Обязательная независимая оценка квалификации строителей стала на шаг ближе
Первыми участниками экзамена стали инженерно-технические работники московских строительных компаний – они должны были подтвердить соответствие своей квалификации положениям профессионального стандарта «Организатор строительного производства».
Напомним, что с 2018 года, в соответствии с российским законодательством, независимая оценка квалификации является единственным инструментом подтверждения квалификации сотрудника. С другой стороны, во многих отраслях НОК до сих пор является процедурой добровольной, поэтому работодатели не спешат направлять на экзамен своих работников. В эту категорию входит и строительная отрасль – при том, что здесь действует Совет по профквалификациям, разработаны профессиональные стандарты и даже открыты несколько центров оценки квалификации (ЦОК), НОК остается добровольной, и счет на инженеров, который прошли эту процедуру, идет даже не на сотни человек, а на несколько десятков.
Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) еще в 2019 году выступил и инициативой о том, что НОК должна стать обязательной для строителей – и начать следует с тех инженеров-организаторов строительного производства, которые включены в Национальный реестр специалистов строительной отрасли. Для этого необходимо было разработать вопросы для экзамена, а также программный комплекс, который позволит не только сдавать сам экзамен, но и обеспечить его реальность и неподкупность. Короче говоря, «корочку» о прохождении НОК должно быть невозможно купить или сгенерировать по заявке. Первая система распознавания лиц соискателей вместе с демонстрационным экзаменом была представлена в декабре 2019 года на съезде НОСТРОя – и пользовалась популярностью у гостей и делегатов съезда. За прошедшие полгода специалисты НОСТРОя серьезно доработали и программное обеспечение, и интерфейс экзамена – и вот первый реальный экзамен с участием инженеров московского строительного комплекса с успехом состоялся 4 августа в МГСУ.
Нужно сказать, что Минстрой России с первых шагов поддерживал идею перехода от скомпрометировавшей себя системы повышения квалификации на независимую оценку квалификации – и приезд министра строительства и ЖКХ России Владимира Якушева и его заместителя Дмитрия Волкова в МГСУ на первый экзамен – лишнее тому подтверждение. Главу Минстроя России в МГСУ встречали президент НОСТРОя Антон Глушков и врио ректора МГСУ Павел Акимов. Кроме того, в мероприятии приняли участие председатель комитета ТПП РФ по строительству Ефим Басин, вице-президент Российского Союза строителей Анвар Шамузафаров, председатель комитета по строительству ОПОРЫ России Дмитрий Котровский, профессоры МГСУ, представители СРО и учебных заведений Москвы.
Антон Глушков подробно рассказал министру Якушеву и гостям о том, почему обязательная оценка квалификации должна быть введена пока хотя бы для инженеров – членов НРС: по его словам, сейчас специалисты включаются в НРС по формальным критериям (образование и стаж), которые не отражают их реальной профессиональной квалификации. Введение обязательной НОК для организаторов строительного производства позволит оценить реальный кадровый и профессиональный потенциал отрасли.
Сейчас существует две проблемы, которые нужно обсудить и решить. Во-первых, вопрос стоимости прохождения НОК – многие строители говорят, что это дополнительный административный барьер и финансовая нагрузка на компанию. Однако и сейчас для того, чтобы специалист попал в НРС, существует требование о подтверждении повышения квалификации специалиста – и если это обучение проходить реально, а не покупать «корочки» по сходной цене, учеба стоит довольно дорого. НОСТРОЙ же предлагает для того, чтобы снизить стоимость прохождения НОК, организовать единый центр оценки квалификации на своей базе, а саморегулируемые организации в регионах наделить правами экзаменационной площадки. Конечно, СРО придется потратиться на компьютеры и камеры наблюдения, однако весь программный комплекс и оценочные средства будут разработаны на средства НОСТРОя и предоставлены СРО бесплатно.
Второй момент, который вызывал много вопросов, — это объективность, непредвзятость и непродажность процедуры НОК. Очень многие, в том числе и представители органов власти, высказывались в том плане, что это будет очередная торговля удостоверениями, только по более высокой цене. Антон Глушков и сотрудники НОСТРОя продемонстрировали программный комплекс с элементами биометрии и сканирования специалиста, сдающего экзамен, который практически исключает как замену специалиста, так и подделку результатов экзамена – весь анализ поведения и хода сдачи экзамена идет в автоматическом режиме. А далее ход и результаты экзаменов в цифровом формате будут храниться на защищенном сервере, и в любой спорной ситуации будет возможность этот экзамен еще раз отсмотреть.
