Подпрограмма стимулирование жилищного строительства сахалинская область
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 6 августа 2013 года N 428
Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»
(с изменениями на 29 сентября 2020 года)
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Губернские ведомости».
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
Государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»
Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 428
Паспорт государственной программы
Наименование государственной программы
Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем
Ответственный исполнитель государственной программы
Министерство строительства Сахалинской области
Соисполнители государственной программы
Участники государственной программы
Министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области; министерство спорта Сахалинской области; министерство архитектуры и градостроительства Сахалинской области, агентство по делам молодежи Сахалинской области
Подпрограммы государственной программы
Подпрограмма N 1 «Стимулирование жилищного строительства».
Подпрограмма N 2 «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения».
Подпрограмма N 3 «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области».
Подпрограмма N 4 «Инфраструктурное развитие территорий муниципальных образований Сахалинской области».
Подпрограмма N 5 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области».
Подпрограмма N 6 «Расселение жилых домов, поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в г. Нефтегорске Охинского района в 1995 году»
Цели государственной программы
Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области, создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориального планирования)
Задачи государственной программы
1. Создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области.
2. Обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области в условиях высокой сейсмичности, цунами, лавино- и селеопасности.
3. Создание благоприятных условий для развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.
4. Обеспечение инфраструктурного развития (систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и транспортного обеспечения) в соответствии с потребностями жилищного, общественно-делового и промышленного строительства муниципальных образований Сахалинской области для реализации генеральных планов (схем территориального планирования) муниципальных образований Сахалинской области.
5. Создание на территории муниципальных образований Сахалинской области безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными.
6. Создание на территории муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в г. Нефтегорске Охинского района в 1995 году
Этапы и сроки реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы: 2014 — 2025 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы
Общий объем финансирования (прогнозная оценка) Программы составит 151417471,7 тыс. рублей, в том числе:
— федерального бюджета — 12370289,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год — 139592,6 тыс. рублей;
2015 год — 43923,2 тыс. рублей;
2016 год — 29265,9 тыс. рублей;
2017 год — 25854,2 тыс. рублей;
2018 год — 1869902,6 тыс. рублей;
2019 год — 1589947,9 тыс. рублей;
2020 год — 2137254,9 тыс. рублей;
2021 год — 36794,3 тыс. рублей;
2022 год — 23280,8 тыс. рублей;
2023 год — 3014799,9 тыс. рублей;
2024 год — 3459673,5 тыс. рублей;
— областного бюджета — 126185183,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год — 19152813,1 тыс. рублей;
2015 год — 22157910,5 тыс. рублей;
2016 год — 6138337,9 тыс. рублей;
2017 год — 6632875,8 тыс. рублей;
2018 год — 17996102,3 тыс. рублей;
2019 год — 11099413,4 тыс. рублей;
2020 год — 6740883,6 тыс. рублей;
2021 год — 3737286,2 тыс. рублей;
2022 год — 3270336,5 тыс. рублей;
2023 год — 11048411,5 тыс. рублей;
2024 год — 11441755,5 тыс. рублей;
2025 год — 6769057,5 тыс. рублей;
— местного бюджета — 7540765,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год — 172861,7 тыс. рублей;
2015 год — 120887,1 тыс. рублей;
2016 год — 51991,7 тыс. рублей;
2017 год — 103285,4 тыс. рублей;
2018 год — 280866,6 тыс. рублей;
2019 год — 350449,7 тыс. рублей;
2020 год — 92595,9 тыс. рублей;
2021 год — 73493,6 тыс. рублей;
2022 год — 55089,8 тыс. рублей;
2023 год — 2106843,3 тыс. рублей;
2024 год — 2107331,9 тыс. рублей;
2025 год — 2025068,7 тыс. рублей;
— юридические и физические лица — 3801742,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год — 679681,8 тыс. рублей;
2015 год — 811159,8 тыс. рублей;
2016 год — 1637672,4 тыс. рублей;
2017 год — 61429,5 тыс. рублей;
2019 год — 146858,4 тыс. рублей;
2020 год — 464940,8 тыс. рублей;
— внебюджетные источники — 1519490,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год — 1012490,0 тыс. рублей;
2015 год — 507000,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения
1. «ОИ» Увеличение объема жилищного строительства, — не менее 527 тыс. кв. метров в 2025 году.
