ФЦП-2024: в Севастополе построят ещё семь объектов на 14 млрд рублей
Федеральную целевую программу развития Крыма и Севастополя, как и работу Дирекции по управлению ФЦП, продлят до 2024 года. Новый газопровод, ливневая канализация, транспортные развязки и служебное жильё – генеральный директор АНО «Дирекция по управлению ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя» Андрей Никитченко анонсировал предстоящие корректировки и уточнил, какие новые объекты добавят в программу развития Севастополя.
Корректно ли называть три новых крупных объекта здравоохранения – больницу скорой медицинской помощи, инфекционную больницу и онкологический центр – медицинским кластером? Как амбициозные проекты здравоохранения могут привести Севастополь в ловушку дотационности? Какие риски возникают при выборе единого подрядчика для проектирования и строительства объектов ФЦП? Подробности – в новом выпуске программы «Актуальное интервью».
— Завершилось первое полугодие 2020 года. Можно ли говорить о предварительных итогах в реализации Федеральной целевой программы?
— В Севастополе кассовое освоение по объектам Федеральной целевой программы составило 1,6 млрд рублей. Был введён в эксплуатацию один объект, связанный с газификацией в селе Андреевка. Сейчас в Севастополе у нас в разных стадиях реализации находятся 175 объектов, некоторые из них начнут строиться буквально во втором полугодии этого года. Поэтому мы ожидаем, что цифры с кассовым освоением значительно подрастут во втором полугодии 2020 года, и картина в целом будет довольна интересна. Но окончательные итоги мы подведём в декабре этого года. По плану, в соответствии с последней версией федеральной целевой программы на этот год запланировано к освоению 12,5 млрд рублей. Если посмотреть на прошедшие шесть месяцев, то я бы выделил заключённый контракт на строительно-монтажные работы по первому этапу восьмого участка трассы «Таврида», государственный контракт на строительно-монтажные работы больницы скорой медицинской помощи. Что касается всем известных объектов – таких, как Камышовое шоссе – то все видят, как развивается стройка. Готовность 40 %. Темпы средние. Если их нарастить, есть основание полагать, что концу года и этот объект будет введён в эксплуатацию. В высокой степени готовности находятся садики на улице Симонка и в посёлке Орлином. Примерно 90-95 % готовности. И школа на Античном проспекте – 85 % готовности.
Буквально вчера стартовала программа обучения государственных и муниципальных служащих Севастополя. Это уже второй год, как идёт такая программа. Очень важное мероприятие, с нашей точки зрения. Дирекция всегда акцентировала внимание, что сама по себе инфраструктура не создаст новую экономику. Для того, чтобы в Севастополе появилась новая экономика, необходимы и инфраструктура, и люди. И вот эта программа нацелена на создание класса управленцев в Севастополе.
— Есть ли уже завершённые объекты Федеральной целевой программы?
— В целом по Севастополю завершён 31 объект – один из них был завершён в первом полугодии. В этом году будут введены в эксплуатацию семь участков трассы Таврида от Керчи до Севастополя. Восьмой участок – это отдельная история, он будет завершён несколько позже. Но первые семь участков будут введены в первом полугодии. Есть отдельные объекты, которые авансировались в январе, но по объективным причинам контракты по ним были расторгнуты. Их Правительство Севастополя перенесло на более поздние сроки.
— О каких объектах идёт речь?
— Речь идёт о школе в микрорайоне Радиогорка и о детском садике в районе Казачьей бухты.
Что касается школы в Казачьей бухте – там строительная готовность достаточно неплохая, но темпы не очень высокие. Оценивать перспективы этого объекта ещё рано.
— Как обстоят дела с объектами газификации?
— Сейчас они разнесены по годам: от текущего до 2024 года. И планомерно с 2020 по 2024 будут вводиться в разных районах Севастополя.
— Сейчас обсуждают грядущие изменения Федеральной целевой программы. Коснутся ли эти изменения изначальных планов по вводу объектов в Севастополе?
