Подлежит ли экспертизе проектная документация на строительство азс
Письмо Министерства регионального развития РФ от 4 августа 2009 г. № 24611-СК/08
В связи с поступающими многочисленными запросами из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам строительства АЗС и необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации сообщается следующее.
Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Понятие «производственная деятельность» приведено в абзаце девятом статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 229 (в редакции от 17.06.2003) (письмо Минюста России от 19.06.2003 № 07/6123-ЮД о том, что данный документ не нуждается в регистрации) «АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств».
Согласно пункту 1.2.1. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов горюче-смазочных материалов, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 мая 2002 г. № 33 (зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2002 г. № 3487) «нефтебазы, склады ГСМ, АЗС и ПАЗС — сложные многофункциональные системы с объектами различного производственного назначения, обеспечивающие хранение, прием и отпуск нефтепродуктов, многие из которых токсичны, имеют низкую температуру испарения, способны электризоваться, пожаровзрывоопасны».
Таким образом, на АЗС осуществляется производственная деятельность вне зависимости от того, относится ли АЗС к категории опасного производственного объекта.
В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, для АЗС предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 100 метров.
С учетом изложенного, проектная документация на строительство, реконструкцию АЗС, а также капитальный ремонт АЗС, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности АЗС, подлежит государственной экспертизе, если санитарно-защитная зона выходит за пределы границ земельного участка, на котором расположена АЗС.
По вопросу размещения рекламы на сайте обращаться сюда
Письмо по вопросу экспертизы проектов АЗС
ФГУ “Главгосэкспертиза России”
от 23 января 2009 года № 2-3/96
Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке
Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А.Иванову
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Уважаемый Антон Александрович!
В целях соблюдения законодательства при оформлении разрешительной документации на строительство автозаправочных станций (АЗС) ФГУ «Главгосэкспертиза России» информирует Вас о решениях Арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2008 по делу № А14-6392/2008 212/10 и от 26.08.2008 по делу № А14-6368/2008 247/19, которыми установлено, что проектная документация на строительство АЗС не подлежит экспертизе. В связи с этим обращаем Ваше внимание на следующее.
На АЗС хранятся и обращаются опасные вещества — нефтепродукты (бензины, дизельное топливо, относящиеся к 4 классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76), способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси. Категории и группы взрывоопасной смеси определены ПА ТЗ, в соответствии с табл. 7.3.3 ПУЭ (изд. 6) и ГОСТ Р 51330.11-99. Для АЗС установлена категория пожарной опасности Ан по НПБ 105-03 и класс взрывоопасной зоны В-1г по ПУЭ (изд.6) с применением электрооборудования в этих зонах во взрывозащищенном исполнении. Для АЗС требуется установление санитарно-защитной зоны по IV классу — 100м (п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Следовательно, в смысле ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АЗС относятся к опасным производственным объектам, а проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт данных объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии с п. 1 ст. 49, Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае, если проектами на строительство реконструкцию или капитальный ремонт АЗС предусмотрено хранение и обращение опасных веществ в, количествах, превышающих предельные, указанные в приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то на такие объекты в соответствии с п. 2. ст. 14 должна разрабатываться декларация промышленной безопасности, а проектная документация подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне (п. 11-а ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае, если на АЗС предусмотрено хранение и обращение опасных веществ в количествах, не превышающих предельные, указанные в приложении 2 к Федеральному закону ФЗ № 116, государственная экспертиза таких проектов проводится на уровне субъектов Российской Федерации.
Разъяснения о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации при строительстве (реконструкции) АЗС, автоматических АЗС блочного типа, «мини-АЗС»
Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Минрегиона России, ФАУ «Главгосэкспертиза России» были представлены следующие разъяснения о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации при строительстве (реконструкции) АЗС, автоматических АЗС блочного типа, «мини-АЗС».
Федеральным законом от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» предусмотрено, что автозаправочные станции жидкого моторного топлива относятся к опасным объектам.
Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов, на которых предусматривается хранение опасных веществ в количествах, превышающих предельные, указанные в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне.
Если в рассматриваемых АЗС предусматривается хранение опасных веществ в виде горючих жидкостей с предельным количеством не более 200 тонн, то проектная документация на их строительство (реконструкцию) не подпадает под требования, установленные для проведения государственной экспертизы на федеральном уровне по особо опасным и технически сложным объектам, поскольку хранимые в этом количестве опасные вещества не могут быть отнесены к горючим жидкостям, используемым в технологическом процессе, как это определяется требованиями положений действующих нормативных документов (ПБ 03-598, ПБ 09-540, ГОСТ Р 12.3.047). В подобных случаях проектная документация по вышеуказанным АЗС, в соответствии с частью 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса, подлежит государственной экспертизе в уполномоченной на ее проведение организации субъекта Российской Федерации по месту их размещения.
Последовательность и порядок получения разрешительной документации, необходимой для осуществления строительства объекта капитального строительства, в том числе АЗС, определены Гражданским, Градостроительным, Земельным кодексами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующих градостроительную деятельность.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации определенных данной нормой отдельно стоящих объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-защитные зоны, или требуется установление таких зон в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты за исключением объектов, которые, в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ, являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Нормами «Пожарной безопасности автозаправочных станций. Требования пожарной безопасности» от 01.05.1998 НПБ – 111 – 98 установлены требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам АЗС, в том числе определена классификация видов АЗС на такие как: многотопливная АЗС, топливнозаправочный пункт, традиционная заправочная станция, блочная АЗС, модульная АЗС, контейнерная АЗС, передвижная АЗС жидкого моторного топлива, автомобильная газонаполнительная компрессорная станция, автомобильная газозаправочная станция, передвижная автомобильная газонаполнительная станция и передвижная автомобильная газозаправочная станция. Понятие «мини-АЗС» действующим законодательством не установлено.
В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. №74, для АЗС предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 100 (или 50) метров.
Таким образом, по мнению Госстроя, АЗС – опасный объект капитального строительства, который по своим характеристикам представляет единый технологический комплекс зданий и сооружений, для строительства которого необходимо иметь всю разрешительную документацию, предусмотренную действующим законодательством. Проектная документация на строительство (реконструкцию) АЗС, подлежит государственной экспертизе.