2. «ОИ» Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, — не менее 459 тыс. кв. метров в 2025 году.
3. «ОИ» Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, в % к 2011 году — 100% в 2020 году.
4. Объем ввода в многоквартирных жилых домах, — не менее 353 тыс. кв. метров в 2025 году.
5. «ОИ» Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), — 26,5 кв. метров на человека в 2025 году.
6. «ОИ» Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек) — 1,7 года в 2025 году.
7. «ОИ» Количество лет, необходимых семье, состоящей из 3-х человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м, с учетом среднего годового совокупного дохода семьи — 5,7 года в 2025 году.
8. «ОИ» Доля обеспеченных доступным и комфортным жильем семей от семей, желающих улучшить свои жилищные условия, на конец года — 60% в 2020 году.
9. «ОИ» Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде) — 0,4% к 2025 году.
10. «ОИ» Рост производительности труда (вид деятельности «Строительство») — 105% в 2025 году.
11. «ОИ» Средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке — не более 137431,8 рублей в 2025 году.
12. «ОИ» Расчетная средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» — не более 98394,8 рубля в 2020 году.
13. «ОИ» Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года) — на 20% к 2018 году.
14. «ОИ» Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений — за период 2014 — 2025 годов 32,24 млрд. рублей.
15. «ОИ» Количество модернизированных и технически перевооруженных мощностей по производству строительных материалов, изделий, конструкций — за период 2017 — 2025 годов не менее 22 единиц.
16. «ОИ» Годовой объем построенного/приобретенного жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда — 509,33 тыс. кв. метров за период 2018 — 2025 годов.
17. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Сахалинской области и местных бюджетов, — 84 единицы к 2015 году.
18. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей, желающих улучшить жилищные условия на условиях Программы, на конец отчетного периода — 30,4% в 2015 году.
19. Доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на конец отчетного периода — 7,1% в 2015 году.
20. Численность граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, — 590 человек к 2015 году.
21. Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений — 0,0004% в 2016 году.
22. Количество расселенных многоквартирных домов, поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в г. Нефтегорске Охинского района в 1995 году, за период 2020 — 2024 годов — 60 единиц
Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития
С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». В Сахалинской области основным механизмом реализации данного приоритетного национального проекта являлись: областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства и промышленности строительных материалов в Сахалинской области на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года» (программа действовала до 2011 года), долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 — 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 N 423, областная Целевая программа «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах», утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 N 41-ЗО, областная целевая программа «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года», утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 N 423-па, и долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011 — 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 N 364 (далее — региональные программы).
В период реализации региональных программ жилищная политика в Сахалинской области осуществлялась в рамках следующих основных направлений:
— предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищно-строительных кооперативов отдельным категориям граждан в рамках долгосрочной целевой программы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 — 2015 годы»;
— обеспечение жильем молодых семей;
— содействие в разработке документов территориального планирования;
— обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;
— выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;
— строительство новых сейсмоустойчивых жилых домов взамен жилых домов, сейсмоусиление которых экономически не целесообразно.
В период действия региональных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области, демонстрировали положительную динамику (таблица 1), подтверждая тем самым результативность государственной политики в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения Сахалинской области.
Таблица 1. Основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области в 2006 — 2012 годах
Прирост в 2012 году к 2006 году (процентов)
Ввод жилых домов (тыс. кв. метров)
Ввод жилых домов (кв. метров на 1000 человек)
Объем выданных ипотечных жилищных кредитов (млн. рублей)
Обеспеченность жилой площадью (кв. метров на человека)
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств (процентов)
Коэффициент доступности жилья (лет)
Общая площадь жилищного фонда Сахалинской области на начало 2012 года составляла 11,9 млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) — 238,8 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала 40,0 кв. метра. Основная часть жилищного фонда Сахалинской области сконцентрирована в городских поселениях (77,8 процента), на сельскую местность приходится лишь 22,2 процента общего жилищного фонда. Более 35 процентов жилья сосредоточено в г. Южно-Сахалинске.