В НРС – только через НОК
Нужно сказать, что продемонстрированный программный комплекс произвел впечатление и на министра, и на гостей, и Владимир Якушев, общаясь с журналистами, подтвердил, что Минстрой России поддерживает обязательную независимую оценку квалификации строителей. По словам министра, важно, чтобы независимая оценка квалификации была поставлена на поток, особенно с учетом того, что сегодня меняется нормативная база, появляются новые технологии. Кроме того, нужно качественно организовать процесс сдачи экзамена.
Отвечая на вопросы журналистов, Владимир Якушев, в частности, отметил, что успешная сдача экзамена в рамках независимой оценки квалификации — это, конечно, капитализация самого специалиста, потому что его шансы предложить свои услуги строительной корпорации или крупной фирме кратно возрастают. Сейчас очень важно, чтобы этот процесс был поставлено качественно и ответственно, чтобы ни у кого не появилось желания его упростить или сделать на этом бизнес. Нужно, чтобы документ о прохождении НОК действительно отражал реальную квалификацию специалиста. И если эта процедура будет достаточно простой и надежной, то все дискуссии о нее необходимости закончатся.
По мнению Владимира Якушева, пандемия показала, что строительный комплекс очень сильно зависит от иностранной рабочей силы, и сейчас, когда границы все еще закрыты, много строек стали испытывать реальные трудности. Где-то темпы строительства упали, а где-то почти остановились. Поэтому задача и Минстроя России, и региональных властей – обеспечить, чтобы все строительные объекты России делались руками российских строителей.
Президент НОСТРОя Антон Глушков сообщил журналистам, что на сегодняшний день независимая оценка квалификации является добровольной, но в Государственной Думе находится законопроект, который предполагает сделать НОК обязательной для организаторов строительного производства 7 уровня. Фактически, закон привязывает независимую оценку квалификации к Национальному реестру специалистов строительной отрасли. Сейчас в НРС почти 240 тысяч специалистов – организаторов строительства, и они включены туда по принципу образования и стажа работы. Нужно, чтобы они подтвердили свою квалификацию, а те специалисты, которые в дальнейшем будут претендовать на включение в НРС, должны обязательно пройти независимую оценку квалификации. Периодичность независимой оценки квалификации сейчас обсуждается, но она должна быть не чаще, чем один раз в три года.
Вопрос от Агентства новостей «Строительный бизнес»:
— Сегодня мы смотрели НОК для организаторов строительного производства 7 уровня – это все-таки элита строительного комплекса. Но вся стройка – это рабочие, прорабы, мастера и так далее. Будет ли НОК для среднего и рабочего звена строителей? У нас в стройке работает почти пять миллионов человек…
— Дискуссия по этому поводу достаточно активная, мы говорим о пятом и шестом уровне квалификации специалистов – это мастера и прорабы. Но, честно говоря, для того, чтобы запускать такую масштабную реформу и распространять ее на специалистов шестого и пятого уровня квалификации, необходимо ее апробировать и отладить на седьмом уровне. Сейчас у нас сформирована вся база для приема этих экзаменов, и в зависимости о того, как оперативно мы справимся с этим объемом, стоит обсуждать вопрос об НРС для мастеров и прорабов.
Что касается рабочих, это совсем другая технология приема экзамена, особенно его практической части. Возможно, что здесь НОК будет развиваться в рамках крупных корпораций, таких как РЖД или Росатом, которые понимают, что им нужно готовить специалистов соответствующего уровня. Они имеют профильные образовательные учреждения и готовят специалистов рабочих специальностей. А в рамках всей России это перспектива очень отдаленная.
— Что касается рабочих специальностей, на сегодняшний день это очень важный вопрос. Нам нужно поднимать профессионально-техническое образование совершенно на другой уровень. Колледжи сегодня финансируются из региональных бюджетов, а в разных регионах очень разные ситуации. Где-то этому уделяется очень серьезное внимание, и там учебные заведения строительного профиля достаточно современные, с хорошей материальной базой и подготовленными преподавателями, с богатыми «шефами», которые и берут студентов на практику, и преподают в колледже. Нужно, чтобы такая картинка была на территории всей Российской Федерации.
