Отмена сертификации в строительстве
В соответствии с Указом от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» технические нормативные правовые акты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденные решениями органов государственного управления (далее — ТНПА), подлежат признанию утратившими силу с момента введения в действие строительных норм и правил, разработанных Минстройархитектуры.
Напомним, в строительных нормах устанавливаются обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а строительные правила являются добровольными для применения.
Согласно Указу №217 обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила не могут устанавливаться в иных ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, а также в технических регламентах, технических кодексах установившейся практики, государственных стандартах, общегосударственных классификаторах Республики Беларусь.
Так, в случае регулирования одной сферы отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и строительными нормами и правилами Минстройархитектуры, и иными ТНПА, применению подлежат исключительно строительные нормы и правила Минстройархитектуры.
Законом от 24.10.2016 № 437-3 «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» оценка соответствия техническим требованиям, содержащимся в строительных нормах и строительных правилах, не предусмотрена.
С учетом изложенного обязательная и добровольная сертификация выполнения работ в строительстве, в отношении которых вступили в силу строительные нормы и строительные правила, с даты введения их в действие осуществляться не может, а сертификаты соответствия, выданные до даты введения в действие строительных норм и строительных правил, утрачивают юридическую силу.
В частности, с 24.02.2020 введены в действие СП 1.03.01-2019 «Отделочные работы», а с 17.08.2020 – СН 1.03.01-2019 «Возведение строительных конструкций зданий и сооружений», разработанные Минстройархитектуры. В этой связи с 24.02.2020 утратил силу ТКП 45-1.03-311-2018 «Отделочные работы. Основные требования», а с 17.08.2020 – ТКП 45-1.03-314-2018 «Возведение строительных конструкций зданий и сооружений. Основные требования».
Как следствие, органы по сертификации не имеют оснований для проведения обязательной и добровольной сертификации следующих работ в строительстве:
- с 24.02.2020 отделочных работ: штукатурных работ, облицовочных работ, малярных работ, обойных работ, стекольных работ, работ по устройству полов;
- с 17.08.2020 работ по возведению строительных конструкций зданий и сооружений: возведению каменных и армокаменных конструкций, монтажу сборных бетонных и железобетонных конструкций, возведению монолитных бетонных и железобетонных конструкций, монтажу стальных конструкций, монтажу деревянных конструкций, монтажу легких ограждающих конструкций.
Ранее выданные сертификаты соответствия на выполнение отделочных работ и работ по возведению строительных конструкций зданий и сооружений с даты введения в действие СН 1.03.01-2019 и СП 1.03.01 -2019 утрачивают свою юридическую силу.
Изменения в сфере сертификации в 2020 году: обзор для бизнеса
В 2020 году ожидается достаточно много значимых нововведений в сфере технического регулирования, обязательной оценки соответствия и добровольной сертификации, которые коснутся работы как органов и лабораторий, так и отразятся на ведении бизнеса компаний и индивидуальных предпринимателей. Основные моменты и нюансы мы постараемся раскрыть в этом обзоре.
Список действующих технических регламентов расширился
Прежде всего, стоит отметить, что с 1 января 2020 года на территории ЕАЭС начал действовать новый технический регламент «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017). Техрегламентом определен перечень продукции, а также указано, какая форма оценки соответствия для каждой конкретной позиции может быть применена: сертификация или декларирование.
Для возможности адаптации бизнес-сообщества и организаций, работающих в сфере оценки соответствия, к новым условиям, а также устранения дублирующих положений с национальным техрегламентом о требованиях пожарной безопасности, для нового ТР ЕАЭС 043/2017 установлен переходный период.
Согласно переходному периоду, разрешительные документы на продукцию, выданные ранее 1 января 2020 года, будут действительны до окончания срока их действия, но не позднее 18 месяцев с даты вступления техрегламента в силу.
Заканчивается переходный период для 3 ТР ЕАЭС
Совсем скоро завершится действие переходных положений к техническому регламенту «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (TP ЕАЭС 037/2016).
Уже с 1 марта 2020 года производство и выпуск в обращение изделий электротехники и радиоэлектроники на территории ЕАЭС без наличия документов об оценке соответствия требованиям TP ЕАЭС 037/2016 будет под запретом.
Кроме того, 1 июня 2020 года заканчивается переходный период для техрегламента «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017).
