Порядок осуществления закупок в строительстве

С 1 сентября для процедуры госзакупок строительных работ будет исключена обязательность проведения электронного аукциона

iDyMax / Depositphotos.com

Правительство РФ скорректировало порядок проведения государственных закупок строительных работ (Постановление Правительства РФ от 25 июня 2020 г. № 921). В частности, из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, исключены позиции по осуществлению закупок зданий и работ по возведению зданий, сооружений и строительных работ в области гражданского строительства и строительных специализированных работ. Отмечается, что это позволит проводить закупки в данной сфере как в формате аукциона, так и через открытый конкурс, а также будет способствовать формированию у госзаказчика более точного представления о компетенциях исполнителя. Соответствующие поправки внесены в Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Помимо этого, изменены требования к участникам закупок в указанной сфере (Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99). Так, с трех до пяти лет увеличен период, за который учитывается опыт подрядчика, исключена возможность подтвердить квалификацию контрактами по сносу и капремонту, а также повышены требования к опыту работы претендента. Кроме того, введен дифференцированный стоимостной порог, при котором к квалификации участника закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия опыта исполнения проектной документации: для федеральных проектов – 10 млн руб., а для региональных и муниципальных – 5 млн. руб. Изменения направлены на то, чтобы привлечь к выполнению строительных работ по госконтрактам наиболее опытных и компетентных исполнителей. Документом также внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1085.

Изменения вступают в силу 10 июля, за исключением нормы о об исключении строительных работ из перечня работ, закупки которых проводятся через электронный аукцион, которая начнет действовать с 1 сентября.

Источник

Закупки строительных работ: изменения 2020

Законодательство о госзакупках в градостроительной отрасли в этом году значительно реформируют.

Изменение выбора способа закупок

С 1 сентября 2020 года все по всем строительным работам можно проводить не только электронный аукцион, но и конкурс в электронной форме (Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 г. № 921).

При этом не стоит рассчитывать на широкое распространение электронного конкурса – он требует большего количества времени и сложен из-за необходимости правильно прописать критерии оценки заявок.

Не стоит забывать, что конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс можно проводить только в случаях, предусмотренных законом.

Меняются требования к участникам закупок

С 1 июля введены новые правила для предъявления дополнительных требований к участникам закупок в сфере строительства (Постановление Правительства РФ № 921 от 25.06.2020 г.).

Теперь можно предъявлять дополнительные требования, если предмет контракта – проектирование и инженерные изыскания.

По процедурам, извещения по которым опубликованы после 09.07.2020 можно учитывать в качестве опыта исполнение аналогичных контрактов (договоров) за последние пять лет (ранее можно было только за три года).

Дополнительные требования нужно предъявлять к участникам закупок не только для контрактов для федеральных нужд на сумму более 10 млн руб., но и для контрактов для нужд субъектов РФ и муниципальных образований на сумму более 5 млн руб.

Наличие опыта в конкретных видах закупок –строительству и реконструкции капитальных объектов, в том числе линейных объектов капитального строительства можно подтверждать контрактом или договором, сумма которого по п. 2 и 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99

• 50% и более от НМЦК закупки при цене контракта более 10 млн руб.,
• 40% и более – при цене контракта (лота) более 100 млн. руб.,
• 30% и более – при цене контракта более 500 млн руб.,

По другим видам работ и объектов (п.п. 2(2)-2(7) Приложения №1) установлена другая норма – 20% и более от НМЦК закупки. При этом цена контракта значения не имеет.

В Приложение № 1 внесены существенные изменения в отношении условий предъявления дополнительных требований. То, какие именно требования можно предъявить зависит и от вида работ, и от характера объектов (всего 7 категорий). Изменено распределение категорий работ в целях подтверждения опыта – отдельно подтверждается опыт по следующим категориям

• строительству и реконструкции,
• капитальному ремонту,
• сносу,
• подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий,
• ремонту автомобильных дорог.

При этом отдельно подтверждается также опыт по разным категориям объектов – по объектам капитального строительства, по линейным объектам, некапитальным строениям и благоустройству.

Если проводится закупка по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, но не линейных объектов (п. 2 Приложения №1), то опыт может быть подтвержден как

• контрактом, заключенным по правилам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, так и
• гражданско-правовым договором как на строительство, так и на реконструкцию объекта капитального строительства (не линейного объекта).

Если необходимо провести процедуру по строительству и реконструкции линейного объекта – то требования аналогичны, но надо учесть опыт строительства и реконструкции именно линейных объектов.

По остальным видам работ предусмотрена вилка, опыт выполнения работ, соответствующих предмету текущей закупки можно

1. подтверждать контрактом или гражданско-правовым договором на выполнение более сложных и трудоемких, но схожих по характеру работ (например, опыт для закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства можно подтвердить договором на строительство такого объекта);
2. подтверждать контрактом, заключенным в порядке Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ на выполнение точно такого же вида работ на объектах такого же характера. В последнем случае для подтверждения опыта необходима копия исполненного контракта из ЕИС.

Никаких дополнительных требований для работ, которые не указаны в Приложении №1, например по текущему ремонту или проектированию предъявлять не нужно.

