев, выворотней, упавших деревьев и других элементов естественного леса (для заповедных участков и зоны охраняемого ландшафта);
— удаление зависших деревьев и ветвей во всех функциональных зонах, кроме заповедных участков. Удаление зависших деревьев и ветвей на заповедных участках проводится в зоне видимости с учебных маршрутов и дорожно-тропиночной сети путем измельчения стволов и ветвей в щепу для перегнивания вне зон прохождения прогулочных дорог и учебных маршрутов в заповедных участках, зонах охраны историко-культурных объектов и учебно-экскурсионных зонах.
На территории рекреационных, физкультурно-оздоровительных и административно-хозяйственных зон производится вырубка и раскряжевка зависших деревьев с вывозом порубочных остатков.
Не допускается обрезка нижних ветвей, кронирование деревьев независимо от их возраста, изреживание почвозащитного подлесочного яруса, включая «омолаживание» кустарников. Сохранение биогенных остатков обеспечивает круговорот веществ, биологическую активность и плодородие лесных почв, являющихся местообитаниями большого числа редких видов живых организмов.
4.4.5. Для луговых биотопов в целях предотвращения зарастания лугов древесной растительностью должно проводиться регулируемое мозаичное выкашивание травостоя, мульчирование и оставление на перегнивание скошенной травы.
Мероприятия выполняются после созревания семян растений, т.е. один раз в год (осень) по специальным технологическим картам, с сохранением участков высокотравья, в т.ч. бурьянистого, что обеспечивает размножение и зимовку большого числа видов беспозвоночных животных, питание зимующих птиц и других животных, в т.ч. занесенных в Красную книгу Москвы.
Без выкашивания сохраняются имеющиеся на лугах фрагменты околоводной растительности из рогоза, тростника, камыша, таволги и участки с разреженной ксерофитной растительностью на бедных почвах.
При необходимости применяется удаление самосевных деревьев и кустарников. При этом удаляемые с лугов местные виды деревьев и кустарников (береза, осина, ольха, разные виды ив) могут использоваться в качестве посадочного материала при экологической реставрации нарушенных участков на ООПТ и других природных территориях.
Не допускается посадка древесных растений на лугах и лесных полянах с луговой растительностью.
4.4.6. Для сохранения болотных и околоводных биотопов требуется обязательное сохранение сухостойных, дуплистых, фаутных и отставших в росте деревьев, зарослей крапивы, таволги и других типичных для речных пойм трав в приречных ивняках в заповедных, учебно-экскурсионных и прогулочных зонах.
Вне экологических троп или экскурсионных маршрутов применяется ограничение доступа отдыхающих в пределы болотных биотопов через ликвидацию стихийно возведенных мостков, гатей, временных троп.
Допускается частичное удаление на болотах деревьев и кустарников, зарастание которыми ведет к изменениям гидрологического режима, условий произрастания редких и уязвимых видов болотных трав и кустарничков и их исчезновению в зоне охраны историко-культурных объектов, учебно-экскурсионных и прогулочных зонах.
4.4.7. Для сохранения природных режимов водных объектов, их рекреационных и биологических качеств применяется:
— поддержание естественных берегов рек, ручьев и водоемов с типичной околоводной растительностью, иловыми или песчаными отмелями (кроме административно-хозяйственной зоны и в соответствии с историческим прошлым в зоне охраны историко-культурных объектов). В рекреационных зонах на отдельных участках допускается берегоукрепление с использованием природных материалов (дерево, известняк и др.);
— периодическое удаление чрезмерно разросшейся водной растительности (элодея, сине-зеленые и др. нитчатые водоросли), кроме территорий заповедных участков;
— периодическое удаление на водоемах части чрезмерно разросшейся надводной растительности с целью сохранения площади открытой водной поверхности, необходимой для обитания водоплавающих и околоводных птиц и других животных, кроме территорий заповедных участков;
— удаление из воды упавших деревьев и древесных остатков, основного объема опавшей листвы и другой растительной ветоши перед ледоставом, в том числе для предотвращения заморных явлений, кроме территорий заповедных участков.
4.5. Природовосстановительные мероприятия.