До указанной даты возможно как производство и выпуск в обращение продукции, не подлежавшей ранее обязательной оценке соответствия, так и при наличии документов об оценке соответствия, выданных до дня вступления в силу техрегламента на детские площадки.
. ОБНОВЛЕНИЕ: Решением Коллегии ЕЭК №82 от 23 июня 2020 года внесены изменения, переходный период для техрегламента ТР ЕАЭС 042/2017 продлен до 1 декабря 2021 года.
Подходит к концу также и переходный период, установленный для технического регламента «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017).
До 1 июля 2020 года в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК №135 от 7 ноября 2017 года допускаются производство и реализация питьевой воды в упаковке при наличии документов об оценке соответствия, оформленных до начала действия техрегламента.
. ОБНОВЛЕНИЕ: Решением Коллегии ЕЭК №81 от 23 июня 2020 года внесены изменения, переходный период к техрегламенту ТР ЕАЭС 044/2017 продлен до 31 декабря 2021 года.
Новые правила включения в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС
С 1 января 2020 года на территории РФ стал действовать новый порядок включения аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС и исключения из него (постановление Правительства №1236 от 21 сентября 2019 года).
Согласно принятым законодательным нормам, до 1 марта 2020 года все действующие аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории должны подать в Росаккредитацию заявление о включении в реестр с обязательным предоставлением сведений о соответствии новым критериям по установленной форме.
Росаккредитация совместно со специально созданным Межведомственным советом до конца 2020 года будет проводить проверки полученных сведений и принимать решение в отношении органов и лабораторий о их включении в реестр либо исключении из него.
Организации, которые в срок до 1 марта 2020 года данные не предоставят, будут автоматически исключены из реестра. В связи с этим, по мнению участников отрасли, в РФ ожидается снижение общего количества органов по сертификации и испытательных лабораторий. Уменьшение числа аккредитованных лиц, в свою очередь, может привести к их большей загруженности, а также повышению стоимости на услуги по обязательной оценке соответствия.
Кроме того, следует отметить, что включение в реестр подразумевается только для тех организаций, которые осуществляют деятельность по техническим регламентам, где установленной формой оценки соответствия является сертификация, исключением будет только техрегламент «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011). Так, например, аккредитованные лица, в область аккредитации которых были включены только пищевые технические регламенты, согласно новым правилам в национальную часть реестра не войдут.
С 1 января 2020 года в России вступил в силу закон об органической продукции. Закон предусматривает введение требований для производства, хранения, транспортировки, маркировки и реализации на рынке органических продуктов.
Производитель, желающий разместить на упаковке товара знак органической продукции (графическое изображение белого листочка на зеленом фоне с надписями ОРГАНИК сверху листа и ORGANIC снизу листа), должен в обязательном порядке пройти процедуру сертификации в аккредитованном органе и получить сертификат, а сведения о нем должны быть занесены в государственный реестр производителей органической продукции.
За необоснованное использование знака производителям грозят немалые штрафы.
Изменения в добровольной сертификации
Росстандарт в рамках проведения мероприятий по реформированию добровольного подтверждения соответствия в РФ приказом №3358 от 26 декабря 2019 года прекратил действие восьми своих систем добровольной сертификации (СДС).
Таким образом, в настоящее время отменены следующие системы:
«Система добровольной сертификации систем качества и производств «Регистр систем качества» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03ИС00);
«Система добровольной сертификации продукции Госстандарта России» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03ДО00);
«Система добровольной сертификации электрооборудования» (регистрационный номер РОСС.RU.0156.04ЭО00);
«Система добровольной сертификации новых и модернизированных топлив, масел, смазок, консервационных материалов и специальных жидкостей, применяемых в различных видах техники для гражданских нужд и обороны страны» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03НФ00);
«Система добровольной сертификации услуг ГОСТ Р» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03ГК00);
«Система добровольной сертификации систем менеджмента «Регистр систем менеджмента» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03ФК00);
«Система добровольной сертификации электрических установок, зданий, сооружений и комплексов (регистрационный номер РОСС.RU.0626.04ААА0);
«Система добровольной сертификации «Системы качества и безопасности пищевой и фармацевтической продукции» (регистрационный номер РОСС.RU.0001.03СД00).
