Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом: пошаговая инструкция
Проектно-сметный метод определения НМЦК по 44 ФЗ — это способ формирования стартовой цены на тендерах в сфере строительства.
Выявляем основания
В ч. 9 ст. 22 44-ФЗ указано, что начальную (максимальную) цену (НМЦК) обязательно нужно формировать проектно-сметным методом (ПСМ), если закупаете работы:
по строительству (реконструкции), сносу или капремонту объекта капитального строительства, которые выполняются по проектной документации;
по сохранению памятников истории и культуры на основании проектной документации, которая согласована по нормам Приказа Минкульта № 1749 от 05.06.2015.
Проектно-сметный метод не применяется в закупках на научно-методическое руководство, технический и авторской надзор за такими работами.
У заказчиков есть право составить образец обоснования проектно-сметным методом по 44-ФЗ в госзакупках работ по текущему ремонту. Это закреплено в ч. 9.1 ст. 22 44-ФЗ.
Закон о контрактной системе разрешает вместе с проектно-сметным дополнительно использовать и другие методы обоснования НМЦК. Примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ проектно-сметным методом и сопоставимых рыночных цен можно найти в закупках, в которых выполняются строительные работы с использованием материалов. Тогда цену на эти материалы можно сформировать способом анализа рынка.
Формируем начальную цену
Чтобы подготовить пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе, определите сметную стоимость строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства по ст. 8.3 Градостроительного кодекса (ГрК). Учтите, что такая смета составляется по Методике, которая утверждена Приказом Минстроя № 1028/пр от 29.12.2016.
Когда применяете проектно-сметный метод обоснования НМЦК и рассчитываете сметную стоимость, учитывайте такие особенности:
В закупках капитального ремонта можно разрабатывать не все разделы проектной документации.
Если капремонт проводится за счет денег из бюджета, то обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». Это указано в ч. 1, 12.2 ст. 48 ГрК РФ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации определены в Постановлении Правительства № 87 от 16.02.2008.
В госзакупках на текущий ремонт, как правило, достаточно подготовить раздел «Смета». В нем отразите работы, материалы, которые нужны, и их стоимость.
В тендерах в сфере строительства и реконструкции проведите проверку достоверности сметной стоимости.
В закупках по 44-ФЗ сметная стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяется с обязательным применением сметных нормативов и цен строительных ресурсов и федеральных и территориальных единичных расценок (ФЕР, ТЕР). Эти нормативы опубликованы на сайте Минстроя и не используются при выполнении контракта, если иное в нем не прописано.
Готовим документы для обоснования начальной цены
Проектно-сметный метод определения НМЦК с обоснованием сводится к разработке ряда документов, которые содержат, в том числе, расчет цены, который делают специалисты-сметчики. Собрали эти документы в таблицу.
Документы для проектно-сметного метода
Когда нужен и что в нем содержится
Ведомость объема (дефектная ведомость)
Базовый документ, на основании которого определяется сметная стоимость. В ней описывают работы, которые нужно выполнить. Она лежит в основе локально-сметного расчета.
Локально-сметный расчет
Перечень работ и затрат, необходимых при производстве ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ, с указанием шифра и единицы измерения.
Проектно-сметная документация
Проектно-сметная документация обосновывает целесообразность и возможность реализовать проект. Она содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции или ремонта объектов капстроительства.
С 01.07.2019 вступила в силу ч. 8 ст. 33 44-ФЗ, в которой указано, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, которая утверждена по нормам о градостроительной деятельности. Если есть этот документ, описывать объект закупки по ч. 1 – 3 ст. 33 закона о контрактной системе не нужно.
В п. 6.2 Приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 о методических рекомендациях применения методов обоснования цены указано, что если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объекта капитального строительства планируете провести полностью или частично за счет денег из бюджета, то, независимо от обязательности проведения госэкспертизы проектной документации, нужно проверить достоверность определения сметной стоимости.
По итогам составляется заключение. В п. 1(1) Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости, по Постановлению Правительства № 427 от 18.05.2009, указано, что оно составляется, если проводите капитальный ремонт объектов капитального строительства и предполагаются следующие работы:
замена или восстановление строительных конструкций (за исключением несущих), в том числе и в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций;
замена или восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения;
изменение параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода или охранной зоны такого объекта.
Его нужно получить, если решение о проверке принял главный распорядитель бюджетных средств или руководитель учреждения.
