История партийного строительства в России
13 декабря 2013 года
«История — это политика, повернутая в прошлое».
История партийного строительства в России берет свое начало с тайных обществ (декабристы) и террористических подпольных организаций (социалисты-революционеры, большевики и др.), которые были белее или менее оформлены организационно и идеологически, но не имели официально установленного юридического статуса. (Об этом будут отдельные статьи, в частности о первой партии Росссии — «Народной Воле», о русском народничестве, о П.Л. Лаврове и др.)
Да и сегодня есть в России неформальные объединения, которые называют себя партиями, но регистрации они не проходили. Например, объединения, возглавляемые В.И. Новодворской. Хотя отказ его лидера от регистрации формально не противоречит действующей Конституции России. Начало юридической истории партийного строительства в нашей стране было заложено Высочайшим Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», которым император Николай II декларативно даровал населению «свободы совести, слова, собраний и союзов» (Полное собрание законов Российской Империи. собр. 3-е XXV. № 26803)
4 марта 1906 г. император подписал Именной высочайший указ Правительствующему Сенату « О временных правилах об обществах и союзах», которые могли быть образуемы «без испрошения на то разрешения правительственной власти, с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях». Несмотря на то, что создаваемые общества были поставлены под контроль Министерства внутренних дел, для Российской Империи, относящейся к числу авторитарных деспотических государств, это был существенный прорыв к началам демократии. Самое главное, что эти правила впервые в нашей стране ввели легальное определение политической партии как объединения «не имеющего задачи на получение для себя прибыли», обязанного иметь устав и отличного от религиозного и учебного заведений. Все это создало условия для образования в царской России по меньшей мере 8 крупных легальных политических партий, сыгравших существенную роль в ее дальнейшей непродолжительной истории». (См. Политическая история России в партиях и лицах. М. Терра 1993 ВВ Шелохаев и др.)
Наибольшего рассвета свобода союзов достигла в короткий период нахождения у власти Временного правительства (28 февраля – 25 октября 1917 г) 12 апреля 1917 им было утверждено постановление «О собраниях и союзах», в соответствии с которым все без исключения российские граждане получили «право, без особого на то разрешения, образовывать общества и союзы в целях, не противным уголовным законам, а право закрытия общества или союза было дано исключительно суду. Не случайно В.И. Ленин в работе «Апрельские тезисы» назвал тогдашнюю Россию самой свободной страной в мире.
В то время в стране насчитывалось 317 политических партий.
Однако эта вольница вскоре закончилась – с победой Октябрьской социалистической революции 25 октября (7 ноября) 1917 г. Уже на другой день II Всероссийский Съезд Советов постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, призванным обеспечить подлинный революционный порядок. (Рабочий и солдат 26 октября (8 ноября) 1917 г № 9.) Уже первая Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. реализует классовый подход к осуществлению в стране свободы союзов.
В ст 16 ее гласит: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов, РСФСР оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации». Интересно, что сама по себе свобода союзов продолжала признаваться и действовать, однако из юридического лексикона органов государственной власти термин «политическая партия» или «политическое объединение» исчез напрочь. Термин «политическая партия» был восстановлен в Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. и только по отношению к одной партии – ВКП(б).
Так, ст. 126 Основного закона объявляла ее «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Данная формулировка не только действовала в течение длительного времени, но и воспроизводилась в конституциях союзных республик и иных нормативных правовых актах. Незначительная модификация политического режима привела только к перемещению данной статьи в Конституцию СССР от 7 октября 1977 г. в главу «Политическая система», и переименовыванию партии в КПСС. Однако ст. 6 по-прежнему именовала ее «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Не имея официально юридического статуса, оформленного в виде закона, КПСС активно вмешивалась во все сферы жизни советского общества, принимая различного рода решения, не имевшие официального юридического статуса. Для придания им такового, даже была введена практика издания совместных постановлений ЦК КПСС, ВЦСПС и Совета Министров СССР.
Поистине революционное решение было принято значительно позже, уже после провозглашения государственного суверенитета РСФСР, когда 16 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение, в литературе получившее неточное наименование «Об отмене ст. 6 Конституции». На самом деле он изменил ее редакцию, юридически восстановив в стране многопартийность после более чем 70-летнего перерыва.