4.5.1. Природовосстановительные мероприятия направлены на восстановление природных сообществ или отдельных их утраченных свойств (видовое разнообразие, ярусность отдельных растительных ассоциаций и др.), должны выполняться с учетом нижеперечисленных требований.
4.5.2. Для всех природных и природно-антропогенных сообществ требуется устранение причин, вызвавших их нарушение и деградацию, прежде всего упорядочение рекреационного использования планировочными методами и удаление чужеродных растений.
4.5.3. В лесных сообществах должны применяться:
— индивидуальный уход за перспективным подростом и молодыми деревьями сосны, ели, дуба с созданием благоприятного светового режима путем удаления затеняющих их мелколиственных деревьев, кроме территорий заповедных участков;
— очаговые посадки или посев лесных трав, кустарничков, перенос подушек мха на разрыхленную лесную почву в соответствии с восстанавливаемым типом леса;
— внесение на затененные участки с повышенной влажностью элементов естественного отпада, например, измельченных порубочных остатков, опавших ветвей, фрагментов полусгнивших пней, стволов, сучьев с грибами и мхами;
— компенсационные биотехнические мероприятия, в том числе:
а) развешивание при недостатке дуплистых и фаутных деревьев искусственных гнездовий (синичники, дуплянки, гнездовые ящики);
б) закладка на хорошо освещенных участках куртин медоносных травянистых растений местных видов;
в) оставление на перегнивание порубочных остатков (щепы) и коры после вырубки зависших и других аварийных деревьев.
4.5.4. На лугах восстановительные мероприятия направлены на ликвидацию факторов, препятствующих восстановлению и сохранению луговых экосистем, и включают в себя:
— удаление или пересадку самосевных деревьев и кустарников, а также высаженных деревьев, кроме территории заповедных участков и учебно-экскурсионной зоны;
— удаление чужеродных травянистых растений;
— вертикальную планировку изрытых участков, кроме территории заповедных участков;
— подготовку почвы и посев определенных местных видов луговых трав (почвоулучшающие, медоносные) в зависимости от почвенно-гидрологических условий восстанавливаемого участка, кроме территории заповедных участков.
4.5.5. Для болот требуется удаление на мелководьях части накопившихся растительных остатков с целью сохранения участков открытой воды, кроме территории заповедных участков.
4.5.6. Для водных объектов должны проводиться восстановление околоводной растительности и фрагментарная посадка по берегам характерных околоводных деревьев и кустарников (ветла, ракита, ольха, кустарниковые ивы), кроме территории заповедных участков.
Выполнение указанных мероприятий позволит существенно сократить сроки естественного восстановления биологического разнообразия на нарушенных участках.
4.5.7. В лесных биотопах должны осуществляться меры по поддержанию необходимой для устойчивости лесных сообществ полноты (густоты) древостоя, а также сохранение почвозащитного подлесочного яруса.
(Пункт 4.5.7 в редакции, введенной в действие приказом Мосприроды от 23 июня 2017 года N 05-09-174/17.
4.5.8. Мероприятия по сохранению популяций и мест произрастания редких видов растений включают в себя:
— обеспечение оптимального светового режима для светолюбивых видов путем удаления затеняющих их растений и видов-конкурентов;
— пополнение популяций за счет подсадки растений;
— ликвидацию пикниковых точек, стихийных троп и дорог вблизи мест произрастания этих видов;
— огораживание участков произрастания редких видов.
4.5.9. Мероприятия по восстановлению исчезнувших видов растений включают в себя:
— выбор участков с оптимальными для произрастания указанных видов условиями (освещенность, влажность, механический состав и плодородие почвы, микроклимат, наличие видов-конкурентов и др.);
— посев или посадка растений, уход за ними до достижения стабильно благополучного состояния.
При необходимости допускается удаление видов-конкурентов и полив на отдельных участках.
4.5.10. Мероприятия по поддержанию условий обитания и обеспечению размножения редких и уязвимых видов животных.
Приоритет при обеспечении условий обитания и размножения редких и уязвимых видов животных уделяется сохранению местообитаний.
