Совершенствование сметной и ценовой политики при проектировании, строительстве и капитальном ремонте объектов ПАО «Газпром»
Разработка элементных сметных норм.
Разработка корпоративных региональных сборников сметных цен на материалы, изделия, конструкции, стоимость машино-часа строительных машин и механизмов, серийное оборудование, оплаты труда по кустам сосредоточенного строительства, а также с привязкой к построечным условиям.
Разработка корпоративных сборников сметных цен с привязкой к построечным условиям.
Разработка методической базы ценообразования в строительстве.
Разработка инструктивно-методических документов в области технического обслуживания и ремонта технологического оборудования.
Разработка инструктивно-методических документов в области строительства скважин.
В АО «Газпром промгаз» наработан большой опыт по ценоообразованию в строительстве объектов ПАО «Газпром» и ООО «Газпром нефть шельф», создано информационное и программное обеспечение, сформирован штат высококвалифицированных сотрудников. На высоком научно-техническом уровне центром строительства скважин, геофизических работ и ремонта технологического оборудования проводятся работы:
в области сметно-нормативного обеспечения строительства скважин и геофизических работ, обустройства морских месторождений:
— разработка, актуализация и техническая поддержка корпоративных элементных сметных норм;
— мониторинг текущих цен на материально-технические и топливно-энергетические ресурсы, оборудование, аппаратуру и спецтехнику, применяемые в строительстве скважин и геофизических работах;
— разработка Сборников сметных цен на оборудование, МТР, ТЭР и трудовые ресурсы, используемые при строительстве скважин ПАО «Газпром»;
— разработка расценок на выполнение геофизических работ;
— разработка индексов изменения сметной стоимости строительства, ликвидации, консервации и расконсервации скважин;
— разработка отраслевых нормативно-методических документов по вопросам ценообразования для строительства скважин, обустройства морских месторождений и геофизических работ;
— разработка укрупненных нормативов на строительство скважин;
— мониторинг и аналитические исследования сметной и фактической стоимости строительства скважин;
— нормативно-методическое сопровождение и техническая поддержка сметно-программного комплекса «Строительство скважин»;
— проведение экспертизы сметной документации на строительство, консервацию, расконсервацию, ликвидацию, реконструкцию и техперевооружение скважин, исполнительных сметных расчетов.
в области сметно-нормативного обеспечения строительства подводных переходов бестраншейными методами:
— разработка корпоративных элементных сметных норм для строительства переходов магистральных трубопроводов методом наклонно-направленного бурения;
— разработка корпоративных элементных сметных норм для строительства переходов «методом кривых»
в области сметно-нормативного обеспечения технического обслуживания и ремонта технологического оборудования (ТОиР):
— разработка отраслевых нормативов трудоемкости на ТОиР технологического оборудования;
— разработка сметных норм на ТОиР технологического оборудования;
—разработка методических документов по ценообразованию на ТОиР технологического оборудования.
Работы проводились для условий строительства Киринского, Южно-Киринского, Каменномысское-море, Бованенковского, Чаяндинского, Ковыктинского, Приразломного и других месторождений.
Разработка элементных сметных норм
СТО Газпром — 2007 «Сметные нормы на испытание, очистку, удаление воды и осушку полости трубопроводов и технологического оборудования при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте».
СТО Газпром — 2009 «Сметные нормативы на производство капитального ремонта линейной части магистральных трубопроводов и величины накладных расходов».
СТО Газпром — 2009 «Сметные нормы и нормативы. Сооружение магистральных газопроводов давлением 12 МПа».
Сборник элементных сметных норм на строительство скважин на нефть и газ в ОАО «Газпром» (Сборник «ЭСН Газпром») (4 раздела).
СТО Газпром 2-3.2-479-2010 «Сборник элементных сметных норм на строительство скважин в морских условиях (Сборник „ЭСН Газпром — море“). Часть 1, 2.
Расценки на геофизические работы и услуги.
Временные элементные сметные нормы на монтаж современных буровых установок, используемых на строительстве скважин на Бованенковском, Чаяндинском, Астраханском и др. месторождений ОАО «Газпром».
Временные и индивидуальные сметные нормы на новые технологии, применяемые на отдельных объектах строительства ПАО «Газпром», таких как КС Портовая в составе стройки «Северо-Европейский газопровод», система магистральных трубопроводов Бованенково-Ухта и Сахалин-Хабаровск-Владивосток, промысловые газопроводы Заполярного ГНКМ (месторождения), газопровод «Южный поток», МГ «Сила Сибири», строительство линейной части «СЕГ» для объекта «Обустройство сеноман-аптских залежей Бованенковского НГКМ», по объекту «СМГ „Ухта-Торжок“, по объектам „КС Славянская“, „КС Чикшинская“, „КС Воркутинская“, „КС Шекснинская“, „КС Интинская“.
Разработка корпоративных региональных сборников сметных цен на материалы, изделия, конструкции, стоимость машино-часа строительных машин и механизмов, серийное оборудование, оплаты труда по кустам сосредоточенного строительства,
а также с привязкой к построечным условиям
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2004 по 22 регионам РФ.
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2008 по 26 регионам РФ.
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2010 по 77 зонам (кустам) сосредоточенного строительства объектов ОАО «Газпром».
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2011 по 77 зонам (кустам) сосредоточенного строительства объектов ОАО «Газпром».
