«Ростех» с ВЭБом построят 25 новых мусорных заводов за ₽600 млрд
Консорциум из трех государственных корпораций — «Ростех», «Росатом» и ВЭБ.РФ — заключили соглашение о строительстве в регионах России не менее 25 мусоросжигательных заводов, перерабатывающих отходы, которые прошли сортировку, в электроэнергию. Они готовы построить заводы в агломерациях с населением не менее 500 тыс. человек и крупнейших туристических центрах.
Об этом сообщила РБК пресс-служба ВЭБа и подтвердил представитель «РТ-Инвеста», «дочки» «Ростеха», которая строит уже пять таких заводов в Подмосковье (в Воскресенском, Наро-Фоминском, Солнечногорском и Богородском округах) и Казани. Она же станет оператором нового проекта. «Росатом», чей машиностроительный дивизион производит оборудование для первых заводов «РТ-Инвеста», выступит технологическим партнером, а ВЭБ — финансовым.
Общая стоимость проекта оценивается в 600 млрд руб., предполагаемый объем участия ВЭБа — порядка 200 млрд руб., сообщила пресс-служба этой госкорпорации. Партнеры рассчитывают привлечь в этот проект инвестиции коммерческих банков, финансовых институтов и частных инвесторов, в том числе в рамках механизма государственно-частного партнерства, а также с использованием механизма «зеленых облигаций», отметил председатель ВЭБа Игорь Шувалов (его слова передала пресс-служба).
Шувалов, а также главы «Ростеха» и «Росатома» Сергей Чемезов и Алексей Лихачев подписали соглашение о сотрудничестве «в рамках реализации инвестиционной программы строительства 25 заводов по энергетической утилизации твердых коммунальных отходов» еще неделю назад, 7 мая. Копия соглашения есть у РБК, ее подлинность подтвердил источник, близкий к одной из сторон. Это соглашение действует в течение пяти лет, то есть до мая 2025 года, следует из документа. Первый из 25 заводов планируется построить в конце 2022 года, а в целом программа рассчитана на длительный срок, добавил источник, близкий к ВЭБу.
Как госкорпорации будут строить 25 мусорных заводов
Консорциум трех госкорпораций (это и есть исполнитель соглашения в лице дочерних структур «Росатома» и «Ростеха») — «Атомэнергомаш» и «РТ-Инвест» соответственно, а также института развития ВЭБ.РФ, обладающего компетенциями инвестиционного сопровождения таких проектов, передал РБК через представителя гендиректор «РТ-Инвеста» Андрей Шипелов. «Соглашение — это отражение намерений, в данном случае полностью обоснованных, финансово просчитанных и технологически выверенных. Стороны уверены в необходимости реализовать эту инициативу, для чего соизмерили свои ресурсы и возможные риски», — добавил он.
Чемезов еще в декабре 2019 года говорил РБК о необходимости строительства «как минимум» 25–30 новых заводов для уничтожения мусора в России, один из таких заводов может появиться недалеко от Сочи. А Шипелов позже в интервью уточнял, что вместе с пятью заводами, которые уже строит «РТ-Инвест» в Подмосковье и Казани (их строительство должно завершиться в конце 2023 года), будет 30 заводов, перерабатывающих около 18 млн т отходов (или 15–20% от общего объема отходов) в электроэнергию. Он тогда выражал надежду, что именно «РТ-Инвест» поручат построить дополнительные 25 заводов по всей стране. «Скорее всего, строить будет консорциум российских компаний. Но правительство должно определиться со стратегией. Например, китайская компания SUS Environment, которая очень близка нам по структуре, строит 60 заводов на территории Китая», — сказал тогда топ-менеджер.
По данным «РТ-Инвеста», капитальные затраты на реализацию пилотного проекта «Энергия из отходов» для пяти заводов в Подмосковье и Казани общей мощностью 3,35 млн т составляют 152 млрд руб. Если за расчетную единицу взять завод мощностью 550 тыс. т (примерно такая мощность будет у завода в Казани) и капзатрты по действующим ДМП, то суммарная мощность 25 заводов составит 13,75 млн т, а общий объем затрат — 623 млрд руб., подсчитал теперь Шипелов. Конкретные площадки размещения заводов должно определить правительство исходя из потребностей регионов, заметил он. Шипелов и представитель ВЭБа не сказали, в каких регионах будут строиться 25 новых заводов.
