Оформление закупок в строительстве - Stroit.top

C 1 сентября Правительство меняет правила закупки строительных работ

29.06.2020г. на официальном сайте опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020г. №921.

1. Постановлением Правительство признало утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 13.05.2016г. №890-р, которое, в свою очередь, исключало из аукционного перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016г. №471-р , работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Т.е. ранее заказчик имел право осуществить закупку выше указанных работ в форме конкурса .

Напомним, что ключевым отличием конкурса от аукциона является условие признания победителя закупочной процедуры:

В аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену (как правило в ущерб качеству);
В конкурсе победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта (критериями оценки может быть опыт, имущество, уровень специалистов, наличие финансовых ресурсов, сертификаты качества и т.п.).

2. Корректировке также подверглось и постановление Правительства РФ от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Теперь при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или линейного объекта с НМЦК свыше 10 млн. руб. заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки.

И снижен размер НМЦК при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Соответственно дополнительным требованием при закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта с НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн. рублей является наличие опыта исполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта.

Контракты по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или линейного объекта не учитываются .

Увеличили и период за который принимаются в качестве подтверждения опыта контракты вместо 3 лет теперь можно представить исполненные контракты за 5 лет .

Снижен размер НМЦК при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории при котором устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Также увеличен период за который принимаются в качестве подтверждения опыта контракты вместо 3 лет теперь можно представить исполненные контракты за 5 лет .

Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Снижен размер НМЦК при закупке работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог при котором устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Теперь случаи установления дополнительных требований к участникам закупки работ капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства или линейного объекта вынесены отдельными пунктами.

Также перечень случаев установления дополнительных требований к участникам закупки дополнен новым — закупка работ по подготовке в соответствии с требованиями ГрК РФ проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий , если НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн. рублей.

В качестве подтверждения опыта представляется один исполненный контракт или договор за 5 лет до даты подачи заявки.

И, самое главное, Правительством принято решение исключить из аукционного перечня коды 41.2, 42, 43 , т.е. осуществление закупки строительных в форме электронного аукциона теперь не является обязанностью заказчика, а правом. Также заказчик вправе осуществить закупку строительных работ путем проведения открытого конкурса.

3. В связи с этим Правительством внесены изменения и в постановление от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом возможности осуществления закупки строительных работ путем проведения конкурса.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020г. №921 вступает в силу 10 июля 2020 г. , за исключением пункта, вносящего правки в аукционный перечень. Такой пункт вступает в силу с 1 сентября 2020г .

Предлагаем ознакомиться с другими новостями в сфере закупок:

Источник

Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ

Закупка строительных работ по 44 ФЗ — это процесс определения исполнителя для выполнения ремонтных, восстановительных, реконструкторских и прочих задач для нужд госзаказчика.

Как определить подрядчика

Когда выбирается способ закупки, госзаказчики применяют РП № 471-р от 21.03.2016. Этот нормативно-правовой акт закрепляет аукционный список, то есть перечень товаров, работ, услуг, которые закупают в любой форме, кроме конкурсных. Большинство строительных лотов включены в этот реестр. До начала процедуры заказчик проверяет присутствие объекта госзакупки в РП № 471-р.

Проводить госзаказы в строительстве разрешено не только в формате ЭА. Закупщикам доступны:

Электронные запросы котировок. Важное условие — НМЦК в заказе — не более 500 000 руб. (ч. 2 ст. 82.1 44-ФЗ).
Контракты с единственным поставщиком.
Электронные конкурсы с ограниченным участием. Их применяют, когда закупаются особо опасные, уникальные и технически сложные объекты капстроительства (ч. 2 ст. 59 44-ФЗ). Такой способ применим и при возведении искусственных дорожных сооружений из состава автодорог федерального (муниципального, местного) значения. При начальной цене заказа — от 100 млн руб. (ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ, п. 5 приложения № 2 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015).

Заказывать строительные работы по 44-ФЗ допустимо только этими способами. Закупщики всегда сверяются с аукционным списком. Если подрядчик выбрал не ЭА, а другой способ, и вид работ — в РП № 471-р, то компанию оштрафуют на 50 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29 КОАП РФ).

