Нормативно законодательная база в строительстве

Законодательная база в строительстве

Законодательная база строительной отрасли — одна из самых динамичных баз нашей юридической системы. Законодательные органы постоянно вносят существенные поправки в действующие законы, да и самих законов, регламентирующих эту деятельность, довольно много.

И это понятно, так как вся страна сейчас представляет собой большую строительную площадку, особенно это касается Москвы и Подмосковья и законодатель просто вынужден оперативно реагировать на проблемы, возникающие в результате «брешей» и несостыковок в законодательстве.

Основу по законодательным требованиям к строительству можно найти в положениях Градостроительного Кодекса Российской Федерации. То же относится и к вопросам исполнения реконструкции строительных объектов. В общем, все объекты недвижимости в вопросах строительства опираются на этот Кодекс, который, без преувеличения, является краеугольным камнем функционирования всей строительной отрасли.

Градостроительный Кодекс РФ разрешает проблемы и урегулирует следующие основные направления:

• Выполнение работ по инженерным изысканиям и осуществлению их государственной экспертизы. Это отражено в статье 47 кодекса;
• Разработку и госэкспертизу документации строительных проектов (ст. 48)
• Осуществление процесса строительства на основании разрешения на производство строительных работ, пакета проектной документации, в котором определен и зафиксирован градостроительный план земельного участка и все это в полном соответствии с требованиями всех необходимых технических регламентов;
• сдачу результата строительных работ выполненных в полном объеме по строительству или реконструкции объектов капстроительства государственному строительному контролю в соответствии со статьей 53 кодекса и Госстройнадзору в соответствии со статьей 54;
• ввод объектов капстроительства в эксплуатацию. Об этом говорит статья 55 настоящего кодекса.

Вопросам эксплуатации строительных объектов различного назначения посвящен большой блок законов. Основное в этих законах — санкции для нарушителей, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений и сооружений с нарушениями специфических моментов, относящихся к тому или иному закону.

Такие законы как, например закон «О газоснабжении в РФ» или «Об электроэнергетике» определяют требования, которые должны выполняться строителями неукоснительно, за их нарушение предполагается жесткое воздействие, доходящее в некоторых случаях до уголовного преследования.

Хотя следует отметить, что эксплуатация такой многочисленной категории строительных объектов, как жилой фонд или общественные здания специальными законодательными актами на уровне федерации регулированию не подлежит.

Очень важным в строительной сфере следует считать Федеральный закон «О техническом регулировании». Этот закон должен устранять пробелы Градостроительного Кодекса в вопросах обеспечения безопасности объектов строительства.

В этом законе определен переходный период (до 2010 года), на который рассчитано принятие необходимых технических регламентов. До их утверждения нормы ГОСТов и СНиПов действуют ограниченно и касаются только вопросов безопасности.

Но так как эти СНиПы или ГОСТы отделить по направлениям часто не представляется возможным, то проблемы несоответствия разрешатся в суде через заключения экспертов.

Юридическое сопровождение в строительстве

Сейчас все более широко развивается такой вид деятельности как строительство различных объектов недвижимости, к которым относятся нежилые помещения и квартиры в многоквартирных жилых домах.

В ходе исполнения контрагентами взятых на себя обязательств, зачастую нарушаются права юридических и физических лиц, выступающих в данных правоотношениях заказчиками. И чтобы не сомневаться, что сделка будет проведена и оформлена юридически грамотно, а права заказчика не нарушены, многие обращаются в юридические фирмы, оказывающие правовые услуги в сфере строительства.

Залог успеха проведенной сделки в сфере строительства начинается с грамотной разработки проекта договора по инвестированию строительства. Затем необходимо разработать договор строительного подряда и провести детальный анализ проектно-сметной документации.

Следующий шаг — это проведение правовой экспертизы правоустанавливающих документов на земельные участки, выделенные под строительство, а в некоторых случаях юридическое сопровождение при регистрации перехода прав собственности на земельные участки. Сюда же относится подготовка и направление запросов в различные органы и организации при необходимости получения необходимых документов и сведений об объектах недвижимости для регистрации прав, а так же подготовка запросов и документов для проведения технической инвентаризации объектов, в которую входит изготовление технического паспорта, определение инвентаризационной стоимости и многое другое.

Оценка возможных рисков заключения сделки. Немаловажным моментом является представление интересов при ведении переговоров с третьими лицами. И наконец, заключительным этапом является оказание услуг по правовому сопровождению государственной регистрации прав собственности на объекты и получение свидетельства о государственной регистрации права собственности. Еще одна оказываемая услуга, хоть и является малоприятным фактом, но зачастую бывает просто необходима — это представление интересов в суде, в частности, при установлении прав на объекты недвижимости.

