Статья 16. Порядок подготовки, передачи законченных строительством объектов, их содержание до момента государственной регистрации права собственности
Статья 16. Порядок подготовки, передачи законченных строительством объектов, их содержание до момента государственной регистрации права собственности
1. В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. По решению заказчика экспертиза результатов, предусмотренных контрактом проводится заказчиком своими силами путем привлечения должностных лиц заказчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о труде (в случае если Законом N 44-ФЗ и актами Правительства Российской Федерации не установлена обязанность заказчика проводить экспертизу путем привлечения к её проведению экспертов, экспертных организаций).
2. По решению заказчика для приёмки выполненных работ или отдельного этапа выполненных работ, создается приёмочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 (пяти) человек с включением в состав комиссии представителей общественного совета, эксплуатирующей организации и главного распорядителя бюджетных средств в ведении которого находится заказчик.
3. В случае осуществления силами заказчика экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, согласно положениям законодательства о контрактной системе, соответствие результатов условиям контракта подтверждается документом о приемке, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком.
4. Не менее чем за 6 месяцев до планируемого ввода объекта в эксплуатацию заказчик извещает эксплуатирующую организацию о сроках предполагаемого окончания строительства.
5. Эксплуатирующая организация письменно предоставляет заказчику информацию о лице, уполномоченном для участия в проведении обследования и приёмке выполненных работ (этапа выполненных работ).
6. Заказчик обеспечивает представителю эксплуатирующей организации возможность ознакомиться с исполнительной документацией, а представитель эксплуатирующей организации до даты приёмки выполненных работ (этапа выполненных работ) должен ознакомится с исполнительной документацией.
7. До момента определения муниципальным правовым актом балансодержателя и эксплуатирующей организации, эксплуатирующей организацией являются:
— в отношении объектов социальной сферы муниципального образования Сургутский район — муниципальное казённое учреждение «Служба единого заказчика по эксплуатации объектов социальной сферы»;
— в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения муниципального образования Сургутский район — муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1»;
— в отношении объектов электроснабжения муниципального образования Сургутский район — муниципальное унитарное предприятие «Сургутские районные электрические сети».
8. В случае, если эксплуатирующая организация и балансодержатель не являются одним и тем же лицом, организация, определённая балансодержателем заключает договор о сотрудничестве с эксплуатирующей организацией на обслуживание объектов в течение 20-ти календарных дней с момента определения балансодержателя.
9. С целью участия представителей эксплуатирующей организации, общественного совета и главного распорядителя бюджетных средств в приёмке выполненных работ (отдельного этапа выполненных работ), в том числе скрытых работ, заказчик должен уведомить их о дате и времени приёмки выполненных работ в письменной форме не менее чем за 3 рабочих дня до планируемой даты приёмки выполненных работ (отдельного этапа выполненных работ).
10. В случае неявки представителей в назначенное для приёмки выполненных работ время, при условии надлежащего их уведомления заказчиком, присутствующими сторонами составляется акт о неявке на приёмку выполненных работ. В таком случае приёмка выполненных работ (отдельного этапа выполненных работ) осуществляется в отсутствии представителя стороны, не явившегося на приёмку.
11. Результат проверки выполненных работ (отдельного этапа выполненных работ) на соответствие условиям контракта оформляется соответствующим актом.
В случае выявления недостатков выполненных работ, поставленного (смонтированного) оборудования, акт составляется с замечаниями, которые должны быть обоснованы со ссылками на положения проектно-сметной или исполнительной документации, спецификацию оборудования. В акте указывается срок устранения недостатков.
12. Акт, составленный с замечаниями, является основанием для отказа заказчиком исполнителю муниципального контракта в приёмке выполненных работ (подписании акта о приёмке выполненных работ (форма КС-2)).
13. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора.
14. Приёмка заказчиком законченного строительством объекта производится на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утверждённому проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов строительного надзора (в случае, если действующим законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).
15. Приёмка законченного строительством объекта оформляется актом приёмки законченного строительством объекта (форма N КС-11), подписанным обеими сторонами, с приложением заключений о соответствии построенного объекта проекту и строительным нормам и требованиям, а также справок о выполнении технических условий и иных документов, предусмотренных действующим законодательством.
16. Акт приёмки законченного строительством объекта подписывается всеми членами приемочной комиссии.
17. Содержание оконченных строительством объектов до момента государственной регистрации права собственности и передачи объекта в оперативное управление, хозяйственное ведение осуществляется балансодержателем.
18. Заказчик обеспечивает получение технических планов, технических паспортов отдельно на составляющие части объекта (по составу проекта в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Порядка).
19. В течение 2-х рабочих дней с момента подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, КАиГС передаёт заказчику разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
20. В течение 5-ти рабочих дней с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке, заказчик передаёт балансодержателю объект в эксплуатацию. Передача объекта в эксплуатацию оформляется актом приёма-передачи объекта в эксплуатацию по форме согласно приложению 4 к Порядку.
