Отраслевой коэффициент заработной платы в строительстве в украине
Государство регулирует оплату труда работников всех форм собственности путем установления размера минимальной заработной платы и других государственных норм и гарантий.
Генеральным соглашением о регулировании основных принципов и норм реализации социально – экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010 – 2012 годы (п. 2.2) предусмотрено в отраслевых соглашениях и коллективных договорах устанавливать размеры минимальных ставок (окладов) заработной платы, междолжностные и межразрядные соотношения.
Все предприятия государственной формы собственности относятся к предприятиям, на которых договорное регулирование осуществляется на двух уровнях – непроизводственном (генеральное и отраслевое соглашения) и производственном – коллективный договор (ст. 14 Закона Украины «Об оплате труда»). Предприятия негосударственной формы собственности могут относиться как к первым, так и ко вторым. Минимальные гарантии генерального соглашения в построении тарифной системы оплаты труда обязательны для применения при заключении отраслевого соглашения и коллективного договора. Для предприятий, представители которых не приняли участие в подписании соглашения или после подписания не присоединились к нему, положения генерального, отраслевого соглашения носят характер рекомендации. Эти рекомендации могут быть учтены во время заключения коллективного договора.
Тарифная ставка рабочего первого разряда.
На предприятиях, на которых распространяется действие отраслевого соглашения, минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда определяется по нормам соответствующих соглашений. На тех предприятиях, где договорное регулирование оплаты труда осуществляется только на производственном уровне (коллективный договор), минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда может быть установлена с наименьшим превышением 2 % (оптимальный исходный коэффициент, который сложился при упорядочении тарифной системы в оплате труда в народном хозяйстве Украины в 1990 г.). Тогда минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда составит с 1 апреля т. г. 979 грн., 1 октября – 1005 грн., 1 декабря – 1024 грн. либо ориентировочно по размеру этой ставки в отраслевом соглашении.
В «Методических рекомендациях по оплате труда работников малых предприятий», утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 13.08.2004 г. № 186 приведен пример единой тарифной сетки по оплате труда всех профессий работников по группам:
— неквалифицированные и малоквалифицированные работники, занятые выполнением простых работ по обслуживанию производства – 1 –2 разряды и тарифные коэффициенты 1,0 и 1,12 (с 01.04.2011 г. – 979 грн. и 1096 грн.);
— квалифицированные работники, занятые выполнением несложных работ, обслуживанием, ремонтом и наладкой несложного оборудования и переработкой грузов на складах – 2 – 4 разряды – и тарифные коэффициенты 1,12, 1,25 и 1,5 (с 01.04.2011 г. – 1096 грн., 1224 грн. и 1468 грн.);
— квалифицированные работники, занятые выполнением сложных работ, обслуживанием, ремонтом и наладкой складского оборудования и приспособлений, а также на механизированных погрузоразгрузочных работах — 4 — 6 разряды тарифные коэффициенты 1,5, 1,75, 2,0 (с 01.04.2011 г. – 1468 грн., 1713 грн., 1958 грн.);
— высококвалифицированные работники, занятые выполнением особо сложных, высокоточных и ответственных работ, обслуживанием особо сложного, высокоточного и уникального оборудования, его ремонтом и наладкой – 6 – 8 разряды и тарифные коэффициенты 2,0, 2,25 и 2,50 (с 01.04.2011 г. – 1958 грн., 2203 грн. и 2447 грн.).
По отдельным высококвалифицированным рабочим, тарифицируемым по разрядам работ (рабочим – разрядникам), занятым на особо важных и ответственных работах, по коллективному договору могут устанавливаться месячные оклады с применением соответствующих коэффициентов.
Тарифная система оплаты труда без минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда может строиться на тех предприятиях, где по составу трудовых функций не требуются профессии рабочих, тарифицируемые по разрядам работ.
Междолжностные соотношения в оплате труда руководителей, специалистов и служащих могут устанавливаться по отношению к размеру должностного оклада техника. При этом соотношения между минимальным и максимальным значением могут колебаться от 1 : 4 до 1 : 7 в зависимости от отрасли.
В коллективных договорах на производственном уровне в обязательном порядке должны быть предусмотрены условия регулирования фонда заработной платы для всех работников предприятия и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда. Приложением к договору является штатное расписание, которое содержит размеры заработной платы и другие виды трудовых выплат (доплаты, надбавки, премии и пр.).
Для работников предприятий, производств и других подразделений, которые выполняют работы или предоставляют услуги, не относящихся к основной деятельности предприятия, условия оплаты труда устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением гарантий, определенных в отраслевых соглашениях тех отраслей, к которым эти подразделения по характеру производства относятся.
Однако при проведении проверок было установлено, что не соблюдены эти нормы в ООО «Союз НПК», ООО «Измаильская пивоварня», ЧП «Монолит — Измаил», ЧМП «Дельта», ООО «ТК Единство», МЧП «Кингс», ООО «Тирас ТМ «Мозаика», ММЧП «Телерадиокомпания ВЕЛСАТ», ЧП «Дистан», на которых среднемесячная заработная плата равна минимальной заработной плате.
