Какие здания должны иметь пандусы для инвалидов?
Какие здания, учреждения в обязательном порядке должны быть оборудованы пандусами для инвалидов? На основании какого нормативного правового акта?
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).
Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду или к его семье. Статья 8 данной декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) закрепил право инвалидов на социальную защиту – систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено требование обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов был разработан свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее – Свод правил). Он предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее – маломобильных групп населения – МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна) (п. 1.1 Свода правил).
Требования Свода правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов (п. 1.2 Свода правил).
Проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении (п. 1.5 Свода правил):
— досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории;
— безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН;
— эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов;
— своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.;
— удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.
В соответствии с п. 4.1.14 Свода правил лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.
Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.
Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9–1,0 м.
Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.
Обустройство здания пандусом: планируем расходы и отражаем в учете
На самом деле все эти вопросы связаны между собой. Но для того чтобы с ними разобраться, стоит прежде всего выяснить, как классифицировать обустройство зданий пандусами и какие работы в связи с этим выполняют.
Обустройство зданий пандусами — это одно из мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа людей с ограниченными физическими возможностями к объектам жилищного и общественного назначения. Вообще пандус выглядит как наклонная пологая плоскость, которая обустраивается для подъема (входа и въезда) в дом или сооружение.
Дооборудование пандусами для обеспечения беспрепятственного передвижения лицами с ограниченными физическими возможностями предусматривают возле зданий органов государственной власти и органов местного самоуправления, объектов социально-бытового назначения, культурно-зрелищных учреждений и т. п.
Прежде всего такие мероприятия планируют на местном уровне согласно Программам обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными физическими возможностями к объектам жилищного и общественного назначения. Для этого органы местного самоуправления утверждают соответствующие программы (например, в г. Киеве действует программа «Безбарьерная среда») и, среди прочего, утверждают план мероприятий по выполнению таких программ.
Стоит знать: основным нормативным документом, устанавливающим требования по обеспечению беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям, являются государственные строительные нормы ДБН В.2.2-17:2006 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». С учетом положений указанного нормативного документа введены в действие новые государственные строительные нормы, в частности ДБН В.2.2-9-2009 «Общественные здания. Основные положения» и другие государственные строительные нормы.
Учитывая это, руководствуясь Планом мероприятий по выполнению программ для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными физическими возможностями и требованиями государственных строительных норм, распорядители бюджетных средств планируют расходы на финансирование таких мероприятий в сметах.
Конечно, для реализации каждого из запланированных мероприятий перечень и объемы работ будут отличаться. От чего это зависит? В этом вопросе все зависит от сути работ, которые запланировано выполнить на том или ином объекте.
Например, для того чтобы обустроить пандус для инвалидов и заменить входные двери в здании, планируют выполнение, в частности, таких работ:
— демонтаж дверных блоков во внешних проемах каменных стен;
— разборка каменной кладки простых стен из кирпича;
— установка металлических дверных блоков в наружных и внутренних проемах каменных стен;
— заделка щелей монтажной пеной;
— оштукатуривание плоских поверхностей оконных и дверных откосов по бетону и камню;
— устройство подстилочного слоя щебеночного;
— армирование стяжки проволочной сеткой;
— сборка и разборка блочной опалубки стен;
— установка перил для инвалидов из нержавеющей стали и тому подобное.
Но в другом случае, в зависимости от объема запланированных работ, перечень будет другим.
Как правило, наименование и перечень работ указывают в дефектном акте или техническом задании. А общую стоимость выполнения работ формируют на основании сводного сметного расчета. При этом все необходимые документы приводятся в приложениях к договору на выполнение работ, заключенному с подрядной организацией.
Также имейте в виду: все виды ремонтно-строительных работ, кроме текущего ремонта, требуют наличия проектно-сметной документации. Проектно-сметную документацию заказчик принимает на основании Акта о приемке проектно-изыскательской, научно-технической продукции, который является основанием для оплаты выполненной работы.
Далее определим, к какому виду работ относят обустройство зданий пандусами. Кстати, в этом материале мы сделаем акцент на мероприятиях по обустройству пандусами подобных объектов, поскольку именно об этом спрашивал читатель, и рассмотрим порядок отражения таких операций в бухучете.
Реконструкция или капремонт: как разграничить
В зависимости от объема и номенклатуры запланированных работ, их можно рассматривать как капитальный ремонт или как реконструкцию здания. В чем заключается разница между такими работами?
Для этого рассмотрим такие понятия, как «капитальный ремонт» и «реконструкция», которые приведены в ДБН А.2.2-3-2014.