— У нас уже была одна корректировка в апреле этого года. Она была технической, её задача – синхронизировать сроки и финансирование по многим объектам. Сейчас на выходе новая редакция программы. Мы ожидаем её из Правительства в этом месяце – в июле. На Севастополь приходится семь новых объектов с общим объёмом финансирования 14,4 млрд рублей: газопровод-дюкер с переходом Севастопольской бухты, первый этап ливневой канализации в Севастополе, реконструкция развязки на 5-м километре Балаклавского шоссе, реконструкция путепровода на трассе Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, строительство палатного корпуса на 140 мест городской больницы №4 на Северной стороне, технико-экономическое обоснование комплексной застройки в целях строительства служебного жилья – тоже крайне важное мероприятие, реконструкция и оснащение кадетского корпуса Следственного комитета.
— Будет ли продлеваться Федеральная целевая программа развития Крыма и Севастополя?
— Да, такое решение принято. Новая редакция будет предполагать её продление до 2024 года. И одновременно с этим будет продлена работа Дирекции по управлению Федеральной целевой программой – тоже до 2024 года. Связанно это, прежде всего, с внесением в программу новых объектов – как в Крыму, так и в Севастополе.
— Планируется ли перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию?
— Такое бывает, мы это не скрываем. Бывают случаи, когда по тем или иным причинам – их может быть множество – происходят задержки. Задержки могут возникать на стадии проектирования или на стадии строительства. И тогда корректируются сроки, принимаются меры, пересматриваются возможные меры взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком – вплоть до расторжения контрактов. Как уже и говорил, пришлось расторгнуть контракты с подрядчиками, когда стало ясно, что перспектив нет. Лучше честно признаться себе и перезапустить процесс.
— Если с подрядчиком не повезло, как развивается ситуация в дальнейшем? Может, есть примеры?
— Самый громкий случай был связан с канализационно-очистными сооружениями «Южные», когда действительно была долгая история с проектированием. Затем был потерян аванс по вине подрядчика, и пришлось потратить значительное время на то, чтобы восстановить этот аванс. Сейчас полное финансирование этого объекта восстановлено в Программе, и мы ожидаем, что этот объект будет построен.
Хочу отметить: на второе полугодие у нас запланировано начало строительно-монтажных работ по целому ряду объектов здравоохранения. Это больница скорой медицинской помощи (контракт был подписан в июне 2020 года), онкологический диспансер, инфекционная больница, психоневрологический интернат и поликлиника в Казачьей бухте.
— Вы упомянули, что среди новых объектов федеральной целевой программы будет построен новый корпус городской больницы № 4 на Северной стороне. Какие объекты здравоохранения уже сейчас строятся в Севастополе по ФЦП?
— В Севастополе – 12 мероприятий, направленных на развитие здравоохранения. Это больница скорой медицинской помощи, онкологический диспансер, инфекционная больница, психоневрологический интернат, городская больница № 4 (палатный корпус на 140 мест), три поликлиники, три центра скорой медицинской помощи и пять врачебных амбулаторий, которые сведены в одно мероприятие. Общий объём финансирования – 23,5 млрд рублей. Для сравнения, в Крыму – только три объекта (многофункциональный медицинский центр им. Н.А. Семашко в Симферополе, Ялтинская больница, фельдшерско-акушерские пункты). Весь комплекс на развитие здравоохранения – значимый в Севастополе. И это понятно, потому что изначально федеральный центр поставил задачу создать современную медицинскую отрасль в городе.
— Недавно временно исполняющий обязанности губернатора Севастополя Михаил Развожаев рассказал о новом подходе к выбору подрядчика для строительства сложных объектов ФЦП: подрядчик должен быть единым при проектировании и строительстве, чтобы в будущем не было возможности пенять на недоработки в проекте. Как Вы считаете, такой подход поможет ускорить строительство и появление долгожданного медицинского кластера в Севастополе?
— Такой подход существует, он популярен. И Михаил Владимирович верно сказал, что такой подход позволяет ожидать от подрядчика повышенной ответственности – у него нет возможности ссылаться на некачественный проект, поскольку он сам же его делает.
Но вместе с тем этот подход требует повышенной ответственности и квалификации со стороны заказчика. Когда подрядчик заключает договор «под ключ» и получает в свои руки возможность и проектировать, и строить – у него появляются дополнительные ресурсы, рычаги воздействия на заказчика. Безусловно, любой исполнитель контрактов «под ключ» будет проектировать, исходя из своих строительных возможностей – и это не всегда наиболее оптимальный вариант с точки зрения того, что есть на рынке, для заказчика. И если заказчик не сопровождает проект с самого начала, именно со стадии проектирования, то зачастую на стадии строительства он становится уязвимым со стороны подрядчика.
