Не надо покупать участок или строить жилой дом без получения уведомления о соответствии.
Материал создан при поддержке земельного юриста по недвижимости. Прежде чем покупать участок для строительства жилого дома или садового дома, а уж тем более прежде чем начинать строительство или реконструкцию дома, следует убедиться в возможности законного строительства или реконструкции дома на этом участке.
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства или личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта даже в отсутствии записи о каком либо ограничении или обременении вовсе не подтверждает реальную возможность его использования по назначению.
Земельный участок может находиться в зоне с особыми условиями использования территорий, например в охранной зоне газопровода высокого давления, где любое строительство запрещено или попасть в зону различных градостроительных ограничений, например для строительства будущей автомагистрали, либо располагаться в зоне где строительство запрещено техническими регламентами противопожарной безопасности.
Документом, подтверждающим законное право на строительство или реконструкцию жилого или садового дома, является, согласно части 13 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о соответствии параметров планируемого строительства (реконструкции) установленным параметрам и о допустимости размещения дома на земельном участке.
Следовательно, покупка земельного участка для строительства дома, а также строительство жилого дома или реконструкция дома, без наличия уведомления о соответствии будет опрометчивым шагом, ведущим к очень серьезным последствиям.
Примеров предостаточно, приведу некоторые из них.
Ко мне за консультацией обратилась дама купившая земельный участок в Ленинградской области с видом разрешенного использования для ИЖС в уже застроенном населенном пункте, которая получила уведомление о недопустимости размещения жилого дома на этом участке.
Ей посоветовали построить баню, так как на ее строительство разрешения получать не надо.
Ознакомившись с правилами землепользования застройки поселения стало понятно, что большая часть территории этого населенного пункта, в том числе и ее земельный участок располагается в охранной зоне газопровода высокого давления, где любое строительство запрещено.
Следовательно все строения подлежат сносу как самовольные постройки за счет правообладателей земельных участков. Так что все, что она построит на этом участке будет снесено за ее счет, если она этого не сделает добровольно по решению суда самостоятельно.
Другой пример дама продала квартиру и купила старенький дом с земельным участком с видом разрешенного использования для ИЖС в Санкт-Петербурге.
Она потратила все денежные средства оставшиеся от продажи двухкомнатной квартиры на реконструкцию этого дома, практически полностью его перестроив.
Риэлтор, продавший ей развалюху с участком, заверял ее что она сможет получить хорошую денежную компенсацию, в случае изъятия ее земельного участка для государственных нужд.
Да она сможет получить денежную компенсацию, но только за земельный участок и то только при условии, что она снесет дом, так как он после реконструкции будет признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
Этот земельный участок располагался в зоне градостроительных ограничений, был зарезервирован для строительства автомагистрали с возможностью изъятия для государственных нужд и в документах на земельный участок имелась запись о том, что весь земельный находится в зоне градостроительных ограничений.
Так что вывод делайте сами и обращайтесь, если потребуется помощь юриста по недвижимости, в том числе за получением уведомления о соответствии или юридическая консультация в сфере земельных и имущественных отношений.
Дом по всем правилам
Гражданка собралась построить дом на своем собственном участке, но в таком разрешении ей было отказано. Упорная собственница все равно начала строить дом. Дом чиновники назвали в иске «самовольной постройкой» и попросили снести. Районный суд в таком решении чиновникам отказал, но краевой с коллегами не согласился, решив, что дом надо снести. В Верховный суд РФ обратилась ответчица. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда решила, что требования гражданки справедливы.
Спор начался с иска краснодарских чиновников с просьбой снести построенный без разрешения дом. Но на требования чиновников ответчица подала встречный иск, в котором заявила, что она собственница участка, а построенный на нем дом не нарушает целевого использования земли, не нарушает ничьи права, не создает угрозу жизни окружающих и отвечает всем санитарным, строительным и противопожарным нормам. Поэтому оснований сносить дом она не видит, а просит признать за ней право собственности на дом. В иске гражданка подчеркнула, что разрешение на строительство она просила, но ей его не дали.
Прикубанский районный суд иск чиновников и встречный иск хозяйки дома рассмотрел и решил отказать обоим.
Краснодарский краевой суд с решением райсуда не согласился. И, отменив его, принял новое решение, согласившись с требованием чиновников.
Но Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ такой вердикт не устроил. И он объяснил, какие нарушения были допущены при рассмотрении этого спора. Участок нашей героини был в ее собственности, имел кадастровый номер. Категория участка — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для строительства жилых домов. Администрация одного из округов Краснодара отказалась дать собственнице земли разрешение на строительство дома. Была выездная проверка соблюдения земельного законодательства администрацией города. Проверка показала, что на участке нашей героини без разрешения на строительство возводится жилой дом. Комиссия составила протокол о привлечении гражданки к административной ответственности.
