Генплан Казани: дороги строить, дома сносить
Обсуждение Генплана Казани до 2035 года началось почти за полтора месяца до первых публичных слушаний по его проекту. Случайно узнав, что ради строительства новой четырехполосной дороги решено снести несколько сотен частных домов, жители коттеджного поселка Новая Сосновка собрались на сход 18 апреля прошлого года и почти единогласно выступили против прокладки новой автомагистрали. Страсти по генплану не улеглись и после того, как с 29 июля по 1 августа 2019 года в Интернете прошло общественное обсуждение его обновленной версии.
В Новой Сосновке забили тревогу сразу после визита одного из жителей поселка в Управление градостроительных разрешений исполкома Казани. Он обратился туда, решив возвести на своей земле новое строение, но в этом ему отказали, озвучив причину — по вашей земле должна пройти новая автодорога. Ошарашенные такой новостью жители Новой Сосновки внимательно изучили проект Генплана Казани до 2035 года, опубликованный 29 ноября 2017 года на сайте Минэкономразвития России, и убедились, что все так и есть — прямо по их домам планируется проложить четырехполосную городскую дорогу общего пользования.
Согласно проекту генплана она должна была пройти от авторынка на Кварталах, который собирались ликвидировать, по новому мосту через Казанку, «Кан авто», Карьер и Новую Сосновку до федеральной трассы М7. По подсчетам активистов, в самой Новой Сосновке под снос попадало около 50 домов. А ведь есть еще поселки Карьер и Царицыно, где уже имеющуюся дорогу в две полосы нужно было расширить до четырех, к тому же с увеличением ее санитарной зоны. Словом, в случае утверждения такого проекта счет приговоренных к сносу домов шел бы уже на сотни.
Сход жителей в местном ДК прошел бурно, но без эксцессов, поэтому вмешательства присутствовавшей там полиции не потребовалось. Люди возмущались тем, что часть домов, попадающих под снос, была построена буквально в последние два года, на что было получено разрешение от городских властей, а право собственности на землю и дома прошло государственную регистрацию. А тут еще ко всему прочему вдруг выяснилось, что часть поселка, вся территория которого на публичной кадастровой карте относится к категории «Земли населенных пунктов», согласно проекту Генплана Казани должна превратиться в «Зону промышленных объектов», где в принципе не должно быть ни одного жилого дома.
Сход завершился голосованием за или против проекта генплана, размещенного на сайте Минэкономразвития РФ. В урну было опущено 279 бюллетеней, затем ее опечатали, а наутро пересчитали голоса: 277 против, один за и один воздержался. Сброшюрованные бюллетени прикрепили к «коллективному возражению» против строительства дороги через Новую Сосновку, которое отправили Премьер-министру РТ Алексею Песошину и мэру Казани Ильсуру Метшину.
Протест жителей коттеджного поселка возымел свое действие, о чем стало известно на самых первых публичных слушаниях, которые состоялись 29 мая прошлого года в Молодежном центре им. Гайдара. Несмотря на будний день зал был забит под завязку, многие стояли в проходах и даже в коридоре. Плакаты, которые принесли с собой казанцы, гласили: «Нет сносу жилых домов в жилом массиве Салмачи!», «Нет зоне 430 в Борисоглебском», «Нет разрушению наших домов в поселке Карьер!»
— Уютный зал, деловой настрой, интеллигентные люди, — поглядывая на плакаты, открыл мероприятие советник мэра города Владимир Фомин. – Я думаю, те пять или более часов, которые мы здесь с вами проведем, позволят высказаться всем. Никто никуда не опаздывает. Пусть ваш деловой настрой сохранится все это время. Для выступлений записался 41 человек.
Делового настроя добавил замдиректора НИИ Генплана Москвы Олег Григорьев, выступивший с докладом о Генплане Казани до 2035 года как его разработчик.