Кроме того, в строительной отрасли проводится очень много конкурсов профессионального мастерства, где специалисты могут себя проявить. И за теми специалистами, которые выигрывают такие конкурсы, идет настоящая охота. Это очень здорово и говорит о том, что спрос на профессионалов растет. Будем двигаться дальше!
Завершился первый экзамен НОК вручением дипломов тем специалистам, которые смогли его успешно сдать. Романов Анатолий (АО «МОСКОВСКИЙ МЕТРОСТРОЙ»), Помогаев Андрей( АО ГК 315УНР), Донис Максим (ООО «ИБТ»), Лебедин Андрей( АО ГК 315УНР), Пантелов Ефрем(АО «Мосинжпроект»), Якупов Алик (АО «Мосинжпроект») получили первые в истории дипломы о сдаче профессионального экзамена по квалификации «Организатор строительного производства 7 уровень квалификации из рук заместителя министра строительства и ЖКХ Дмитрия Волкова. При этом процент сдачи экзамена составил около 70%.
Документы СПК
Типовое положение о Центре оценки квалификаций
УТВЕРЖДЕНО
Решением
Совета по профессиональным квалификациям
в жилищно-коммунальном хозяйстве
протокол № 12 от «18» апреля 2017 г.
«Согласовано»
Решение СПК ЖКХ
от__ __ 20___г. (Протокол № ______ )
Типовое положение
о Центре оценки квалификаций
Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ
1. Положение о центре оценки квалификации Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее – ЦОК СПК ЖКХ) __________________________ (наименование организации-заявителя) разработано в соответствии с действующими нормативными, правовыми и методическими документами, регулирующими вопросы развития независимой оценки квалификаций в Российской Федерации.
2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
«центр оценки квалификаций» – юридическое лицо, осуществляющее в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций» деятельность по проведению независимой оценки квалификации — сдачи соискателем теоретической и практической части профессионального экзамена;
«экзаменационный центр (ЭЦ)» – структурное подразделение ЦОК СПК ЖКХ, обеспечивающее проведение независимой оценки квалификации — сдачи соискателем теоретической и практической части профессионального экзамена, в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций» вне фактического места расположения ЦОК СПК ЖКХ;
«экзаменационная площадка (ЭП)» – специально оборудованные места для сдачи преимущественно практической части профессионального экзамена, находящиеся на производственных площадях действующих профильных предприятий ЖКХ или ресурсных центрах учреждений образования, по месту расположения ЦОК СПК ЖКХ или ЭЦ и оформленные, для целей проведения процедуры независимой оценки квалификации, соответствующими договорами, в которых, в том числе, указываются материально–технические ресурсы используемые для проведения практической части профессионального экзамена;
«независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности» – процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций»;
«оценочные средства для проведения независимой оценки квалификации» – комплекс заданий, критериев оценки, используемых центрами оценки квалификаций при проведении профессионального экзамена;
«профессиональный экзамен» – форма независимой оценки квалификаций, состоящая из теоретического и практического экзамена, в ходе которой соискатель подтверждает свою квалификацию положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в центре оценки квалификации;
«эксперты ЦОК СПК ЖКХ» – специалисты удовлетворяющие требованиям, определенным в оценочных средствах для проведения независимой оценки квалификации;
«экспертная комиссия» – орган, формируемый ЦОК СПК ЖКХ для проведения независимой оценке квалификаций;
«соискатель» – работник или претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности лицо, обратившиеся, в том числе по направлению работодателя, в центр оценки квалификаций для подтверждения своей квалификации в порядке, установленном Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций»;
«квалификация» – знания, умения, профессиональные навыки и опыт работы физического лица, необходимые для выполнения определенной трудовой функции;
«реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации» – информационный ресурс для обеспечения проведения независимой оценки квалификации, формируемый Национальным агентством развития квалификаций;
«национальное агентство развития квалификаций» – автономная некоммерческая организация, созданная в целях обеспечения деятельности по развитию квалификаций в Российской Федерации;
«совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ» – орган управления, наделенный в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций» полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по видам профессиональной деятельности в ЖКХ;
«свидетельство о профессиональной квалификации» – документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию соискателя, подтвержденную в ходе проведения процедуры независимой оценки квалификаций;
«апелляция» ? письменное обращение соискателя, работодателя, иных физических и юридических лиц, за счет средств которых проводится профессиональный экзамен, либо их законных представителей, направляемое в адрес апелляционной комиссии СПК ЖКХ на действия ЦОК СПК ЖКХ в порядке, установленном приказом Минтруда России от 01.12.2016 г. № 701н.