С некоторым запозданием аналогичные правовые акты принимались и в СССР. Новой редакцией союзной Конституции и Законом СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях» и на этом уровне была восстановлена многопартийность. Любопытно, что нормы этого Закона, касающиеся статуса политических партий, продолжали действовать на территории России еще в течение 10 лет после распада СССР и были отменены только № 95 ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях». Следует также отметить, что новая государственная власть демократической России еще в составе СССР начала процесс юридического оформления многопартийности актами текущего законодательства. В ряду таких нормативных актов: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 января 1991 г «О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в РСФСР», подписанное Б.Н. Ельциным, последовательным оппонентом КПСС. Сразу после избрания Президентом России Ельцин подписывает Указ от 20 июля 1991 г «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». И уже после подавления попытки государственного переворота, вошедшего в историю как «путч ГКЧП», довершает разгром КПСС еще двумя Указами, от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР». В последствие эти Указы были обжалованы в Конституционный Суд РФ и получили не только юридическую защиту, но и развернутую правовую аргументацию в защиту введения принципа многопартийности в нашей стране. (Собр. Законодат. РФ 1993 №11 ст. 400).
Помимо ряда технических поправок в комментируемый Закон внесены кардинальные изменения, якобы призванные упростить порядок регистрации политических партий и сделать его более демократичным (См. там же 2012. № 16 ст 1721). Однако за внешней либерализацией порядка создания и регистрации политических партий на самом деле скрывается серьезный подвох. Уже через несколько месяцев после вступления в силу изменений в ФЗ «О политических партиях» в Министерстве Юстиции РФ были зарегистрированы 32 федеральные политические партии, что в 8 раз больше, чем при прежней его редакции. Очевидно, что все это оппозиционные партии. Причем перспектив для них попасть в так называемую системную оппозицию, иными словами стать парламентскими партиями не больше чем прежде. Поскольку им необходимо «собрать» свой электорат и преодолеть с его помощью пусть и пониженный, но 5%-ный барьер. Дело в том, что особенность современной российской партийной системы состоит в том, что для большинства партий, за исключением, пожалуй, КПРФ, приход к власти – не средство, а цель политической деятельности, поскольку у них отсутствуют сколько-нибудь определенная идеология и программа действий, которые могут быть предложены избирателям в качестве предвыборных.
К этому следует добавить, абсолютное нежелание оппозиции с кем-либо объединяться, тем более что и действующее законодательство запрещает создание предвыборных блоков. Таким образом, вновь создаваемые партии «оттянут» на себя голоса избирателей из числа своих немногочисленных сторонников, но в Государственную Думу не пройдут.
Возможно, действующая власть предпримет попытки предоставить таким партиям полупроходной барьер, как это было при прежнем пороге в 7 %: партия набравшая 5% голосов, получала в Думе 1 мандат, а 6% — 2. Однако, как справедливо отмечал профессор В.Е. Чиркин, это было грубым нарушением самих принципов пропорциональной избирательной системы, поскольку партия, набравшая 7% голосов избирателей, получала как минимум 30 депутатских мандатов.
Вывод: изменение Закона о партиях не приведет к существенному росту числа парламентских партий в стране.
Обсуждаемый сейчас в Гос. Думе президентский проект Закона о выборах депутатов Государственной Думы, предполагающий возврат к смешанной системе формирования нижней палаты Парламента образца 2001 г. поставит крест на формирующейся новой многопартийной системе и еще более укрепит позиции партии власти в Думе.