В соответствии с п. 3.7 этого ДБН капитальный ремонт — это совокупность работ на объекте строительства, введенном в эксплуатацию в установленном порядке, без изменения его геометрических размеров и функционального назначения, которые предусматривают вмешательство в несущие и ограждающие системы, при замене или восстановлении конструкций или инженерных систем и оборудования, в связи с их физическим износом и разрушением, улучшение эксплуатационных показателей, а также благоустройство территории.
В свою очередь, к реконструкции относят перестройку введенного в эксплуатацию в установленном порядке объекта строительства, которая предусматривает изменение его геометрических размеров и/или функционального назначения, в результате чего происходит изменение основных технико-экономических показателей (количество продукции, мощность и т. п.), обеспечивает усовершенствование производства, повышение его технико-экономического уровня и качества изготавливаемой продукции, улучшение условий эксплуатации и качества услуг.
Как видим, одним из определяющих признаков отнесения работ к реконструкции является то, что при таких работах изменяются геометрические размеры и функциональное назначение объекта. Также после выполнения таких работ улучшаются условия эксплуатации.
В свое время о правильном разграничении работ, которые выполняют при реконструкции и капитальном ремонте, разъясняло Минрегионразвития в письме от 08.08.2012 г. № 7/17-12928.
Так, если такие работы не предусматривают перестройки введенных в эксплуатацию объектов строительства, изменение их функционального назначения или геометрических размеров, тогда такие работы могут быть классифицированы как капитальный ремонт.
В случае, когда планируется изменение геометрических параметров объекта, такие работы следует квалифицировать как реконструкцию. Особенно это касается увеличения геометрических размеров объекта в плане, поскольку это может влиять на прилегающие территории и объекты.
Учитывая изложенное, исходя из терминологических определений и с учетом характера работ, которые планируется выполнять, заказчик вместе с проектной организацией определяют вид работ. Полный перечень работ, выполняемых при обустройстве здания пандусом, указывают в проектно-сметной документации, которую составляют в соответствии с ДБН А.2.2-3-2014.
В этой и подобных ситуациях стоит знать: в любом случае окончательно решить суть запланированных работ должен руководитель учреждения. Поскольку именно он решает, направлены ли работы на улучшение условий эксплуатации объекта или только рассматриваются как поддержание его в рабочем состоянии. Этот момент четко определен в п. 2 разд. VI Методрекомендаций. Конечно, принятие такого решения — очень ответственный момент, поскольку от этого зависят правильность выбора КЭКР для осуществления таких расходов и порядок отражения операций в бухгалтерском учете.
По этому поводу только добавим, что в нашей ситуации именно улучшение условий эксплуатации и изменение геометрических размеров и основных технико-эксплуатационных показателей имеют место при проведении работ по обустройству пандуса около здания и входной группы. Поэтому считаем, что такие работы целесообразно квалифицировать все же как реконструкцию здания.
Определяем КЭКР
После того как окончательно принято решение о сути запланированных работ, самое время правильно определить КЭКР.
Так, если решено, что работы по обустройству здания пандусом связаны с улучшением условий эксплуатации и изменением основных технико-эксплуатационных показателей и геометрических размеров здания, расходы планируют по КЭКР 3142 «Реконструкция и реставрация прочих объектов».
Добавим, что по этому же КЭКР учреждение также планирует расходы на изготовление проектно-сметной документации и выполнение сопроводительных работ, которые в соответствии с государственными строительными нормами являются составной частью общей стоимости указанных работ.
Теперь перейдем к бухгалтерскому учету таких операций.
Бухучет
Правила отражения в учете расходов на улучшение объектов основных средств (далее — ОС) определены в п. 1 разд. ІІІ НП(С)БУ 121 и в п. 3 разд. VI Методрекомендаций.
При этом примерами улучшения ОС могут быть такие:
1) модификация, модернизация объекта основных средств с целью продления срока его полезной эксплуатации или увеличения его производственной мощности;
2) замена отдельных частей оборудования для повышения качества работ, услуг;
3) внедрение более эффективного технологического процесса, который даст возможность уменьшить расходы;
4) достройка (надстройка) здания, которая увеличит количество мест (площадь) здания, объемы и/или качество производимых работ (услуг) или условия их выполнения.
Учитывая вышеприведенные примеры, вполне очевидно, что обустройство здания пандусом как раз и является разновидностью достройки здания. Поэтому для учета таких расходов учреждение руководствуется следующими правилами.