Следует обратить внимание еще на ряд особенностей при применении Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99

• В новой редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 ничего не говорится о дополнительных требованиях при цене предыдущего контракта при НМЦК от 5 и до 10 млн руб.
• Пятилетний срок для подтверждения опыта необходимо считать с момента подписания соответствующего акта, подтверждающего выполнение работ, а не даты контракта (договора).
• Если вы хотите объявить закупку на выполнение работ по капительному ремонту или сносу особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включённых в состав автомобильных дорог федерального значения) нельзя проводить конкурс с ограниченным участием, допустим только конкурс в электронной форме.
• Нельзя подтвердить опыт выполнения работ по договорам (контрактам) в сфере строительства договорами субподряда – существует практика как судов, так и антимонопольных органов, когда такие случаи признавали нарушением.

Были внесены и изменения в Приложение № 2 к Постановлению №99 – теперь строительство и реконструкция уникальных объектов (ч. 2 ст. 48.1 ГрК РФ) возможны только через конкурс с ограниченным участием. При этом капитальный ремонт и снос может быть осуществлен через аукцион или конкурс.

Изменения порядка оценки заявок

Новые правила оценки заявок применяются к закупкам, извещения по которым размещены после 09 июля 2020 года (Изменения внесены Постановлением Правительства РФ №921 от 25.06.2020 г.).

Специальные правила оценки заявок теперь применяются, если предмет контракта – выполнение определенных работ в строительной сфере (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос), а также если заключаются определенные виды контрактов: контракт жизненного цикла (ст. 16 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087), контракты в порядке статей 16 и 16.1 44-ФЗ.

При закупках в сфере строительства может быть выбран только один нестоимостный критерий – «квалификация участников закупки».

Измеряется такой критерий (п. 11 Постановления № 1085) наличием у участников закупки определенных ресурсов (финансовых, оборудования), опыта работы, который непосредственно связан с предметом контракта, наличием квалифицированных кадров, деловой репутацией.

Специально для контрактов в сфере строительства теперь предусмотрены следующие показатели нестоимостного критерия

• общая стоимость исполненных контрактов (договоров);
• общее количество исполненных контрактов (договоров);
• наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Для оценки заявок по данным показателям нужно учитывать исполненные контракты такого же вида (строительство, реконструкция, контракт «жизненного цикла и др.) и только с аналогичным видом объекта закупки (объект капитального строительства, линейный объект и пр.)

Максимальное значение нестоимостного критерия – 40%.

Источник

C 1 сентября Правительство меняет правила закупки строительных работ

29.06.2020г. на официальном сайте опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020г. №921.

1. Постановлением Правительство признало утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 13.05.2016г. №890-р, которое, в свою очередь, исключало из аукционного перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016г. №471-р , работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Т.е. ранее заказчик имел право осуществить закупку выше указанных работ в форме конкурса .

Напомним, что ключевым отличием конкурса от аукциона является условие признания победителя закупочной процедуры:

• В аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену (как правило в ущерб качеству);
• В конкурсе победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта (критериями оценки может быть опыт, имущество, уровень специалистов, наличие финансовых ресурсов, сертификаты качества и т.п.).

2. Корректировке также подверглось и постановление Правительства РФ от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Теперь при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или линейного объекта с НМЦК свыше 10 млн. руб. заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки.

И снижен размер НМЦК при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Соответственно дополнительным требованием при закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта с НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн. рублей является наличие опыта исполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства или линейного объекта.

Контракты по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или линейного объекта не учитываются .

Увеличили и период за который принимаются в качестве подтверждения опыта контракты вместо 3 лет теперь можно представить исполненные контракты за 5 лет .

Снижен размер НМЦК при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории при котором устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Также увеличен период за который принимаются в качестве подтверждения опыта контракты вместо 3 лет теперь можно представить исполненные контракты за 5 лет .

Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Снижен размер НМЦК при закупке работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог при котором устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд до 5 млн.руб .

Также увеличен период за который принимаются в качестве подтверждения опыта контракты вместо 3 лет теперь можно представить исполненные контракты за 5 лет .

Дополнительным требованием теперь является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Теперь случаи установления дополнительных требований к участникам закупки работ капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства или линейного объекта вынесены отдельными пунктами.

Также перечень случаев установления дополнительных требований к участникам закупки дополнен новым — закупка работ по подготовке в соответствии с требованиями ГрК РФ проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий , если НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн. рублей.

В качестве подтверждения опыта представляется один исполненный контракт или договор за 5 лет до даты подачи заявки.

И, самое главное, Правительством принято решение исключить из аукционного перечня коды 41.2, 42, 43 , т.е. осуществление закупки строительных в форме электронного аукциона теперь не является обязанностью заказчика, а правом. Также заказчик вправе осуществить закупку строительных работ путем проведения открытого конкурса.

3. В связи с этим Правительством внесены изменения и в постановление от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом возможности осуществления закупки строительных работ путем проведения конкурса.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020г. №921 вступает в силу 10 июля 2020 г. , за исключением пункта, вносящего правки в аукционный перечень. Такой пункт вступает в силу с 1 сентября 2020г .

Предлагаем ознакомиться с другими новостями в сфере закупок:

Источник