Как подготовить документацию по госзакупке

В закупочные документы входит документация, извещение и проект контракта. В какие сроки размещают извещение по строительству по 44 ФЗ и все документы в ЕИС (ч. 1 ст. 54.2, ч. 2, 3 ст. 63, ч. 1 ст. 82.2 44-ФЗ):

при запросе котировок в ЭФ — за 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок. Электронный запрос котировок не требует подготовки документации (ч. 1, 2 ст. 82.2 44-ФЗ);
при ЭА с ценой тендера менее 300 млн руб. — за 7 рабочих дней; когда НМЦК не превышает 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу капитального объекта — за 7 дней;
при проведении ЭА по остальным заказам — за 15 дней;
если проводится конкурс с ограниченным участием в ЭФ — за 15 рабочих дней.

Требования для запроса котировок в ЭФ и конкурса с ограниченным участием установлены в положениях Федеральной контрактной системы. Применяется и типовая документация электронных закупок (ПП РФ № 1401 от 05.11.2019). Требования к единым формам документов задает Минфин, и, вероятно, разрабатывать типовые документы станет тоже он.

В закупочных регистрах аккумулируется вся подробная информация о приобретаемых работах. В документации учитывают все нюансы закупок в строительстве. Бумаги на заказ строительных работ (ч. 1 ст. 54.3, ч. 6 ст. 56.1, ч. 1 ст. 64 44-ФЗ) готовят так:

Шаг 1. Формируют требования к участникам.

Действия потенциальных поставщиков подпадают под единые требования, в некоторых ситуациях существуют и дополнительные (ч. 1, 4 ст. 31 44-ФЗ). Подрядчик строительных работ обязан иметь свидетельство о его членстве в саморегулируемой организации, поэтому от подрядчиков требуют предоставить копию выписки из реестра (саму выписку или ее ксерокопию, не придираясь к дате выдачи и срокам действия). Исключения из этого правила приведены в ч. 2.1, 2.2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 ГК РФ. Кроме этого, ФАС рекомендует запросить у участников процедуры подтверждение об уровне их ответственности в компенсационном фонде СРО (этот уровень должен быть не меньше, чем предложение подрядчика о цене контракта).

Для аукционов с НМЦК больше 10 млн руб. и для конкурсов с ограниченным участием, в которых заявлена цена свыше 100 млн руб., устанавливаются дополнительные требования по постановлению правительства № 99 от 04.02.2015. Объектами таких закупок выступают работы по строительству, капремонту, реконструкции, сносу, возведению некапитальных строений, благоустройству территории, содержанию и ремонту автодорог. Требование предъявляют такое — опыт выполнения как минимум одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Исключение — линейный объект. Этот контракт должен быть исполнен за 3 года до даты подачи заявки. А цена такого выполненного контракта (договора) должна составлять:

не меньше 50% НМЦК, если стартовая цена превышает 10 млн рублей;
не меньше 40% НМЦК, если стартовая цена превышает 100 млн рублей;
не меньше 30% НМЦК, если стартовая цена превышает 500 млн рублей;
не меньше 20% НМЦК, если стартовая цена превышает 1 млрд рублей.

Шаг 2. Утверждают проект.

Проектные бумаги готовят практически для любых видов строительства, за исключением тех, когда они не нужны и когда госзаказ регулируется положениями ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ (п. 8 ст. 33 44-ФЗ).

Госзакупка в строительстве не сильно отличается от госзаказов других видов работ и услуг. Существует одно важное требование. Любые строительные работы производятся по проектной документации. Подготовленный проект включается в документы госзаказа, заявки подрядчиков оценивают по предоставленным проектам. Готовить техническое задание и расписывать качественные, функциональные и технологические особенности объекта отдельно не нужно. В проекте закрепляют не только объем, но и детальное содержание действий по стройке (ч. 6 ст. 110.2 44-ФЗ).

При госзаказах, финансируемых из бюджетных средств, закупщики вправе ограничиваться одной сметой (ч. 12.2 ст. 48 ГК РФ). А участники дают свое согласие на выполнение работ в первых частях предложений.

Когда покупается объект недвижимости, планируемый к возведению, это не является строительными работами. Проводить процедуры по нормам, действующим для строительства, в этом случае запрещено. Бывает, что недопустима и покупка ранее построенной недвижимости у единственного поставщика. Это утверждает письмо ФАС № ИА/93181/19 от 24.10.2019. Читайте об этом в материале «Закупка недвижимости: пошаговая инструкция».

Шаг 3. Устанавливают требования к содержанию заявки.