Цель составления смет — обоснование издержек предполагаемой (предельной) стоимости строительства, которая осуществляется путем составления сметной документации. Согласно постановлению Правительства РФ № 87, п. 29 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию «Пояснительная записка» к сметной документации составляется и должна содержать информацию:
сведения о месте расположения объекта строительства;
перечень сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов;
обоснование предполагаемой стоимости строительства на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах или укрупненных нормативов цены строительства;
наименование подрядной организации (при наличии);
обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1.1Сведения о месте расположения объекта капитального строительства . 1.2Перечень сборников сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство Сметная документация разработана на основании следующих документов:
контракт,
исходных данных заказчика для составления сметной документации,
комплекта проектной документации № ….
При разработке сметной документации были использованы следующие руководящие и методические документы: — Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ » — Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ «Налоговый кодекс РФ (часть вторая)» — МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (Постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1) — Письмо Госстроя России от 23.06.2004 г. № АП-3230/06 «О порядке применения Приложения № 1 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)» — Изменения в Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (Приказ Минрегиона России от 01.06.2012 № 220) Методика применения сметных норм (Приказ Минстроя России от 29.12.2016 № 1028/пр) и так далее..
ТЕР Воронежской области в редакции 2014 г. Территориальные сметные нормативы, предусмотренные для применения на территории Воронежской области: — на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (ТССЦ 81-01-2001); — на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ТСЭМ 81-01-2001); — на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 81-02-2001); — на монтаж оборудования (ТЕРм 81-03-2001); — на пусконаладочные работы (ТЕРп 81-05-2001); — на перевозки грузов для строительства (ТССЦпг 81-01-2001). (Приказ Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр)
1.3 Наименование подрядной организации. Строительство будет осуществляться подрядным способом. Подрядчик будет определён после проведения тендерных процедур.
1.4 Обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства Отрасль народного хозяйства и промышленности — здание общественного назначения. При определении сметной стоимости строительства, согласно ПОС, к нормам затрат труда, нормам времени эксплуатации строительных машин, в том числе затратам труда машистов, для учета факторов и условий производства работ применены коэффициенты — К = 1,15 (согласно МДС 81-35.2004 приложение 1, т.1, п.7)
1.5 Другие сведения о порядке опредедения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него:
Локальные сметные расчеты комплектуются в тома подраздела 1 раздела 11. Ведомости объемов работ и спецификации комплектуются в тома подраздела 2 раздела 11. Прайс-листы выделены в подразделе 3 раздела 11.
Стоимость строительства определена ресурсным методом по ТСНБ-2001 для Воронежской области (в редакции 2014 г.), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 г. № 140/пр. в соответствии с МДС 81-35.2004. Текущие цены на ресурсы приняты на 2 квартал 2017г. по Постановлению № 20/1 от 04.05.2017г. Министерства тарифного регулирования и энергетики Воронежской области. Сметная документация составлена в программном комплексе «РИК». Стоимость материалов, оборудования, изделий и конструкций, отсутствующих в ТССЦ, принята по прайс-листам и коммерческим предложениям предприятий с пересчетом в базисный уровень цен методом «обратного счета». При отсутствии в прайс-листах расшифровки цены, считается, что в стоимости учтен НДС. Пересчет цен на оборудование в базисный уровень произведен методом «обратного счета» индексом изменения сметной стоимости оборудования на 2 квартал 2017г по отрасли народного хозяйства и промышленности «Объекты образования -Школы» (Приложением 3 Письма МИНСТРОЯ РОССИИ от 09.06.2017г № 20618-ЕС/09) – 3,41 Пересчет цен на материалы в базисный уровень произведен методом «обратного счета» индексом изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на 2 квартал 2017г (Приложением 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 04.05.2017г № 20/1) – 5,88. Накладные расходы рассчитаны от фонда оплаты труда по видам СМР в соответствии с МДС 81-33.2004 (прил. 1), сметная прибыль — по МДС 81-25.2001 с учетом положения письма Росстроя от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве», положений письма Госстроя от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС. Начисление транспортных и заготовительно-складских расходов на стоимость оборудования и материалов, определенных по прайс-листам, принято в размере: транспортные расходы — 3 % от общей стоимости оборудования, заготовительно-складские расходы — 1,2 % по оборудованию, 2 % по строительным материалам, изделиям, конструкциям (за исключение металлоконструкций), 0,75% по металлическим строительным конструкциям. Перевод стоимости в базовый уровень цен в сводном сметном расчете принят: на экспертизу проекта — 4,95 на проектные работы — 3,99* 1,19 = 4,74 (Приложение к письму Минстроя РФ №23090-ХМ/09 от 30.06.2017г)
Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает в себя сметные нормативы и другие нормативные документы , необходимые для определения сметной стоимости выполнения работ.
Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости работ.
Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда, необходимого уровня механизации, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.).
Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов и их корректировка в сторону уменьшения или увеличения не допускается.
Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности и т.п.
К сметным нормам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок. При применении в составе сметы материалов, отличных от учтенных в нормах Сборников без изменения состава работ, материалы, учтенные нормой, исключаются, а новые материалы учитываются как неучтенные по Сборникам сметных цен, ценам поставщиков.
Норма расхода материала принимается по норме Сборника, либо по нормам и технологии фирмы – изготовителя. Сметные нормы предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения работ. Нормы исполь-зуются также для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов. Основой для разработки стоимости работ в базисном уровне цен (далее именуются «единичные расценки» или «расценки») служат: элементные сметные нормы на конструкции и виды работ; сметные нормы и расценки на эксплуатацию машин; сметные цены на материалы, изделия и конструкции. тарифные ставки В тех случаях, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной базе или технология работ и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных в сборниках действующих элементных сметных норм, возможна разработка индивидуальных норм и расценок.
Рекомендуется использовать в качестве сметно-нормативной базы следующие сборники сметных норм и расценок:
для нового строительства (ГЭСН; ФЕР; ТЕР; ГЭСНм; ФЕРм; ТЕРм; ГЭСНп; ФЕРп) в случаях, не противоречащих ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;
для капитального ремонта (ГЭСНр; ФЕРр; ТЕРр) в случаях, не противоречащих ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;
Решение об использовании любой из перечисленных сметно-нормативных баз принимаются ЗАКАЗЧИКОМ .
Общие положения Основанием для определения сметной стоимости могут являться:
исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, дефектные ведомости, пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы — листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения работ;
действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь;
отдельные решения соответствующих органов государственной власти и ЗАКАЗЧИКА.
Для определения сметной стоимости составляется сметная документация. Дефектная ведомость (опись работ), относится к первичным сметным документам, составляется специалистами (архитектор, инженер, технолог, при участии инженера-сметчика), на основании проекта, исследования материалов и технологических рекомендаций ведения работ.
Сметная документация составляется в текущем уровне цен. В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен: в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм; в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации. Прогнозируемый уровень цен, на период проведения работ , определяется ЗАКАЗЧИКОМ .
При составлении смет (расчетов) могут применяться следующие методы определения стоимости: ресурсный; ресурсно-индексный; базисно-индексный; на основе укрупненных сметных нормативов, в т.ч. банка данных о стоимости ранее от-ремонтированных объектов-аналогов или ранее выпущенной сметной документации по проектируемому объекту.
При ресурсном методе определения стоимости осуществляется калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстояниях и способах их доставки на место реставрации, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников
Ресурсно-индексный метод предусматривает сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые для ремонтно-реставрационных работ.
Базисно-индексный метод определения стоимости ремонтно-реставрационных работ текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. На различных стадиях инвестиционного процесса для определения стоимости в текущем (прогнозном) уровне цен используется система текущих и прогнозных индексов. Для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы: к элементам прямых затрат (на комплекс или по видам работ); к итогам прямых затрат или полной сметной стоимости (по видам работ).
Индекс состоит из целых чисел и трех знаков после запятой . Приведение в уровень текущих (прогнозных) цен производится путем перемножения элементов затрат или итогов базисной стоимости на соответствующий индекс с последующим суммированием итогов по соответствующим графам сметного документа, при этом: для пересчета стоимости эксплуатации машин в соответствующий уровень цен рекомендуется применять индекс на эксплуатацию машин, а к оплате труда механизаторов, входящей в стоимость эксплуатации машин, — индекс на оплату труда.
Дефектные ведомости содержат следующую информацию:
наименование конструктивных элементов;
описание текущего состояния конструктивных элементов;
описание методов работ, в соответствии с технологическими рекомендациями;
перечень видов работ по конструктивных элементам, видам отделки и т.п. с указанием объемов работ в соответствии с проектом и технологическими рекомендациями с необходимыми формулами расчета.
Дефектные ведомости составляются по объектам, не имеющим проектной документации:
выход на место, технический осмотр, проведение необходимых обмеров с и фотофиксацией совместно с архитектором и технологом;
определение мест производства работ и количества добавляемого в той или иной конструкции или элемента нового материала в процентах или в принятых физических единицах измерения;
составления описи по конструктивным элементам и видам работ с подсчетами объемов совместно с архитектором и технологом.