3. ЦОК СПК ЖКХ создан на основании заявления (форма заявления приведена в Приложение 1 к настоящему Положению), с учетом соблюдения:
требований к центру оценки квалификаций и порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий, установленных приказом Минтруда России от 19.12.2016 г. №759н;
порядка установления квалификации специалиста соответствующей требованиям эксперта по независимой оценке квалификаций в центре оценки квалификаций Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ утвержденного решением СПК ЖКХ от 18.04.2017 г. (протокол № 12).
4. Область деятельности ЦОК СПК ЖКХ определяется наименованиями квалификаций, которые закреплены за ЦОК СПК ЖКХ при принятии Решения СПК ЖКХ о наделении __________________________ (наименование организации-заявителя) полномочиями по проведению независимой оценки квалификации (см. Приложение 2 к настоящему Положению).
5. Обеспечение процедуры проведения профессионального экзамена1 в соответствии с «Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена», утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 г. № 1204, осуществляется персоналом ЦОК СПК ЖКХ, в штате которого должно быть не менее 2-х работников имеющих право участвовать в составе экспертной комиссии по проведению профессионального экзамена. Штатная численность работников Центра приведена в Приложении 3 к настоящему Положению.
6. ЦОК СПК ЖКХ имеет в своем составе экзаменационный (е) центр (ы) (ЭЦ) для проведения процедур профессионального экзамена вне фактического местонахождения Центра. Сведения об ЭЦ ЦОК СПК ЖКХ приведены в Приложении 4 к настоящему Положению.
Процедура создания ЭЦ соответствует требованиям пп. 3а), 3в), 3е) и 3ж) «Требований к центру оценки квалификаций», утвержденных приказом Минтруда России от 19.12.2016 г. №759н.
7. Полномочия, права и обязанности работников ЦОК СПК ЖКХ и ЭЦ по организационно–техническому, экономическому и методическому сопровождению процедуры проведения профессионального экзамена определяются в соответствующих должностных инструкциях, являющихся неотъемлемой часть данного Положения (см. Приложение 5).
8. Порядок взаимодействия ЦОК СПК ЖКХ и ЭЦ регулируются внутренними документами ЦОК.
9. ЦОК, экзаменационный (ые) центр (ы), и экзаменационная (ые) площадка (и) имеют материально-технические ресурсы, необходимые для проведения профессионального экзамена по закрепленным за ЦОК СПК ЖКХ и ЭЦ наименованиям квалификаций.
Состав и правовые основания используемых материально-технических ресурсов приведены в Приложении 6 к настоящему Положению.
10. Организация процедуры проведения профессионального экзамена осуществляется ЦОК и ЭЦ на основании заявления поданного соискателем в ЦОК СПК ЖКХ. Форма и порядок подачи заявления определен приказом Минтруда России от 02.12.2016 г. №706н.
11. Состав экспертной комиссии для проведения профессионального экзамена ЦОК и ЭЦ, численностью не менее 3-х экспертов, аттестованных по соответствующему наименованию квалификации и удовлетворяющих требованиям, определенным в соответствующих оценочных средствах для проведения независимой оценки квалификаций, утверждается приказом ЦОК СПК ЖКХ, после принятия решения по заявлению соискателя, о допуске его к процедуре оценки квалификаций.
Сведения об экспертах ЦОК СПК ЖКХ, которые будут непосредственно заняты проведением профессионального, в том числе привлеченных из других организаций, с закрепленными за ними наименованиями квалификаций приведены в Приложении 7 к настоящему Положению.
12. Профессиональный экзамен проводится экспертной комиссией формируемой в соответствии с п.12 настоящего Положения.
Профессиональный экзамен, в соответствии с оценочными средствами для проведения независимой оценки квалификаций, утвержденными СПК ЖКХ, состоит из теоретической и практической части.
Теоретическая часть – компьютерное тестирование (тестирование с помощью интерактивной системы опросов и голосования).
До введения Национальным агентством развития квалификаций в действие программно – методического комплекса «Оценка квалификаций», сдача теоретической части профессионального экзамена возможна с использованием бумажных носителей.
Практическая часть экзамена проводится в лаборатории (мастерской) со специальным оборудованием, документацией, персоналом и организуется таким образом, чтобы имитировалась реальная профессиональная деятельность работника по заявленному соискателем наименованию квалификаций в соответствии соценочными средствами.