Во-первых, расходы на обустройство здания пандусом управление образования относит на увеличение первоначальной стоимости здания. Это связано с тем, что расходы на улучшение объекта основных средств (реконструкцию (реставрацию), модернизацию, достройку, дооборудование) увеличивают первоначальную стоимость таких объектов. Это четко определено в вышеуказанных нормах НП(С)БУ 121 и Методрекомендаций.
Имейте в виду: увеличение первоначальной стоимости здания учреждения осуществляют только тогда, когда такие работы классифицируют как достройка, реконструкция или же как другой вид улучшения здания. Но это правило никоим образом не касается работ, которые признаны капитальным ремонтом.
Во-вторых, расходы на улучшение объектов ОС с начала и до завершения указанных работ признают незавершенными капитальными инвестициями. Поэтому информацию о таких расходах обобщают на субсчете 1311 «Капитальные инвестиции в основные средства».
Также на этом субсчете учреждение отражает расходы, связанные с изготовлением проектно-сметной документации.
Таким образом, все расходы на улучшение ОС, в том числе и расходы на изготовление проектно-сметной документации, проведение экспертизы и т. п., относят на увеличение первоначальной стоимости ОС.
В-третьих, помните о документальном оформлении таких работ. Основанием для отражения стоимости таких работ является Акт приемки выполненных строительных работ ф. № КБ-2в и Справка о стоимости выполненных строительных работ и расходах ф. № КБ-3.
Также для оформления передачи основных средств на ремонт, реконструкцию или модернизацию составляют Акт передачи на ремонт, реконструкцию и модернизацию основных средств. В свою очередь, принятие основных средств после ремонта, реконструкции, модернизации оформляют Актом приемки отремонтированных, реконструированных и модернизированных основных средств. На основании последнего нужно внести информацию в Инвентарную карточку учета объекта основных средств об изменениях в характеристике объекта. Типовые формы указанных документов утверждены приказом Минфина от 13.09.2016 г. № 818.
Рассмотрим на примере порядок отражения операций, связанных с обустройством пандуса помещения учебного заведения.
Пример. Управление образования выполняет функции заказчика работ по реконструкции и обустройству здания учебных заведений. Указанные здания находятся на балансе управления образования. Для проведения работ по реконструкции входной группы (обустройство пандуса и замена входных дверей) управление образования получило средства из местного бюджета. Управление образования не является плательщиком НДС.
По заказу учреждения проектная организация изготовила проектно-сметную документацию для реконструкции и обустройства здания учебного заведения. Согласно условиям договора стоимость работ по изготовлению проектно-сметной документации — 51000 грн. (в том числе НДС — 8500 грн.). Договором предусмотрена предварительная оплата в размере 30 % от стоимости договора (15300 грн.). Принятие работ по разработке проектно-сметной документации оформлено Актом о приемке проектно-изыскательской, научно-технической продукции, после чего проведен окончательный расчет за выполненные работы в сумме 35700 грн.
Для выполнения работ заключен договор с подрядной организацией на сумму 198000 грн. (в том числе НДС — 33000 грн.). Договором предусмотрена предварительная оплата в размере 30 % от стоимости договора — 59400 грн.
Техническим заданием предусмотрено выполнение, в частности, таких работ:
— обустройство главного и боковых крылец входов здания заведения, с облицовкой керамогранитными плитами с противоскользящей поверхностью, включая обустройство противоскользящих полос;
— установка перил для инвалидов из нержавеющей стали;
— демонтаж дверных блоков в наружных проемах каменных стен;
— установка металлических дверных блоков в наружных и внутренних проемах каменных стен и т. п.
Исходя из характера запланированных работ руководителем принято решение о признании работ по обустройству здания пандусом улучшением здания. С учетом этого указанные расходы запланированы по КЭКР 3142 «Реконструкция и реставрация прочих объектов».
Поскольку в этой ситуации стоимость работ не превышает стоимостные пределы, установленные ст. 2 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (то есть не превышает 1,5 млн грн.), закупка проведена как допороговая закупка через электронную систему закупок Prozorro.
Согласно условиям договора расчеты за выполненные работы управление образования осуществило после оформления Справки о стоимости выполненных строительных работ и расходах (ф. № КБ-3) и Акта приемки выполненных строительных работ (ф. № КБ-2в). Заказчиком подписаны указанные документы после тщательной проверки выполненных работ и проведен окончательный расчет за выполненные работы в сумме 138600 грн.
Эти операции в бухгалтерском учете отражают так:
Содержание хозяйственной операции
Корреспонденция субсчетов
Мемориальный ордер
Сумма, грн.
дебет
кредит
Поступило финансирование для обустройства (реконструкции) здания