Нормы численности персонала в строительстве
УТВЕРЖДАЮ Заместитель министра нефтяной промышленности Г.С.Попов 23 мая 1984 г.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Типовая структура и нормативы численности инженерно-технических работников и служащих предназначены для применения в строительно-монтажных и ремонтно-строительных управлениях и хозрасчетных участках отрасли.
В основу разработки типовой структуры и нормативов численности положены:
методические указания и положения по разработке нормативных материалов НИИ труда;
результаты анализа технико-экономических показателей и состояния организации труда и управления производством строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций;
технические расчеты с применением методов математической статистики;
сборник «Типовая структура и нормативы численности ИТР и служащих строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций нефтяной промышленности». — М., ВНИИОЭНГ, 1978.
Типовая структура и нормативы численности работников установлены для аппарата управления и производственных подразделений строительно-монтажных и ремонтно-строительных управлений и хозрасчетных участков.
Нормативы численности рассчитаны путем установления ее взаимосвязи от основных нормообразующих факторов для следующих функций управления, вытекающих из содержания и характера работ, выполняемых инженерно-техническими работниками и служащими аппарата управления строительно-монтажных и ремонтно-строительных управлений.
I. Общее руководство
III. Охрана труда и техника безопасности.
IV. Ремонтно-энергетическое обслуживание.
V. Технико-экономическое планирование.
VI. Организация труда и заработной платы.
VII. Бухгалтерский учет и финансовая деятельность.
VIII. Материально-техническое снабжение.
IX. Подбор, расстановка и подготовка кадров.
X. Делопроизводство и хозяйственное обслуживание.
XI. Проектно-организационные (проектно-сметные) работы.
Нормативы численности производственного (линейного) персонала участков промышленного строительства, гражданского строительства, электромонтажных работ, подсобного производства и т.п. представлены общей численностью по каждому подразделению в зависимости от показателей выполняемых работ.
Нормативы численности ИТР и служащих аппарата управления (Н) определены в отдельности по каждой функции в зависимости от следующих нормообразующих факторов:
— годовой объем работ, выполняемый собственными силами, с учетом поправочных коэффициентов по видам работ, предусмотренных постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 16 марта 1971 года N 88/8 для отнесения организаций к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников. Из объема работ исключаются суммы, приходящиеся на районные коэффициенты к заработной плате, северные надбавки и затраты на заготовительно-складские работы, млн.руб.;
— годовой объем работ по генподряду (управления или хозрасчетного участка) с учетом поправочных коэффициентов по видам работ за вычетом объемов, приходящихся на районные коэффициенты к заработной плате, северные надбавки и затраты на заготовительно-складские работы, млн.руб.
Если СМУ (РСУ) не выполняет работы по генподряду, то принимается фактор .
— годовой объем работ участка, выполняемый собственными силами с учетом поправочных коэффициентов по видам работ за вычетом объемов, приходящихся на районные коэффициенты к заработной плате, северные надбавки и затраты на заготовительно-складские работы, млн.руб.;
— стоимость машин и механизмов на балансе управления, тыс.руб.;
— общая численность работающих в управлении, чел.;
— численность рабочих в управлении, чел.;
— численность рабочих участка, чел.;
— количество участков в управлении, ед.
Нормативная численность определяется по формулам. При получении дробного значения величины 0,5 и более округляются до целого, а менее 0,5 — отбрасываются.
Нормативная численность в целом по управлению (СМУ, РСУ, СУ и т.п.) определяется суммированием соответствующих нормативных значений по функциям управления и производственных участков, рассчитанных на плановые объемы работ.
Если отдельные показатели не планируются, принимаются их фактические значения за год.
Численность работников, занятых выполнением функций нормирования труда и бухгалтерского учета в производственных подразделениях (участках), предусмотрена нормативами численности аппарата управления.
Если в управлении в результате высокого уровня организации труда и управления производством выполнение производственного плана осуществляется меньшей численностью инженерно-технических работников и служащих, чем предусмотрено данными нормативами, численность не должна увеличиваться.
Типовой структурой и нормативами не предусматривается численность дорожно-строительных (дорожно-ремонтных) управлений и дорожных участков, входящих в состав строительно-монтажных и ремонтно-строительных управлений, а также управлений механизированных работ.