Что касается приобретения квартиры в многоквартирном жилом доме на основе договора о долевом участии в строительстве либо договора долевого финансирования (инвестирования) или договора о совместной деятельности (простого товарищества), благополучие дольщика (пайщика, вкладчика) и минимум проблем в будущем зависят от того, насколько грамотно составлен договор.

Компания «Стройгрупсервис» предлагает услуги по дизайну интерьера , строительству коттеджей и комплексному ремонту квартир . Коллектив специалистов выполнит ремонт квартир и любых помещений как в комплексе, так и по отдельным видам работ. Занимаемся ремонтом кафе и магазинов , ремонтом квартир, ремонтом ресторанов, ремонтом служебных помещений. Опыт работы нашей фирмы 15 лет. Умеренные цены и надежная гарантия. Наша цель — воплощать в жизнь Ваше желание иметь красивую загородную недвижимость, уютное жилье, квартиру или эргономичный комфортабельный офис, создавать Вам прекрасное настроение и формировать у Вас чувство уверенности в Вашем жилье или рабочем месте.

Работа выполняется качественно и быстро. По всем вопросам Вам ответят наши специалисты.

Источник

1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве

Строительные нормы являются основой нормативной базы строитель­ного проектирования, ими устанавливаются обязательные правила и поло­жения для всей территории Российской Федерации и регионов с определен­ными климатическими, инженерно-геологическими и другими условиями, которые должны выполняться в процессе проектирования и создания строи­тельной продукции.

Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации.

Совершенствование нормативно-методической базы в строительстве при­обретает особую актуальность в связи с формированием реальных рыночных механизмов в управлении инвестиционным процессом.

Система нормативных документов в строительстве представляет собой со­вокупность взаимосвязанных документов , принимаемых компетентными орга­нами исполнительной власти и управления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации стро1пельной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Технические регламенты — Федеральные документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам техниче­ского регулирования, обязательные для органов управления и надзора, органи­заций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве;

Строительные нормы и правила (СНиП) — Федеральный нормативный документ в области строительства. Строительные нормы и правила содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспе­чение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным конструкциям, системам инженерного оборудования, а также к надежности зданий и сооруже­ний и их систем.

Строительные нормы и правила (СНиП) РФ устанавливают общие требо­вания, которыми надлежит руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные орга­низационно-методические требования, направленные на обеспечение необхо­димого уровня качества проектной и строительной продукции;

Территориальные строительные нормы (ТСН) — обязательные для данной территории строительные нормы и правила, принятые органом власти субъекта РФ;

­Своды правил (СП) — нормативные документы, регламентирующие правила и процедуры осуществления различных видов строительной деятельности;

­Государственные стандарты — документы, разработанные в целях добровольного установления унифицированных требований к продукции.

Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных доку­ментов являются: организационно-:методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продук­ции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (зда­ния и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия 11 материалы, инженерное оборудование, средства осна­щения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономиче­ские нормы, необходимые для определения эффективности инвестиций про­ектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Особое значение для проектирования имеют стандарты, связанные с соз­данием проектной документации, в первую очередь — чертежей и специфика­ций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы проектной документации в строительстве (СПДС) и Единой системы конструкторской документации (ЕСКД).

Положения нормативных документов могут быть обязательными (с мини­мально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом: опыта ис­пользования лучших отечественных и мировых достижений.

К рекомендуемым относятся нормы, права и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможно­стями потребителя или условиями производства.

Положения нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и приме­нение нормативных документов в проектировании и строительстве.

В разработанных ТСН, в основном, затрагиваются правовые вопросы, по которым в соответствии с Конституцией РФ можно осуществлять правовое ре­гулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

При организации проектирования объектов жилищно -гражданского назна­чения следует пользоваться рядом утвержденных нормативных документов.

Прежде всего, в области законодательства — это федеральные законы «Об архитектурной деятельности в Российской Федерацию,, Градостроительный кодекс РФ, «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осу­ществляемой в форме капитальных вложений.

Законом «О защ1пе прав потребителей» Саш-парные правила и нормы (СанПиНы) определены как обязательные для выполнения при проектировании и строительстве.

Действующим законодательством разработка и принятие нормативных до­кументов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвы­чайных ситуаций природного п техногенного характера отнесены к компетен­ции МЧС России.