Представим себе гипотетическую историю, хотя такая история встречается часто: подрядчик запроектировал объект под свои строительные возможности, заложил максимальное количество таких решений, которые может исполнить только он, и выйдя на этап строительно-монтажных работ вдруг снизил темпы, либо вообще перестал исполнять обязательства по контракту. У заказчика появляется желание расторгнуть договор, но вместе с тем возникает вопрос – кто сможет доделать этот объект, если он спроектирован изначально под возможности подрядчика? На этой стадии у заказчика не всегда есть рычаги воздействия, и это является такой ловушкой, которую мы иногда наблюдаем на проектах Федеральной целевой программы. Дискуссии вокруг ввода в эксплуатацию многофункционального медицинского центра им. Н.А. Семашко тоже частично связаны с комплексом взаимоотношений проектирования и строительства.
А что касается медицинского кластера – это термин, который я бы использовал как целеполагание. Сегодня мы находимся на стадии строительства «коробок» больниц. Чтобы эти больницы, даже оснащённые оборудованием, стали приносить медицинские услуги, в городе должна возникнуть полноценная медицинская отрасль. А это люди, которые будут работать – они должны откуда-то прибывать. Я знаю, что соответствующие подразделения Правительства Севастополя озадачены этой проблемой. Но даже когда у нас есть здания, оборудование и люди – это всё равно ещё не кластер. Между отраслью и кластером – большая разница, сложно преодолимый разрыв. Отрасль – это социальное явление: вы построили объекты, наняли людей, они предоставляют медицинскую услугу. Но это расходные части бюджета – бюджет города должен за это платить. Прямых выгод для экономики от медицинской услуги нет. Медицинский кластер – это явление экономическое, когда вокруг медицинской составляющей появляются многие предприятия, бизнесы из других отраслей, и возникают междисциплинарные связи между медициной и не-медициной. Вот эта не-медицина, ориентированная на быстрое развитие, на новые рабочие места, на взрывной наукоёмкий рост, и генерирует новые секторы в экономике регионов. Такое случается редко, потому что построить такие горизонтальные связи очень сложно.
Как правило, они строятся вокруг научной, образовательной площадки – университета.
Если нет науки, нет исследований, то построить горизонтальные связи между медицинской составляющей и не-медицинской почти не возможно. Медицинский кластер – наше отдалённое будущее, но к нему нужно стремиться.
— Как вы прокомментируете пример Ялтинской больницы, построенной в 2017 году по Федеральной целевой программе?
— Ялтинская больница была первым объектом, который был построен по Федеральной целевой программе. Построен быстро, эффективно – действительно, высокотехнологичный объект. Представители Федерального медико-биологического агентства, строившего объект, сразу озадачились кадровым наполнением. Это очень удачный пример того, как больница вступила в строй и буквально сразу предложила качественные медицинские услуги.
Когда кадры и инфраструктура совпали, заработав. Но это не кластер, это – высококачественная медицинская услуга, хорошее медицинское учреждение. До кластера нам в Крыму ещё далеко. Даже в России таких примеров немного. В мире по-настоящему медицинских кластеров немного – они связанны с наукой, производством оборудования или с медицинским туризмом. Возможно, в Крыму вырастут медицинские кластеры, связанные с медицинским туризмом. Каким он будет в Севастополе – это отдельный разговор, вопрос отдельной стратегии.
— Надеемся, в Севастополе удастся создать медицинский кластер. Как содержать такие медицинские учреждения? Необходимы дотации?
— Любая новая инфраструктура требует в дальнейшем значительных инвестиций в поддержание. Если вследствие появления такой инфраструктуры не появляется новая экономика, то, к сожалению, регион, который построил эту инфраструктуру, попадает в ловушку хронической дотационности. Одна из главных задач Крыма и Севастополя на данном этапе – предпринимать все меры, чтобы не оказаться в этой ловушке дотационности.
Построить инфраструктуру, пригласить людей, нести расходы – но вместе с тем и понимать, откуда придут доходы в бюджет, чтобы эти расходы покрывать. Либо придётся идти в федеральный центр и просить деньги на содержание, либо зарабатывать самим.