Таким образом, занижая оплату труда своим работникам, работодатель, тем самым, лишает наемного работника конституционного права на достойную оплату за труд, а себя подвергает административному штрафу за несоблюдение трудового законодательства.
Рекомендуемый уровень заработной платы в строительстве увеличен на 33%
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины прислушалось к предложениям представителей строительной отрасли о необходимости повышения рекомендованного уровня среднемесячной заработной платы в строительстве с 3400 до 5100 гривен.
Соответствующий вопрос был инициирован перед Правительством Вице-президентом КСУ Юрием Сербиным. На заседании Совета директоров КСУ, которое состоялось 15 декабря 2015, Вице-премьер министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко согласился с тем, что вопрос повышения заработной платы в строительстве требует немедленного решения.
В письме Минрегиона от 28 декабря 2015 № 7 / 15-15193 указано, что с 1 января 2016 при определении стоимости строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств, смет государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, рекомендуемый уровень среднемесячной заработной платы составляет 5100 гривен.
Министерство сообщило, что при соответствующих расчетах учтены минимальные уровни заработной платы, применяемые при исчислении показателей Государственного бюджета Украины на 2016 год, положения Кодекса законов о труде Украины, отраслевых соглашений между работодателями и профсоюзами, коллективных договоров и расчетных данных строительных организаций.
Рассчитанный показатель соответствует среднему уровню сложности работ в строительстве (3,8) при выполнении работ в обычных условиях и учитывает основную и дополнительную заработную плату, в том числе средства на оплату отпусков, поощрительные и компенсационные выплаты при работе в обычных условиях строительства.
При выполнении работ в условиях, отличающихся от обычных условий, размер среднемесячной заработной платы на стадиях составления сметной документации и договорной цены целесообразно уточнять на основании соответствующих обоснований исходя из конкретных условий (выполнение работ в сжатые сроки, при повышенной интенсивности труда, в ночное время, выходные и праздничные дни, технологическая и техническая сложность выполнения строительных работ и т.п.).
Определенный таким образом уровень среднемесячной заработной платы рекомендуется согласовывать заказчиком и указывать в договоре подряда и учитывать при проведении взаиморасчетов за выполненные строительные работы.
Одновременно Минрегион в ответном письме обращает внимание, что в соответствии с Законом Украины «Об оплате труда» подрядная организация самостоятельно формирует фонд оплаты труда, придерживаясь норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями и осуществляет начисление и выплату заработной платы. Средства, полученные в расчетах за объемы выполненных строительных работ по статье расходов «Заработная плата», направляются исключительно на фонд оплаты труда работников, которые выполняют строительные работы, и является одним из источников его формирования.
Как Минрегион подготовил зарплатные сюрпризы строителям
Национальная энциклопедия строительства ProfiDom.com.ua обратилась к ведущему эксперту нашей страны в области строительства и строительных нормативных документов — Заслуженному строителю Украины А.М. Карминскому — с просьбой высказать мнение об этом новом порядке расчета сметной заработной платы.
(Тексты документов, вызвавших споры среди специалистов – Приказ Минрегиона Украины № 196 от 27.07.2018 «Про внесення змін до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», а также «Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» можно скачать по этой ссылке)
ProfiDom.com.ua: Анатоль Маркович, насколько нам известно, летом минувшего года Минрегион Украины установил новый алгоритм в определении стоимости строительства объектов. Расскажите, пожалуйста, — в чем его суть, почему среди специалистов отрасли ведутся споры о правильности или неправильности нового алгоритма? А.К.: Суть этой новой, я бы сказал, скандальной, инициативы Минрегиона такова: приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 27 июля 2018г. № 196 внесены изменения в Порядок расчета размера сметной заработной платы, который учитывается при определении стоимости строительства объектов.
Этот Порядок относится к определению стоимости объектов строительства, которые сооружаются с привлечением бюджетных средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также, кредитов, предоставленных под государственные гарантии.
Чтобы ясно представить всю глубину некомпетентности и непрофессионализма чиновников, готовивших этот приказ, расскажу предысторию вопроса.
До недавнего времени, Минрегион ежегодно утверждал размер сметной заработной платы своим приказом, однако, нормативный механизм расчета самого размера отсутствовал, а его количественное выражение несло весьма субъективный характер, а зарплаты рабочим-строителям на бюджетных стройках всегда не хватало (как, впрочем, и везде).
В 2016 году Минрегион приказом № 281 от 20 октября утвердил Порядок расчета размера сметной заработной платы, основанный на данных соответствующих подрядчиков, с учетом ежегодного размера такой зарплаты, утверждаемого Минрегионом, размера минимальной зарплаты в соответствии с Госбюджетом Украины на соответствующий год. Механизм расчета размера зарплаты был приведен в этом же приказе.
Этот Порядок, в свою очередь, изменен приказом Минрегиона от 20 февраля 2017г. № 33, в котором внесены небольшие уточняющие изменения.
А, теперь, давайте внимательно прочитаем новый Порядок расчета размера сметной заработной платы, утвержденной приказом № 196, о котором пойдет речь.