­Законом «О гражданской обороне)) предусмотрено принятие МЧС России нормативных актов в области гражданской обороны и контроль за их выполне­нием (ст. 7), а согласно Закону «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера единая государствен­ная система предупреждения и m1квидации чрезвычайных ситуаций осуществ­ляет государственный надзор и контроль в области защиты населения. Поэтому при проектировании и строительстве следует руководствоваться нормами ука­занного СП.

С целью дальнейшего совершенствования порядка подготовки и выпуска распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации, расширения объектов в условиях г. Москвы к началу 2002 r. Москомархитектурой были разработаны «Рекомен­дации по порядку формирования предпроектной документации при оформле­нии отводов земельных участков». Они подготовлены с учетом выпущенных во второй половине 90-х п. директивных документов по вопросам реализации земельного законодательства РФ при оформлении разрешительной документа­ции для строительства объектов в городе.

«Рекомендацию) разработаны в двух частях. Первая часть включает «Ре­комендации по подготовке и оформлению предпроектной документации на стадии предоставления земельных участков или разрешения на строительство в условиях Москвы)), вторая — «Порядок предоставления земельных участков для заказчиков (инвесторов) всех форм собственности в условиях Москвы и ЛПЗП».

Применительно к условиям Москвы Москомархитектурой были выпуще­ны «Нормы продолжительности разработки предпроектной градостроительной и исходно-разрешительной документации для Москвы и ЛПЗП»; «Рекоменда­ции по заключению договоров на выполнение проектно-сметной документации для объектов строительства в Москве и ЛПЗП>); «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства в г. Москве и ЛПЗП). Последние предназначены для определения продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского строительства.

Методология формирования практического применения норм продолжи­тельности проектирования базируется на принципах увязки интересов проект­ных организаций и заказчика в современных условиях со всеми присущими рынку процессами и явлениями (инфляция и т. п.).

Формирование норм и нормативов продолжительности проектирования основывается на следующих принципах:

— системный, комплексный подход;

— построение технологических сетевых моделей на основе использования экономико-математических методов с применением современной вычисли­тельной техю1ки;

— использование нормативно-параметрического метода для усредненных «эталонных)> объектов;

— создание единой нормативной базы, которая должна обеспечить объек­тивную оценку наиболее существенных свойств объектов проектирования че­рез их критериальные физические параметры (га, кв. м общей площади, п. м, кr. и т. д.) с учетом качественных характеристик, позволяющих сравнивать (со­поставлять) каждый конкретный объект с эталонным образцом;

— установление пропорциональной зависимости норм продолжительности разработки проектной документации от её стоимости и трудоемкости;

— четкое разграничение проектных работ в зависимости от их назначения по стадиям проектирования.

В 2007 г. Московские городские строительные нормы (МГСН) пополнили «Региональные нормы продолжительности строительства зданий и сооружений в городе Москве». Учитывая влияние современных факторов на продолжи­тельность строительства, они охватывают жилые здания, объекты коммуналь­ного хозяйства, объекты транспортного и промышленного строительства, а также инженерные сети.

Разработка и введение в действие нормативных документов и стандартов проходит в несколько этапов, с учетом целого ряда факторов. Нормативные документы сам11 по себе и в совокупности с особенностями их внедрения и ос­воения обладают большой инерционностью и не могут быть созданы и введены в действие мгновенно. Кроме того, при отработке и совершенствовании данной системы существенное значение будет иметь определение степени обязатель­ности принимаемых нормап1вных документов. Исходя из анализа зарубежного опыта, видно, что строительные нормы, правила и строительные стандарты в большинстве развитых стран не являются обязательными документами, за ис­ключением правил и стандартов общеобязательного характера, регламенти­рующих жизненно важные для общества вопросы (безопасность продукции и производства работ, охрана природы, пожарная безопасность).

В настоящее время формируется единая система строительных норм, правил и стандартов России. Эта система основана на общих методических и организа­ционных принципах, отвечающих методам работы международных (ИСО, СЭН) и национальных организаций по стандартизации в технически развитых странах.

В 2002 г. был принят федеральный закон «О техническом регулировании». В соответствие с этим законом должны быть разработаны технические регла­менты, т. е. — требования к зданиям, сооружениям и процессам. Технический регламент должен содержать перечень и/или описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в це­лях применения технического регламента. Он должен содержать правила и формы оценки соответствия, в том числе в техническом регламенте могут со­держаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока дей­ствия выданного сертификата соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, мар­кировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Международные стандарты должны использоваться полностью или час­тично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и/или технологических особенностей ИJП1 по иным основаниям, либо если РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия кон­кретных международных стандартов или отдельных их положений.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осущест­вления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

ГОСТ — это аббревиатура от словосочетания ( . Соответствующие ГОСТы разрабатываются разными организациями, спе­циализирующимися на определенных областях деятельности. Разработанные ГОСТы регистрирует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

ОСТ — отраслевой стандарт, разрабатываемый на продукцию отраслевого значения.