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование по кустам сосредоточенного строительства объектов ОАО «Газпром» по состоянию на 01.01.2013.
Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции, серийного оборудования, стоимости машино-часа строительных машин и механизмов оплаты труда рабочих по состоянию на 01.01.2015 — 01.01.2019 (ежегодно) по кустам сосредоточенного строительства и объектов капитального ремонта с учетом оптимизации цен.
Сборник сметных цен на оборудование, материально-технические, топливно-энергетические и трудовые ресурсы на строительство скважин по состоянию на 01.01.2013.
Разработка корпоративных сборников сметных цен с привязкой к построечным условиям
Построечные сборники сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2007 для объектов строительства газопровода Бованенково-Ухта.
Построечные сборники сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2009 для определения стоимости объектов газоснабжения Камчатской области.
Построечные сборники сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2009 для определения стоимости объектов «Обустройство Киринского газоконденсатного месторождения».
Построечные сборники сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2011 для определения стоимости объектов «Обустройство нефтяной оторочки ботуобинской залежи Чаяндинского НГКМ».
Построечный сборник сметных цен на строительство скважин на Чаяндинском местрождении по состоянию на 01.01.2013.
Построечный сборник сметных цен на строительство скважин на Бованенковском местрождении по состоянию на 01.01.2013.
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2012 для определения стоимости объектов газификации регионов РФ, а также строительства газопроводов-отводов Волгоградской области.
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2012 по кустам (зонам) сосредоточенного строительства (Краснодарский край, Ростовская область, Воронежская область) для определения стоимости объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод „Южный поток“ I этап.
Сборник сметных цен на материально-технические, трудовые ресурсы и оборудование в уровне цен на 01.01.2011 по объекту «СОГ-4 Ямбург-Тула-1 ГКС Ямбургская».
Сборники по оценке трудозатрат для расчета стоимости проектно-изыскательских работ объектов ПАО «Газпром»;
Укрупненные показатели для определения стоимости инженерных изысканий для строительства объектов ПАО «Газпром»;
Укрупненные показатели стоимости строительства;
Укрупненные комплексные расценки.
Разработка методической базы ценообразования в строительстве
Рекомендации по составлению сводного сметного расчета (2007).
Рекомендации по определению часовой заработной платы для рабочих и машинистов подрядных и субподрядных организаций (РЧЗПсм-2009, РЧЗПсм-2012,).
Рекомендации по определению часовой заработной платы для рабочих, занятых в бурении (РЧЗПб-2009, РЧЗПб-2010, РЧЗПб-2013).
Рекомендации по определению сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов в сметах на строительство объектов ОАО «Газпром» (РЭМ-2009, РЭМ-2012).
Разработка инструктивно-методических документов в области технического обслуживания и ремонта технологического оборудования
Р Газпром «Разработка нормативов по лимитам затрат на капитальный ремонт различных видов основных средств газодобывающих организаций ОАО „Газпром“ на 2012–2014 гг.».
Р Газпром 3.1-1-021-2011 «Технологическое оборудование в добыче газа и жидких углеводородов. Нормативы трудоемкости технического обслуживания и ремонта (Механическая часть)».
Р Газпром 3.4-1-023-2011 «Технологическое оборудование в подземном хранении газа. Нормативы трудоемкости технического обслуживания и ремонта (Механическая часть)».
Р Газпром 9.5-021-2013 «Оборудование систем противокоррозионной защиты. Нормативы трудоемкости технического обслуживания и ремонта».
Р Газпром 3.3-1-028-2013 «Компрессорные станции. Системы автоматического управления, контрольно-измерительные приборы и автоматика, системы контроля загазованности, пожарообнаружения и пожаротушения. Нормативы трудоемкости технического обслуживания и ремонта».
Р Газпром «Линейная часть магистральных газопроводов. КИПиА и телемеханика. Нормативы трудоемкости технического обслуживания и ремонта».
Проводится экспертиза сметных расчетов на ввод объектов ПАО «Газпром» в эксплуатацию, сметных расчетов на проектно-изыскательские работы. Экспертиза сметных расчетов по строительству Амурского газоперерабатывающего завода.
