Планы строительства в хабаровске
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА
от 21 сентября 2018 года N 3241
Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск»
«Развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории
городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации города Хабаровска от 10.11.2014 N 4917 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск», их формирования и реализации и Порядка проведения мониторинга и контроля реализации муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск»», на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города
постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу городского округа «Город Хабаровск» «Развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Пресс-службе администрации города Хабаровска (Щинова М.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Хабаровские вести».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования Сергейчука С.В.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2021 года.
Приложение. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА городского округа «Город Хабаровск» «Развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы»
И.о. Мэра города
С.А. Кравчук
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации города Хабаровска
от 21 сентября 2018 года N 3241
ПАСПОРТ муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы»
Ответственный исполнитель программы
департамент архитектуры, строительства и землепользования
МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту»
Подпрограммы и (или) основные мероприятия и (или) мероприятия, входящие в муниципальную программу
— реализация градостроительной политики на территории городского округа «Город Хабаровск»; создание условий для развития жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск»
— развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск»
Стратегическая цель муниципального управления и задача (-и) социально-экономического развития города
стратегическая цель:
— улучшение качества городской среды; задачи социально-экономического развития города:
— совершенствование планирования градостроительной деятельности;
— развитие организационного, информационного и межведомственного взаимодействия в сфере градостроительной деятельности; повышение уровня жилищной обеспеченности населения
— создание условий для развития земельных отношений и комплексного развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на территории городского округа «Город Хабаровск»;
— увеличение жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровска»
Основные целевые индикаторы программы
— доля территории городского округа «Город Хабаровск», обеспеченной проектами межевания,%;
— общая площадь жилых домов, введенная в эксплуатацию за один год, тыс. кв. м;
— общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м;
— количество земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, ед.
Этапы и сроки реализации программы
в один этап с 2021 по 2025 год
Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам
прогнозируемый объем финансового обеспечения программы — 1 052 651, 13 тыс. руб., в том числе: — 2021 г. — 340 506, 466 тыс. руб.;
— 2022 г. — 194 798, 666 тыс. руб.;
— 2023 г. — 172 448, 666 тыс. руб.;
— 2024 г. — 172 448, 666 тыс. руб.;
— 2025 г. — 172 448, 666 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы
достижение к 2025 году:
— увеличения доли территории городского округа «Город Хабаровск», обеспеченной проектами межевания, с 75% до 1 00%;
— увеличения общей площади жилых домов, введённой в эксплуатацию за один год, с 300,0 до 320,0 тыс. кв. м; — увеличения общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, с 24,5 до 26,5 кв. м;
— предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, по 50 участков ежегодно
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы градостроительной деятельности и строительства
Одной из важнейших целей, определенных Стратегией социально-экономического развития городского округа «Город Хабаровск» на период до 2030 года, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 31.01.2017 N 488, является улучшение качества городской среды. Особое значение придается достижению сбалансированного градостроительного развития города, улучшению жилищных условий населения.
В целях комплексного подхода к решению назревших проблем и эффективного расходования бюджетных средств необходимо использование программно-целевого метода.
Основными проблемами, на решение которых направлены мероприятия муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» (далее — Программа), являются:
1) отсутствие полноты обеспеченности территории городского округа «Город Хабаровск» документацией по планировке, в частности проектами межевания. За период с 2004 по 2018 год правобережная часть территории городского округа «Город Хабаровск» полностью обеспечена проектами планировки административных районов. Вместе с тем, лишь 67% элементов планировочной структуры обеспечены утверждёнными проектами межевания (обеспечены всего 395 элементов из 589). Для решения данной проблемы возникает необходимость ежегодного проведения работ по подготовке и утверждению документации по планировке (проектов планировки, проектов межевания) территории города (пункт 1.3. мероприятий Программы). Выполнение указанных работ приведёт к увеличению доли территории городского округа «Город Хабаровск», обеспеченной проектами межевания, что, в свою очередь, позволит:
— увеличить количество многоквартирных жилых домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт;
— выявить свободные земельные участки для предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, для строительства;
2) проблема отсутствия жилых помещений стоит перед категорией граждан, имеющих недостаточный для самостоятельного приобретения жилых помещений доход.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остаётся одной из самых острых социально-экономических проблем развития города.
За последние годы стоимость жилых помещений в городе Хабаровске продолжает возрастать. При этом темпы роста доходов населения остаются существенно ниже темпов роста цен на жильё. Важным направлением социально-экономического развития города является повышение доступности и комфортности жилья, для чего необходимо развитие наёмного жилищного фонда социального и коммерческого использования.
В городе Хабаровске планируется строительство наёмных домов социального использования либо наёмных домов коммерческого использования. Строительство наёмных домов осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наёмного дома социального использования либо по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наёмного дома коммерческого использования.
Влияние на падение объёмов выполняемых работ в строительной отрасли оказали последствия финансово-экономического кризиса 2008 года, повлекшего снижение инвестиционной активности организаций и жителей города, рост цен на строительные материалы. Под его влиянием количество реализуемых инвестиционных проектов жилищного строительства продолжает снижаться. Стимулирующим фактором для развития строительства муниципального жилищного фонда является его прямое финансирование за счёт средств бюджета;
3) существующая система не отвечает современным требованиям по сбору, обработке, хранению оперативной информации и межведомственного обмена ею и не позволяет провести качественный анализ данных, необходимых для планирования пространственного развития и городской застройки. Необходима автоматизация всех технологических процессов, обеспечивающих принятие обоснованных градостроительных решений и сокращение сроков оказания муниципальных услуг.