Представитель «РТ-Инвест» уточнил, что соглашение, заключенное «Ростехом», «Росатомом» и ВЭБом, отражает намерения сторон и требует детальной проработки на правительственном уровне.
РБК направил запрос в пресс-службу правительства и представителю вице-премьера Виктории Абрамченко (курирует мусорную реформу). По оценкам Минфина, из-за пандемии коронавируса ВВП России в этом году сократится на 5%, а доходы бюджета будут примерно на 4 трлн руб. меньше, чем планировалось. Об этом говорил 5 мая министр финансов Антон Силуанов в интервью «Ведомостям». «Мы исходим из такого принципа: что уже реализуется, а что еще не начали, есть ли контракты, можно ли перенести мероприятие на более поздний срок без особых последствий для экономики. Социальные обязательства, разумеется, будут выполнены полностью», — отметил он.
Какие потребуются меры господдержки
Для строительства 25 новых мусоросжигательных заводов «Ростех» намерен разработать комплекс мер государственной поддержки запуска и реализации проектов, в том числе с применением механизма договоров о предоставлении мощности (ДПМ) на оптовом рынке электроэнергии, механизма расширенной ответственности производителей, а также других мер поддержки, говорится в соглашении трех госкорпораций.
Для субсидирования строительства первых пяти заводов «РТ-Инвест» в Подмосковье и Казани уже введен «зеленый тариф» — возобновляемые источники энергии, договор о поставке мощностей на оптовый рынок электроэнергии. «Это 67% выручки заводов по термической переработке. Это дает удорожание на первой ценовой зоне оптового рынка электроэнергии и мощности, которая распространяется только на промышленность, 0,1%», — говорил Шипелов в интервью РБК в феврале 2020 года.
«В России идет реформа системы обращения с отходами, цель которой — внедрить раздельный сбор и достичь нулевого уровня захоронения. Строительство 25 современных предприятий по выработке энергии из отходов позволит предотвратить возникновение более 80 новых мусорных полигонов, закрыть 25 действующих и сохранить около 60 тыс. га земель», — заявил Чемезов 14 мая (его слова передала пресс-служба «Ростеха»).
Предполагается, что на этих заводах будет использоваться оборудование с высокой степенью локализации, поэтому реализация проекта создаст приток дополнительных инвестиций в российскую промышленность в размере 459 млрд руб., указано в совместном сообщении ВЭБа, «Ростеха» и «Росатома».
ВЭБ уже не первый раз поддерживает проект «РТ-Инвеста» — синдикат госкорпорации и Газпромбанка согласился предоставить компании финансирование на строительство первых мусоросжигательных заводов в Подмосковье. «ВЭБ.РФ готов выступить в качестве финансового партнера и по комплексной программе строительства 25 новых заводов в регионах России», — отметил Шувалов.
Представитель Газпромбанка не стал комментировать, будет ли банк участвовать в этом новом проекте.
Строительство пяти новых полигонов и четырех мусоросжигательных заводов согласовано Роспотребнадзором
Подмосковье представило свою территориальную схему обращения с отходами, которые определят места расположения новых мусорных полигонов, продолжительность работы старых, объемы отходов, которые они смогут принять, населенные пункты, близ которых построят мусоросжигательные заводы.
Так же планируется обязать дачников заключать договоры с региональными операторами на вывоз отходов. Росприроднадзор согласовал схему с замечаниями по ее доработке. Однако экспертные советы, изучив документ, выявили в нем существенные недостатки.
Территориальная схема обращения с отходами Московской области, в том числе с твердыми коммунальными (ТКО), разработана до 2030 года. В документе говорится, что регион ежегодно генерирует 9,2 млн т отходов, в том числе 3,7 млн т бытового мусора.
За мусор — от контейнерной площадки до полигона — будут отвечать региональные операторы. После их отбора на территории Московской области значительно увеличится количество контейнерных площадок и контейнеров. В крупных подмосковных городах — Волоколамске, Красногорске, Солнечногорске, Химках, Дубне, Мытищах, Ивантеевке, Ногинске, Балашихе, Шатуре, Домодедово и Озерах — начнется раздельный сбор мусора. По результатам этих пилотных проектов будет приниматься решение о расширении географии раздельного сбора.