— Население Казани выросло намного быстрее, чем это закладывалось в генплане 2007 года, — сообщил он. — Оно достигло 1 миллиона 800 тысяч человек не в 2020 году, а уже в 2013-ом. Это значит, что для такого города нужно все другое — другая одежда, другие штаны, другая рубашка.
Довольно быстро выяснилось, что под «другими штанами» москвич имел в виду в первую очередь широкомасштабное развитие дорожной сети. Столица России уже не первый год стоит в многочасовых автомобильных пробках, напомнил он, и ему бы не хотелось, чтобы то же самое произошло со столицей Татарстана. Поэтому — дороги, дороги и еще раз дороги. Расширение старых и строительство новых дорог, а также новых мостов, только через Волгу которых планируется перекинуть целых два.
Впечатления от доклада оказалось настолько сильным, что девушка из Новой Сосновки, первой прорвавшаяся к микрофону, когда пришло время задавать вопросы, спросила у Олега Григорьева не о дороге, которая должна разрезать ее поселок на две части, а о метро. Почему, дескать, мужчина, вы категорически против строительства подземки? А потому, ответил тот, что это уже совсем другие «штаны», слишком большие и непомерно дорогие. Метрополитен становится безубыточным, лишь когда начинает в час пик перевозить порядка 45 тысяч пассажиров. В Казани же этот показатель почти на порядок меньше.
— По нашим подсчетам, строительство метро обойдется ненамного дороже сноса домов в Новой Сосновке с выплатой за них компенсации по рыночной стоимости, — возразила ему девушка.
— В Новой Сосновке дома не сносятся, это раз, — сообщил Григорьев. — Мы договорились с Казанским авиационным заводом о переносе дороги в их зону аварийной посадки. И второе, когда вы выбираете транспорт для своей семьи, то покупаете легковой автомобиль, а не автобус на 105 пассажиров.
Успокоил москвич и жителей поселка Карьер, где также ради строительства новой автодороги предполагалось снести несколько десятков частных домов:
— Согласно проекту нового Генплана Казани в Карьере не будет снесен ни один дом.
На четвертых публичных слушаниях, которые состоялись уже на следующий день в здании администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов, довольно неожиданно выяснилось, что продекларированная задача понастроить в городе как можно больше новых дорог, чтобы было как можно меньше пробок, странным образом противоречит намерению уплотнить высотками район Кварталов вблизи «Татнефть Арены» и «Казань Арены», и без того плотно застроенный башнями высотой от 16 до 22 этажей. В частности, разработчики генплана покусились на едва ли не единственную оставшуюся в Ново-Савиновском районе зеленую зону на берегу Казанки вдоль улицы Гаврилова, где казанская «дочка» финского концерна ЮИТ вознамерилась возвести многоквартирный жилой комплекс.
— Я выступаю от имени двух тысяч жителей улиц Гаврилова и Чуйкова, — вышла к микрофону пенсионерка из задних рядов. — Стоянки, автозаправки, мойки — вдоль всей нашей улицы Гаврилова. В обе стороны сплошным потоком идут машины. И только свежий ветер с Казанки с лесополосой на берегу реки позволяет нам не задохнуться совсем в смоге выхлопных газов. В последние десять лет все дворы на Кварталах точечно застроили многоэтажками. Когда мы поселились здесь, то знали, что эта полоса вдоль реки — водоохранная рекреационная зона, где со временем должен появиться парк. Но вместо него вырос «Мегастрой», вырублено 5 гектаров леса. Потом здесь появилась гигантская автостоянка, вырублено еще более 4 гектаров. А теперь, значит, решили уничтожить последние деревья, которые здесь еще остались?
Ей и другим местным жителям, сообщившим, что под петицией с требованием запретить тотальную застройку берегов Казанки подписалось более 2700 человек, активно оппонировали девушка, представившаяся «маркетологом с 15-летним стажем», и мужчина, назвавшийся «практикующим архитектором». Первая заявила, что никакой цивилизованной зеленой зоны там нет, а есть только бурелом, пустые бутылки и использованные презервативы и что более половины участников некоего соцопроса считают, что необходимо разрешить застройку и обустроить набережную. Второй и вовсе договорился до того, что «парк в развитом городе вряд ли возможен», а поскольку «вред экологии наносится самими жителями», необходимо разрешить частичную застройку, что позволит благоустроить эту территорию за счет средств частного инвестора.