В.П. Антипов СМЕТНАЯ, ЦЕНОВАЯ И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1 В.П. Антипов СМЕТНАЯ, ЦЕНОВАЯ И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2 Учебное пособие подготовлено на кафедре «Экономика энергоснабжения» Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина Автор Валерий Петрович Антипов, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика энергоснабжения»
3 В.П. Ан т и п о в Сме т н а я, ц е н о в а я и т а р и ф н а я по л и т и к а п р и ст р о и т е л ь с т в е об ъ е к т о в га з о в о й п р о м ы ш л е н н о с т и Рекомендовано методической комиссией факультета магистерской подготовки Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина в качестве учебного пособия по направлениям «Менеджмент», «Экономика энергосбережения». Цифровое издание Москва Логос 2012
4 УДК ББК А 72 Антипов В.П. П78 Сметная, ценовая и тарифная политика при строительстве объектов газовой промышленности / В.П. Антипов. М.: Логос, с. ISBN Приведены законодательные и нормативные документы, предусмотренные сметно-нормативной базой ценообразования при строительстве объектов газовой промышленности в условиях рыночной экономики. Рассмотрены вопросы оптимизации затрат в отрасли при строительстве. Приведены действующие нормативные документы для проектирования, строительства и эксплуатации объектов ОАО «Газпром». Представлен методический подход к разработке сметной документации и разработанные для отрасли Рекомендации по единому порядку определения сметной стоимости строительства объектов ОАО «Газпром». Для студентов, получающих высшее образование по экономическим направлениям (специальностям) вузов, широкого круга специалистовсметчиков, заказчиков, работников проектных и подрядных организаций, выполняющих строительство объектов газовой промышленности. УДК ББК ISBN Антипов В.П., 2012 Логос, 2012 Цифровой конструктор, 2013
5 Содержание Введение. 6 Общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве Общие положения по определению стоимости строительства. 9 Составление сметной документации. 22 Определение стоимости строительства на предпроектном этапе и на стадии проектной документации. 28 Подрядные торги в строительстве и газовой промышленности. 35 Рекомендации по единому порядку определения сметной стоимости строительства объектов ОАО «Газпром». 41 Система управления стоимостью строительства. 49 Основные направления совершенствования системы ценообразования и нормирования на стадиях планирования инвестиций, проектирования и строительства ОАО «Газпром» в условиях рыночной экономики. 53 Заключение. 62 Библиографический список. 63 Вопросы по разделам. 66 Вопросы к экзамену. 68 Ключевые понятия. 69
6 Введение Основной целью учебного пособия является формирование у студентов-магистрантов системного мировоззрения в области сметной и тарифной политики в газовой отрасли, а также основ системы ценообразования в условиях рыночной экономики. В результате изучения дисциплины студент-магистрант должен: понимать роль системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве и специфику этой системы при строительстве объектов ОАО «Газпром»; представлять порядок определения стоимости строительства на всех этапах инвестиционного процесса; представлять порядок проведения подрядных торгов в строительстве; представлять тактику, стратегию и методы системы управления стоимостью строительства. Студент-магистрант должен знать: структуру нормативной базы ценообразования в строительстве; систему мониторинга цен на потребляемые при строительстве материально-технические ресурсы; основные направления совершенствования системы ценообразования при строительстве объектов ОАО «Газпром».
7 Общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве Общие положения и понятия по определению сметной стоимости, приведенные в учебном пособии, основаны на нормативнометодических документах Росстроя России с учетом корпоративных требований ОАО «Газпром» и предназначены для определения сметной стоимости строительства (новое строительство, реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений), ремонтных и пусконаладочных работ на территории Российской Федерации. Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные и отраслевые сметные нормативные документы (в дальнейшем именуемые сметными нормативами), необходимые для определения сметной стоимости строительства. Сметные нормативы это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства. Под сметной нормой понимается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ. Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды: государственные сметные нормативы (ГСН); отраслевые сметные нормативы (ОСН); территориальные сметные нормативы (ТСН);
8 8 индивидуальные сметные нормативы (ИСН). Государственные, производственно-отраслевые, территориальные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные. К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ. К укрупненным сметным нормативам относятся: местные нормативы, выраженные в процентах, в том числе нормативы накладных расходов; нормативы сметной прибыли; сметные нормы дополнительных затрат при производстве строи тель но-монтажных работ в зимнее время; сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений; индексы изменения стоимости строительно-монтажных и проект но-изыскательских работ, стоимости приобретения оборудования и прочих затрат, устанавливаемых к базисному уровню цен; показатели удельных капитальных вложений (УКВ); укрупненные показатели стоимости строительства на виды работ (УПСС); укрупненные комплексные расценки на строительство объектов; показатели по объектам-аналогам; другие нормативы. Для повышения точности расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих: нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям объектов; региональные колебания цен на материально-технические ресурсы; иные факторы. Элементные сметные нормы предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ре монт нострои тель ных и пусконаладочных работ. Элементные сметные нормы используются для определения прямых затрат в составе сметной стоимости без начисления накладных расходов и сметной прибыли и используются для разработки единичных расценок и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве.