В 2012 году ввод жилья составил 214,2 тыс. кв. метров, превысив уровень 2006 года на 225,5 процента. Путем увеличения строительства жилья экономического класса снизилась стоимость квадратного метра в сопоставимых ценах к 2010 году на 6 процентов.
Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей Сахалинской области за период 2006 — 2012 годов вырос на 230,8 процента. Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, так в 2012 году введено 173,0 тыс. кв. метров, что на 63,5 процента больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с 44,19 до 80,8 процента.
Повышение реальных доходов жителей Сахалинской области и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам, в основном за счет снижения стоимости ипотечных ресурсов на региональном финансовом рынке, обусловили более чем девятикратный рост объемов ипотечного жилищного кредитования в 2006 — 2012 годах. В 2012 году было оформлено 2286 ипотечных кредитов на сумму 4385 млн. рублей.
В 2012 году удалось достичь положительной динамики по 8 из 11 целевым индикаторам, предусмотренным долгосрочной целевой программой «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 — 2015 годы». Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с 3,1 года в 2011 году до 3 лет в 2012 году.
Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей Сахалинской области жильем. По предварительным данным, в период 2006 — 2012 годов этот показатель вырос на 15,6 процента и составил 24,4 кв. метра на человека.
В 2012 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 13,9 процента, увеличившись более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2011 года.
В 2011 — 2012 годах через механизм ЖСК в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» было построено и введено в эксплуатацию 34,8 тыс. кв. метров жилья, или 645 квартир, с привлечением средств граждан в сумме более 1 млрд. рублей. Из областного бюджета за весь период предоставления этого вида поддержки было выделено около 600 млн. рублей, в том числе 400 млн. рублей в 2012 году, что составило 34 процента от стоимости строительства, средств граждан привлечено более 1 млрд. рублей.
В 2012 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам, улучшили 428 семьей, в т.ч. 209 семей работников бюджетной сферы, 181 молодая семья, 26 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 11 семей из числа молодых ученых и 1 семья, имеющая ребенка инвалида.
Кроме того, в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 — 2015 годы», механизм которой предусматривает приобретение жилья на вторичной рынке, улучшили жилищные условия 693 молодые семьи. Указанная программа предусматривает обеспечение жильем 232 молодых семей до 2015 года и с 2016 по 2020 годы — еще 480 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, — 17766, из которых ежегодно порядка 500 молодых семей изъявляют желание стать участниками программы, и приобрести жилье на вторичном рынке.
На территории Сахалинской области в рамках реализации областных целевых программ «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года», «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах», федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы», региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд ЖКХ) осуществляется масштабное жилищное строительство взамен жилых домов, признанных непригодными для проживания и сейсмоусиление которых нецелесообразно, а также для переселения граждан из аварийных жилых домов.
В рамках областной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года» за период с 2009 года введен в эксплуатацию 71 жилой дом общей площадью 88,7 тыс. кв. метров, строительство данных домов осуществлялось взамен жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление которых экономически не целесообразно.
В рамках областной Целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах» за период с 2009 по 2011 годы для 352 семей приобретено квартир общей площадью 15,3 тыс. кв. метров. В рамках действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 9,1 тыс. кв. метров, из данных домов планируется переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.