В ведомстве пояснили, что в Подмосковье раздельный сбор будут внедрять через двухконтейнерную систему сбора. В первый бокс — «сухой» — попадут полезные вторичные компоненты, пригодные для повторного использования: полимеры, бумага, металл, стекло и прочие. Во второй — «мокрый»: пищевые и растительные отходы, смет от уборки дворовой территории. У Московской области есть опыт раздельного сбора мусора: контейнеры для разных видов отходов уже стоят в Мытищах, Химках, Реутове.
Отдельно предлагается собирать опасные отходы: ртутные лампы и батарейки. Для их сбора должны быть установлены особые контейнеры, исключающие повреждение ламп и не допускающие извлечения мусора третьими лицами. Отходы будут отправлять на мусороперегрузочные станции, где их спрессуют для дальнейшей транспортировки, и мусоросортировочные комплексы, где произведут первичную и глубокую сортировку.
Территориальная схема делит Подмосковье на восемь зон деятельности региональных операторов, чтобы «снизить дифференциацию тарифов и минимизировать перемещение твердых коммунальных отходов между ними».
Для всех действующих полигонов определены сроки их использования и объемы захоронения мусора. Часть из них будет модернизирована, что подразумевает расширение полигонов и создание при них мусороперерабатывающих заводов. Это ждет полигоны «Аннино», «Алексинский карьер», «Храброво», «Воловичи», «Непейно» и «Ядрово».
Крематорий для мусора
Новые полигоны появятся в пяти точках Подмосковья. Территориальная схема не уточняет их адреса, что вызвало нарекания экспертов. Называются только районы: Серебряно-Прудский, Сергиево-Посадский, Орехово-Зуевский, Каширский и Воскресенский. «Эти площадки расположены преимущественно в восточной и юго-восточной части Московской области, наиболее густо населенной и имеющей дефицит инфраструктуры. На всех новых полигонах также будут расположены современные мусороперерабатывающие заводы», — говорится в источнике.
Разработчики схемы пришли к выводу, что «термическое обезвреживание твердых коммунальных отходов при высокой температуре обеспечивает лучший экологический эффект, чем размещение отходов на полигонах». Поэтому в Подмосковье решено построить четыре таких завода — в районе Наро-Фоминска, Солнечногорска, Ногинска и Воскресенска — мощностью 700 тыс. т каждый. Половина мощности заводов будет зарезервирована для термического обезвреживания твердых коммунальных отходов, поступающих из Москвы. Формулировка «заводы термического обезвреживания» объединяет все существующие сейчас технологии по обезвреживанию мусора: газификацию, сжигание, пиролиз, плазменный метод.
Изучением территориальной схемы обращения с отходами Московской области занимались несколько экспертных советов, и все они сделали заключения о значительных недочетах документа. По мнению Владислава Жукова, члена совета при Совете Федерации по аграрной политике и природопользованию и общественного совета Минприроды России, у схемы есть базовые проблемы. Первая связана со спецификой Подмосковья, которое вынуждено утилизировать мусор Москвы.
— Москва генерирует порядка 20% мусора всей страны, — уточнил Владислав Жуков. — В ее схеме указано, что отходы в объеме 44 млн т в год удаляются в субъекты РФ. Мы понимаем, что имеются в виду соседние территории, то есть Подмосковье. Первоначально предполагалось, что схемы Москвы и Московской области должны коррелировать друг с другом. На сегодняшний день такого взаимодействия не произошло.
Как пояснили в областном минэкологии и природопользования, разработанная схема по обращению с отходами Московской области учитывает расчетные данные по объему вывозимого из Москвы мусора. Однако без гарантированных объемов и конкретных точек размещения невозможно планировать мощности объектов, формировать инвестиционные программы.
— Законодательством предусмотрен механизм заключения соглашения между субъектами в области обращения с отходами. Проект соглашения минэкологии Московской области уже направило в адрес московского правительства. После подписания соглашения между субъектами региональные операторы области и столицы смогут заключить договоры по утилизации мусора, — уточнили в ведомстве.
Второй проблемой территориальной схемы обращения с отходами Владислав Жуков называет ее несоответствие нормам ФЗ-458 и соответствующего постановления правительства, по которому с 1 января 2017 года запрещено захоронение отходов, содержащих полезные фракции.
— Это упаковка, пластик, стекло, лом черных металлов, макулатура и прочие отходы, — пояснил эксперт. — Такие отходы составляют до 60% ТКО. Проект постановления с конкретным перечнем запрещенных к захоронению отходов находится сейчас на общественном обсуждении и будет принят в ноябре. Территориальная схема Подмосковья предполагает создание мощностей, которые позволят извлекать из мусора полезные фракции, до 2019 года. Пока их не существует. Как здесь будет осуществляться правовая практика, надзорная функция контролирующего органа — этот вопрос остается открытым.