По заключению судебной экспертизы построенный объект является жилым домом и соответствует строительным и экологическим нормам, а также требованиям пожарной безопасности. И еще там было сказано, что правила землепользования и застройки «на спорном объекте незавершенного строительства не нарушены».
Районный суд, отказывая чиновникам, исходил из того, что гражданка построила дом на своем участке и не нарушила никаких норм, правил, законов. Отказывая застройщице во встречном иске, райсуд подчеркнул: разрешения на строительство не было, но дама не предпринимала мер для легализации постройки.
Краевой суд, когда отменил решение районного суда и принимал новое решение, сказал, что хозяйка участка не представила доказательств, что оспаривала отказ местных чиновников разрешить стройку. Поэтому «возводимое строение обладает признаками самовольной постройки, которая подлежит сносу лицом, осуществившим ее и за его счет». Именно с этим выводом и не согласился Верховный суд РФ.
Он начал с 222-й статьи Гражданского кодекса, в которой разъясняется, что такое «самовольная постройка». Под таким названием понимается здание или сооружение, построенное на участке, для строительства не предоставленном, и возведенное без разрешений в нарушение норм и правил. В той же статье сказано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, но лишь в том случае, если в собственности находится участок, на котором «создана постройка». Но для признания права собственности на дом без разрешения должны быть соблюдены несколько условий.
Первое — если на землю, на которой стоит постройка, у застройщика есть права. Второе — если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, «установленным документацией по планировке территорий, правилам землепользования и застройки». Третье — если сохранение постройки не нарушает права и интересы других людей и не создает угрозу жизни.
Было совместное постановление Пленумов Верховного и Арбитражного судов (N10/22 от 29 апреля 2010 г.), на котором говорилось о спорах по правам собственности. На пленумах было заявлено следующее: при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при возведении «существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан». И главная мысль — отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В материалах пленумов подчеркивается: необходимо учитывать, предпринимал ли создатель незаконной постройки «надлежащие меры» к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию. А еще суды должны выяснить, правомерно ли чиновники отказывали гражданину в разрешении или вводе в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если суд установит, что единственным признаком незаконной постройки было отсутствие разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а гражданин пытался это сделать.
В нашем случае суд установил, что гражданка строила дом на своей земле и не нарушила никакие нормы и правила, а ее дом не создавал никому угрозу. Верховный суд подчеркнул: отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на незавершенный объект строительства. Эти обстоятельства апелляцией учтены не были. Это в итоге и повлекло вынесение судом незаконного решения.
Что надо регистрировать
На земельном участке расположены хозблок и сарай, соединенные открытой верандой — до 50 кв. м, все без фундамента. Налоговая и комитет по имуществу квалифицируют данные постройки как объекты капитального строительства. Относятся ли данные строения к недвижимому имуществу, подлежащему обязательной регистрации?
Согласно Градостроительному кодексу РФ объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка, а некапитальные строения — это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения характеристик. Таким образом, критерием отнесения объекта к капитальному/некапитальному являются его конструктивные особенности, а именно наличие фундамента, несущих и ограждающих конструкций.
При наличии спора с государственными органами об отнесении объекта к капитальному и постановке на соответствующий учет возможно проведение экспертизы, на разрешение которой можно поставить вопросы о неразрывной связи между строением и землей, а также о возможности перемещения без несоразмерного ущерба назначению строения. Как разъясняют налоговики, такие постройки, как хозблоки, навесы, некапитальные строения, не являются объектом налогообложения .
Больше информации по актуальным вопросам — в рубрике «Юридическая консультация».
Нужно ли разрешение на строительство дома на собственном участке в 2019 году?
Тот факт, что на собственной земле можно возвести любую постройку хоть даже и собственный жилой дом, кажется естественной возможностью собственника. Однако не всё так просто и перед началом возведения дома прежде всего до недавнего времени необходимо было получить разрешение от государства. В ином случае органы власти могли не регистрировать право собственности на новую постройку и даже в судебном порядке потребовать сноса дома. К счастью, с августа 2018 года стали действующими изменения в Градостроительном кодексе РФ, которые значительно упростили данную процедуру.
Как обстояло дело до внесения поправок?
Какие действия необходимо было предпринять, чтобы получить возможность строительства дома до внесения поправок в законодательство?