9 Ресурсные показатели, получаемые на основе элементных сметных норм, используются при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР) для определения продолжительности выполнения работ, составления технологической документации и служат основой для производственных норм расхода материалов и их списания. Сборники элементных сметных норм, как и другие сметные нормативы, содержат техническую часть, вводные указания к разделам, таблицы сметных норм и приложения. В технических частях приводятся указания о порядке применения сборников сметных норм, коэффициентов к сметным нормам, учитывающих условия производства работ, а также правила исчисления объемов работ. Таблицы элементных сметных норм содержат следующие показатели: затраты труда рабочих (строителей, монтажников), в чел.-час; средний разряд работы (звена рабочих); затраты труда машинистов, в чел.-час; состав и продолжительность эксплуатации строительных машин, механизмов, приспособлений, механизированного инструмента в маш.-час; перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, их расход в физических (натуральных) единицах измерения. По аналогии с элементными сметными нормами состав показателей таблиц сборников укрупненных показателей соответствует составу показателей сборников элементных сметных норм, но с применением отраслевой номенклатуры материально-технических, трудовых ресурсов и стоимости оборудования в базисном и текущем уровне по данным мониторинга ОАО «Газпром промгаз». 9 Общие положения по определению стоимости строительства Сметная стоимость сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Смета часть проекта. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения
10 10 других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. В зависимости от вида строительства существенно изменяются состав и содержание сметной документации, источники финансирования, порядок определения сметной стоимости строительства. При новом строительстве возводится комплекс объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, а также филиалов и отдельных производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе. Новое строительство, как правило, осуществляется на свободных территориях в целях создания новых производственных мощностей. При расширении действующих предприятий производится строительство дополнительных производств на ранее созданном предприятии, возведение новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей, а также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе. При реконструкции существующих цехов предприятия и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения могут проводиться следующие мероприятия: расширение отдельных зданий и сооружений основного, подсобного и обслуживающего назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование невозможно разместить в существующих зданиях; строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного и обслуживающего назначения; строительство на территории действующего предприятия новых зданий и сооружений того же назначения взамен ликвидируемых, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной. Техническое перевооружение действующих предприятий рассматривается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также
11 по совершенствованию общественного хозяйства и вспомогательных служб предприятия. К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, озеленению территорий, ремонту тротуаров, проездов и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Основанием для определения сметной стоимости строительства являются: исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительно-монтажных и ремонтных работ; действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь, цены на эксплуатацию машин и механизмов, данные об оплате труда участников инвестиционного процесса; отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти. Сметная документация составляется в определенной последовательности, переходя от мелких к более крупным элементам строительства, представляющим собой вид работ (затрат) объект пусковой комплекс очередь строительства строительство (стройка) в целом. При составлении сметной документации под объектом строительства понимается отдельно стоящее здание (производственный корпус, станция, склад и т.п.) или сооружение (газопроводы, скважины, линия электропередач, дороги и т.п.) со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными 11
12 12 и вспомогательными устройствами, а также с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами (при необходимости). Если на строительной площадке по проекту возводится один объект основного назначения без строительства подсобных и вспомогательных объектов (например: компрессорная станция, газоперекачивающий агрегат и т.п.), то понятие «объект» может совпадать с понятием «стройка». Пусковой комплекс включает в себя несколько объектов (или их частей) основного производственного и вспомогательного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, внутриплощадочных инженерных коммуникаций, благоустройств и других объектов, являющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом, и нормальные условия труда для обслуживающего персонала согласно действующим нормам. Под очередью строительства понимается группа зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом. Очередь строительства может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов. Сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать в себя: стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты. Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др. Образцы составления сметной документации приведены в приложении 2 к МДС «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам и на основе объемов работ, определяющихся при разработке рабочей документации (РД).
13 Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства. Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты. Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе рабочей документации. Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат. При проектировании предприятий и сооружений, строительство которых осуществляется по очередям, составляются отдельно объектные сметы (сметные расчеты), относящиеся к очереди и полному развитию, сводные сметные расчеты стоимости строительства каждой очереди строительства и на полное развитие (сводка затрат на полное развитие предприятия). В зависимости от вида строительства, осуществляемого в форме капитальных вложений, существенно изменяются участники инвестиционного проекта, источники финансирования, состав и порядок разработки проектно-сметной документации и ее экспертизы, порядок финансирования строек в процессе строительства. Капитальные вложения это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов строительства. Инвестиционный проект это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и другим применимым законодательством и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами, в том числе стандартами ОАО «Газпром»). Участники инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, это инвестор, заказчик, проектировщики, подрядчик, пользователь объектов капитальных вложений. 13
