Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства
В этой обстановке 10 ноября 1929 г. открылся пленум ЦК ВКП(б). Проблемы колхозного строительства заняли на нем главное место. Три из шести вопросов повестки дня (доклад председателя Колхоз-центра Г. Н. Каминского «Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства», доклад С. В. Косиора «О сельском хозяйстве Украины и о работе в деревне», доклад В. М. Молотова «О союзном Наркомземе») были посвящены исключительно сельскому хозяйству. Остальные вопросы повестки пленума также в значительной мере касались политики партии в деревне («О контрольных цифрах народного хозяйства на 1929/30 год», «О кадрах народного хозяйства», «О группе Бухарина»).
Накануне пленума в печати появился ряд материалов (статья И, В. Сталина «Год великого перелома», речь М. И. Калинина «12 лет пролетарской диктатуры» и др.), в центре которых стояла идея ускорения коллективизации.
В дискуссии по докладу Г. Н. Каминского и в резолюции пленума отмечалось, что бурный рост колхозного движения ставит перед партией ряд новых сложных задач, выявляет новые трудности и недостатки колхозного строительства. Важнейшими из них были: низкий уровень технической базы колхозов, плохая организация и низкая производительность труда, острый недостаток кадров и «нередко прямая неудовлетворительность руководящих органов колхозного движения»Все это порождало издержки и промахи в работе. Вместе с тем пленум решительно подчеркивал, что сдерживание темпов коллективизации под предлогом этих трудностей недопустимо.
В некоторых выступлениях приводились факты начавшегося по инициативе кулачества уничтожения производительных сил, в частности скота. В этой связи ряд партийных работников (С. В. Косиор и др.) высказывал мысль, что следует ускорить колхозное строительство и обобществление средств производства, чтобы спасти их от уничтожения.
Пленум указал пути решения наиболее насущных потребностей колхозного строительства. К таким путям относились: первоочередное создание материально-технической базы для социалистического преобразования деревни, эффективное использование, в связи с острым недостатком тракторов и сложных машин, простых орудий производства, поднятие трудовой дисциплины в колхозах, улучшение организации использования рабочей силы колхозников и т. д.
Стимулируя рост колхозного актива снизу, приняв меры по расширению подготовки кадров, пленум вместе с тем решил направить в деревню не менее 25 тыс. передовых рабочих, которых рекомендовалось использовать главным образом в качество председателей и членов правлений крупных колхозов.
Решения ноябрьского пленума ЦК сыграли важную роль в истории колхозного строительства. Они стали программой работы партии в деревне в конце 1929 — начале 1930 г., т. е. в самый ответственный и бурный момент колхозного строительства. Пленум решительно поставил задачу ускорения коллективизации. Партийные организации ориентировались на то, чтобы уже в ходе предстоящей весенней посевной кампании 1930 г. сплотить «решающие массы крестьянства на осуществление задач хозяйственного подъема и перехода к коллективным формам земледелия» *. Тем самым задания пятилетнего плана по коллективизации были пересмотрены в сторону их существенного увеличения.
Пленум подчеркнул, что «дело построения социализма в стране пролетарской диктатуры может быть проведено в исторически минимальные сроки» 1 2.
Партия считала, что курс на быстрое проведение коллективизации обоснован международной обстановкой, быстрым развертыванием индустриального строительства, возросшей тягой крестьянства в колхозы на фоне усилившегося сопротивления кулачества. Но вместе с тем нельзя было чрезмерно убыстрять и без того напряженные темпы, искусственно форсировать коллективизацию, брать курс на ее завершение в ряде республик чуть ли не в течение одного года. А такая тенденция проявилась в ходе работы пленума у ряда руководящих работников.
«Мне кажется,— утверждал на пленуме В. М. Молотов,— в недалеком будущем, и уже в будущем году мы сможем говорить не только о коллективизированных областях, но и о коллективизированных республиках» 3. Стремление «подстегнуть» коллективизацию ослабляло значение ряда важных мероприятий партии.
Пленум принял важное решение о создании нового государственного органа — Народного комиссариата земледелия СССР. В резолюции «О союзном Наркомземе» подчеркивалось, что социалистическая реконструкция сельского хозяйства уже привела к созданию таких общесоюзных учреждений, как Зер-нотрест, Колхозцентр, Трактороцентр, Сельхозснаб и др. Это, естественно, требовало координации их работы. Таким руководящим сельскохозяйственным органом и должен был стать Наркомзем СССР.