Нормативами не охвачены следующие структурные подразделения, группы и должности, входящие в состав строительно-монтажных и ремонтно-строительных управлений: персонал охраны, жилищного хозяйства, автоколонны (гаража), лаборатории гамма-дефектоскопии, инструкторы-методисты производственной гимнастики, работники гражданской обороны, уборщицы служебных помещений, курьеры.
Численность сторожевой охраны устанавливается в пределах утвержденных лимитов по труду для этой категории работников. Численность персонала узлов связи устанавливается в зависимости от наличия средств связи (коммутатора, телетайпа, рации) в пределах плана по труду. Численность работников гражданской обороны определяется на основании соответствующего Положения, а инструкторов-методистов производственной гимнастики — в соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 22 апреля 1956 года.
Наименование должностей в сборнике установлено в соответствии с действующими справочниками: «Квалификационный справочник должностей служащих». — М.: НИИ труда, 1979 и действующими схемами должностных окладов, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29 декабря 1968 г. N 1045.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ И РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
Наименование структурных подразделений
Годовой объем строительно-монтажных работ в млн. руб.
Исполнительная
Пособие инженеру ПТО по исполнительной документации. Планирование численности ИТР
Планирование численности ИТР
Эта хрень ну очень влияет как на зарплату основным рабочим, так и на зарплату ИТР. С этим немного сложнее, здесь главное иметь необходимую и достаточную эффективную структуру управления, при этом, чтобы их смогли прокормить рабочие. Численность спиногрызов должна зависеть от численности рабочих, и так как численность часто набирают по взятым объемам или наоборот, набирают объемы под численность, планируют и то и другое. Если численность спиногрызов в офисе и на производственной базе сложно резко менять, то стараются набрать объемы под эту численность примерно такие же, которые были за прошлый год чтобы их всех прокормить. А вот численность спиногрызов на участке целиком и полностью зависит от взятых объемов по данному участку, а соответственно от численности рабочих.
Проектанты в ПОСе согласно МДС 12-46.2008 считают в процентах к основным рабочим так (приплюсовывают к основным рабочим):
- ИТР -11%;
- служащие -3,6%;
- МОП (младший обслуживающий персонал) и охрана -1,5%.
На линии немножечко побольше цифры будут по известным причинам.
Все это на объекте относится к промышленно-производственному персоналу (ППП).
ИТР – это инженерно-технический работник, могут быть руководящим персоналом или специалистом. Руководящий персонал руководит основными и вспомогательными рабочими (прораб, мастер). Специалисты не руководят, но так же занимаются планированием, подготовкой производства и помогают руководящему персоналу (инженер ПТО, инженера по проектно-сметной работе и т.п.). Можно попутать ИТР со служащими, и сейчас в каждой организации делятся по-разному, но и те и те могут сидеть как на объекте, так и в офисе или на производственной базе.
Служащие – это работники, обеспечивающие подготовку и оформление документации, учет и отчетность (инженер по охране труда, бухгалтера, экономисты, диспетчера, делопроизводитель, работники снабжения, юристы и т.п.), т.е. либо косвенно относятся к производству, либо занимаются отражением уже осуществленных хозяйственных операций. Вот где настоящие канцелярские крысы и офисные черви, хотя сейчас часто имеют больше блата у руководства, чем более приближенные к производству и уважаемые линейщики и инженера.
МОП – это служащие младшего обслуживающего персонала (кладовщик, уборщица и т.п.).
Охрана – это охрана, пожарная охрана, сторожа, и как сейчас модно стало называть – служба безопасности.
Персонал промышленных организаций (ППО) или непромышленный персонал, так же обзывается административно-управленческий персонал (АУП). К ним относятся руководители (администрация), это все главные руководители, руководители структурных подразделений (отделов, служб, участков), главные специалисты, руководящие ИТРами, служащими, МОП и охраной (начальник участка, главный механик, начальник ПТО, начальник управления, главный инженер, зам.директора, директор), а так же обслуживающие водителя л/авто. Сейчас модно вводить новые должностя типа хеад оф ай-ти департмент или менеджер хуй пойми чего, в общем, идет рост спиногрызов АУП как грибов, а разгрузки ИТРам и служащим от этого – никакой. Этих спиногрызище в расчетах состава ПОСа почему то нет, хотя из всех денежек в накладных они жрут больше всего. И все цифры настолько не соответствуют реальности, но ПОСовцам необходимо как-то считать, а других норм сейчас нет.