14 14 Инвесторы это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, открытое акционерное общество «Газпром» или его дочерние общества, осуществляющие капитальные вложения на территории Российской Федерации и/или за ее пределами с использованием собственных и/или привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и/ или другим применимым законодательством. Заказчик это юридическое лицо, уполномоченное инвестором, которое реализует инвестиционные проекты. При этом он не вмешивается в предпринимательскую и/или иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Подрядчик это физические и юридические лица, выполняющие работы по договору подряда, заключенному с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Рос сий ской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. Генеральный проектировщик это специализированная проектная организация, разрабатывающая предпроектную и проектную документацию по договорам, заключенным с заказчиком, и являющаяся ответственной за выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ по инвестиционному проекту. Генеральный проектировщик обязан иметь лицензии на осуществление им тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством. Проектировщик (проектная организация) это участник проектирования объекта, выполняющий отдельные задачи на договорной основе с генеральным проектировщиком. Пользователь объектов капитальных вложений это юридические лица, для которых создаются указанные объекты. Сметная документация на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений, осуществляемых на территории Российской Федерации, должна быть составлена в соответствии с положениями и формами, приводимыми в нормативно-методических документах Росстроя России с учетом корпоративных требований ОАО «Газпром». Имеются существенные различия по разработке сметной документации на этапах разработки предпроектной документации и при разработке проектной документации. Предпроектная документация для инвестиционных проектов капитальных вложений прединвестиционной стадии содержит следующие этапы разработки:
15 инвестиционный замысел; ходатайство (декларация) о намерениях; обоснование инвестиций; бизнес-план. Инвестиционный замысел это сформированная инвестиционная идея, основанная на предпроектном исследовании возможностей реализации проекта. Документ, выполненный на основе предварительного изучения спроса и предложения, оценки базовых, текущих и прогнозных цен, проекта организационно-правовой формы реализации инвестиционного замысла, состава участников, предполагаемого объема инвестиций, предварительной оценки технических возможностей, экономической и коммерческой эффективности предлагаемого к осуществлению инвестиционного проекта. По результатам положительного рассмотрения инвестиционного замысла заказчик (инвестор) разрабатывает и представляет в установленном порядке в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации ходатайство (декларацию) о намерениях. Ходатайство (декларация) о намерениях это предпроектная документация, в которой заказчик (инвестор), исходя из целей инвестирования и дополнительного исследования ситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений и рекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах развития и размещения производительных сил и иных материалов, проводит оценку возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей. По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ходатайства (декларации) о намерениях заказчик (инвестор) принимает решение о разработке обоснования инвестиций. Обоснование инвестиций это предпроектная документация, в которой определены цель инвестирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура продукции, место (района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора). При разработке обоснования инвестиций следует: собрать фондовые материалы (данные), а при необходимости провести инженерные изыскания, обеспечивающие получение материалов (данных) о природных и техногенных условиях намеченных вариантов мест размещения объекта строительства для обоснования выбора площадки (трассы), определения базовой стоимости строительства, принятия принципиальных объемно-планировочных и конструктивных решений по наиболее крупным и сложным зданиям и сооружениям и их инженерной защите, составления схем 15
16 16 размещения объектов строительства (ситуационного и генерального планов), оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду; выполнить альтернативные проработки, расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числе проработать принципиальные объемно-планировочные решения; провести расчеты по определению эффективности инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта, а также по определению убытков землевладельцев, землепользователей, арендаторов, потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка; осуществить предварительное согласование места размещения объекта и получение акта выбора участка в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации на основании действующих правовых и нормативных документов соответствующих субъектов Федерации, нормативных документов ОАО «Газпром»; выполнить оценку воздействия объекта на окружающую среду в соответствии с действующими правовыми и нормативными документами Российской Федерации; определить и согласовать рациональный состав инженернотехнических мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, которые следует предусмотреть при проектировании и строительстве; разработать рекомендации по порядку дальнейшего проектирования строительства (совмещенное строительство и проектирование, строительство по очередям) и эксплуатации объекта, обеспечивающих инвестору получение максимальной и стабильной по времени прибыли, достижение положительных социальных результатов и других целей. Обоснование инвестиций, как правило, представляется в следующие организации: заинтересованные подразделения и организации ОАО «Газпром» для согласования передачи документа в органы государственной экспертизы, а также органы государственной власти и местного самоуправления (в случае необходимости); органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации или соответствующие подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
17 следствий стихийных бедствий, принимающие решения по разделам инженерно-технических мероприятий обоснования инвестиций. Конкретный состав согласующих органов определяется спецификой проекта, законодательством региона расположения объекта и подлежит уточнению для каждого инвестиционного проекта. Экспертиза всей предпроектной документации в ОАО «Газпром» осуществляется Управлением системного анализа и экспертизы проекта (УСА и ЭП) с привлечением структурных подразделений ОАО «Газпром», его дочерних обществ и организаций, а также сторонних (независимых) экспертов. После принятия положительного заключения экспертизы ОАО «Газпром» по решению заказчика обоснование инвестиций и материалы инженерных изысканий могут представляться в государственную экспертизу (в случае необходимости). На основании заключения экспертизы ОАО «Газпром» по обоснованию инвестиций и органов государственной экспертизы готовится к утверждению проект решения ОАО «Газпром» о переходе к инвестиционной стадии (этапу «Проектная документация») в соответствии с нормативными документами ОАО «Газпром» (в случае необходимости). Решение ОАО «Газпром» по обоснованию инвестиций служит основанием для перехода к инвестиционной стадии (этапу «Проектная документация»). Кроме того, материалы обоснования инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения дальнейших исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, переговоров с органами исполнительной власти о представлении ему субсидий, налоговых и иных льгот. Бизнес-план разрабатывается по решению заказчика с целью привлечения финансовой поддержки от внешних инвесторов, а также банков, для которых бизнес-план является обязательным документом, подтверждающим коммерческую привлекательность проекта. Бизнес-план разрабатывается при создании новой организации, кардинальном изменении стратегии действующей организации или привлечении долгосрочного займа. Он является необходимым для проектов, реализуемых на условиях проектного финансирования в случае привлечения к проекту потенциальных инвесторов, переговоров с потенциальными кредиторами и прочими партнерами по проекту. При формирова нии бизнес-плана следует руководствоваться действующими правовыми и нормативными документами Российской Федерации, а также Макетом бизнес-плана для предприятий Россий- 17