— Жителям это не нужно! — прозвучал в ответ выкрик из зала, и слушания закончились на этой пессимистичной ноте.
Максимального накала конфликт между разработчиками Генплана Казани и самими горожанами достиг на девятых публичных слушаниях, прошедших 4 июня в здании Управления архитектуры и градостроительства горисполкома. На них выяснилось, что проект, судя по всему, составленный Олегом Григорьевым не выходя из кабинета в НИИ генплана Москвы, предполагает снос частных домов не только ради строительства новых автодорог, но и для того, чтобы… возвести на их месте многоэтажные жилые дома.
— Я представляю интересы жителей пяти улиц Гривки, — сразу после выступления москвича заявил коренастый мужчина, обращаясь к президиуму в составе Григорьева, главного архитектора Казани Татьяны Прокофьевой и начальника управления архитектуры Ирины Дябилкиной. — Мы за 3 часа собрали свыше 70 подписей, если надо, соберем 7 тысяч, и от имени этих людей я хочу задать вам вопрос. Наши улицы застроены индивидуальными домами, разрешения на которые выдавались должным образом год-два назад. Земельные участки принадлежат нам на праве собственности, но по новому генплану они подпадают под многоэтажную застройку. У нас уже у нескольких домов, рядом с которыми забивают сваи, потрескались стены. Ответьте, почему мы оказались в зоне многоэтажной застройки?
Тревожное молчание, повисшее после этих слов в зале, к счастью, продолжалось недолго. На помощь Григорьеву, замешкавшемуся с ответом, пришла Прокофьева.
— Недавно был разработан проект этой территории, который предусматривает сохранение всех индивидуальных жилых домов, — заявила она. — К сожалению, они еще не попали в материалы генплана.
Слова эти прозвучали не слишком убедительно, поскольку работа над его проектом была завершена еще в 2017 году, но обстановку они все-таки разрядили. Последние, тринадцатые публичные слушания по генплану Казани состоялись 6 июня 2018 года, после чего в Управление архитектуры и строительства, городские и республиканские структуры поступило 3545 письменных обращений с предложениями внести в документ те или иные изменения.
И изменения в него были внесены, но принять Генплан Казани до конца 2018 года так и не удалось. Свои заключения о несогласии с ним представили сразу пять федеральных министерств. Против тех или иных его положений выступали жители поселков Дербышки, Новая Сосновка, Первомайский, Калиновский, Старые горки, Вознесение и Борисоглебское, чьи дома также попадали под снос. Под аккомпанемент митингов и одиночных пикетов 18 июля власти вывесили на официальном портале города обновленную версию Генплана Казани до 2035 года, общественное обсуждение которой состоялось в Интернете с 29 июля по 1 августа 2019 года.
Но поскольку даже после этого недовольных документом осталось предостаточно, мэр города Ильсур Метшин на первом же «деловом понедельнике» после окончания онлайн-обсуждения заявил:
— Людей можно понять, никто не хочет изменений, человек так устроен. В 2006 году, когда я начинал работать, в Казани было 180 тысяч автомобилей, сегодня — 430 тысяч. Они по воздуху, к сожалению, не летают, и мы как власть обязаны формировать транспортную систему, оставлять коридоры. Принимать решения в интересах большинства. С другой стороны, мы гарантируем каждому собственнику земельного участка, жилого дома справедливую рыночную компенсацию, которая позволит приобрести на эти средства другой соразмерный участок или жилой дом.