Для большого числа видов живых организмов сохранение местообитаний предусматривает:
— удаление валежа, единичных упавших деревьев, порубочных остатков и коры после вырубки, раскряжевки и ошкуривания зависших и других аварийных деревьев, а также скошенной травы, за исключением заповедных участков;
(Дефис в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года приказом Мосприроды от 20 декабря 2016 года N 05-09-301/16.
— сохранение дуплистых, фаутных и отставших в росте деревьев;
— при недостатке дуплистых и фаутных деревьев развеску искусственных гнездовий (синичники, дуплянки, гнездовые ящики) для привлечения птиц-дуплогнездников и других животных;
— посадку на хорошо освещенных участках леса и посев на лугах кормовых растений (только местные виды) для насекомых;
— сохранение участков бурьянистой растительности, необходимой для размножения и зимовки большого числа видов беспозвоночных животных, укрытия и питания птиц и других животных, особенно в зимнее время;
— регулируемое по срокам, умеренное и мозаичное выкашивание травостоя, обеспечивающее сохранение на них кормовых растений редких видов насекомых и препятствующее зарастанию лугов древесными растениями;
— сохранение на открытых, хорошо освещаемых солнцем склонах и лугах с песчаными и другими малоплодородными почвами участков с разреженным травяным покровом или искусственное их формирование для сохранения и создания условий обитания для редких на территории Москвы видов растений и насекомых «остепненных» биотопов;
— удаление из водоемов избытка опавшей листвы и других растительных остатков;
— периодическое осветление водоемов (вырубка древесных растений, затеняющих акваторию);
— создание условий для естественного восстановления болотной и околоводной растительности;
— размещение кормушек и регулярную подкормку в зимний период целевых видов птиц или млекопитающих на ООПТ (синицы и другие насекомоядные птицы, дрозды, снегири, водоплавающие, белки, зайцы, бобры).
4.6. Режим выполнения защитных мероприятий.
4.6.1. Защитные мероприятия на ООПТ осуществляются с целью предотвращения или снижения уровня отрицательного воздействия городской среды на природные комплексы и объекты ООПТ.
4.6.2. Огораживание территории или отдельных участков: временные ограждения устанавливаются вокруг природных объектов, требующих полного исключения рекреационного использования на определенный период восстанавливаемых видов краснокнижных растений, места размножения некоторых видов животных и т.п., независимо от функционального зонирования.
4.6.3. Уход за противозаездными устройствами (шлагбаумы, надолбы, межевые валы, противозаездные столбики) предусматривает их ремонт и окраску.
4.6.4. Противоэрозионные мероприятия осуществляются на участках со сложным рельефом с целью защиты крутосклонов от поверхностной эрозии в лесных массивах и предусматривают восстановление травянистой растительности с дерновиной на лугах.
4.7. Режим выполнения санитарных мероприятий.
4.7.1. Санитарные мероприятия осуществляются с целью содержания ООПТ и отдельных их участков в надлежащем санитарном состоянии и включают работы по выявлению мест скопления бытового и иного мусора и его удалению с использованием безопасных для природы технических средств. Сжигание, захоронение мусора запрещается. На ООПТ внедряется система раздельного сбора мусора в специализированные контейнеры для селективного сбора.
4.7.2. Санитарные мероприятия включают в себя:
— регулярную ручную уборку мелкого рассредоточенного мусора в рекреационных центрах и вдоль прогулочных дорог во всех функциональных зонах;
— очистку территории от скопившегося за зиму мусора после схода снега до начала вегетационного периода;
— ликвидацию стихийных навалов мусора во всех функциональных зонах без съезда автотранспорта с дорог;
— регулярную выемку мусора из урн и его вывоз в места временного складирования;
— временное складирование собранного мусора в мусоросборниках-контейнерах на специально оборудованных площадках;
— подметание дорожно-тропиночной сети;
— очистку дорожно-тропиночной сети от снега.
4.8. Режим ухода за лесными насаждениями.
4.8.1. На ООПТ уход за лесом должен осуществляться с целью поддержания естественных качеств сложившихся лесных сообществ и постепенного формирования из искусственных лесных насаждений, созданных на основе лесных культур, полноценных лесных экосистем, соответствующих определенным типам лесной растительности.