В ходе мероприятий по содействию в разработке документов территориального планирования в 2008 — 2012 годах муниципальным образованиям Сахалинской области из областного бюджета было перечислено 59,6 млн. рублей. В 2012 году постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 N 377 утверждена Схема территориального планирования Сахалинской области. Документы территориального планирования разработаны и утверждены в 20 муниципальных образованиях Сахалинской области. Разработаны «дорожные карты» по обеспечению ввода жилья в Сахалинской области в 2013 — 2015 годах по каждому муниципальному образованию, в соответствии с которыми сформированы реестры земельных участков, планируемых к формированию и вовлечению (с указанием сроков) в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства, в том числе для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, достаточном для удовлетворения таких потребностей. Формирование земельных участков для строительства осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области за счет средств областного бюджета. Также в «дорожных картах» предусмотрены мероприятия по обеспечению (с указанием сроков) вышеназванных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в Сахалинской области сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству.
Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшение жилищных условий жителей Сахалинской области, достигнутые в области за последние годы, уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен.
Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основными причинами являются: замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта.
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации.
В результате деятельности Фонда ЖКХ за период 2008 — 2012 годов в Сахалинской области было капитально отремонтировано 390 многоквартирных домов. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта, из утвержденного Законом о Фонде ЖКХ перечня.
Конечные цели реформы — обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда — на сегодняшний день не достигнуты.
Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодное для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, — одна из основных задач государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (далее — Программа).
Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам — в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2012 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 17937 семей (46636 человек), что составляет 9,3 процента численности населения Сахалинской области.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области составляет 1116,4 тыс. кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 1228 тыс. кв. м.
Площадь аварийного фонда составила на 1 января 2012 года 443 тыс. кв. метров. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом.
Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства жилья с участием средств Фонда ЖКХ. Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011 — 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда выделяются с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также за счет увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.
В рамках трех региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 N 207, от 29.02.2012 N 100, от 15.05.2012 N 226, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 — 2012 годах за счет средств Фонда ЖКХ, средств областного и местного бюджетов осуществляется малоэтажное жилищное строительство в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск». Указанными программами предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 16,3 тыс. кв. метров, из данных домов планировалось переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.
В 2012 году на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда общий объем финансирования составлял 357,1 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ — 126,0 млн. рублей, средств областного бюджета — 231,1 млн. рублей. За отчетный год программы профинансированы в полном объеме, для переселения вышеуказанной категории жителей завершено строительство 10 малоэтажных жилых домов на ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске общей площадью 7,6 тыс. кв. метров.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий областной Целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах» до 2015 года потребуется 26 млрд. рублей. Решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках данной программы обеспечит комплексное освоение территории муниципального образования области, будет способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Сахалинской области в целом.
Другой важной проблемой является повышенная сейсмичность территории Сахалинской области.
Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.
За период с 1994 по 2007 год на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после нефтегорского землетрясения была повышена на 2 — 3 балла.
Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий, так как характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалин и Курильских островов.
Кроме того, Сахалинская область подвержена воздействию опасных геодинамических процессов: снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.
Дефицит сейсмостойкости (до 2 — 3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. м, здания социально-культурного назначения — 900 тыс. кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 600 тыс. кв. метров.
Кроме того, в горной части территории о. Сахалин и Курильских островов при землетрясениях велика вероятность развития, так называемых, вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В области практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.
Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории Сахалинской области, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия Сахалина, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.
Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.
Областная целевая программа «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года» определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.
Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами семей в Российской Федерации, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном или непригодном для проживания состоянии.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.
Значительная часть населения Сахалинской области считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не в пользу Сахалинской области и сопоставление с другими субъектами Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации по основным целевым показателям (индикаторам) развития жилищного строительства (таблица 2).
По такому важнейшему показателю как «обеспеченность жилой площадью», обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, Сахалинская область находится на 4-м месте в Дальневосточном федеральном округе и на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации по стране в целом. При этом обеспеченность населения жилой площадью в Российской Федерации в 2 — 2,5 раза хуже, чем в странах Европейского Союза.
Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья. На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья экономкласса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов.
За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основной объем финансирования приходится на долю частных застройщиков, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.
Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.
Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.
Еще одним из направлений в решении жилищной проблемы является обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, предоставляемыми на безвозмездной основе. Данное направление реализуется во исполнение Закона Сахалинской области от 24.11.2011 N 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, и юридических лиц».