ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОХРАНА ТРУДА
В строительстве
Государственным комитетом СССР
по народному образованию
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
«Промышленное и гражданское
МОСКВА «ВЫСШАЯ ШКОЛА» 1991
кафедра «Охрана труда» Ленинградского инженерно-строительного института (зав. кафедрой канд. техн. наук В. И. Кириченко);
проф., д-р техн. наук В. П. Журавлев (Ростовский инженерно-строительный институт)
Пчелинцев В. А. и др.
П92 Охрана труда в строительстве: Учеб. для строит, вузов и фак.— М.: Высш. шк., 1991.—272 с.: ил.
В соответствии с новой программой курса в книге излагаются вопросы охраны труда при выполнении различных видов строительно-монтажных работ. Рассмотрены нормативные акты и правила по охране труда. Освещена актуальная проблема—охрана окружающей среды в процессе производства строительных работ.
| П | 3301000000(4309000000)—454 | 220—91 | ББК 65.9(2)248 |
| 001(01)—91 | 331.8 |
Пчелинцев Владимир Алексеевич, Коптев Дмитрий Васильевич,
Орлов Геннадий Григорьевич
ОХРАНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Зав. редакцией Б. А. Ягупов. Редактор Т. Ф. Мельникова.
Мл. редактор Н. В. Траханова. Художественный редактор Ю. Э. Иванова.
Технический редактор Л. Ф. Попова. Корректор Г. А. Чечеткина.
Изд. № СТР—598. Сдано в набор 02.04.91. Подп. в печать 20.11.91. Формат 70Х ЮО’/Іе-Бум. офс. № 2. Гарнитура литературная. Печать офсетная. Объем 22,10 усл. печ. л., 22,1и усл. кр.-отт„ 24,95 уч.-изд. л. Тираж 50000 экз. Зак. № 934. Цена 2 р. 40 к.
Издательство «Высшая школа», 101430, Москва, ГСП-4, Неглинная ул., д. 29/14.
Моск. тип. № 4 Министерства печати и информации РСФСР. 129041, Москва, Б. Переяславская, д. 46.
ISBN 5-06-002031-2 © Колл. авторов, 1991
Учебник написан коллективом авторов — преподавателями кафедры «Охрана труда» Московского инженерно-строительного института в соответствии с программой курса «Охрана труда» и предназначен для студентов основных строительных специальностей высших учебных заведений. В учебнике отражены основы законодательства об охране труда, организации охраны труда в строительстве, обеспечения безопасных условий труда, предупреждения и тушения пожаров.
В основу учебника положены результаты научных исследований, обобщение опыта работы передовых предприятий и строительных организаций, стандарты безопасного труда, общесоюзные и отраслевые нормативные материалы. Учебник написан с учетом того, что студенты изучают предмет «Охрана труда» на старших курсах и обладают определенными знаниями по общетехническим и специальным дисциплинам.
Учебник может быть использован при самостоятельном изучении студентами курса «Охрана труда», подготовке к проведению лабораторных работ, разработке раздела «Охрана труда» в дипломных проектах. Учебник может представлять интерес для инженерно-технических работников проектных и строительных организаций.
Предисловие, гл. 21 и 22 написаны проф. В. А. Пчелинцевым, введение, гл. 1—3, 12—14 и 16 — доц., канд. техн. наук Г. Г. Орловым, гл. 4—7 и 19 — проф., д-ром техн. наук Д. В. Коптевым, гл. 8 — доц., канд. техн. наук Е. Б. Сугаком, гл. 9 и 15 — доц., канд. техн наук В. И. Булыгиным, гл. 10, 11 и 17 — доц., канд. техн. наук Д. В. Виноградовым, гл. 18 — доц., канд. техн. наук А. А. Валовым, гл. 20 и 24 — проф., д-ром техн. наук А. Н. Баратовым, гл. 23 — доц., канд. техн. наук П. Ф. Иващенко.
Авторы признательны рецензентам — д-ру техн. наук, проф. В. П. Журавлеву и коллективу кафедры «Охрана труда» Ленинградского инженерно-строительного института (зав. кафедрой доц., канд. техн. наук В. И. Кириченко) за их ценные советы по рукописи.
Замечания и пожелания просьба направлять в адрес издательства «Высшая школа».
ВВЕДЕНИЕ
Охрана труда является социально-технической наукой, которая выявляет и изучает производственные опасности и профессиональные вредности и разрабатывает методы их предотвращения или ослабления с целью устранения производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний рабочих, аварий и пожаров. Главными объектами ее исследования являются человек в процессе труда, производственная среда и обстановка, взаимосвязь человека с промышленным оборудованием, технологическими процессами, организация труда и производства. При таком большом числе исследуемых объектов представляется необходимым использовать научные достижения многих отраслей знаний:
социально-правовых и экономических наук — трудовое право, социология, научная организация труда, экономика, организация и планирование строительного производства и др.;
медицинских наук — гигиена труда, производственная санитария, промышленная токсикология, физиология и психология труда и др.;
технических наук — общие инженерные и профилирующие дисциплины, противопожарная техника, инженерная психология, эргономика, промышленная эстетика и др.