Подтверждать соответствие требованиям ГОСТов производители могут в системе добровольной сертификации «Национальная система сертификации» (РОСС RU.0001.03НСС0), которую Росстандарт зарегистрировал в начале 2017 года и развивает с целью повышения конкурентоспособности отечественных предприятий и возврата доверия к товарам, выпущенным по государственным стандартам.
Госдумой на весенней сессии текущего года также будет рассмотрен вопрос внесения изменений в процедуры добровольного подтверждения соответствия. В частности, предлагается проработать меры по возможному сокращению затрат на проведение добровольной сертификации, применению принципа взаимозаменяемости СДС, что очень актуально для представителей малого и среднего бизнеса.
Планируется, что Росстандарт будет наделен полномочиями по мониторингу деятельности систем добровольной сертификации с возможностью их приостановления или аннулирования при выявлении нарушений.
Сертификат ГОСТ Р отменен
Росстандарт отменил действие восьми систем добровольной сертификации. Среди них оказалась и Система ГОСТ Р.
Как было раньше
Как известно, Система ГОСТ Р всегда была самой авторитетной у потребителей, поскольку слово «ГОСТ» неизменно ассоциировалось у них с качеством. По этой причине большинство производителей при прочих равных условиях стремились сертифицировать свою продукцию именно в этой Системе. Сертифицировать можно было любой товар, не запрещенный к производству: от куска мыла до сложного промышленного станка. Помимо товаров в Системе ГОСТ Р также сертифицировались услуги и системы менеджмента.
«Добровольные» сертификаты в Системе ГОСТ Р могли оформить все желающие. Даже если продукция требовала обязательного подтверждения соответствия согласно техническим регламентам Таможенного союза (ЕАЭС), многие предприниматели дополнительно сертифицировали ее в добровольном порядке. Производители, чья продукция не подлежала ни сертификации, ни декларированию, стремились получить «добровольный» сертификат, чтобы иметь документ, подтверждающий качество их товара. Сертифицировать продукцию по собственной инициативе было выгодно. Это повышало узнаваемость бренда, давало право маркировать товары знаком «РСТ» и позволяло подтвердить их значимые характеристики.
Система ГОСТ Р стала первой системой добровольной сертификации в России. Потом появились многие другие, более узкоспециализированные, рассчитанные на конкретные группы товаров. Сейчас в реестре Росстандарта зарегистрировано более ста систем добровольной сертификации, однако до недавнего времени Система ГОСТ Р по-прежнему оставалась самой известной и востребованной из них.
Что произошло
Система ГОСТ Р принадлежала Росстандарту. Он отменил ее действие своим приказом № 3358 от 26.12.2019 – наряду с семью другими, владельцем которых также являлся. Никакого переходного периода в связи с их отменой предусмотрено не было. Бланки системы теперь использовать запрещено, однако сертификаты, которые уже оформлены на этих бланках, остаются в силе до окончания указанного в них срока действия либо до истечения срока годности продукции.
Причина отмены действия Системы ГОСТ Р заключается в том, что вся система добровольной сертификации в России будет реформироваться и обновляться.
Как будет дальше
Теперь у Росстандарта есть только одна система добровольной сертификации – это Национальная система сертификации (НСС). Она зарегистрирована 09.01.2017 согласно Приказу Росстандарта № 2033 от 29.12.2016. Эта Система считается более совершенной по сравнению с действовавшими ранее. При ее разработке были учтены требования современного рынка, она предусматривает обновленные методики оценки.
По-прежнему действуют все остальные системы добровольной сертификации, зарегистрированные в реестре Росстандарта. Заявитель вправе выбрать любую, если его продукция является ее объектом сертификации. Разумеется, оказать услугу может только тот орган по сертификации, который аккредитован на работу в этой системе. То же самое касается сертификации услуг и систем менеджмента.
Органы по сертификации ГК «Серконс» также имеют право сертифицировать продукцию в рамках нескольких систем добровольной сертификации:
- Система добровольной сертификации продукции «Серконс управление проектами»
- «Военный Регистр» — продукция для оборонного комплекса
- «Российский Речной Регистр» — продукция для судостроительной отрасли
- «СертПромБезопасность» (оборудование для опасных производственных объектов «ТЭКСЕРТ» — продукция для топливно-энергетического комплекса