Семейство международных стандартов ISO 9000 ведет свою историю с 1987 г., когда Международная организация по стандартизации (lnternational Organization for Standardization, или ISO) утвердила первую версию универ­сальных стандартов сертификации систем менеджмента качества: ISO 9000/87. За основу при разработке стандартов ISO 9000 были приняты стандарты, ис­пользовавшиеся министерством обороны США для оценки систем обеспечения качества поставщиков оборонной продукции. Методологической базой стан­дартов стал подход «Управление комплексным качеством>> (Total Quality Management).

Философия ISO 9000 основывается на экономически эффективном приме­нении «правила доверия», позволяющего рационально использовать ресурсы не только отдельного предприятия, но и экономики в целом. Сертификация по­казывает другим субъектам рынка (компаниям, клиентам, государственным ор­ганам), что система менеджмента качества предприятия организована в соот­ветствии с определенными требованиями и эффективно функционирует.

Стандарты ISO 9000 признаны во многих странах. Существуют переведен­ные на национальные языки и адаптированные версии стандартов, например, в России — ГОСТ ИСО 9000.

Сертификация на соответствие стандарту серии И СО 9000 означает только то, что процесс производства поставщика способен выпускать продукт с тем качеством, которое поставщик предварительно обещает потребителю.

Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора об­разцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия таких национальных стандартов применительно к отдельным требованиям или объ­ектам технического регламента правительство до дня вступления в силу техни­ческого регламента утверждает правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполне­ния принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Такие правила не могут служить препятствием осуществлению предпринима­тельской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения соответствующих целей.

Правительство утверждает программу разработки технических регламен­тов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или час­тично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и пубm1коваться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.

Технический регламент принимается федеральным законом или постанов­лением правительства РФ в порядке, установленном соответственно для приня­тия федеральных законов и постановлений правительства РФ, с учетом поло­жений закона «О техническом регулировании).

Проект постановления о техни4еском регламенте рассматривается на засе­дании правительства с учетом заключения соответствующей экспертной ко­миссии по техническому регулированию.

До дня вступления в силу соответствующих технических. регламентов обя­зательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и го­сударственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия, осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, ус­тановленными нормативными правовыми актами РФ и нормативными доку­ментами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу закона «О техШ1ческом регулированию).

Правительство до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждает и ежегодно уточняет единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, под­лежащей декларированию соответствия.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов пра­вительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномочий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов. Федеральные органы испол­нительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномо­чий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные доку­менты федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов.

Государство взяло на себя ответственность только за обязательные требо­вания безопасности и технические регламенты, которые пока не созданы, а также частично — за создание национальных стандартов, которые станут дока­зательной базой этих регламентов.

А вот показатели качества потребительских свойств строительной продук­ции, не касающиеся безопасности, должны определять бизнес-сообщество, ор­ганизуя разработку , финансирование, принятие этих документов и воплощение в жизнь.

В настоящее время в строительстве и проектировании применяются следующие основные типы документов:

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации;

госты, гост Р исо 9000-2001, гост Р исо 9001-2001;

ГСН — Государственные сметные нормы;

ГСНр — Государственные сметные нормы на ремонтно-строительные работы;

ГЭСН — Государственные элементные сметные нормы на строитель­ные работы;

ГЭСНм — Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования;

ГЭСНn — Государственные элементные сметные нормы на пусконала­дочные работы;

ГЭСНр — Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-­строительные работы;

ВСН — Ведомственные строительные нормы;

ЕНИР — Единые нормы и расценки;

ЕРр — Единичные расценки на ремонтно-строительные работы; ЕСКД — Единая система конструкторской документации;

МДК — Методическая документация в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

МДС — Методические документы в строительстве;

НПРМ — Нормативные показатели расхода материалов;

НТП — Нормы технологического проектирования;

ОСН — Отраслевые строительные нормы;

ОНТП — Отраслевые нормы технологического проектирования;

РДС — Руководящие документы в строительстве;

РСН — Республиканские строительные нормы;

СН — Строительные нормы;

СНиП — Строительные нормы и правила;

СПДС — Система проектной документации для строительства.

› Содержание › 1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве

Источник