7 декабря 1929 г. в соответствии с решением пленума был создан Наркомзем СССР. Народным комиссаром был назначен Я. А. Яковлев, крупный аграрник-марксист, журналист, талантливый организатор. После гражданской войны он был заведующим отделом печати ЦК РКП (б), редактором «Крестьянской газеты» и газеты «Беднота». Работая затем заместителем наркома РКИ, Яковлев принимал непосредственное участие в ряде социально-экономических обследований деревни. На посту наркома земледелия Яковлев был в самые ответственные годы социалистической реконструкции сельского хозяйства. Много сделав для победы колхозного строя, дав в ряде работ первое теоретическое обобщение опыта массовой коллективизации, он вместе с тем несет и долю ответственности за «левацкие» перегибы, допущенные в колхозном строительстве.
Создание общесоюзного Наркомзема в целом способствовало укреплению государственного руководства колхозами. Одновременно проводилась и реорганизация кооперативно-колхозной системы. Удовлетворение потребностей колхозов стало первоочередной обязанностью всей кооперативной сети.
Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства.
Резолюция ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б)[65]
1. XV съезд партии поставил в качестве основной задачи партии в деревне «постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства». За последние два года партия добилась крупнейших успехов в осуществлении этой дерективы XV съезда…
Подводя итоги колхозному строительству, необходимо отметить: быстрый рост охвата крестьянских хозяйств колхозами; осуществление новых организационных форм и методов коллективизации, в частности, на основе машинно-тракторных станций; строительство крупных колхозов и усиление их роли; охват колхозами целых селений; переход к сплошной коллективизации районов и округов. Колхозное движение ставит уже задачу сплошной коллективизации перед отдельными областями…
О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации
Постановление ЦК ВКП (б)[66]
Извлечение
Исходя из политики ликвидации кулачества как класса и в связи с этим из необходимости провести наиболее организованным путем начавшийся в районах сплошной коллективизации процесс ликвидации кулацких хозяйств и решительно подавить попытки контрреволюционного противостояния кулачества колхозному движению крестьянских масс … ЦК постановляет:
В районах сплошной коллективизации провести немедленно, а в остальных районах по мере действительно массового развертывания коллективизации, следующие мероприятия:
1. Отменить в районах сплошной коллективизации в отношении индивидуальных крестьянских хозяйств действие законов об аренде земли и применении наемного труда в сельском хозяйстве…
2. Конфисковать у кулаков этих районов средства производства, скот, хозяйственные и жилые постройки, предприятия по переработке, кормовые и семенные запасы.
3. Одновременно в целях решительного подрыва влияния кулачества на отдельные прослойки бедняцко-середняцкого крестьянства и безусловного подавления всяких попыток контрреволюционного противодействия со стороны кулаков проводимым советской властью и колхозам мероприятиям принять в отношении кулаков следующие меры:
а) первая категория – контрреволюционный кулацкий актив немедленно ликвидировать путем заключения в концлагеря, не останавливаясь в отношении организаторов террористических актов, контрреволюционных выступлений и повстанческих организаций перед применением высшей меры репрессии;
б) вторую категорию должны составить остальные элементы кулацкого актива, особенно из наиболее богатых кулаков и полупомещиков, которые подлежат высылке в отдаленные местности Союза ССР и в пределах данного края в отдаленные районы края;
в) в третью категорию входят оставляемые в пределах района кулаки, которые подлежат расселению на новых отводимых им за пределами колхозных хозяйств участках…
… Выселению и конфискации имущества не подлежат семьи красноармейцев и командного состава РККА…
Вопросы и задания к документам
1. Какими средствами и методами большевики пытались решить продовольственную проблему в годы гражданской войны? Можно ли считать такие решения удачными?
2. Перечислите основные мероприятия нэпа. Какие изменения произошли в экономической политике советского государства в начале 1920-х годов?
3. Какую главную политическую цель преследовало руководство страны, заменяя продразверстку продналогом? Выскажите предположение об экономических последствиях такого решения.
4. Проанализировав документы, попытайтесь самостоятельно сформулировать термины «индустриализация» и «коллективизация».
5. Почему в ходе коллективизации применялись репрессивные меры? Почему они не распространялись на красноармейцев и командиров Красной Армии?
Дополнение 3. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об итогах строительства колхозов». 30 декабря 1926 г
(Утверждено в основном Политбюро ЦК ВКП(б) 30 декабря 1926 г.)