4.8.2. Уход за лесными насаждениями на ООПТ Москвы включает следующие мероприятия:
— рубки ухода;
— санитарные рубки;
— частичное удаление естественного отпада;
— индивидуальный уход за подростом целевых пород — сосны, ели, дуба, ясеня обыкновенного, вяза;
— индивидуальный уход за деревьями-памятниками и другими примечательными деревьями.
4.8.3. При уходе за лесом на ООПТ Москвы следует руководствоваться требованиями классического лесоводства применительно к защитным лесам, каковыми являются все леса на территории города, и требованиями режимов особой охраны ООПТ, в т.ч. по сохранению биологического разнообразия:
— не допускается снижение полноты (сомкнутости) лесообразующего яруса ниже 0,7;
— сохранению подлежат дуплистые, фаутные и отставшие в росте (неконкурентоспособные, но поддерживающие необходимую полноту древостоя) деревья, являющиеся обязательными элементами лесных местообитаний большого числа видов организмов;
— не допускается омолаживание лесных кустарников, обрезка сучьев и кронирование деревьев, искажающие естественный облик самих растений и всего лесного сообщества;
— изреживание (частичная вырубка) подлесочного яруса допускается только при индивидуальном уходе за подростом целевых пород (ели, дуба, ясеня обыкновенного, вяза);
— полному удалению из состава лесных сообществ подлежат чужеродные деревья и кустарники, включая декоративные;
— проведение рубок, за исключением удаления сухостойных и аварийных деревьев в рекреационных центрах и вдоль прогулочных и экскурсионных маршрутов, допускается только в осенний и зимний периоды, при этом использование автотранспорта возможно только при наличии проезжих дорог с твердым или улучшенным покрытием. Проведение рубок в заповедной зоне не допускается, кроме удаления зависших и аварийных деревьев в непосредственной близости к дорожно-тропиночной сети;
— измельченные порубочные остатки и ошкуренная кора подлежат сохранению на месте производства работ (за исключением активно посещаемых участков рекреационных центров), их сжигание не допускается;
— не допускается сгребание и удаление опавшей листвы, являющейся неотъемлемым компонентом лесного сообщества, обеспечивающим его биологическую устойчивость и нормальное развитие;
— не допускается проведение рубок ухода и санитарных рубок на участках произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу Москвы, с категориями редкости 1-2, если они не связаны с поддержанием или восстановлением необходимого для охраняемого вида светового режима;
— при естественном распаде достигших пределов роста одновозрастных древостоев или ликвидации последствий ураганов и других стихийных явлений допускается удаление стволов упавших деревьев и вырубка деревьев со значительными механическими повреждениями ствола и кроны с оставлением на месте производства работ измельченных порубочных остатков и коры.
4.9. Режим выполнения озеленительных работ.
4.9.1. Озеленительные работы на ООПТ проводятся только по их внешним границам, у входных групп, в рекреационных центрах и вдоль пересекающих эти территории автомагистралей и городских улиц. Эти работы имеют на ООПТ не столько декоративное, сколько защитное и природоохранное назначение, ориентированное на снижение отрицательного воздействия городской среды на природный комплекс ООПТ и сохранение его биологического разнообразия.
4.9.2. На ООПТ не допускается проведение озеленительных работ на участках с сохранившимися лесными и луговыми сообществами (включая рекреационные центры) и превращение их в требующие постоянного ухода насаждения паркового типа. Традиционное озеленение с газонами и цветниками в границах ООПТ допускается только на территориях сторонних пользователей (в том числе парков культуры и отдыха, стадионов и иных спортивных объектов, ботанических садов и др.), в спортивных и рекреационных зонах (центрах), зонах отдыха.
4.9.3. При уходе за зелеными насаждениями следует отказываться от формирования из них парковых композиций из кронированных и штамбованных деревьев, стриженных кустарников, низкотравных газонов и садовых цветов. Оптимальными для ООПТ являются максимально приближенные к природным аналогам композиции, на которых не видно следов прикосновения человеческих рук.
4.9.4. Цветники допускаются только в рекреационных центрах с использованием красиво цветущих травянистых растений местных видов, прежде всего для повышения эффективности эколого-просветительской деятельности ООПТ, занесенных в Красную книгу Москвы или редких на конкретной ООПТ.