Из каких частей состоит заявка, зависит от присутствия проекта в документации — это особенности закупок в сфере строительства. Если проект есть, то подрядчики в первой части фиксируют свое согласие на выполнение строительства. Оно формируется функционалом площадки. Если бумаг по проекту нет, участники подтверждают согласие и расписывают информацию о продукции (указывают сведения о товарном знаке и стране-изготовителе).

На содержание второй части наличие проекта не влияет. Если есть дополнительные требования, то подрядчик (в случае ЭА) предоставляет их оператору электронной площадки.

Когда проводят электронный конкурс, участники обязаны предоставить эти бумаги прямо заказчику. В электронных закупках применяются типовые формы заявок (ч. 5 ст. 24.1 44-ФЗ, ПП РФ № 1401 от 05.11.2019).

Шаг 4. Определяют дату окончания разбора первых частей заявок. Основные сроки такие (ч. 1 ст. 54.5, ч. 2 ст. 67 44-ФЗ):

для электронного конкурса с ограниченным участием — 5 рабочих дней с даты завершения срока подачи заявок;
для ЭА — 3 рабочих дня;
для ЭА с НМЦК до 300 млн руб. — 1 рабочий день;
для ЭА с НМЦК при закупке строительства, капремонта, реконструкции, сноса капитального объекта — 1 рабочий день;
для электронного конкурса с ограниченным участием с НМЦК до 1 млн руб. — 1 рабочий день.

Для аукционов, содержащих в составе бумаг проект, и когда есть согласие подрядчика на строительство, первые части рассматривать не требуется (ч. 10 ст. 67 44-ФЗ).

Шаг 5. Определяют дату проведения процедуры.

Это следующий рабочий день сразу после разбора первых частей заявок для ЭА. Либо день подачи финальных ценовых предложений для подрядчиков в электронном ограниченном конкурсе.

Когда на аукционе есть проектная документация, торги начинают через 4 часа после завершения приема первых частей предложений. Если проводится конкурс, то сроком процедуры является второй рабочий день после завершения разбора комиссией первых частей заявок потенциальных подрядчиков (ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 44-ФЗ).

Как оформить извещение и проект контракта

После разработки закупочных бумаг сверьте их с информационной картой и начинайте готовить проект контракта. Если информация о госзакупке соответствует информационной карте, применяют типовые контракты или типовые условия.

на выполнение проектных и изыскательных работ (утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 397/пр);
на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства (утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 398/пр).

Эти типовые контракты исключили из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов (письмо Минфина России от 20.12.2019 № 24-05-06/100250).

Проект типовых условий государственных контрактов на выполнение строительных работ сейчас находится в разработке. В него добавят и обновленную информационную карту на 2020 год.

Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:

график выполнения и оплаты строительных работ;
условия об этапах оплаты, исходя из выполняемых объемов и стоимости работ;
проектную и техническую документацию, регламентирующую объемы и содержание предмета контракта.

Когда готова закупочная документация и проект контракта, составляют и публикуют извещение с помощью функционала ЕИС. При подготовке извещения учитывают нормы ст. 42, ч. 3 ст. 54.2, ч. 6 ст. 56.1, ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 82.2 44-ФЗ.

Рассмотрение частей заявок

Как конкретно будут рассматриваться предложения участников, зависит от наличия проекта в составе закупочных бумаг. Когда проект есть, первые части заявок в процедуре не рассматривают, а сама закупка стартует через 4 часа после окончания подачи заявок. По завершении торгов оператор ЭП направляет закупщику обе части заявок, чтобы их проанализировали и оценили (ч. 19 ст. 68 44-ФЗ).

Если проектные документы отсутствуют, правила рассмотрения другие. Первые части анализируют до начала торгов. Комиссия изучает заявки, решает, допускать или не допускать участников, формирует и размещает протокол рассмотрения. Последний выкладывается не только в ЕИС, но и на торговых площадках (ч. 6, 7 ст. 67 44-ФЗ).

Когда торги завершаются, комиссия начинает проверку вторых частей заявок подрядчиков, попавших в отбор на предыдущем этапе.

Заключение контракта

Итоговый протокол публикуется на портале ЕИС, а госконтракт с победившим участником подписывается не ранее чем через 10 дней после этого (ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ).

При конкурсе котировок подписание допускается через 7 дней после опубликования протокола.