21. Одновременно с передачей объекта в эксплуатацию заказчик передаёт балансодержателю по акту приёма-передачи проектную и исполнительную документацию, паспорта на оборудование и механизмы. При отсутствии полного пакета документов балансодержатель или эксплуатирующая организация направляет заказчику замечания. В течение 3-х рабочих дней заказчик устраняет замечания и направляет балансодержателю недостающие документы.
22. В течение 7-ми рабочих дней с момента предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заказчик передаёт в ДИиЗО следующие документы:
— технический план объекта;
— технический паспорт на объект;
— копию акта приёма — передачи объекта в эксплуатацию;
— разрешение на строительство объекта;
— разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
— иные документы по запросу ДИиЗО, необходимые для постановки на кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности отдельно на составляющие части объекта недвижимости.
23. В случае выявления скрытых дефектов в процессе эксплуатации в период гарантийного срока, в течение 10-ти рабочих дней с момента предъявления замечаний балансодержателем или эксплуатирующей организации, УКС принимает меры по их устранению. В случае невозможности устранения замечаний по объективным причинам в установленный срок, УКС направляет балансодержателю график устранения замечаний.
После устранения замечаний стороны подписывают акт или иной документ об устранении замечаний, составленный в произвольной форме.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Как застройщику оформить документы для передачи объекта инвестору
Передача объекта инвестору связана с выполнением определенной последовательности действий:
Приемка работ от генподрядчика
Сдача-приемка результатов работ от генподрядчика застройщику (техническому заказчику) оформляется актом, подписанным сторонами (ст. 753 ГК РФ). Сдачу-приемку выполненных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений оформите с помощью унифицированных бланков. Подробнее об этом см. Как отразить в учете доходы подрядчика по договору строительного подряда .
Ситуация: в какие сроки застройщик (технический заказчик) обязан подписать акт приемки результатов работ от генподрядчика (подрядчика)?
Застройщик (технический заказчик), получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Конкретные сроки подписания акта приемки результатов работ в законодательстве не предусмотрены. Исключение составляют случаи приостановления или прекращения строительства: в таких ситуациях акт о приемке выполненной части работы нужно подписать в течение месяца (п. 5.16.1 СНиП 12-01-2004, утвержденных постановлением Госстроя России от 19 апреля 2004 г. № 70).
Если в договоре подобных положений нет, это не значит, что застройщик вправе оттягивать подписание акта на неограниченное время. Если обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения (п. 2 ст. 314 ГК РФ). При отсутствии сроков в договоре подрядчик (генподрядчик) может установить срок подписания в сопроводительном письме к переданному застройщику акту. Никаких ограничений на этот счет законодательство не содержит. Невыполнение указанных в акте сроков подрядчик (генподрядчик) может расценить как уклонение застройщика от подписания акта. Одностороннее подписание акта в этом случае законом не запрещено (ст. 753 ГК РФ).
Участие представителей госорганов
В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результатов работ должны участвовать представители госорганов и органов местного самоуправления (п. 2 ст. 753 ГК РФ).
Ситуация: в каких случаях к приемке результатов работ по договору строительного подряда нужно привлечь представителей госорганов и органов местного самоуправления?
Требование об участии в сдаче-приемке результатов выполненных по договору строительного подряда работ представителей государственных органов содержится в СНиП 3.01.04-87, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84, а также в постановлении Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 (действует в части, не противоречащей действующему законодательству). Применительно к отдельным объектам недвижимости (например, объекты газификации, электрификации) существуют специальные правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов (см., например, СНиП 42-01-2002).
Подготовка объекта к эксплуатации
Для подготовки объекта строительства к эксплуатации нужно выполнить перевод объектов на постоянные источники инженерно-технического обеспечения. Кроме того, в территориальных строительных нормах могут быть установлены дополнительные требования по подготовке объектов к эксплуатации.
Застройщик должен получить заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (если объект подлежит государственному строительному надзору). Для этого застройщик представляет в территориальное управление Госстройнадзора России извещение об окончании строительства. После проверки, не выявившей нарушения, ему выдадут заключение. Такие правила предусмотрены в пунктах 25–29 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129.
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется приемочными комиссиями. Приемочные комиссии для производственных объектов бюджетного финансирования назначаются министерствами и ведомствами – государственными заказчиками и соответствующими администрациями. Для объектов внебюджетного финансирования комиссию назначает организатор строительства (т. е. застройщик), который часто выполняет и функцию инвестора, или уполномоченный им технический заказчик. Такие разъяснения содержатся в письме Госстроя России от 5 ноября 2001 г. № ЛБ-6062/9.
По результатам приемки результатов работ приемочная комиссия оформит акт. Обычно это акт по форме № КС-11 , утвержденный постановлением Госкомстата России от 30 октября 1997 г. № 71а.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Если для осуществления строительных работ ранее было получено разрешение на строительство, застройщику необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Такой вывод следует из части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет:
- выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство;
- соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Об этом сказано в части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
Чтобы получить разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию, застройщик должен обратиться в тот же орган, где он получал разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). Наименование органа, в который следует обратиться, содержится в региональных или местных документах. Например, в Коломенском муниципальном районе Московской области такое разрешение выдает местная администрация (п. 3.1 Положения, утвержденного постановлением администрации Коломенского района Московской области от 18 августа 2009 г. № 1139).