Но и эти слова убедили не всех. Спустя две недели инициативная группа жителей семи городских поселков доставила в мэрию коллективную петицию за 176 подписями с требованием созвать внеочередную сессию Казгордумы, которая должна отменить запрет на строительство вблизи аэродрома Казань-Борисоглебское и вынести зону аварийной посадки КАЗ им. Горбунова за черту города. Жители ждут ответа…
Генплан Казани (до 2040 года)
О проекте
Рабочие места, тыс. чел
Фонд жилой застройки, млн кв.м
Жилищная обеспеченность, кв.м/чел.
Предпосылки
Казань – один из самых динамично развивающихся городов-миллионников России: численность населения и объем туристического потока еще в 2013 году опередили прогнозы предыдущего генплана.
Кроме того, в последние несколько лет были обновлены основные стратегические документы города и региона, поменялось законодательство о техническом регулировании (в т. ч. относительно инженерных коммуникаций и приаэродромных территорий). Все эти изменения привели к необходимости пересмотреть текущий генеральный план с учетом новых реалий.
Цели нового генплана
Генплан предусматривает для города сбалансированное, устойчивое и полицентрическое развитие – с новыми точками роста и деловой активности. Это поможет сократить среднее время поездки по городу и снизить нагрузки на его транспортную инфраструктуру.
Полицентрическая структура подразумевает и комплексность: Казань будет уходить от монофункциональных районов за счет создания новых точек роста, в том числе на периферии.
На отдаленные от центра территории направлено особое внимание – незастроенные территории будут обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой в опережающем порядке, а в существующих районах будут построены новые школы и детские сады, повысится связность с центральными районами
Одна из главных задач генплана – оптимизация жилой, транспортной и социальной инфраструктуры города, адаптация ее к существенному росту населения (до 1,43 млн к 2040 году). Планировочные решения генплана учитывают этот рост: если говорить об основных показателях, то почти на треть увеличится количество рабочих мест, на 44% вырастет жилой фонд и повысится жилищная обеспеченность жителей (до 30,5 кв. м на человека).
Кроме развития инфраструктурных проектов, в приоритете сохранение и бережное использование экологического потенциала в интересах жителей. В составе генплана разработан детальный природно-рекреационный каркас города (ПРК), который на 12% увеличил площадь зеленых территорий города.
Казань и не только
При разработке генплана особое внимание уделялось экономико-географическому положению города относительно основных региональных центров и соседних муниципалитетов.
Казань рассматривалась не только в своих административных границах. Ключевой задачей было определение границ агломерации – для того, чтобы очертить зону влияния города и оценить реальную численность населения, которое живет и работает в нем. Для расчета плотности населения, рабочих мест и объема маятниковой миграции использовались данные сотовых операторов. Объективную картину расселения и трудовых миграций было важно увидеть, чтобы в дальнейшем учесть ее в моделировании, а затем и в принятии планировочных решений.
Моделирование – математическая основа для принятия решений
Разработка долгосрочной стратегии для такого большого города как Казань – большая ответственность, поэтому за всеми планировочными решениями нового генплана неизбежно стоят математические модельные расчеты.
Моделирование позволяет нам максимально учесть факторы, влияющие на те или иные процессы в городе, спрогнозировать результат изменений и предложить сбалансированное решение.
До разработки утверждаемой части генплана рассматривалось несколько вариантов развития города, включая два варианта, подготовленных казанскими архитекторами. Оценить объективно достоинства и недостатки каждого варианта и сформировать итоговый как раз позволило прогнозное моделирование и оценка последствий принимаемых решений.
Еще примеры: на основе территориально-коммуникационной модели для каждой функциональной зоны устанавливался максимальный объем жилого фонда, который можно построить при заданной транспортной обеспеченности. Модель транспортных потоков и их прироста использовалась для прогноза самых загруженных мест и планирования новых транспортных связей. Новые точки роста разрабатывались с использованием модели соотношения расселения и мест приложения труда и модели инвестиционной привлекательности.
Точки роста для полицентричного города
Один из основных приоритетов – полицентричность – находит отражение в функциональном зонировании.