— Опыт освоения Федеральной целевой программы в Севастополе не всегда был положительным. Что вы порекомендуете, чтобы успешно реализовать ФЦП и развивать город?
— Мы работаем с Правительством Севастополя в тесном взаимодействии – ежедневно на разных уровнях, с разными специалистами. Я бы не взялся давать советы Правительству Севастополя. Но я точно хотел бы иметь в Крыму и в Севастополе в качестве контрагентов очень сильных заказчиков. Именно квалификация заказчика, его профессионализм и порядочность определяют успех на стадии проектирования строительства. В Севастополе уже были примеры, когда проектирование было не совсем удачным, и это было связанно со слабостью заказчика. И работа Дирекции в том числе состоит в том, чтобы помогать Крыму и Севастополю сформировать сильных заказчиков.
Генеральный план Севастополя
О проекте
Предпосылки и цели
Вхождение Севастополя в состав Российской Федерации в качестве города федерального значения ставит задачу по ускоренному развитию города и формированию пространственной стратегии развития города.
Основная проблема города обусловлена его достаточно хаотичным и фрагментарным развитием на протяжении последних двадцати лет, связанным, с одной стороны, с отсутствием четкого целеполагания для такого развития, с другой, проблемой сбалансированного развития в условиях сложного рельефа и множества естественных границ.
Команда института провела глубокий анализ ландшафтных и географических особенностей города, которые и объясняют в дальнейшем логику его развития.
Разделённость города бухтами, балками и холмами, из которых он состоит — мы видим в этом колоссальный потенциал в развитии города, его выхода к морю, его поворота к морю, или входа моря в город. Мы считаем, что это то фундаментальное основание, на котором может развиваться город в будущем
Стратегическая цель развития города – сбалансированное развитие всех функций, реализация потенциала Севастополя как исторического, приморского города, города воинской славы, военно-морской базы Черноморского флота России.
Стратегическая цель генплана – создание условий для эффективного использования территорий – достигается за счет устранения дисбалансов функционально-планировочной организации. Проектное функциональное зонирование предполагает территориальное разделение гражданских и военных функций города, баланс расселения и мест приложения труда, улучшение транспортной доступности за счет развития широтных связей между районами города, обеспечение выхода к морю.
Особенности топографии и исторического развития привели к тому, что Севастополь оказался разорван на множество плохо связанных частей, которые при удалении от центра становятся всё более маргинальными. Вдали от центра есть полное ощущение потери контроля над застройкой, например, в районе Камышовой бухте или в зоне Инкермана. В жилой застройке нарушаются каркасные линии, нет тротуаров. Пространственные противоречия рождены стихийным развитием застройки, отсутствием градостроительных регламентов, проблемами управления, но всё это преодолимо.
Этапы работ
Государственный контракт на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя был заключен 10 декабря 2015 г. Предпроектные работы и анализ исходных данных сданы заказчику в декабре 2015 г.
К 24 марта 2016 года разработана концепция Генплана Севастополя и проведены обсуждения материалов с профильными департаментами и организациями. Концепция генплана доложена в Правительстве Севастополя.
Следующий этап — «Разработка проекта» сдан заказчику 21 июля 2016 г. в составе материалов по обоснованию и утверждаемой части генерального плана. Проект генерального плана проходит согласования с департаментами Правительства Севастополя, ресурсоснабжающими и эксплуатирующими организациями. Ведется подготовка материалов для проведения публичных слушаний. Утверждение генерального плана ожидается в начале 2017 г.
Выявление особенностей города
Для достижения целей нашей командой были определены ключевые опорные точки концепции – наиболее существенные принципы и значимые места города, которые необходимо было выявить и приумножить в ходе проектирования.
Город театр
Рельеф городской части Гераклейского полуострова представлен в нашем проекте, как театр, где основной сценой является море, а основное действие спектакля происходит в Южной, Главной и Арт бухте. Второстепенные сцены — остальные бухты. Зрительный зал – амфитеатр, формирующий четыре пояса видовых раскрытий на море. От главной сцены вглубь зрительного зала проходят ландшафтные коридоры – балки, формирующие комфортные пешеходные связи по всему городу.