1. Прежде всего, отмечаем, что никакого порядка расчета в составе одноименного Порядка, утвержденного приказом Минрегиона № 196, нет. Да, в двух предыдущих Порядок был, а в этом нет.
2. Есть только в п.4 Порядка некоторые сведения о том, что размер сметной заработной платы определяется заказчиком или инвестором в составе исходных данных на проектирование (правда, неизвестно, как и каким образом это определяется).
3. В этом же п.4 содержится самая серьезная ошибка, которая привела к самым неожиданным негативным последствиям:
- Установлено, что размер сметной заработной платы определяется «по разряду сложности работ 3,8, но не ниже, чем среднемесячная зарплата в строительстве (из расчета на одного штатного работника)».
- Разрядность 3,8 сложности работ с соответствующими межразрядными коэффициентами приведена в приложении «А» ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, для работ, которые выполняются рабочими-строителями, монтажниками, а также рабочими занятыми на управлении и обслуживании строительных машин и механизмов – согласно п.4.2.1.1 этого ДСТУ. А если говорить коротко, – рабочими.
ProfiDom.com.ua: Анатоль Маркович, насколько мы понимаем, это же – абсолютно несопоставимые вещи?
А.К.: Совершенно верно. Давайте, просто, зададим, риторический вопрос: как можно сопоставлять зарплату рабочих на бюджетных стройках и зарплату работников , в целом по отрасли «Строительство», по данным Государственной службы статистики Украины, включая зарплату инженерно-технических работников и служащих?
Ответ очевиден – никак!
Хочу напомнить п.4.2.2 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013: сметная заработная плата определяется, как сумма заработной платы рабочих и работников, а не только рабочих, что, также, вносит свою долю в неразбериху.
Самым неожиданным является то, что пунктом 4 этого Порядка установлено, что уровень заработной платы рабочих должен быть не ниже, чем работников . А верхний предел, при этом, не установлен.
ProfiDom.com.ua: но такой порядок определения стоимости объектов строительства снимает все ограничения в росте зарплаты. Произойдет неоправданный, ничем не обеспеченный ее рост. Это, что — новый виток инфляции, спровоцированный строителями?
А.К.: Похоже, что так. И этим, сразу же, воспользовались в Киеве, где Киевсовет, своим решением от 20 декабря 2018 № 485/6536, установил для коммунальных предприятий, учреждений и организаций (а не подрядчиков!) размер сметной заработной платы при строительстве объектов за счет средств местного бюджета в размере 11000 грн. Вместо бывших 7500 грн.
Во Львовской области и Львове пошли еще дальше: решением Львовского облсовета № 767 от 11.12.2018г. и Львовского горсовета № 7 от 04.01.2019г. установлен одинаковый размер сметной заработной платы на 2019 год в размере 14800 грн. Или, — на треть больше чем в Киеве.
Напомним, что речь идет об уровне размера сметной зарплаты рабочих.
Таким образом, заказчики строительства бюджетных объектов в интересах конкретных подрядчиков получили право, — через увеличение зарплаты рабочих увеличивать сметную стоимость таких объектов при проектировании без нормативного государственного регулирования.
В результате, с одной стороны государство регулирует и контролирует расходы бюджетов разных уровней на строительство объектов, с другой стороны, — государство решение этих вопросов отдает на откуп заказчикам (инвесторам).
Налицо полная неопределенность в масштабах страны, что ведет к невыполнению закона Украины «О ценах и ценообразовании», в статье 5 которого установлено, что проведение государственной ценовой политики и государственное регулирование цен соответственно обеспечивает и осуществляет Кабинет Министров Украины.
4. В п.2 Порядка утверждается, что сметная заработная плата вычисляется, согласно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства». Это не так. В тексте этого стандарта отсутствуют, какие бы то ни были правила, порядки, их механизмы вычислений сметной заработной платы, кроме последовательности расчета зарплаты в прямых затратах на пусконаладочные работы (п.7.6).
5. В ДСТУ Б Д.1.1-2:2013 и ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка, неоднократно устанавливается, что стоимость человеко-часа определяется, с учетом уровня среднемесячной заработной платы, рекомендованного Минрегионом. Однако, в самом Порядке такие рекомендации отсутствуют.
6. С 1-го января 2019г. вступил в силу закон Украины, принятый 6 декабря 2018г. о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины для введения среднесрочного бюджетного планирования, при котором среднесрочный период включает плановый и следующие за плановым два бюджетных периода.
ProfiDom.com.ua: Анатоль Маркович, как можно объяснить вышесказанное?
А.К.: Если говорить простыми словами, начиная с текущего года адресный перечень строек в планах и прогнозах экономического и социального развития будет утверждаться по годам на трехлетний период, с соответствующим бюджетным финансированием на эту трехлетку.
Приказ и Порядок, которые мы анализируем, ориентированы на бюджетное годичное финансирование, вследствие, чего следует в Порядок внести соответствующие изменения в соответствии с заключительными положениями закона.
В заключение, представляется необходимым незамедлительно скорректировать приказ Минрегиона № 196 от 27.07.2018г. с разработкой Порядка расчета сметной заработной платы.