Люди будут жаловаться и протестовать
«Объективность принятия предлагаемых терсхемой решений не вызывает доверия. В ультимативном порядке общественность ставится перед фактом — будем жечь», — говорится в заключении экспертного совета.
— Мусоросжигательные заводы — это вообще вчерашний день, и в мире от них постепенно отказываются, — считает член экспертного совета при минэкологии МО и Общественной палаты МО Елена Гришина. — В большинстве регионов России их не включили в территориальные схемы. Если в Подмосковье решили использовать эту технологию, то нужно было разместить заводы на значительном расстоянии от населенных пунктов. Эта задача не проработана.
Эксперт также отмечает, что разработчики территориальных схем должны были указать точные адреса размещения мусоросжигательных заводов и новых полигонов.
Население поставят перед фактом. Но люди будут против, потому что в некоторых городах уже остро стоят экологические вопросы из-за деятельности предприятий, которые нарушают природоохранное законодательство. Например, в Солнечногорске расположены заводы «Сенеж», «Пларус», «Европласт», которые загрязняют атмосферу в городе. Дополнительная экологическая нагрузка в виде мусоросжигательных заводов для солнечногорцев будет неприемлема. Такая же ситуация в Воскресенске. И даже если в итоге заводы будут построены, им в дальнейшем спокойно работать не дадут — люди будут жаловаться и протестовать.
Однако в областном минэкологии не согласны с такой точкой зрения
Устойчивое заблуждение о неэкологичности и вредности термического обезвреживания для окружающей среды не соответствует действительности. Сегодня это самая чистая технология, стремящаяся к нулевому захоронению, — сказали в министерстве. — В некоторых случаях остаются золошлаки, которые инертны и наносят минимальный ущерб. Строительство заводов позволит создать в муниципальных образованиях высококвалифицированные рабочие места.
Елена Гришина также отмечает значительное недовольство населения работой существующих полигонов, многие из которых исчерпали свои мощности, но продолжают использоваться.
Например, полигон ТКО «Съяново-1», который превратился уже в свалку, продолжат эксплуатировать до 2019 года, полигон «Алексинский карьер» планируют расширять, против чего активно выступают не только местные жители, но и местные власти. При формировании территориальной схемы необходимо было учитывать мнения людей, которые проживают в регионе.
А жители села Аннино Рузского района возмущены решением модернизировать близлежащий полигон и продолжить его использование, хотя он должен быть закрыт по обещанию властей.
Льготы за лояльность
Общественная палата Подмосковья поставила территориальной схеме отметку «удовлетворительно», но рекомендовала очень серьезно доработать документ. По мнению эксперта, также нужно продумать вопрос льгот для жителей районов, прилегающих к полигонам и мусороперерабатывающим заводам, и необходимость проведения разъяснительной кампании по вопросу увеличения тарифа на обращение с ТКО для населения с учетом включения в него затрат на переработку, обезвреживание, захоронение.
Конечно, люди всегда будут против того, что рядом с их жильем появятся новые мусороперерабатывающие комплексы и тем более мусоросжигательные заводы. Поэтому им необходимо дать какие-либо преференции: снижение тарифа на вывоз мусора либо вообще исключение этой строчки из платежного документа.
Что касается полигонов, новое законодательство предусматривает при захоронении отходов платеж за негативное воздействие на окружающую среду. В 2017 году эта компенсационная выплата составит 663 рубля за тонну захораниваемых отходов 4-го класса опасности. Большая часть будет направлена в муниципальный бюджет и может быть потрачена как на благоустройство, так и на природоохранные мероприятия, — сообщили в областном министерстве экологии и природопользования.
По словам Елены Гришиной, в итоговом документе, который сейчас согласован Росприроднадзором, ни одна рекомендация общественников не была учтена.
В Росприроднадзоре «Известиям» подтвердили, что терсхема Подмосковья согласована с замечаниями. В ведомстве отмечают, что такие документы оставляют возможность доработки и работа продолжится и в текущем году, и в следующем.
Территориальная схема — это «живой» документ, который должен и будет актуализироваться по мере развития системы обращения с отходами на территории Подмосковья. Федеральное законодательство не ограничивает количество и сроки внесения поправок.