В случае, когда ЦОК СПК ЖКХ или ЭЦ не располагает такими условиями, практическая часть профессионального экзамена может быть проведена на экзаменационных площадках, в соответствии с требованиями указанными в оценочных средствах.
При несогласии с результатами проведения профессионального экзамена соискатель вправе обратиться в Апелляционную комиссию СПК ЖКХ.
13. Оценка теоретической части профессионального экзамена проводится с использованием компьютерных технологий.
Оценка практической части профессионального экзамена, по критериям указанным в оценочных средствах, фиксируется экспертами экспертной комиссией индивидуально.
По результатам проведения профессионального экзамена оформляется протокол экспертной комиссии. Форма Протокола приведена в Приложении 8 к настоящему Положению.
Электронная копия протокола, комплект документов соискателя, результаты тестирования, фото- и видеоматериалы и иные материалы профессионального экзамена, в течение 7 календарных дней, направляются в СПК ЖКХ для:
- признания результатов независимой оценки квалификаций;
- принятия решения о выдаче свидетельства о квалификации;
- направления соответствующей информации в Национальное агентство развития квалификаций для внесения ее в Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации.
14. Свидетельство о квалификации выдается соискателю или его законному представителю ЦОК СПК ЖКХ на основании решения СПК ЖКХ, не позднее 30 календарных дней после успешного завершения соискателем профессионального экзамена.
Свидетельство о квалификации вступает в силу, с момента его регистрации в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации, порядок формирования и ведения которого установлены приказом Минтруда России от 15.11.2016 г. №649н.
В случае отрицательного результата сдачи профессионального экзамена соискателем, зафиксированного в протоколе экспертной комиссии, соискателю или его законному представителю выдается заключение о прохождении профессионального экзамена.
Если получателем услуги по независимой оценки квалификации является юридическое лицо, ЦОК СПК ЖКХ в письменной форме сообщает получателю услуги номер и дату выдачи Свидетельства о квалификации или причины отказа в его выдаче.
При выдаче соискателю итоговых документов ЦОК СПК ЖКХ руководствуется формой Свидетельства о квалификации и Заключения о прохождении профессионального экзамена утвержденной приказом Минтруда России от 12.12.2016 г. №725н.
15. Организация архивирования и хранения документов по независимой оценке квалификаций в ЦОК СПК ЖКХ осуществляется в соответствии с регламентами учета.
Комплект архивных документов по каждому соискателю должен быть зарегистрирован с указанием места его хранения для обеспечения оперативного доступа к документам.
ЦОК СПК ЖКХ обеспечивает хранение (сохранность) протокола экспертной комиссии, комплекта документов соискателя и иных материалов профессионального экзамена в бумажном и (или) электронном виде в течение срока действия Свидетельства о квалификации по оцениваемой квалификации и 2-х лет после истечения срока его действия.
В случае отрицательных результатов оценки квалификации соискателя, документы хранятся в Центре в течение одного года, с момента оформления Заключения о прохождении профессионального экзамена.
В случае прекращения деятельности ЦОК СПК ЖКХ, Центр обязан передать архивные дела своему правопреемнику или в СПК ЖКХ.
16 ЦОК СПК ЖКХ __________________________ (наименование организации-заявителя) несет ответственность за исполнение требований настоящего Положения, нормативных, правовых и методических документов, регулирующих вопросы независимой оценки квалификаций в Российской Федерации.
17.Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности ЦОК СПК ЖКХ__________________________ (наименование организации-заявителя) осуществляется за счёт средств, полученных по договорам с заказчиками услуг на проведение процедур независимой оценки квалификаций (физическими и юридическими лицами).
Оплату работы по независимой оценке квалификаций соискателей могут осуществлять соискатель, работодатель, предприятия-партнёры, служба занятости населения, иные лица.
Оплата работ по независимой оценке квалификаций производится независимо от полученных результатов проведения профессионального экзамена и возврату не подлежит.
Средства, полученные за оказанные услуги по независимой оценке квалификаций, расходуются на обеспечение деятельности ЦОК СПК ЖКХ и СПК ЖКХ.
18. Любые изменения и дополнения в настоящее Положение осуществляются в соответствии с п. 14 «Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий» утвержденного приказом Минтруда России от 19.12.2016 г. №759н и подлежат согласованию с СПК ЖКХ.
Типовое положение о Центре оценки квалификаций Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ (с приложениями) скачать