Учитывая, что в городе в связи с интенсивным строительством, реконструкцией и ремонтом объектов жилья и социальной инфраструктуры постоянно изменяется ситуация, необходимо систематическое обновление материалов информационной базы.
Решение данной проблемы позволит повысить прозрачность и открытость информационной среды, улучшить взаимодействие и координацию между органами власти, населением и бизнесом, повысить качество предоставления муниципальных услуг.
2. Основные цели и задачи муниципальной программы
Цель муниципальной программы:
развитие градостроительной деятельности и жилищного строительства на территории городского округа «Город Хабаровск». Задачи муниципальной программы:
— создание условий для развития земельных отношений и комплексного развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на территории городского округа «Город Хабаровск»;
— увеличение жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровск».
3. Краткая характеристика намеченных мероприятий муниципальной программы
Документы территориального планирования, градостроительного зонирования, нормативного регулирования территории городского округа «Город Хабаровск» являются основой для развития земельных отношений и комплексного развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на территории городского округа «Город Хабаровск», отсюда возникает необходимость поддержания их в актуальном состоянии.
В настоящее время на территории городского округа «Город Хабаровск» действуют следующие документы территориального планирования, градостроительного зонирования и нормативного регулирования:
— генеральный план городского округа «Город Хабаровск», утверждён решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307;
— местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Хабаровск», утверждены решением Хабаровской городской Думы от 22.12.2015 N 225 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.04.2017 N 554);
— правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утверждены решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 13.03.2018 N 775).
В целях приведения указанных документов в соответствие изменениям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности и изменениям социально-экономической ситуации в 2022 году планируется внести изменения в генеральный план городского округа «Город Хабаровск», а в 2021 году — разработать и утвердить новые нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Хабаровск» путём реализации пунктов 1.1., 1.2. мероприятий Программы.
Вся накапливаемая документация требует систематизации, постоянного учёта и хранения, в том числе в электронном виде. С этой целью была разработана комплексная автоматизированная информационная система (КАИС).
Текущая версия системы требует доработки в связи с изменениями в федеральном законодательстве и необходимости развития информационного и межведомственного взаимодействия в сфере градостроительной деятельности. Пунктом 1.5. мероприятий Программы предусматривается ежегодная модификация программно-информационного комплекса «Клиент ГИС».
Для совершенствования системы в 2018 году выполнены работы по созданию цифрового ортофотоплана и трёхмерной модели городского округа «Город Хабаровск».
Пунктом 1.6. мероприятий Программы в целях получения актуальной топографической основы на всю территорию города, проведения мониторинга в сфере строительства в 2022 году планируется создание цифрового ортофотоплана и трёхмерной модели городского округа «Город Хабаровск».
Мероприятия Программы направлены на исполнение полномочий городского округа «Город Хабаровск» в области градостроительной деятельности, а также на решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение жилыми помещениями проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан.
Мероприятия Программы «Участие в долевом строительстве муниципального жилищного фонда в г. Хабаровске для отдельных категорий граждан» и «Обеспечение строительства наёмных домов социального либо коммерческого использования» (п. 2.2., п. 2.3.) включены в Перечень адресных инвестиционных проектов города Хабаровска. Их реализация приведёт к увеличению муниципального жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровск». Перечень адресных инвестиционных проектов ежегодно утверждается постановлением администрации города.
Перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 1 к Программе.
4. Показатели (индикаторы) для оценки результативности намеченных к реализации мероприятий, методика их расчёта
Показатели (индикаторы) муниципальной программы и их значения приведены в приложении N 2 к Программе.
Методика расчёта показателей:
«Доля территории городского округа «Город Хабаровск», обеспеченной проектами межевания» (%) — определяется как отношение количества элементов планировочной структуры, обеспеченных утверждённой документацией по планировке, к общему количеству элементов на территории городского округа «Город Хабаровск», умноженному на 100%;
— «Общая площадь жилых домов, введенная в эксплуатацию за один год» (тыс. кв. м) — определяется как сумма общей площади многоквартирных жилых домов и общей площади индивидуальных жилых домов, введённых за один год (по статистическим данным Росстата);
— «Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя» (кв. м) — определяется как отношение общей площади жилых помещений к общей численности населения городского округа «Город «Хабаровск»;
— «Количество земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей» (ед.) — определяется согласно протоколу заседания комиссии по распределению земельных участков из Перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сформированных для их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
5. Финансовое обеспечение муниципальной программы
Финансирование выполнения мероприятий муниципальной программы для реализации её целей и задач осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск».
Прогнозируемый объем финансового обеспечения программы 1 052 651,13 тыс. руб., в том числе:
— 2021 г. — 340 506, 466 тыс. руб.;
— 2022 г. — 194 798, 666 тыс. руб.;
— 2023 г. — 172 448, 666 тыс. руб.;
— 2024 г. — 172 448, 666 тыс. руб.;
— 2025 г. — 172 448, 666 тыс. руб.
6. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Достижение к 2025 году:
— увеличения доли территории городского округа «Город Хабаровск», обеспеченной проектами межевания, с 75% до 100%;
— увеличения общей площади жилых домов, введённой в эксплуатацию за один год, с 300,0 до 320,0 тыс. кв. м;
— увеличения общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, с 24,5 до 26,5 кв. м;
— предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, по 50 участков ежегодно.
7. Методика оценки результативности муниципальной программы
Для оценки результативности (R) программы применяются 3 критерия (табл. 1). Каждому критерию (К) соответствует весовой коэффициент (G), определяющий уровень значимости критерия в итоговой оценке. Сумма коэффициентов равна 1.
Таблица 1. Критерии оценки результативности муниципальной программы
Степень выполнения мероприятий, предусмотренных программой