1. Данные о состоянии колхозов показывают, что коллективное движение начало выходить из состояния кризиса, в котором оно находилось в первые годы нэпа: растет число колхозов, увеличивается количество объединяемого ими населения, растет товарность коллективных хозяйств, постепенно улучшается организация труда и производства в колхозах. В определенной своей части колхозы начали уже выявлять преимущества перед мелким крестьянским хозяйством, как в отношении рационализации хозяйства, так и в отношении повышения его доходности. Этот рост колхозов подтверждает всю жизненность коллективного движения, опирающегося, с одной стороны, на невозможность для значительных слоев деревни улучшить свое положение вне коллективизации хозяйства, а с другой — на рост применения в деревне сложных машин, создающих техническую базу крупного с.-х. производства.
Рост дифференциации крестьянства, невозможность поглощения всего избыточного населения деревни промышленностью, наличие в деревне значительных слоев маломощного крестьянства, не имеющего возможности в индивидуальном порядке поднять свое хозяйство, стремление этих слоев деревни хозяйственно укрепиться и освободить себя от эксплуатации кулака — все это толкает наиболее активные слои маломощного крестьянства (в особенности деревенскую бедноту) на путь коллективизации своего хозяйства.
Наряду с этим развитие машинизации, в частности тракторизации земледелия, создает в связи с невозможностью рационального использования сложных и дорогостоящих с.-х. машин в индивидуальном порядке, новый важнейший источник развития коллективного земледелия на почве роста крестьянского хозяйства. Содействуя вовлечению в коллективное движение, главным образом в простейших формах машинных товариществ и товариществ по общественной обработке земли, все более широких слоев крестьянского населения, машинизация сельского хозяйства подводит вместе с тем под колхозное строительство необходимую техническую базу.
2. Являясь наиболее развитой формой непосредственной коллективизации сельского хозяйства, колхозы представляют собой вместе с тем и наиболее сложную и трудную форму кооперативного строительства.
Дальнейший рост и углубление этого движения будет зависеть, с одной стороны, от дальнейшего расширения крупной промышленности, развития индустриализации страны и технического прогресса крестьянского хозяйства и, с другой, от развития кооперирования крестьянского населения и роста самодеятельности бедняцких и середняцких масс деревни.
Коллективное движение сумеет разрешить стоящие перед ним задачи лишь в общей системе с.-х. кооперации, непосредственно опираясь на ее массовые формы, осуществляющие постепенную коллективизацию крестьянского хозяйства наиболее простыми и доступными для широких крестьянских масс путями.
3. Значение колхозов в деле социалистического переустройства сельского хозяйства, их роль в организации деревенской бедноты диктуют необходимость всемерной и действительной поддержки этого движения со стороны партии и государства. Необходимость усиления поддержки коллективного движения вызывается прежде всего тем, что организация колхозов является одним из наиболее действительных средств помощи бедноте. Изменившиеся условия организации колхозов делают усиление этой помощи в настоящий момент особенно необходимым.
Если в начальный период колхозного строительства коллективные хозяйства в большей своей части возникали в бывших помещичьих имениях, получая в свое распоряжение нужные орудия и средства производства, то в настоящее время этот источник образования основных капиталов коллективных хозяйств полностью иссяк и дальнейшее строительство колхозов возможно в современных условиях только на базе самодеятельности крестьянского населения и организованной помощи со стороны государства.
4. Несмотря на уже выявившееся хозяйственное и организационное укрепление коллективного движения, все же укрепление колхозов еще является лишь частичным и совершенно недостаточным. Крупнейшие недочеты еще не изжиты: нерациональная организация труда и производства в колхозах и в связи с этим низкая производительность труда, слабая товарность, внутренняя неналаженность отношений, недостатки руководства, текучесть состава, в ряде случаев замкнутость и оторванность колхозов от окружающего крестьянского населения, слабая связь с общей системой с.-х. кооперации, наличие большого числа «диких» колхозов и т.п. Устранение этих недостатков является важнейшей задачей партии и основным условием дальнейшего успешного развития колхозного движения.