Опираясь на выводы и рекомендации перечисленных отраслей знаний, а также на такие классические науки, как физика, химия, математика (теория вероятности, математическая статистика, теория надежности и др.), охрана труда разрабатывает систему мероприятий, постоянно повышающих уровень безопасности труда в строительстве.
Методической основой курса «Охрана труда» является научный анализ условий труда, технологического процесса строительного производства, применяемых строительных материалов и конструкций с точки зрения возможности возникновения в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений опасностей и вредностей. На основе такого анализа определяют опасные участки производства, выявляют возможные опасные ситуации и разрабатывают меры их предупреждения.
Задача учебника — дать будущему инженеру-строителю знания научных основ охраны труда и привить интерес к творческому решению проблем улучшения условий труда в строительстве.
Улучшение условий труда — самостоятельная и важная задача социальной политики, осуществляемой государством. Для решения теоретических и практических задач, определяющих эту проблему, разработаны и реализованы многочисленные правовые технические экономические и организационные мероприятия по охране труда.
Создание безопасных и здоровых условий труда в строительстве в нашей стране основывается на широких научно-практических исследованиях. Научные проблемы охраны труда разрабатываются многими организациями: институтами охраны труда в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Тбилиси, Иванове, Казани, Харькове, с головным институтом ВЦНИИОТ в Москве, отраслевыми институтами по технике безопасности, в том числе научно-исследовательским институтом по технике безопасности в сельском строительстве в г. Орле. Головной организацией в строительстве в области охраны труда является ВНИПИ труда в строительстве. Значительный вклад в создание научных методов по обеспечению безопасных условий труда сделан в ЦНИИОМТП и в разработке методов борьбы с пожарами — ВНИИПО МВД СССР. Институты НИИОГАЗ и ВНИИВОДГЕО вместе с другими отраслевыми институтами решают проблемы охраны атмосферы и водоемов от промышленных выбросов. Большой объем научно-исследовательских работ приходится на институты гигиены труда и профзаболеваний и лаборатории крупных санэпидемстанций системы здравоохранения. Многие кафедры инженерно-строительных, медицинских, технологических вузов ведут значительную научно-практическую работы по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной профилактике.
Большое значение в создании здоровых и безопасных условий труда имеет стандартизация. Она позволяет применять действенные меры по повышению технического уровня и упорядочению разработки нормативно-технической документации по безопасности труда.
В нашей стране разрабатывается Система стандартов по безопасности труда (ССБТ), которая представляет собой комплекс большого числа взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда. Эта система устанавливает общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требования безопасности к производственному оборудованию и процессам, требования к средствам защиты работающих, методы оценки безопасности труда.
К настоящему времени установлены термины и определения основных понятий в области охраны труда.
Охрана труда — это система законодательных актов и соответствующих і им социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья .и работоспособности человека в процессе труда.
Отступление от нормального режима работы и нарушение требований техники безопасности могут привести к ухудшению здоровья работающих.
Задача охраны труда — свести к минимальной вероятность поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда. Реальные производственные условия характеризуются, как правило, наличием некоторых опасностей и вредностей.
Производственная опасность — это возможность воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.
К опасным производственным факторам относятся такие, воздействие которых на работающего приводит к травме.
К вредным производственным факторам относятся такие, воздействие которых на работающего приводит к заболеванию.
Случай с работающим, связанный с воздействием на него опасного производственного фактора, называют несчастным случаем на производстве. Ухудшение здоровья в результате несчастного случая обычно называют травмой.
Явление характеризующееся совокупностью производственных травм называется травматизмом.
Профессиональное заболевание — это заболевание, вызванное воздействием на работающего вредных условий труда. Явление, характеризующееся совокупностью профессиональных заболеваний, называют профессиональной заболеваемостью.
Система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, называют техникой безопасности .
Производственная санитария включает в себя комплекс организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
В последние годы значительное внимание уделяется вопросам оптимизации труда. Изучением оптимальных взаимоотношений в системе «человек—машина—среда» занимается эргономика.
В стране издается пять специальных журналов по вопросам безопасности и гигиены труда, противопожарной технике; выпускаются кинофильмы и диафильмы, освещающие эти вопросы.
Координация всех исследований по охране труда осуществляется Научным советом по проблеме «Охрана труда».
Улучшение условий труда, повышение его безопасности и безвредности имеют большое экономическое значение, что положительно влияет на экономические результаты производства — производительность труда, качество и себестоимость создаваемой продукции.