К сказанному следует добавить, что с точки зрения реализации принципа многопартийности, статья 13 действующей Конституции России устанавливает практически идеальную модель. Любое развитое общество сильно разномыслием, т.е. различием в отношениях людей к себе, окружающему миру, обществу в целом. На основании соединения рациональных зерен в этих различных позициях формируется мировоззрение: мораль, нравственность, общественное мнение, даже наука и иное объективное знание. Что же касается политической сферы, регламентируемый нормами ФЗ «О политических партиях» т.е. сферы управления, то здесь формируются воззрения, называемые идеологией (См. Конституция РФ. Доктринский комментарий под ред. Ю.А. Дмитриева, М. Деловой Двор 2009 с. 59-62). Однако при всем повышенном значении, которое традиционно придается идеологии в нашем обществе, она включает лишь набор идей и социальных программ. Не случайно сам термин «идеология» не упоминается в статьях ФЗ ,Ополитических партиях», хотя, очевидно, что главным носителем идеологии в обществе являются именно политические партии. Для реализации той или иной идеологии, воплощения в жизнь объединенных в ней идей они должны обрести каких-то носителей в виде физических лиц – сторонников этой идеологии. Такие сторонники объединяются в политические партии. Как известно партия (lat pars – часть) часть общества. Ключевые признаки политической партии: добровольность, самоуправляемость, некоммерческий характер, общность целей, устав и программа. После успеха на выборах политические партии становятся частью публичной власти.
В чем состоит смысл принципа многопартийности? Разумное число политических партий в демократическом обществе определяется в идеале тем, что каждый гражданин должен иметь возможность быть сторонником наиболее близкой ему по убеждениям политической партии. А каждая партия должна опять же в идеале, иметь свой электорат, т.е. избирателей, поддерживающих на выборах выдвинутых ею кандидатов на Выборные должности.
Однако, конституционный статус и роль политических партий в обществе вообще не получали отражения в этом нормативном правовом акте, что и позволяет достаточно «вольно» их толковать в текущем законодательстве, в частности в ФЗ «О политических партиях».
Читайте на эту же тему:
Понравилась публикация? Подпишись на ежемесячную почтовую рассылку новостей сайта!Электронная почта используется только для рассылки Партии.
От рассылки можно отписаться в любое время.
Становление многопартийной системы в России. Краткая история
Процесс оформления политических движений и течений в партии в России начался еще на рубеже XIX—XX веков. Партии образовывались позже, чем на Западе, этот процесс охватывает длительное время, но можно выделить основные этапы.
1. Рубеж XIX— XX вв. — российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), партия социалистов-революционеров (эсеров): зарождающиеся партии действуют подпольно, нелегально. Их основная политическая цель: покончить с самодержавием и пережитками крепостничества.
2. 1905— 1907 гг. — партия конституционных демократов (кадеты), «Союз 17 октября» (октябристы), эсеры, РСДРП, «Союз русского народа»: формирование многопартийности на легальной основе. Участие партий в избирательной кампании в Государственную думу.
3. 1917— 1920 гг . — РСДРП(б) — Российская Коммунистическая партия (большевиков) (РКП(б)), левые эсеры, меньшевики: сохранение многопартийности.
4. 1920— 1977 гг. — РКП(б) — Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков) (ВКП(б)) — Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС): единственную монополию на власть получает партия большевиков-коммунистов. Однопартийная система в СССР не была еще юридически оформленной.
5. 1977— 1988 гг. – КПСС: юридическое оформление однопартийной системы в стране в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. о руководящей и направляющей роли КПСС.
6. 1988— 1991 гг. — КПСС, Движение демократических реформ, Демократическая партия России, Республиканская партия РФ, «Демократическая Россия», ЛДПР, Крестьянская партия России и др.: зарождение основных политических партий. Отмена ст. 6 Конституции СССР означала конец монополии КПСС (1990). Принятие закона «Об общественных объединениях». Реформирование КПСС. Официальная регистрация наряду с КПСС Либерально-демократической партии России (ЛДПР).
7. 1991-1993 гг. — « Гражданский союз », « Демократический выбор», «Трудовая Москва», «Память», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), ЛДПР, Аграрная партия, «Выбор России»: распад КПСС. Принятие на референдуме Конституции РФ, закрепившей многопартийность в качестве конституционного принципа (ст. 13). Возникновение десятков и даже сотен мелких политических партий.
8. Рубеж XX— XXI вв. – «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко»: принятие «Закона о политических партиях» (2001). Размежевание политических сил, борьба вокруг сущности, направлений и темпов реформ в России, участие политических партий и блоков в выборах в Государственную Думу и Президента РФ.