Примерно то же самое заложено и сметными расчетами, только с учетом тогдашних зарплат (сейчас разрыв в зарплатах руководства АУП и рабочих идет в разы), хотя сравнивать проценты от численности с процентами от денег не очень корректно. Но самое первое, что ограничивает численность организации – это сметные нормативы в части накладных расходов, которые в этом конкретном вопросе ну очень отстают от реалии.
АХП – административно-хозяйственный персонал (те же ИТР, служащие, МОП и охрана плюс АУП), т.е. спиногрызы, все кто не основные рабочие и машинисты спецмашин. Оптимальная цифра для таких – не больше 25% от всей численности организации, основная часть из которой сидит в офисе и которую сейчас хуй соблюдешь и хуй соблюдают. А эффективная структура всегда упирается в численность, которая способна планомерно распределить функции начиная с верхнего уровня управления и дальше к нижним (директор, зам директора, начальник управления, начальник участка, прораб, мастер, исполнитель) не считая придатков в виде ПТО, бухгалтерии, экономистов, снабжения, склада и т.д.
Но как определить, сколько подчиненных должно быть у линейного ИТР? Для этого есть определенные нормы управляемости или нормы обслуживания , примерно то же самое, как и в армии (тройки). Например, на каждого мастера в среднем 10-20 рабочих и машинистов спец.машин включая и бригадиров (т.е. на мастера по 2-4 бригадира), точно так же как на каждого бригадира по 2-4 звена и каждого звеньевого по 1-4 рабочих, на каждого прораба 2-4 мастера, у начальника участка (старшего прораба) 2-4 прораба и т.д. У нас же будут не четкие тройки, потому как руководить бригадиру необходимо еще и техникой (машинистом спецмашин), потому и цифры 2-3. Если подчиненных будет меньше – это будет не выгодно в плане денег (рабочие и машинисты столько не прокормят), а если больше – то это будет не эффективно в виду нарушения управляемости. И руководство заключается не только в принятии решений, выдаче приказов и контроле исполнения, но и в ведении соответствующей должностным обязанностям документации. Вот в большинстве случаев именно на эту норму управляемости и норму обслуживания часто забивают и не берут в расчет, а потом все хоть и не заметно, но перекосоебывается и система хуево работает. У всех спиногрызов эта норма управляемости и норма обслуживания разная в зависимости от отнесения к линейному или офисному и непосредственному характеру управления или обслуживания, т.е. от того насколько объем их работы зависит от численности подчиненных или обслуживаемых людей.
Без ИТР и остальных АХП никуда, при этом раз уж они нужны, их численность должна быть минимально необходимой и достаточной для планирования, организации, контроля, учета и отчетности. Так собственно рассчитано и заложено деньгами в накладных расходах, ограничив тем самым аппетиты. А при изменении структуры либо функций линейных производителей работ, соответственно чтобы не было перекосов в работе, должна меняться структура и численность ИТР относительно рабочих.
Если ФОТ распределяется целиком на рабочих и машинистов спец.машин, то деньги на остальных спиногрызов заложены в накладных расходах. Согласно п.1 приложения 6 МДС 81-33.2004: «В расходы на оплату труда административно- хозяйственного персонала:
- работников аппарата управления (руководителей, специалистов и других работников, относящихся к служащим);
- линейного персонала: старших производителей работ (начальников участков), производителей работ, мастеров строительных участков, участковых механиков;
- рабочих, осуществляющих хозяйственное обслуживание работников аппарата управления (телефонистов, телеграфистов, радиооператоров, операторов связи, операторов электронно-вычислительных машин, дворников, уборщиц, гардеробщиков, курьеров).