4.9.5. Работы по озеленению включают следующие мероприятия:
— формирование защитных полос со сложной структурой древесных насаждений вдоль внешних границ и пересекающих ООПТ автодорог;
— создание в рекреационных центрах (вне участков с сохранившимися лесными и луговыми сообществами) устойчивых к воздействию рекреации насаждений и разнотравных газонов, в максимально возможной степени имитирующих лесные и луговые природные сообщества;
— закрепление в пределах рекреационных центров контуров наиболее активно посещаемых участков, площадок отдыха и основных прогулочных дорог посредством формирования живых изгородей и плотных куртин кустарников, групп и одиночных деревьев, сочетания участков с луговыми и низкотравными газонами, создающими в своей совокупности наиболее привлекательный для отдыха лесолуговой ландшафт, отличающийся наибольшей устойчивостью к воздействию рекреации.
4.10. Режим благоустройства ООПТ.
Содержание объектов благоустройства на ООПТ осуществляется в целях сохранения их в надлежащем состоянии и обеспечения комфортных условий посетителей ООПТ.
4.10.1. Благоустройство на ООПТ осуществляется в целях упорядочения рекреационного использования территории, снижения рекреационных нагрузок на природные сообщества и объекты, а также создания благоприятных условий для отдыха в природном окружении на основании разработанных проектов. Организация использования ООПТ осуществляется в соответствии с установленным функциональным зонированием.
4.10.2. Применительно к ООПТ благоустройство включает:
— создание и обустройство входных зон с информационными площадками;
— устройство и ремонт прогулочных дорог, формирующих дорожную сеть всей ООПТ и каждой из функциональных зон;
— размещение и поддержание в исправном состоянии (ремонт, замена) площадок отдыха (детских, физкультурных, тихого отдыха и др.);
— установку и ремонт малых архитектурных форм (далее — МАФ) (скамьи и лавки, столы, навесы от дождя, беседки, мостики, лестничные спуски);
— обустройство организованных пикниковых точек;
— обустройство пляжных зон и других мест отдыха у воды (в т.ч. у родников);
— организацию велосипедных маршрутов и маршрутов для катания на роликовых коньках и роликовых лыжах;
— устройство газонов только с посевом семян разнотравных видов.
4.10.3. Освещение на ООПТ проводится по участкам дорожно-тропиночной сети в установленном порядке.
4.10.4. При благоустройстве ООПТ в обязательном порядке должно соблюдаться одно из основных требований режима особой охраны — недопустимость искажения «исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (например, лесные участки или водоемы с естественными берегами, в т.ч. в рекреационных центрах, не должны приобретать в результате благоустройства облик парковых насаждений или декоративных водных объектов).
Прогулочные и служебные проезжие дороги
4.10.5. Прогулочные дороги на ООПТ Москвы могут быть во всех функциональных зонах. Устройство дорог для проезда автотранспорта в границах заповедных участков не допускается.
4.10.6. Ширина прогулочных дорог устанавливается в зависимости от посещаемости конкретных участков ООПТ и, как правило, не должна превышать 2,5 м, а на заповедных участках — 1,5 м.
4.10.7. Ширина полотна дороги для проезда автотранспорта не должна превышать 4,0 м.
4.10.8. На ООПТ в соответствии с их функциональным зонированием и назначением покрытие дороги может быть как водопроницаемое, так и твердое.
4.10.9. При ремонте твердые покрытия (асфальт, асфальтобетон, цементобетон, брусчатка) сохраняются на имеющихся дорогах, которые используются для проезда служебного и специального автотранспорта, а также для транзитного прохода людей через участки ООПТ. Такие дороги должны быть пригодны для использования при любых погодных условиях во все сезоны года.
4.10.10. Водопроницаемые мягкие покрытия (крупнозернистый песок, мелкий известняковый щебень, гранитные высевки, мраморная крошка, щепа) могут использоваться во всех функциональных зонах, за исключением заповедных зон.
4.10.11. Грунтовые прогулочные дороги сохраняются на заповедных участках, а при соответствующих почвенно-гидрологических условиях — в учебно-экскурсионных и прогулочных зонах. При необходимости осуществляется их профилирование, а также укладка деревянных настилов на участках дорог с переувлажненным грунтом.