5. Опыт колхозного строительства показывает, что в настоящих условиях наиболее массовой формой коллективизации являются простейшие производственные объединения (товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества и т.д.). Учитывая эти тенденции в развитии колхозного строительства, ЦК считает необходимым, наряду с укреплением более сложных форм (артели и коммуны), обратить особое внимание на развитие и укрепление простейших форм, вовлекая в них все большие массы крестьянства, в первую очередь, его бедняцкие слои. При этом необходимо всемерно содействовать постепенному и основанному на самодеятельности переходу простейших форм коллективных объединений к более сложным. Во всей этой работе необходимо иметь в виду, что положенные в основу кооперативного строительства начала добровольного членства и свобода выбора организационных форм должны найти в коллективном движении наиболее последовательное и полное применение. Какое бы то ни было принуждение при организации колхозов или искусственное форсирование перехода простейших форм колхозов к более сложным формам неизбежно нанесли бы коллективному движению огромный вред и задержали бы его развитие.
6. Очередными задачами в деле хозяйственного и организационного укрепления колхозов на ближайший период должны явиться:
а) создание в коллективных хозяйствах необходимой технической базы путем применения сложных машин и развития подсобных предприятий;
б) упорная работа по рационализации труда в колхозах и углублению наметившегося перехода к новым формам его вознаграждения на началах, стимулирующих личную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства (правильный учет и соответствующая его оплата);
в) усиление плановости и организованности в постановке хозяйства колхозов;
г) развитие товарности и специализации колхозов в соответствии с районными особенностями сельского хозяйства;
д) усиление связи колхозов с окружающим крестьянским населением;
е) борьба с попытками кулацких элементов прикрыть под формой лжеколхозов свое эксплуататорское хозяйство;
ж) вовлечение «диких» кооперативов в систему с.-х. кооперации;
з) улучшение кадрового состава и принятие мер к повышению его квалификации;
и) изучение социального состава членов и органов управления колхозов и их развития, для чего признать необходимым по линии ЦСУ производство систематических обследований колхозов;
к) особое внимание должно быть обращено на укрепление связи колхозов со всей системой с.-х. кооперации и усиление со стороны последней их хозяйственного и организационного обслуживания. Обслуживание колхозов в области сбыта и снабжения должно производиться союзами и центрами с.-х. кооперации. В соответствии с этим колхозы входят на общих с прочими кооперативами основаниях членами в общие и специальные союзы с.-х. кооперации.
7. Значительный рост колхозного движения и необходимость усиления и углубления организационного руководства делает необходимым (наряду с существованием Всесоюзного совета колхозов) организацию на уставных началах специальных республиканских центров колхозов с функциями организационного руководства представительства колхозов и плановой увязки их с общей системой с.-х. кооперации и государственного хозяйства.
В целях подведения материальной базы под работу центров колхозов по выполнению возлагаемых на них заданий считать необходимым, наряду с отчислениями общей системы с.-х. кооперации, установить соответствующее ассигнование на их содержание по государственному бюджету. Предложить Совету труда и обороны предусмотреть для этой цели в государственном бюджете необходимое ассигнование. В счет этой суммы в первом квартале выдать не менее 100 тыс. руб.
В районах со значительно развитым колхозным движением считать целесообразным организацию объединений колхозов (секций, бюро и пр.), имеющих целью организационное и агрикультурно-производственное обслуживание своих членов, но без оперативных функций.
Для выполнения возложенных на них задач считать необходимым оформление этих объединений в уставном порядке в качестве юридических лиц с правом образования собственных капиталов.
Вышеуказанные объединения колхозов должны входить в общую систему с.-х. кооперации соответствующего района.
Наряду с этим ЦК признает целесообразным оказание содействия колхозам в организации объединений групп колхозов на основе договорных соглашений для совместного обслуживания своих нужд (организация подсобных предприятий, общий агроном, счетовод, ремонтная мастерская, склад запасных частей и материалов, зерноочистительные и случные пункты и т.п.).
8. В целях улучшения положения колхозов и облегчения их дальнейшего развития ЦК считает необходимым проведение нижеследующих мероприятий.
А. В области налогового обложения колхозов.
Предложить СНК не более чем в 2-недельный срок особым постановлением предусмотреть увеличение налоговых льгот для коллективных хозяйств, применяющих общественную обработку земли (ст. 39 Положения о с.-х. налоге на 1925/26 г.), с тем чтобы:
а) колхозы с доходом на душу ниже средней уездной получали скидку в 25%;
б) по коллективам с доходом на душу выше средней губернской сумма налога исчислялась, исходя из средне-губернского дохода на душу со скидкой против таким образом исчисленной суммы налога в 25%;
в) промышленные предприятия, эксплуатируемые колхозами, облагались налогом на тех же основаниях, как и предприятия первичных кооперативов, с применением к ним соответствующих льгот;
г) поручить НКФ при проработке Положения об едином с.-х. налоге на 1927/28 г. предусмотреть соответствующие льготы.