Были выделены потенциальные точки роста – приоритетные для развития территории и зоны: центры деловой и культурной активности, в которых появятся рабочие места для жителей соседних районов. В качестве таких точек выбирались как ключевые для города места (исторический центр), так и территории с нераскрытым потенциалом (зона речного порта) или используемые неэффективно (промышленные объекты центральной и срединной зон города). Развитие точек роста вовлекает в использование малоэффективные и закрытые территории и оттягивает на себя часть активности (и, соответственно, поездок) из центрального района.
Основные точки роста:
- Зона исторического центра города, с ограничениями на застройку и на другие виды деятельности
- Промышленные объекты центральной и срединной зон города (реорганизация)
- Зона грузового речного порта
- Центры на периферии (на «восточной дуге», в районах Салават Купере, Салмычи)
Социальные объекты: устранение дефицитов
Социальная инфраструктура очень чувствительна к росту населения – с повышением численности жителей существенно возросла нагрузка на существующие объекты, обозначились дефициты на окраинах города.
Согласно генплану, существующая сеть школ и детских садов будет существенно расширена, в особенности в районах наиболее острой нехватки – на периферии Советского и Кировского районов. Емкость школ планируется увеличить до 360 тысяч мест, детских садов – до 171 тысячи.
Чтобы избежать дефицитов в будущем, нагрузка на социальные объекты рассчитывалась с запасом, на основе сценария максимального прироста числа жителей (1,52 млн человек). С этой же целью для каждой зоны жилой застройки заранее прописана потребность в детских садах, школах и других объектах социальной инфраструктуры.
Транспорт: опережающее развитие для растущего города
Наибольшее число изменений коснулось транспортного сектора: как и социальная, существующая транспортная инфраструктура испытывает повышенные нагрузки. Вместе с тем новый генплан сохраняет преемственность с Генпланом-2007: все дополнения разработаны с учетом сложившихся планировочных условий.
Одна из главных задач, которая стояла перед планировщиками, – добиться изменения структуры пассажирских перевозок в сторону большей доли общественного транспорта. Предполагается, что благодаря новым маршрутам наземного транспорта доля поездок на личном транспорте сократится с существующих 40% до 34%.
Однако неизбежный рост автомобилизации (в прогнозе – до 413 автомобилей на 1 тысячу человек) тоже был учтен: согласно генплану, существующая улично-дорожная сеть (УДС) увеличится на 355 км и к 2040 году составит 2152 км.
Существующие и потенциальные узкие места УДС определялись с помощью транспортной модели: потоки рассчитывались с учетом активного развития агломерации и потенциальных нагрузок со стороны западного (Иннополис) и юго-восточного (Лаишевский узел) секторов.
Соответственно, первая очередь дорожного строительства направлена на наиболее острые проблемы: разгрузка уличной сети центра и Горьковского шоссе, транспортное обслуживание микрорайонов Салават Купере, Салмачи, Лаишевский узел, опережающее развитие УДС в строящихся кварталах на юго-востоке и западе города.
В дальнейшем планируется развивать новые радиальные магистрали на западе, северо-востоке и юго-востоке. Вместе с радиальными трассами будут созданы полукольцевые связи – это позволит сократить перепробеги и повысит доступность периферийных районов. К 2040 году, вместе с замыканием Большого Казанского кольца (БКК), окончательно сформируется транспортный каркас центра города, разгрузятся радиальные вылетные магистрали. Важной составляющей проекта станут новые мосты через Казанку, благодаря которым северо-восточные части города наконец будут связаны
Как уже было сказано, большая роль отводится городскому наземному транспорту. В генплане основной акцент был сделан на развитие экологичного электротранспорта – трамваев, городской электрички и, в перспективе, метро.