Формирование влиятельных партий является важным условием демократического развития России. Однако оно в любом случае не может повторить политический процесс в странах Запада, с одной стороны, в результате самобытности национально-культурной традиции, а с другой — в силу необратимости исторического времени.
Первые годы XX столетия. Многопартийная система в России
Политические партии в начале 20 века.
Появление политических организаций
Россия в XX век вступила с тяжелым кризисом. Власть не решала важные государственно-правовые задачи, в обществе углублялись противоречия. Социально-политическое напряжение определялось:
• противостоянием трудящихся и самодержавия;
• разногласиями внутри правящей элиты;
• изменчивостью политики правительства;
• превращением в партии идейно-политических течений и общественных движений.
Серьезное воздействие на образование многопартийности оказали:
• отличия российского социального устройства общества от западноевропейского;
• специфика государственной власти – царизма;
• многонациональность населения.
Специфика российской политической системы
• правительство назначал лично царь. В Думе в оппозиции к Совету министров, либо левой, либо правой, находились все российские партии;
• в России до буржуазной революции 1917 года не было правящей политической партии;
• не существовало партий, выражавших потребности производственной буржуазии, помещиков, крестьянства;
• несовершенство российской политической системы проявлялось в полулегальном или нелегальном положении многих партий;
• не все партии, национальные особенно, были представлены в Государственной Думе;
• становление политических партий происходило главным образом в крупных городах.
Особенности возникновения всероссийских и национальных политических организаций не помешала им укрепляться для защиты интересов конкретной социальной общности и борьбы с антагонистами. В начале XX столетия стала формироваться легальная многопартийная система. Совершенствовались политические взгляды российской интеллигенции и буржуазии.
Основные политические течения и партии
• Консерваторы возродили традиционный девиз – «православие, самодержавие, народность». В Санкт-Петербурге в 1900 году возникло «Русское народное собрание» – православная консервативная политическая организация. Ставила задачу защитить русскую культуру, поддержать неделимость России и превосходство русской нации. Социалисты и евреи считались основными противниками.
Увеличению числа консервативных партий способствовало провозглашение Манифеста 17 октября. В Петербурге в 1905 году монархисты создали наиболее массовый «Союз русского народа». Возглавили партию В. М. Пуришкевич — чиновник при МВД и врач А.И. Дубровин. Члены «Союза» считали свою организацию не партией, а самим народом, избавляющимся от всего партийного и несвойственного.
«Союз русского народа» получал политическую и финансовую поддержку. Помогали новой организации Департамент полиции и лично Николай II. В течение 1905 года численность партии выросла до 100 тысяч человек
Консерваторы не принимали европейский политический опыт. Они настаивали на собственном пути развития России, высказывались за установившуюся экономику, против реформ Столыпина, выступали за самодержавие и гегемонию Русской церкви. Поддерживали неприкосновенность частной собственности.
В 1908 году некоторые участники во главе с Пуришкевичем покинули Союз и основали правохристианский «Русский народный союз имени Михаила Архангела». Его члены создавали «чёрные сотни». В них входили деклассированные элементы, служащие, мелкие лавочники, Черносотенцы предложили единственную программу действий – устраивать погромы:
o евреям;
o либералам;
o революционерам;
o интеллигентам.
Распространенность консервативных партий стала падать с ростом в России революционных ожиданий.
• Либералы не принимали революцию. Они отдавали предпочтение эволюционному развитию, отмечали сходство исторических преобразований. Консерваторы видели своеобразие в самодержавии, крестьянской общине, православии, а либералы находили в этом застой и отставание от европейских стран. Высокопоставленная часть общества в Российской Империи считала, что для устранения проблем во внутренней политике и подъема экономики следует перенимать опыт Запада.
Либеральные партии с целью предупреждения социальной революции допускали политическую. Вследствие чего принимали осуществимость проведения реформ и сохранение самодержавия в России. Но были за провозглашение республики при отказе от преобразований.
Либералы защищали разделение государственной власти на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Боролись за правовое государство и построение гражданского общества. Отдавали преимущество центральной власти. Либеральные политические организации для достижения своих целей всегда выбирали парламентскую борьбу.