Б. В области кредитования колхозов.
а) Образовать фонд долгосрочного кредитования с.-х. коллективов, отпустив для этого особую сумму из средств госбюджета (не менее 3 млн руб.) и выделив определенную сумму из системы с.-х. кредита (не менее 2 млн руб.); поручить ЦСХБанку совместно с Всесоюзным центром колхозов с привлечением Наркомзема РСФСР и НКФ установить правила использования фонда долгосрочного кредитования колхозов;
б) . * (*Так в документе)
в) помимо того, при распределении кредитов на борьбу с засухой, восстановление ЦЧО и другие специальные мероприятия, поручить наркомземам союзных республик усилить привлечение колхозов в качестве проводников соответствующих мероприятий, а системе с.-х. кредита обеспечить соответствующее увеличение кредитования коллективов из специальных фондов;
г) порядок использования кредитов, предусматриваемых п.п. «а», «б», «в» данного постановления, должен быть ЦСХБанком и республиканскими банками согласован с центрами колхозов;
д) обслуживание колхозов по линии денежного кредитования должно происходить как в форме кредитования их (в отношении крупных колхозов) непосредственно обществами с.-х. кредита и их отделениями на местах и с.-х. кредитными союзами, так и с.-х. кредитными товариществами (в отношении более мелких колхозов, куда эти колхозы входят в состав членов).
В. В области земельной.
Поручить наркомземам союзных республик:
а) закончить землеустройство существующих колхозов к осени 1927 г. и в дальнейшем включать в ежегодный землеустроительный план все с.-х. коллективы, организованные к моменту составления плана. Расходы по землеустройству колхозов отнести за счет отпущенных НКЗемом средств на проведение землеустроительных работ;
б) передать колхозам в трудовое пользование земли, полученные ими из состава госземимуществ в аренду. Сложить с колхозов всю недоимку по арендной плате. В случае ликвидации колхоза земля возвращается в государственный земельный фонд;
в) в течение года передать в неделимый капитал колхозов в безвозмездное пользование и свободное распоряжение полученное ими от госорганов имущество (инвентарь, постройки и пр.). Сложить с колхозов все недоимки по этим статьям;
г) принять меры к облегчению условий выделения земельных участков для вновь организующихся колхозов;
д) обеспечить колхозы одинаковыми с беднейшим населением льготами по пользованию лесным госфондом. Предоставить колхозам право пользования лесами местного значения на одинаковых условиях с земельными обществами;
е) обеспечить большее обслуживание участковыми агрономами находящихся в районе колхозов, в особенности в области составления организационно-производственных планов хозяйств. В планы развития сельского хозяйства, составляемые местными земельными органами, должны быть включены в качестве составной их части организационно-производственные планы колхозов;
ж) при распределении кончающих курс высших и средних агрономических школ обеспечить агрономами наиболее мощные коллективные хозяйства.
Г. Поручить СНК союзных республик передать в течение 1926-27 г. колхозам все находящиеся на их территории промышленные и подсобные предприятия на условиях бессрочной и беспроцентной ссуды. Установить льготные условия передачи колхозам промышленных и подсобных предприятий, находящихся вне смежной с ними территории и связанных с ним.
Д. Поручить наркомземам, ЦСХБанку, Сельскосоюзу и ВСНХ при составлении плана машиноснабжения и его кредитования, в части сложных с.-х. машин, обеспечить в первую очередь таковыми коллективные хозяйства.
Е. Поручить наркомпросам союзных республик и органам с.-х. кооперации усилить политико-просветительную работу в колхозах.
Поручить отделу печати ЦК и фракции центров с.-х. кооперации включить в план работ на 1927 г. издание специальной литературы по колхозному строительству и превратить «Коллективист» в массовый, доступный для актива колхозов журнал.
Ж. ЦК обращает особое внимание местных партийных органов и товарищей, работающих в области сельскохозяйственной кооперации и колхозного движения, на необходимость изучения опыта строительства колхозов, в частности, какие типы колхозов, с каким хозяйственным направлением, в каких районах и областях выявили свое преимущество, свою жизненность.