4.10.12. Использование бортового камня допускается только в рекреационных и спортивных зонах, причем он должен быть на одном уровне с дорожным покрытием.
Тропы здоровья, велодорожки и др.
4.10.13. Тропы здоровья, велодорожки и маршруты для катания на роликовых коньках и роликовых лыжах создаются преимущественно в рекреационных зонах (центрах) и на примыкающих к ним участках прогулочных зон.
4.10.14. Тропы здоровья на ООПТ должны быть ориентированы на спортивную ходьбу, бег и физические упражнения с использованием простейших спортивных снарядов и быть с мягким водопроницаемым покрытием и шириной 1,5-2,0 м (гранитная высевка, щебень, щепа).
Для обозначения километража должны использоваться специальные столбики со скошенным торцом.
4.10.15. Размещение физкультурных площадок, приуроченных к тропам здоровья, допускается в рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных зонах.
Площадки разного типа отдыха
4.10.16. На ООПТ в соответствии с функциональным зонированием допускается размещение детских, физкультурных площадок, площадок тихого отдыха и организованных пикниковых площадок.
4.10.17. В заповедных зонах размещение каких-либо площадок отдыха не допускается.
4.10.18. В рекреационных зонах (центрах) размещаются все типы площадок отдыха.
4.10.19. В зонах охраны историко-культурных объектов, а также на периферийных участках прогулочных зон крупных ООПТ допускается размещение площадок тихого отдыха.
4.10.20. На площадках отдыха применяются только мягкие водопроницаемые покрытия или деревянный настил.
4.10.21. При оборудовании площадок отдыха в зависимости от их назначения и местоположения в разных функциональных зонах используются скамьи, лавки, столы, навесы от дождя, детские игровые комплексы, спортивные снаряды и оборудование.
4.10.22. Площадки отдыха в зонах охраны историко-культурных объектов и на периферийных участках прогулочных зон оборудуются только скамьями и навесами от дождя (без столов).
4.10.23. Окраска МАФ, в т.ч. детских игровых комплексов, не должна контрастировать с природным окружением (естественное дерево с пропиткой, при покраске — мягкие бежевые тона и т.п.).
Пикниковые площадки
4.10.24. Пикниковые площадки оборудуются скамьями, столами, навесами, мусоросборниками, мангалами для использования древесного угля, информационными щитами и ящиком с песком. Устройство мест для разведения костров запрещается.
(Пункт 4.10.24 в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года приказом Мосприроды от 21 ноября 2016 года N 05-09-268/16.
4.10.25. Пикниковые площадки на ООПТ могут размещаться только в рекреационных зонах (центрах) на специально выделенных для этой цели участках. На пикниковых площадках используются мягкие покрытия, удобные для сбора мелкого мусора.
Пляжные зоны и другие места отдыха у воды (в т.ч. у родников)
4.10.26. Пляжные зоны оборудуются из расчета эпизодической концентрации в их пределах больших масс отдыхающих у воды людей (купающихся и загорающих).
4.10.27. Пляжные зоны оборудуются скамьями, навесами от дождя, тентами от солнца, урнами, в их пределах могут быть устроены специальные детские площадки и площадки для спортивных игр.
4.10.28. Основная площадь пляжей должна быть занята песком или низкотравным покровом, берегоукрепление с использованием габионов и т.п. искусственных материалов не допускается.
Малые архитектурные формы (МАФ)
4.10.29. При благоустройстве ООПТ применяются только те виды МАФ, которые соответствуют целевому назначению и допустимым видам использования конкретной функциональной зоны. К составу и внешнему облику МАФ на ООПТ предъявляются определенные требования и ограничения, главными из которых являются простота и гармония с природным окружением.
4.10.30. На заповедных участках МАФ не устанавливаются, за исключением мостиков через водотоки или лестничных спусков на крутосклонах по транзитным прогулочным дорогам. К внешнему виду мостиков и лестничных спусков на заповедных участках предъявляются особые требования с точки зрения их вписывания в природное окружение.