«Союз 17 октября» появился в конце 1905 года. Эту сильную праволиберальную партию возглавлял был А.И. Гучков, известный промышленник. «Союз» был партией помещиков, торговцев и фабричной буржуазии. Они поддерживали наследственную конституционную монархию. Земельную проблему предлагали решить путем передачи пустующих земель крестьянам.
Октябристы принимали право рабочих на забастовки. Но только экономические, и на негосударственных заводах. Признавали ограничение по времени рабочего дня, но без убытка владельцам предприятий, страхование рабочих, сокращение налогов. Способствовали народному просвещению. В приоритете у них значились:
o свободное предпринимательство;
o свобода торговли;
o защита частной собственности.
Главная задача октябристов – помощь правительству в осуществлении спасительных улучшений.
В 1905 году образовалась «Конституционно-демократическая партия». Лидером стал историк и талантливый публицист П.Н Милюков. Эта крупная леволиберальная партия состояла главным образом из представителей дворянства, интеллигенции, среднего городского класса.
Партия кадетов выступала за принятие в России конституции с закреплением основных прав человека и гражданина. Примером служила Англия. Приоритеты:
o гарантированные гражданские свободы;
o право гражданам страны избирать органы государственной власти независимо от языка, пола, национальности;
o получение образования без платы за обучение;
o социально-культурные права граждан.
Краткая программа партии:
o Финляндии и Польше – широкие возможности и особый статус в империи;
o этническим группам России – автономия в решении задач устройства своей культурной жизни;
o восьмичасовой рабочий день;
o право рабочих добиваться выполнения своих требований, вплоть до организации стачки;
o социальная защита и охрана труда;
o решение аграрно-крестьянского вопроса – передача земледельцам помещичьей земли за выкуп;
o запрет обобществления частной собственности.
• Главная цель социалистов –преобразовать общество революционным путем. Их задача – насильственно свергнуть существующий строй и построить демократическую республику. Их требования – ликвидировать частную собственность и сформировать социалистическую экономическую систему. Социалисты свою деятельность вели в основном подпольно.
«Партия социалистов-революционеров» продолжила политические традиции «Народной воли». Оформилась организационно в декабре 1905 года.
По составу партия была интеллигентской, но защищала интересы 80% населения России – крестьянского сословия. Лидером был основатель партии и её теоретик В.М. Чернов. Эсеры получили широкую известность, благодаря требованию социализации земледелия. Эта программа включала:
o запрет купли и продажи земельных участков;
o передача земли в общенародную собственность;
o управление землей сельскими общинами;
o право органов народного самоуправления распределять землю.
Эсерам были важны два положения:
o равные права наций в составе России;
o федеративное устройство государства.
Их программа включала требование:
o участия в выборах всех вне зависимости от национальности, религии и пола;
o размежевание государства и церкви;
o бесплатное образование;
o рабочий день продолжительностью восемь часов.
Считали, что достаточно народной милиции вместо регулярной армии. Добивались отмены налогов для трудящихся и введения для коммерсантов и промышленников прогрессивного налога. Избрали в качестве главного метода борьбы индивидуальный политический террор.
«Российская социал-демократическая рабочая партия» – одна их первых в Российской империи политических партий. Основана на I съезде в Минске в 1898 году. На II партийном съезде в 1903 году утвердили ее программу. Здесь же был поставлен важный вопрос: революцию будет делать рабочий класс или буржуазия. В результате произошел раскол:
o В.И. Ленин и большевики проголосовали за диктатуру пролетариата,
o Ю.О. Мартов и меньшевики против.
Партия разделилась на две фракции, но единую программу приняли. Она включала программы «минимум» и «максимум». Меньшее, на что согласились русские социал-демократы:
o свержение монархии;
o буржуазная революция;
o право народов установить политический статус и гарантировать свое государственное существование;
o полная конфискация земельных владений помещиков и монастырей;
o безвозмездная раздача крестьянам земли;
o нормированный рабочий день.
А максимум для большевиков – пролетарий становится диктатором в ходе социалистической революции.