При наличии по объектам проектной документации:
предварительное ознакомление с проектной документацией;
выход на место для ознакомления с объектом и проведения необходимых замеров и фотофиксации совместно с архитектором и технологом;
уточнение количества добавляемого в той или иной конструкции или элемента нового материала в процентах в принятых физических единицах измерения (м , м , т и пр.);
составления описи работ совместно с представителем заказчика и согласования ее с автором проекта;
систематизация описи по элементам и видам работ.
Основанием для составления сметной документации на работы является:
задание ЗАКАЗЧИКА данные на составление сметной документации рабочий проект, архитектурные, конструктивные, объёмно-планировочные и инженерные решения;
проект производства отдельных видов ремонтных работ;
исследование материалов и технологические рекомендации ведения работ;
дефектная ведомость (опись работ), составленная специалистами (архитектор, инженер, технолог), при участии инженера-сметчика, на основании проекта, исследования материалов и технологических рекомендаций ведения реставрационных работ;
сметно–нормативная база на ремонтные работы;
каталоги индивидуальных сметных норм и расценок .
Стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.
Прямые затраты учитывают стоимость ресурсов, необходимых для выполнения работ: материальных (материалов, изделий, конструкций, оборудования, мебели, инвентаря); средств механизации; трудовых (средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации машин и механизмов).
В составе прямых затрат отдельными строками могут учитываться разница в стоимости электроэнергии, получаемой от передвижных электростанций, по сравнению со стоимостью электроэнергии, отпускаемой энергосистемой России, и другие затраты.
Накладные расходы учитывают затраты подрядчиков, связанные общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.
Сметная прибыль включает в себя сумму средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов ремонтных организаций на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование. Начисление накладных расходов и сметной прибыли при составлении локальных сметных расчетов (смет) без деления на разделы производится в конце сметного расчета (сметы), за итогом прямых затрат, а при формировании по разделам — в конце каждого раздела и в целом по сметному расчету (смете). Затраты на услуги испытательных лабораторий и по сертификации включаются в сметную документацию отдельными расчётами.
Возвратные суммы, учитывающие стоимость материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений приводятся справочно, отдельной строкой под названием «В том числе возвратные суммы», эти суммы не исключаются из итога локального сметного расчета (сметы) и из объема выполненных работ и определяются на основе приводимых также за итогом расчета (сметы) номенклатуры и количества получаемых для последующего использования конструкций, материалов и изделий. Стоимость таких конструкций, материалов и изделий в составе возвратных сумм определяется по цене возможной реализации за вычетом из этих сумм расходов по приведению их в пригодное для использования состояние и доставке в места складирования.
При применении ресурсного (ресурсно-индексного) метода в качестве исходных данных для определения прямых затрат в локальных сметных расчетах (сметах) выделяются следующие ресурсные показатели:
трудоемкость работ (чел.-ч) для определения размеров оплаты труда рабочих, выполняющих соответствующие работы и обслуживающих машины;
время использования машин (маш.-ч);
расход материалов, изделий (деталей) и конструкций (в принятых физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.).
Для выделения ресурсных показателей могут использоваться сметные нормы, проектные материалы (в составе проектов, РД) о потребных ресурсах, в том числе:
ведомости потребности материалов и сводные ведомости потребности материалов, составляемые раздельно на конструкции, изделия и детали (спецификации) и на остальные материалы, необходимые для производства специальных строительных и монтажных работ на основании государственных элементных сметных норм; данные о затратах труда рабочих и времени использования машин. При определении сметных затрат на эксплуатацию машин и сметной стоимости материальных ресурсов руководствоваться п.п.4.17-4.29 МДС 81-35.2004.
Накладные расходы в локальной смете определяются от фонда оплаты труда (ФОТ) на основе:
укрупненных нормативов применяемых при составлении инвесторских сметных расчетов;
нормативов накладных расходов по видам ремонтно-реставрационных работ, применяемых при составлении локальных смет;
индивидуальной нормы для конкретной подрядной организации.
Размер сметной прибыли определяется от фонда оплаты труда (ФОТ) рабочих на основе:
общеотраслевых нормативов, устанавливаемых для всех исполнителей работ, применяемых при составлении инвесторских сметных расчетов;
нормативов по видам ремонтных работ, применяемых при составлении локальных сметных расчетов (смет);
индивидуальной нормы для конкретной подрядной организации.
Объектные сметные расчеты (сметы) рекомендуется составлять в текущем уровне цен, с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости ремонтных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе:
Сметные расчеты на отдельные виды затрат, необходимые для определения сметного лимита, если эти виды затрат не учтены в сметных нормативах, составляются аналогично составлению локальных сметных расчетов. При этом рекомендуется использовать образцы локальных сметных расчетов (смет).