Согласно п.1.1. МДС 81-33.2004 рекомендуемые расходы на оплату труда административно- хозяйственного персонала (АХП) составляют 24,5% (к примеру, в МДС 81-4.99 было еще меньше -20,04%) Причем нужно знать, что это среднеотраслевые и рекомендуемые цифры, которые организация должна сама себе устанавливать исходя из специфики производства именео своей организации. Ну, а раз своих нету, пускай для начала возьмем хотя бы эти 24,5%. Т.е., если привязать сумму из накладных на АХП напрямую к ФОТу, то выйдет всего лишь 16-24% (при размере накладных расходов 65-100% от ФОТа для наших работ). Получается всех спиногрызов должно быть в общей численности организации 16-24%, чтобы в среднем получать хотя бы столько же сколько и рабочий с машинстом спец.машин, т.е. по-хорошему только половина, а это всего лишь 8-12% заложено сметами на ИТР, кладовщика и охрану на объекте (по умной книжке Подготовка производства электромонтажных работ Абсатарова и Антоновича, оптимальное соотношение между линейными ИТР и службой подготовки производства в офисе должно быть 1:1). Так что, только при шабашках пускай даже и крупных считают самопальные сметы, где прораб себе берет 20% от всей суммы (и на меньшее он хуй согласится), но общепринятыми нормативами заложены циферки поменьше и на много.
У нас, зарплату АХП можно посчитать так же как и ФОТ, например, за месяц ФОТ составил 1млн.руб, 8-12% от него (не из него, а к нему) составляет 80-120тыс., разделить их можем максимум на двоих-троих человек. Конечно, скорее всего, сейчас расходы на АХП любой организации только на участке могут составлять до 25% от ФОТа, а в общей численности вместе с офисом и производственной базой доходить даже до 50%, соответственно и численность будет другая (влияет разница в зп офисных руководителей). Но все это покрывается из тех же расходов, заложенных в сметах увеличивая долю зарплаты спиногрызов пропорционально уменьшая что-то другое. А учитывая, что больше положенного заказчик не оплатит, лимит спиногрызов все-таки какой-то есть. Получается, как бы не раздувало руководство штат АХП с их зарплатой, деньги на это все-таки нужно где-то брать. Некоторые в шарашках любят приплюсовывать всех ИТР на участке к ФОТу работяг, как и механизаторов, любят делить по процентам ФОТ, обещать за экономию на нем процент тому же начальнику участка и т.п., но на самом деле это не есть уровень заебатой организации. Были бы деньги на ИТР как-то выделены из денег на всех АХП в накладных, сразу можно было более-менее точно рассчитывать зарплату линейных ИТР на участке, а пока хуй пойми кому сколько, и дело каждой организации решить для себя, сколько кому, например 50/50. Расход денег на зарплату АХП по бухгалтерии практические не реально контролировать, потому как накладные со всех объектов находятся в общем котле и из него берутся денежки на общие нужды. Для этого контролируется и оптимизируется что возможно — численность АХП и его структура. И если копнуть в эту сторону, то ой как неприятно будет кое-кому узнать, что его должность на самом деле нахуй не нужна. А расширение и усложнение управленческой структуры в основном как раз и жрет кучу бабла, а порядка ни на грамм не прибавляется.
В офисе штат ИТР раздувается тоже не от хорошей жизни. Чтобы быстро посчитать крупный объект, когда заказчик или генподрядчик не дает институтские сметы и ставит сроки всего две недели, нужен ахуенный штат ПТО со сметным. Появилась дополнительная работа, нужно проставлять марки материалов и оборудования, хотя раньше в любом справочнике даже цена стояла, и все они были сквозняком завязаны на все СНиПы, ГОСТы, законодательство и расценки. Сейчас же от 50 до 90 процентов из всех смет и ведомостей за год считается вхолостую, когда берут не нас, кидая через хуй. В сметном еще куда не шло, программное обеспечение позволяет увеличить скорость производства смет в десятки раз, плюс более четкие обязанности чем у остальных отделов делает их иногда заносчивыми специалистами которых хуй победишь. Но у ПТО работа другая, и на самом деле, если ее выполнять как нужно, требует более широких знаний в производстве. При падении уровня линейных производителей работ и рабочих, их функции или лишнюю нагрузку так же нужно выполнять. В общем, дохуя делается из того, что на самом деле не заложено в сметах, но за что нужно в обязательном порядке кому-то платить – либо монтажникам из их ФОТа, либо директору из его прибыли, либо самим исполнителям – своей незаслуженно низкой зарплатой.