Производительность труда повышается благодаря сохранению здоровья и работоспособности человека, экономии живого труда путем повышения уровня использования рабочего времени, продлению периода активной трудовой деятельности человека, экономии общественного труда путем повышения качества продукции, улучшению использования основных производственных фондов, уменьшению числа аварий.
Улучшение условий труда и повышение его безопасности приводят к снижению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, инвалидности, что сохраняет здоровье трудящихся и одновременно приводит к уменьшению затрат на оплату льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, на оплату последствий такой работы (временной и постоянной нетрудоспособности), на лечение, переподготовку работников производства в связи с текучестью кадров по причинам, связанным с условиям труда.
Экономическое содержание условий труда неразрывно связано с социальным. Улучшение условий труда приводит к таким социальным результатам, как улучшение здоровья трудящихся, повышение степени удовлетворенности трудом, укрепление трудовой дисциплины, повышение престижа ряда профессий.
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Охрана труда в строительстве
В книге приведены основные нормативно-правовые акты по охране труда и безопасному производству работ в строительстве (при эксплуатации строительных машин, выполнении нулевого цикла, прокладке инженерных сетей, возведении зданий, выполнении работ с вредными условиями труда), правила электро– и пожарной безопасности и приемы оказания первой помощи при травмах, а также правила охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, а также дан обзорный комментарий к ним.
Кроме этого, в пособии собраны нормативные документы и рекомендации по организации безопасного производства работ в строительстве.
Издание предназначено руководителям и специалистам служб охраны труда, другим работникам организаций, решающим практические вопросы управления охраной труда в организации при осуществлении строительной деятельности, а также может быть полезно преподавателям учебных центров по охране труда, занимающимся обучением руководителей и специалистов строительных организаций.
Глава 1. Общие требования к безопасности труда в строительстве. 1
Глава 2. Организация работы по обеспечению охраны труда в строительстве. 5
Глава 3. Организация производственных территорий, участков работ и рабочих мест в строительной отрасли. 14
Глава 4. Требования к эксплуатации строительных машин, производственного оборудования, средств механизации и т.п. 31
Глава 5. Требования к погрузо-разгрузочным и иным работам в строительной отрасли. 38
Глава 6. Требования безопасности при выполнении сварочных и иных работ в строительстве 52
Глава 7. Гигиенические требования к организации строительных работ 56
Алла Владимировна Афонина
Охрана труда в строительстве
Глава 1. Общие требования к безопасности труда в строительстве.
Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001
«Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80)
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
Дата введения 1 сентября 2001 г.
1. Область применения
Настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее – строительное производство), производство строительных материалов (далее – промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее – строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.
3. Определения
В настоящем нормативном документе применены термины и определения, приведенные в приложении Б , в том числе установленные действующим законодательством Российской Федерации об охране труда , Конвенцией 148 МОТ 1977 г. «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах», ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-ХI, Конвенцией 155 МОТ 1981 г. «О безопасности и гигиене труда и производительной среде», ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации от 11 апреля 1988 г. № 58-ФЗ.
4. Общие положения
4.1. Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда (далее – законодательства), а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:
– строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;
– межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;
– государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России;
– правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;
– государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.
4.2. В случаях применения методов работ, материалов, конструкций, машин, инструмента, инвентаря, технологической оснастки, оборудования и транспортных средств, по которым требования безопасного производства работ не предусмотрены настоящими нормами и правилами, следует применять соответствующие нормативные правовые акты по охране труда субъектов Российской Федерации, а также производственно-отраслевые нормативные документы организаций (стандарты предприятий по безопасности труда, инструкции по охране труда работников организаций).
4.3. Требования охраны и безопасности труда, содержащиеся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевых нормативных документах организаций, не должны противоречить обязательным положениям настоящих норм и правил и других нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда.
4.4. Участники строительства объектов (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов, указанных в п. 4.1. и 4.2 .
4.5. Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся.
Организации, осуществляющие производство работ с применением машин, должны обеспечить выполнение требований безопасности этих работ.
4.6. Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск по форме приложения В .
4.7. Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:
разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда , обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;
осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п.4.6;
обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.
4.8. Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.
4.9. К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся:
места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;
места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более;
места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить:
участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);
этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;
зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;
места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.
Размеры указанных опасных зон устанавливаются согласно приложению Г .
4.10. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.
На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов – сигнальные ограждения и знаки безопасности.
4.11. На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск по форме приложения Д .
4.11.1. Перечень мест производства и видов работ, где допускается выполнять работы только по наряду-допуску, должен быть составлен в организации с учетом ее профиля на основе перечня приложения Е и утвержден руководителем организации.
4.11.2. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (прорабу, мастеру, менеджеру, и т.п.) лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работы обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске.
4.11.3. При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации – владельца этого сооружения или коммуникации.