4.10.31. В зонах охраны историко-культурных объектов размещение МАФ допускается, если они не нарушают охраняемый исторический ландшафт.
4.10.32. В учебно-экскурсионных зонах из объектов МАФ допускается установка лавок, урн, информационных щитов и указателей. По трассам экскурсионных маршрутов и учебных троп сооружаются мостовые переходы через водотоки или лестничные спуски на крутосклонах. К их внешнему виду предъявляются такие же требования, как и на заповедных участках.
4.10.33. В прогулочных зонах размещаются лесная мебель — скамьи, лавки, урны, навесы от дождя, информационные щиты и указатели, по трассам прогулочных дорог сооружаются мостовые переходы через водотоки или лестничные спуски на крутосклонах.
4.10.34. При благоустройстве рекреационных центров могут использоваться все виды МАФ, допустимые на ООПТ: скамьи и лавки, урны, столы, навесы от дождя; мосты, лестничные спуски; информационные щиты, стенды, указатели. Внешний вид МАФ и в рекреационных центрах не должен контрастировать с природным окружением и нарушать его восприятие.
4.10.35. В физкультурно-оздоровительных и спортивных зонах состав МАФ определяется в зависимости от предусмотренных там видов занятий.
5. Требования к технологии содержания ООПТ
В настоящем разделе изложена технология выполнения работ на особо охраняемых природных территориях. При выборе технологии работ на территории конкретной особо охраняемой территории следует руководствоваться режимом охраны конкретной территории и положениями разделов 3 и 4 настоящего регламента.
Работы по уходу за зелеными насаждениями в холодный период осуществляются с 25 октября по 15 апреля; в теплый период — с 16 апреля по 24 октября. В случае резкого изменения погодных условий сроки начала и окончания работ в холодный или теплый период корректируются на основании распорядительных документов Правительства Москвы.
Состав и периодичность выполнения технологических операций для типовых условий на каждой из функциональных зон приведены в Технологических картах (не приводятся), являющихся неотъемлемой частью настоящего регламента.
Содержание ООПТ, на которых не выделены функциональные зоны, и природных территорий, не имеющих статуса, осуществляется по технологическим картам для рекреационных центров.
5.1. Уход за деревьями и кустарниками
Полив
5.1.1. Деревья и кустарники нуждаются в регулярном поливе, который должен обеспечивать постоянную оптимальную влажность в корнеобитаемом слое почвы. Наилучшего развития дерево достигает при влажности почвы 60% от полной влагоемкости. Недостаток влаги в почве сокращает доступность для растения элементов минерального питания.
5.1.2. Нормы и кратность полива зависят от погодных условий, механического состава почвы и ее влажности, степени влаголюбия и засухоустойчивости видов деревьев, глубины и ширины залегания корневой системы. В среднем полив деревьев следует производить из расчета 30 л на 1 м приствольной лунки на почвах легкого механического состава и до 50 л — на почвах тяжелого механического состава, при этом кратность поливов на песчаных и супесчаных почвах должна быть выше, чем на глинистых и суглинистых.
5.1.3. Сроки и кратность поливов зависят от возраста растений, фазы развития и внешних условий. Деревья до 15 лет в сухую и жаркую погоду следует поливать до 5 раз в вегетационный сезон, для взрослых растений кратность поливов снижается до 2-4 раз в сезон.
Поливы важны в период усиленного роста активных всасывающих корней, побегов и листьев (хвои), т.е. в мае и июне, а также осенние (подзимние) поливы, особенно в засушливые годы.
5.1.4. Полив деревьев, высаженных в полосу газона, осуществляют с помощью устройства поливочного водопровода, поливомоечных машин или в лунки.
5.1.6. Дождевание крон следует проводить в ранние утренние часы (не позднее 8-9 ч) или вечером (после 18-19 ч).
5.1.7. В засушливые годы необходимо производить осеннюю и весеннюю влагозарядку деревьев с трехкратной нормой полива, указанной в п.5.1.2.
Внесение удобрений
5.1.8. Точные дозы удобрений можно установить только на основании полного анализа почвы, однако существуют усредненные оценки обеспечения почв минеральными и органическими веществами, на основании которых даются рекомендации по применению удобрений.