Т.е. отсюда и зарплата специалистам, например, имеем старую расценку на монтаж кабельных муфт, а сейчас райхем позволил в несколько раз увеличить скорость монтажа — получаем высокую зарплату кабельщиков или там оптиков; имеем норму на производство сметных расчетов старую, а программа позволила увеличить скорость – получаем достойную зарплату сметчикам; повесили дохуя обязанностей на ПТО, ухудшили качество проектной документации, похерили все нормы подготовки производства, уничтожили всю Советскую систему сквозной технической документации – получаем низкую зарплату инженерам ПТО. В общем если есть на какую-то вещь отдельно выделенная статья расходов с соответствующим доходом к нему – будет и зарплата соответствующая, а раз такой нету – будут экономить на людях и на их зарплате.
Задачу эффективного состава работников организации должно по идее решать штатное расписание, но касается оно в основном только офиса и никогда не завязано на участок хоть напрямую от него зависит и должно меняться пропорционально взятым объемам по подрядам.
Для нашего спецмонтажа, где на объекте часто работает всего лишь одна бригада, контроль доли спиногрызов в общей численности не просто принципиален, но жизненно необходим, поэтому, чем меньше не нужных ИТР и служащих будет как на объекте, так и в офисе, тем лучше. Т.е. все те, без кого часто можно обойтись на не большом объекте (мастера без бригад занимающиеся хуй пойми чем, мэр городка, охрана, и остальные, в нашем спецмонтаже в половине случаев бездельники) обязанности которых, в большинстве случаев можно совместить тем же мастерам и прорабам, уменьшают прибыль вместе с зарплатой основным рабочим. Такая же хуйня и с офисом, где может себе приглядеть теплые местечка куча лентяев паровозом затосовавшихся между действительно работягами и трудоголиками. Ну а определить нужен человек или должность, с какими-то функциями на объекте можно, только если знаешь всю структуру, все реально выполняемые функции, а так же сколько для этого денег заложено накладными расходами. Лишние ИТР в виде инженеров ПТО занимающиеся работой производителей работ это лишние рты, а так как из зарплаты мастеров никто ничего не будет высчитывать, брать их попросту неоткуда. Единственным резервом в таком случае может выступать только увеличение численности бригады на одного мастера, на что очень редко идут, даже если мастера сидят полдня играются на компьютере или валяются пьяные. В общем, чтобы прокормить спиногрызов, их должно быть на 10 рабочих не больше одного-двух на участке, не считая столько же в офисе, т.е. другими словами, чтобы нанять одного ИТР на объект плюс одного в офис нужно нанять 10рабочих. Ниже привожу структурную схему управления участка. Там не указывал механика, кладовщика, охрану, т.е. спиногрызов, подчиняющихся начальнику участка. И решать, кого лучше взять, всегда самому начальнику участка – прораба, который будет плевать в потолок, или двух молодых инженеров на его зарплату, которые могут разгрузить мастеров-бригадиров, помочь выявить и оформить допы или не допустить много переделок.
Это классическая структура управления участка, по которой если все выполняют свои должностные обязанности, все работают как часики, но может быть хуева туча разновидностей. Например, может не быть звеньевых, а их функции заменять бригадиры, может даже не быть мастеров, а их функции выполнять бригадиры и прорабы. Звенья могут быть разными, количество рабочих у мастера колебаться, некоторые рабочие и техника могут подчиняться напрямую прорабу. Если участок маленький из одной-двух бригад, то начальник участка может совмещать функции прораба и т.п. В наиболее необходимых местах производства работ бригадир или даже сам мастер с прорабом могут руководить рабочими напрямую. Т.е. структура с численностью линейных ИТР напрямую зависит от количества необходимых рабочих . Еще одна важная особенность такой структуры является гибкость и взаимозаменяемость, на стройке не будет никаких рывков и остановок из-за какого-то отдельного линейного ИТР, сдесь работает как вахта, так и обычное командировки.
На этой же зависимости от нормы управляемости и величины накладных расходов на АХП привожу табличку эффективного состава ИТР на объекте от количества основных рабочих.
Основные рабочие и машинисты спец.машин
АХП (спиногрызы) на участке
Доля АХП от численности основных рабочих (без спиногрызов в офисе), %
Основные рабочие и машинисты спецмашин, чел.