К заявлению приложите:
- правоустанавливающие документы на земельный участок (например, договор аренды);
- градостроительный план земельного участка;
- разрешение на строительство;
- акт приемки объекта капитального строительства (обычно это форма № КС-11 ).
- схему, отображающую расположение объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (а также застройщиком или техническим заказчиком);
- технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ.
Также потребуются документы, подтверждающие соответствие параметров объекта строительства требованиям законодательства.
Во-первых, это документ, подтверждающий соответствие параметров объекта проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или техническим заказчиком. Форма этого документа может быть утверждена на региональном уровне. Например, в Ленинградской области это форма, приведенная в приложении 3 к Административному регламенту, утвержденному приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 15.
Во-вторых, понадобятся документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Бланки этих документов на федеральном уровне не утверждены. В большинстве регионов форма документа и порядок его выдачи определяется организациями, выдавшими технические условия.
В-третьих, заявитель должен представить документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Например, в Ленинградской области форма такого документа приведена в приложении 2 к Административному регламенту, утвержденному приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 15.
Кроме того, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, нужно заключение Госстройнадзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Такой перечень разрешительных документов на ввод объектов в эксплуатацию установлен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и расширен постановлением Правительства РФ от 1 марта 2013 г. № 175 (ч. 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).
Ситуация: можно ли для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства вместо схемы, отображающей расположение объекта капитального строительства, представить материалы геодезической съемки инженерных сетей и участка застройки ?
Перечень документов, которые необходимо подготовить, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Там упомянута именно схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (а также застройщиком или заказчиком).
Представление иного документа, даже содержащего те же сведения, что и эта схема, незаконно. Данный вывод подтверждается и материалами арбитражной практики (см., например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 апреля 2009 г. № А28-9065/2008-322/27).
Ситуация: в каких случаях для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства понадобится доверенность?
Представителю организации, который непосредственно обращается за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства, выдайте доверенность.
Объясняется это так. Перечень документов, которые необходимо подготовить, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Доверенности в этом списке нет.
Однако без доверенности от имени организации может действовать только ее руководитель или управляющий (руководитель управляющей организации). Полномочия руководителя подтверждаются уставом и решением о его назначении (избрании). Это следует из положений статьи 53 Гражданского кодекса РФ, статей 40 и 42 Закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ и статьи 69 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ. Во всех остальных случаях понадобится доверенность.
Приемка инвестором объекта
После получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию передача объекта, построенного по инвестиционному договору на строительство объекта, оформляется актом приемки-передачи. Это итоговый документ, который подтверждает взаимное исполнение сторонами обязательств по инвестиционному договору. В акте следует указать информацию:
- о построенных объектах (с указанием их идентификационных номеров, площадей с учетом обмера БТИ, характеристик помещений и т. п.);
- о порядке распределения построенных объектов (площадей) между инвесторами (соинвесторами).
Типовая форма акта приемки-передачи законодательством не установлена. Поэтому застройщик может разработать эту форму самостоятельно в качестве приложения к инвестиционному договору. Правомерность такого подхода обусловлена тем, что все отношения между инвестором и застройщиком, в том числе и порядок приемки-передачи работ, осуществляются на основе заключенного между ними инвестиционного договора (ст. 8 Закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ).
Условиями инвестиционного договора, по которому застройщик обязуется построить несколько объектов, может быть предусмотрена приемка-передача каждого объекта в отдельности. В этом случае приемка-передача отдельных объектов строительства может быть оформлена актом о результатах частичной реализации инвестиционного договора (приемка работ по определенным этапам).
К акту о результатах реализации (частичной реализации) инвестиционного договора застройщик прилагает акт о передаче затрат на строительство объекта. В этом акте застройщик перечисляет все расходы, связанные со строительством (стоимость израсходованных материалов, подрядных работ и т. п.), и отражает первоначальную стоимость построенного объекта.
Для передачи законченного строительством объекта можно составить акт в произвольной форме. Для этого в качестве образца могут быть использованы акты приемки по формам № КС-11 и № КС-14 , которые утверждены постановлением Госкомстата России от 30 октября 1997 г. № 71а. Подробнее о заполнении этих форм см. Как в бухгалтерском учете отразить приобретение основных средств за плату .
В течение пяти дней после передачи построенного объекта инвестору и подписания акта о результатах реализации инвестиционного договора застройщик выставляет инвестору счета-фактуры (п. 3 ст. 168 НК РФ).
Если застройщик применяет упрощенку, он также может выставить инвестору сводный счет-фактуру на стоимость работ, выполненных подрядчиком. Это необходимо для того, чтобы обеспечить право инвестора на возмещение НДС. При этом застройщик не должен платить НДС в бюджет на основании этого счета-фактуры. Такая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 26 июня 2012 г. № 1784/12. Данное судебное решение, по сути, является прецедентным. В нем сказано, что при отсутствии других препятствий ранее принятые судебные акты по аналогичным делам могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ (по вновь открывшимся обстоятельствам).