Не требовались никакие разрешения для постройки только при расположении будущего строения на землях садовых некоммерческих товариществ. Решение о создании дома на участках, которые относятся к землям иного целевого предназначения обязательно требовало наличие разрешительной санкции властного органа.
Что за изменения начали действовать в результате введения поправок в нормы, регламентирующие порядок оформления строительства?
Как указывалось выше, с 4 августа 2018 года начали действовать поправки в Градостроительный кодекс РФ, которые ликвидировали необходимость получения разрешения на строительство и заменили данный порядок подачей простого уведомления. Таким образом, с этого дня в обязательном получении какой-либо разрешительной санкции на строительство как необходимого документа для начала постройки дома больше нет необходимости.
Конечно, совсем без направления документов в государственные органы обойтись нельзя. Но теперь порядок уведомления стал для граждан и юридических лиц намного проще.
На возведение каких типов зданий не нужно больше получать разрешения?
По новым правилам разрешение на строительство не будет требоваться в следующих случаях:
— дом будет отдельно стоящим;
— дом по проекту строительства не предусматривает его последующего разделения на квартиры;
— количество этажей в постройке не будет превышать трёх;
— высота постройки не будет превышать 20 метров;
— дом предназначается для проживания одной семьи и не более.
При несоответствии характеристик предполагаемого дома одному из указанных параметров придётся обращаться за разрешением по тому же механизму, который действовал раньше.
Необходимо отметить, что не требуется наличие разрешения при создании следующих типов строений:
— вспомогательных бытовых помещений (в простонародье – «бытовки»);
— установки переносной (некапитальной) конструкции (навес над стоянкой автомобиля и тому подобные строения).
Для подобных построек кроме того, что отсутствует необходимость в получении разрешения, в том числе нет требования и об обязательном информировании местной власти о факте начала строительства.
Какие действия необходимо предпринять перед началом возведения дома сейчас?
Хотя разрешительный порядок получения согласия для осуществления строительства и упразднён, государство всё же требует от граждан информирования о намерении возвести строение на принадлежащем им земельном участке.
Итак, перед тем, как приступить к долгожданному возведению дома на своём участке, в орган муниципальной власти необходимо направить уведомление. Оно подаётся в письменном виде.
В данном уведомлении должны содержаться нижеперечисленные данные:
— паспортные данные лица, от имени которого подаётся документ;
— адрес участка, на котором предполагается начало строительства, его кадастровый номер, и описание месторасположения;
— информация о праве или правах собственности на участок земли;
— информирование о том, для каких целей разрешено использовать земельный участок;
— технические характеристики будущей постройки;
— подтверждение от заявителя на предмет того, что дом впоследствии не предполагается к разделению на отдельные постройки;
— контактные данные.
К уведомлению прикладывается информация о том, что будет предоставлять собой новое строение.
Указанное уведомление можно отправить в адрес муниципального органа воспользовавшись услугами почты, принести лично, либо воспользоваться услугами МФЦ.
В период семи рабочих дней орган местной администрации должен рассмотреть поданное уведомление и, в свою очередь, отправить заявителю уведомление, в котором объект признаётся соответствующим необходимым параметрам и допускается его строительство либо ответ о недопустимости строительства. Недопустимой постройку могут признать в случае нарушения законодательство установленных параметров постройки, несоответствия целевого назначения участка, нахождения его в недопустимой близости от различных объектов инфраструктуры и т.п. В любом случае отрицательный ответ можно обжаловать в судебном порядке.
В случае, если по истечении семи дней орган местной администрации не даёт никакого ответа заявителю, ответ автоматически считается положительным. Теперь можно приступать к строительству.
Какие действия необходимо сделать при завершении строительства?
Когда постройка дома будет окончена, о данном факте также необходимо отправить уведомление в представительство местной администрации. Данное уведомление необходимо направить в течение 30 дней с даты окончания строительства и не позднее 10 лет с даты начала постройки объекта.
В уведомлении указываются следующие сведения:
— повторяется информация, которая была указана в уведомлении о начале строительства;
— указываются параметры возведённого дома;
— сообщается об уплате государственной пошлины за регистрацию права собственности на строение.
После получения этой информации местный орган власти в период семи рабочих дней организует постановку построенного дома на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на него в Росреестре. Если по какой-либо причине местная администрация не выполнила указанные действия, собственник может оформить постройку в собственность самостоятельно.
Если строительство началось до 4 августа 2018 года, нужно ли направлять уведомление?
Если строительство дома началось до даты внесения изменений в Градостроительный кодекс и в установленном порядке получено разрешение на его строительство, то дополнительно направлять уведомление нет никакой необходимости. Но, после окончания строительства, также необходимо будет направить уведомление, как было указано выше.