18 18 ской Федерации с учетом специфики инвестиционных проектов ОАО «Газ пром». Примерный состав и содержание разделов бизнес-плана: общие сведения о проекте, в том числе: общие сведения об авторах проекта; основные показатели проекта (сметная стоимость проекта, сроки его реализации, срок окупаемости проекта, сведения о проектно-сметной документации, наличие собствен ных средств, требующиеся заемные средства и др.); резюме проекта, в том числе: характеристика проекта, раскрывающая цели проекта и доказательства его выгод ности; виды выпускаемой продукции (услуг), их преимущества в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными аналогами; объемы ожидаемого спроса на продукцию (услуги); потребность в инвестициях и срок возврата заемных средств; анализ положения дел на рынке продукции (услуг) проекта, в том числе: общая характеристика потребности (спроса) и объема производства продукции (услуг) в регионе (России, за рубежом), ожидаемая доля объекта, создаваемого в рамках про екта, по производству продукции (услуг) в регионе (России, за рубежом), значимость данно го производства для экономического и социального развития страны или региона; характеристики конечных потребителей, а также характер и перспективы спроса (равномерный или сезонный), характеристики конкурентов и особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется проект, важнейшие тенденции и ожидаемые изменения; производственный план, в том числе: аргументация выбора производственного процесса, включая технико-экономи ческие показатели согласно имеющейся предпроектной документации; программа производства и реализации продукции (услуг), принятая технология производства, требования к организации производства, состав основного оборудования, его поставщики и условия поставок (аренда, покупка, лизинг оборудования); поставщики сырья, материалов и ориентировочные цены, альтернативные источ ники снабжения сырьем и материалами; численность работающих и затраты на оплату труда; годовые затраты на выпуск продукции (услуг), переменные и постоянные затраты, себестоимость единицы продукции (услуг), стоимость строительства, структура капитальных вложений, преду-
19 смотренная в предпроектной документации и сметно-финансовом расчете, в том числе на строительно-монтажные работы, затраты на оборудование, прочие затраты, общая стоимость инвестиционного проекта; обеспечение экологической и технической безопасности; план создания основных фондов, в том числе: стоимость производственных основных фондов; форма амортизации (простая, ускоренная); норма амортизационных отчислений и основание для применения нормы ускорен ной амортизации; план маркетинга, в том числе: обоснование реализации (объемов продаж) продукции (услуг); затраты на сбыт продукции (услуг); анализ конкурирующей продукции (услуг) отечественного и зарубежного производ ства; анализ интеллектуальной собственности на предмет ее наличия до начала реализа ции проекта, получения в результате реализации проекта, а также возможных нарушений (в результате реализации проекта) законных прав других лиц в России и/или за рубежом; анализ конечных потребителей, степень монополизации рынка (со стороны спро са), характер спроса (равномерный или сезонный); характеристики конкурентов, особенности сегмента рынка, на которые ориентиру ется проект, важнейшие тенденции и ожидаемые изменения, степень монополизации рынка (со стороны предложения), возможные действия конкурентов, которых следует опасаться, основные элементы стратегии противодействия; свойства продукции или дополнительные услуги, которые делают проект предпоч тительным по сравнению с конкурентами; организация сбыта, обоснование объема инвестиций, связанных с реализацией продукции (услуг), торгово-сбытовые издержки; обоснование цены на продукцию (услуги), оптовая цена продукции (услуг), расходы и доходы в случае проведения послепродажного обслуживания, программа по организации рекламы; программа реализации продукции (услуг), наличие договоров или протоколов о намерениях реализации продукции (услуг) по предлагаемым ценам; организационный план, в том числе: сведения об организации, представляющей бизнес-план проекта, статус, уставный капитал, состав организации, финансовое положение, в том числе коэффициенты оценки структуры баланса: текущей ликвидности, обеспеченности собственными средства- 19
20 20 ми и их отношение к величине заемных средств в составе средств финансирования проекта, восста новления (утраты) платежеспособности; форма собственности (по открытым акционерным обществам указывается объем выпущенных акций и объем их эмиссии); сведения о поддержке проекта со стороны органов государственного управления; нормативно-правовое обеспечение проекта; финансовая и экономическая оценка эффективности инвестиций (выполняется в соот ветствии с «Методическими рекомендациями», в том числе: затраты на реализацию проекта, объем финансирования проекта по источникам, информация о согласии коммерческих банков или других заимодателей, включая иностран ных, на предоставление средств; процентная ставка, сроки предоставления и погашения кредита; оценка рисков и страхование проекта; финансовые результаты реализации (план по прибыли) инвестиционного проекта, распределение выручки, полученной от продажи продукции (услуг), и объем чистой прибыли по кварталам и годам; определение эффективности инвестиционного проекта на основе данных плана денежных поступлений и выплат (первые два года реализации проекта определение показа телей с разбивкой по кварталам), в том числе расчет значения показателя денежного потока для каждого интервала времени; оценка эффективности инвестиционных проектов по показателям срока окупаемо сти, точки безубыточности и бюджетного эффекта; другая уместная информация финансового характера (например, в случае ходатайства о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной и платной основе могут потребоваться сведения об отсутствии других источников финансирования проекта и обяза тельство целевого использования испрашиваемых государственных средств); общие выводы и рекомендации; общая пояснительная записка, содержащая в кратком изложении основные позиции бизнес-плана. После разработки предпроектной документации выполняется разработка проектной документации.