Существенное развитие получит скоростной трамвай – в первой очереди запланировано закольцевать по БКК маршрут трамвая №5, еще одна линия пройдет до отдаленного микрорайона Салават Купере. Трамвайные маршруты проходят через общегородские и районные транспортно-пересадочные узлы, поэтому пассажиры смогут быстро пересесть с одного вида транспорта на другой. Основные ТПУ запланированы у ж/д вокзалов Казань-1 и Казань-2, станций метро «Проспект Победы» и «Кремлевская», Компрессорного завода, в районе автовокзалов Восточный и Южный и у ж/д станции 804-й км.
Эти узлы будут выполнять не только транспортные функции – на базе каждого из них планируется создать новые общественные центры и благоустроить территорию вокруг.
По сравнению с высокоскоростным трамваем развитие метрополитена требует значительных инвестиций и поэтому заложено на более дальнюю перспективу – после 2040 года. Однако уже в Генплане-2040 зарезервированы участки для будущих линий и станций. Первоочередное развитие получит линия от улицы Рихарда Зорге до улицы Академика Сахарова.
Еще один немаловажный проект – интеграция внутригородской железной дороги в общую систему общественного транспорта. Предполагается кольцевой маршрут: ж/д вокзал Казань-1 – Новое Аракчино – Восстания – Компрессорный – Ометьево – Вахитово – Казань-1. Городская электричка пройдет через основные ТПУ и перехватит часть пассажиропотока с зеленодольского и арского направлений.
В целом, с учетом всех заложенных мероприятий, передвижение по городу станет значительно более комфортным, быстрым и вариативным. Среднее время поездки по городу сократится на 3 минуты (до 30 минут), а дальность, наоборот, увеличится – с 7 до 9 км. Общая протяженность сети наземного городского пассажирского транспорта через 15 лет должна вырасти почти в 1,8 раза: с 420 до 778 км.
Экологический потенциал. Сохранение и бережное использование
Сохранение и развитие экологического потенциала в условиях быстро развивающегося города – сложная комплексная задача. Однако для устойчивого развития города экологическая составляющая – одна их ключевых.
В новом генплане учтен баланс сохранения ценных ресурсов (чистого атмосферного воздуха, водных объектов, зеленых насаждений) и раскрытия их рекреационного потенциала.
Комплексная оценка показала наиболее уязвимые зоны в городе – те, в которых нагрузка на окружающую среду максимальна. Это производственные территории и участки вокруг загруженных магистралей. Именно в этих зонах будут происходить изменения: благодаря новым транспортным связям и маршрутам общественного транспорта магистрали частично разгрузятся, часть промышленных территорий ждет модернизация.
В перспективе доля воздействующих, то есть создающих нагрузку на окружающую среду, комплексов снизится до 14% от всей территории города (сейчас – 19%).
Доля природных комплексов повысится за счет новых зеленых территорий – парков, скверов, бульваров. Масштабный природно-рекреационный комплекс будет создан на севере города – в долине реки Казанки.
Для учета всех природных территорий города в дополнение к стандартной утверждаемой части была создана карта природно-рекреационного комплекса Казани: на нее нанесены все природные и озелененные территории, начиная с районных скверов и заканчивая ООПТ. Такая фиксация позволит установить ограничения на использование этих территорий и сохранить уже существующий природный каркас.
Использование таких комплексов не должно истощать природный и рекреационный ресурс места, но в то же время чересчур строгие ограничения приведут к недоиспользованию живописных территорий (не каждый город может похвастаться двумя речными акваториями и лесом в городской черте!).
Выход – организация экологичной мобильности в парках и лесах, создание пешеходных, велосипедных, водных маршрутов. В качестве примера можно привести маршрут по реке Казанке
Инженерное обеспечение
Главные задачи инженерного блока – обеспечить всю застройку городского округа централизованными инженерными системами. Среди основных мероприятий:
- создание нового подземного источника водоснабжения «Столбищенский» в Лаишевском муниципальном районе,
- модернизация биологических очистных сооружений канализации,
- строительство сооружений термомеханической обработки осадков и рекультивации иловых площадок,
- переустройство воздушных линий электропередач в кабель.