21 Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. 87 было утверждено положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В отличие от ранее действовавших нормативных документов оно не предусматривает стадийности проектирования: «ТЭО», «проект», «рабочий проект», а используются понятия «проектная документация» и «рабочая документация». В соответствии с п. 4 положения рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Кроме того, документ не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации и указываться в задании на проектирование. Сводный сметный расчет стоимости строительства на стадии «Проектная документация» составляется на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат, разработанных ресурсным или ресурсно-индексным методом на основании построечных каталогов сметных цен, действующих сборников сметных цен ОАО «Газпром промгаз» и цен на материалы региональных центров по ценообразованию для определения стоимости местных строительных материалов в уровне цен на 1 января года окончания проектирования. В сметную документацию (том сводного сметного расчета, том объектных, локальных смет и сметных расчетов, том расчета каталога сметных цен) в обязательном порядке должны включаться две пояснительные записки, в которых указывается: территориальный район строительства; наименование заказчика, определенного в задании на разработку проектной документации; наименование генеральной подрядной организации (если она известна); перечень источников сметных цен и нормативов, принятых для составления смет на строительство; применяемые в сметах коэффициенты для учета влияния условий производства работ и усложняющие факторы, предусмотренные данной проектной документацией и проектом организации строительства (приложение 1 МДС ); 21
22 22 другие ценообразующие сведения, влияющие на стоимость строительства и характерные для данной стройки; характеристики принятых объектов-аналогов для возможности определения корректности их применения; содержание раздела «Смета на строительство» и содержание томов. Составление сметной документации Для определения сметной стоимости строительства комплекса объектов, зданий и сооружений (или их очередей) рекомендуется составлять следующую документацию в составе предпроектной и проектной документации: сводку затрат (при необходимости); сводный сметный расчет стоимости строительства (ремонта); объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат; в составе рабочей документации объектные и локальные сметы. Сметная документация составляется в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации. В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен: в базисном уровне, определяемом на основе действующих корпоративных сметных цен на 1 января 2013 г.; в текущем уровне цен на 1 января года окончания проектирования. Сметная документация нумеруется в следующем порядке. Нумерация локальных сметных расчетов (смет) производится при формировании объектного сметного расчета (сметы) с учетом номера и наименования главы сводного сметного расчета стоимости строительства, в которую он (она) включается. Как правило, нумерация локальных смет (локальных сметных расчетов) производится следующим образом: первые две цифры соответствуют номеру главы сводного сметного расчета, вторые две цифры номеру строки в главе и следующие две цифры означают порядковый номер локального сметного расчета (сметы) в данном объектном сметном расчете (смете). Например: Номера объектных смет (объектных сметных расчетов) по такой системе нумерации не включают в себя последние две цифры, соответствующие номерам локальных сметных расчетов (смет), например:
23 Результаты вычислений и итоговые данные в сметной документации рекомендуется приводить следующим образом: в локальных сметных расчетах (сметах) построчные и итоговые цифры округляются до целых рублей; в объектных сметных расчетах (сметах) итоговые цифры из локальных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей (в текущем уровне цен) с округлением до двух знаков после запятой; в сводных сметных расчетах стоимости строительства (сводках затрат) итоговые суммы из объектных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой. Аналогично приводятся результаты вычислений и итоговые данные в расчетах стоимости строительства. При составлении смет (сметных расчетов) могут применяться следующие методы определения стоимости: ресурсный; ресурсно-индексный; базисно-индексный; на основе укрупненных сметных нормативов, в том числе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов. При ресурсном методе определения стоимости осуществляется калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников. Ресурсно-индексный метод предусматривает сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве. Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. Для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы: к статьям прямых затрат (на комплекс или по видам строительно-монтажных работ); 23
24 24 к итогам прямых затрат или полной сметной стоимости (по видам строительно-монтажных работ, а также по отраслям народного хозяйства). Индекс состоит из целых чисел и двух знаков после запятой. Основными методами определения стоимости в ОАО «Газпром», наиболее полно и достоверно учитывающими отраслевые особенности строительства, являются ресурсный и ресурсно-индексный. Метод базисно-индексного определения стоимости строительства применяют, как правило, для объектов жилищного и гражданского строительства, а также по объектам, финансирование которых осуществляется с долевым участием региональных властей. Выбор метода формирования сметной стоимости определяется в соответствии с техническим заданием на проектирование. Основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться: исходные данные заказчика для разработки сметной документации; предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства; пояснительные записки к проектным материалам; действующие сметные нормативы; отпускные цены и транспортные расходы на материалы и оборудование; отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти. Для определения сметной стоимости строительства комплекса объектов составляется сметная документация, состоящая при разработке предпроектной документации из локальных сметных расчетов, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства, сводок затрат и др. При разработке сметной документации на основе проектной документации на стадии «Рабочая документация» сметная документация состоит из локальных смет, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат. Сметная документация составляется в определенной последовательности, переходя от мелких к более крупным элементам строительства, представляющим собой вид работ (затрат) конструктивный
25 элемент объект пусковой комплекс очередь строительства строительство (стройка) в целом. Применительно к составлению сметной документации под объектом строительства понимается отдельно стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием, подсобными и вспомогательными устройствами. Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД). Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства. Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты. Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе рабочей документации. Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить лимит средств в целом по стройке, необходимых для возмещения затрат, которые не учтены сметными нормативами (компенсация в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связанные с применением льгот и оплат, установленных решениями органов государственной власти и т.п.). Одновременно со сметной документацией в составе проектной документации может разрабатываться ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды. Ведомость сметной стоимости объектов, входящих в пусковой комплекс, рекомендуется составлять в том случае, когда строительство и ввод в эксплуатацию предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять отдельными пусковыми комплексами. Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, приводится в составе проектной документации. Она включает в себя сметную стоимость входящих в состав пускового комплекса объектов, работ и затрат, принятую в сводном сметном 25
26 26 расчете. Ведомость составляется по форме приложения 2 к МДС При проектировании предприятий и сооружений, строительство которых осуществляется по очередям, отдельно составляются объектные сметные расчеты (сметы), относящиеся к очереди и полному развитию, сводные сметные расчеты стоимости строительства каждой очереди строительства и на полное развитие (сводка затрат на полное развитие предприятия). При составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, при этом в каждой позиции локального сметного расчета (сметы) указывается шифр нормы, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один, два знака). Параметры отдельных характеристик (длина, площадь, масса и т.д.), приведенные со словом «до», следует принимать включительно, а со словом «от» исключая указанную величину, т.е. свыше. При составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы. Коэффициенты, учитывающие условия производства работ и усложняющие факторы, приведены в приложении 1 МДС или в технической части, либо в вводных указаниях сборников сметных норм. Если усложняющие факторы учтены элементными сметными нормами или расценками, коэффициенты, приведенные в приложении 1 или в сборниках элементных сметных норм, не применяются. При ссылках в локальных сметных расчетах (сметах) на техническую часть или вводные указания сборников нормативных документов в графе «Шифр, номера нормативов и коды ресурсов» после номера сборника и расценки указывается ТЧ или ВУ и номер соответствующего пункта, например: ТЧ-5 или ВУ-4, а при учете в позициях локальных смет коэффициентов, учитывающих условия производства работ, в графе 2 сметы указывается величина этого коэффициента, а также сокращенное наименование и пункт нормативного документа. При составлении локальных сметных расчетов (смет) на работы по реконструкции, расширению и техническому перевооружению действующих предприятий, зданий и сооружений учитываются усложняющие факторы и условия производства таких работ с помощью соответствующих коэффициентов, приведенных в соответствующих сборниках сметных норм и расценок («Общие положения»). Выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам ГЭСН-
27 2001 на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН 46 «Работы по реконструкции зданий и сооружений») с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин. Указанные коэффициенты допускается применять совместно с коэффициентами, приведенными в приложении 1 МДС Стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль. Прямые затраты учитывают стоимость ресурсов, необходимых для выполнения работ: материальных (материалов, изделий, конструкций, оборудования, мебели, инвентаря); технических (эксплуатация строительных машин и механизмов); трудовых (средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов). В составе прямых затрат отдельными строками может учитываться разница в стоимости электроэнергии, получаемой от передвижных электростанций, по сравнению со стоимостью электроэнергии, отпускаемой энергосистемой России, и другие затраты. Накладные расходы учитывают затраты строительно-монтажных организаций, связанные с созданием общих условий производства работ, его обслуживанием, организацией и управлением. Сметная прибыль включает в себя сумму средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства и социальной сферы, материальное стимулирование. При применении ресурсного (ресурсно-индексного) метода в качестве исходных данных для определения прямых затрат в локальных сметных расчетах (сметах) выделяются следующие ресурсные показатели: трудоемкость работ (чел.-час) для определения размера оплаты труда рабочих, выполняющих соответствующие работы и обслуживающих строительные машины; время использования строительных машин (маш.-час); расход материалов, изделий (деталей) и конструкций (в принятых физических единицах измерения: м 3, м 2, т и пр.) Для выделения ресурсных показателей могут использоваться ГЭСН- 2001, проектные материалы (в составе проектов, РД), данные о стоимости потребляемых для строительства ресурсов. 27
28 28 Определение стоимости строительства на предпроектном этапе и на стадии проектной документации Разработка сметной документации для определения сметной стоимости строительства проводится на всех этапах инвестиционных проектов с учетом исходных данных по составу проектных решений. Предпроектная документация это совокупность документов, на основе которых осуществляется предварительное изучение целесообразности инвестиционного проекта, апробирование и оценка его технических и экономических характеристик. Стоимость строительства объектов при полном или частичном отсутствии проектной документации может определяться в зависимости от наличия исходных данных. От степени их детализации зависит различная точность сметных расчетов. Вместе с тем на предпроектном этапе отклонение сметных расчетов от сметной документации в составе проектной документации не должно превышать 10%. В общем случае могут применяться три вида расчетов сметной стоимости строительства объектов с различной степенью точности в зависимости от возможностей пользователей по объему исходных данных, а также наличия и полноты сметной нормативной базы. Первый вид расчета предусматривает определение стоимости проектируемого объек та, когда его основные параметры полностью совпадают с объ ек том-представителем при наличии базы данных объектовпредставителей. База данных по объектам-представителям создается проектными, строительными, инжиниринговыми и другими организациями, имеющими опыт проектирования и строительства подобных объектов. При этом после завершения строительства таких объектов рекомендуется пополнять архив базы исполнительными сводными, объектными и локальными сметами в базовых и текущих ценах, а также натуральными показателями на единицу мощности строительной продукции. Второй вид расчета предусматривает определение стоимости проектируемого объекта с использованием показателей удельных капитальных вложений (УКВ) на строительство объектов ОАО «Газпром». Вышеуказанные укрупненные показатели применяются для оценки объектов капитальных вложений в строительство на предпроектной стадии инвестиционного цикла: при формировании инвестиционного замысла и определении инвестиционных возможностей в рамках прединвестиционных исследований; для определения объемов инвестирования без конкретных условий их вложения для выработки вариантов их наиболее рацио-