Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»
В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
2. Установить, что в отношении объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета:
а) если подготовка проектной документации завершена и принята заказчиком по акту приемки выполненных работ до вступления в силу настоящего постановления, заказчик проектной документации вправе направить ее на государственную экспертизу без проведения дополнительных работ, связанных с осуществлением расчета размера затрат на проведение строительного контроля;
б) отсутствие расчета размера затрат на проведение строительного контроля в проектной документации, представленной на государственную экспертизу, в случае, указанном в подпункте «а» настоящего пункта, а также в случае если государственная экспертиза проектной документации не завершена до вступления в силу настоящего постановления, не является основанием для подготовки отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации;
в) при отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства, в размере, не превышающем размер, рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Положения, утвержденного настоящим постановлением, за исключением случаев, если затраты на проведение строительного контроля на дату вступления в силу настоящего постановления превысили установленный размер.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Положение
о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства
(утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468)
ГАРАНТ:
См. также Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (СДОС-03-2009), утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее — строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.
2. Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
3. Строительный контроль проводится:
лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик);
застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик).
4. Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.
5. Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно — продукция, входной контроль);
б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;
г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее — скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) приемка законченных видов (этапов) работ;
е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
6. Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
7. Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.
В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.
8. В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
9. В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:
соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;
соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.
10. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.
11. В случае если контрольные мероприятия выполняются в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения совместно подрядчиком и заказчиком, подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и времени проведения этих мероприятий не позднее, чем за 3 рабочих дня.
В случае если заказчик был уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в контрольных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в отсутствие заказчика.
12. Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.
В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения, подрядчик в течение 3 дней после завершения контрольного мероприятия обязан направить заказчику 1 копию акта, составленного по результатам контрольного мероприятия.
13. На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.
14. Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.
15. Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».
Приложение
к Положению о проведении
строительного контроля при
осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства
Нормативы расходов
заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля
Стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.
Норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля
Норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль
Практика осуществления технического надзора за строительством
Каждый человек приступает к строительству собственного дома от силы несколько раз за свою жизнь. Очевидно, что вникать во все нюансы строительного процесса для не связанного со строительством заказчика — непозволительная роскошь.
Обычно максимально детально будущие заказчики изучают технологии строительства ДО того, как определяются с подрядчиком. Как только договор подряда заключен, возникает желание «довериться надежному партнеру», надеясь на его сознательность.
Конечно, заказчик контролирует процесс строительства по мере сил, зачастую берет отпуск, чтобы быть в эпицентре событий, но ему не хватает компетенции для полноценного контроля.
А контролировать необходимо, т.к. цена ошибки непомерно велика: исправить недостатки строительства, проявившиеся уже в процессе эксплуатации дома, сложно, дорого, а иногда и невозможно.
Поэтому вопрос о техническом надзоре за строительством дома рано или поздно возникает у любого заказчика. Кто-то просит экспертного мнения более опытных друзей или соседей, кто-то заказывает услуги независимого эксперта, кто-то обсуждает вопрос о технадзоре с подрядчиком еще на этапе переговоров до заключения договора подряда.
Итак, что же подразумевает полноценный технический контроль (или надзор) за строительством? Основными задачами технического надзора являются:
контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов (ГОСТ, СНиП), в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости строительства утвержденным в установленном порядке проектам и сметам.
В данном обзоре рубрики «Разбираемся вместе» мы расскажем о трех разных подходах к вопросу технического надзора, применяемых самими строительными компаниями. Надо понимать, что чем меньше компания, тем реже будет звучать термин «технический надзор» и тем субъективнее будет любой контроль за бригадой и материалами — на первое место выходит фактор доверия конкретной бригаде.
Наши эксперты сегодня:
- Быченков Валерий, ведущий инженер, GOOD WOOD
- Алексей Мороховец, генеральный директор, FREEDOM
- Сергей Николаевич Смирнов, директор, Валента
Подход 1. Подрядчик имеет отдельную службу технического надзора, выступающую как независимый эксперт. Пример: корпорация GOOD WOOD
Служба представляет интересы заказчика и непосредственно подчиняется учредителям компании. Количество специалистов по состоянию на январь 2017 года: 11 человек, включая узкопрофильных специалистов (по инженерным коммуникациям).
Участие технадзора в строительстве позволяет гарантировать качество готового объекта, включая скрытые работы. Благодаря удаленному мобильному доступу слежения за строительством минимизируется участие заказчика в строительном процессе. За счет этого клиент экономит время и нервы.
Приемке технадзором подлежит каждый из следующих этапов:
- подготовительные работы: первичный осмотр участка
- фундамент: скрытые работы, контроль заливки фундамента, фундамент
- стеновой комплект: скрытые работы, стеновой комплект
- кровля: стропильная система, утепление и мансардные окна, финишное покрытие
- окна и двери
Отделка и коммуникации:
- отделка, включая скрытые работы
- электрика, включая скрытые работы
- отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, включая скрытые работы
- финальная покраска (7 этапов)
Помимо обязательных этапов проверки, каждый прораб или бригадир может вызвать инженера по техническому надзору на консультацию. Плюс ко всему строительные объекты контролирует служба административного стандарта, которая без предупреждения выезжает на объект, чтобы проверить соблюдение норм и правил.
Инженеры ОТН при приемке этапов руководствуются технической и проектной документацией, СНИПами, ТУ, ГОСТами.
Приемка каждого этапа ведется по принятой в компании системе чек-листов. Всего их 34, каждый из которых состоит из десятков пунктов, подлежащих проверке.
В случая выявления несоответствий/нарушений, они устраняются на месте либо дается время на исправление, в течение которого этап не может быть принят.
Каждый заказчик GOOD WOOD имеет доступ к Личному кабинету заказчика, где хранится вся документация о проекте и происходит оперативное оповещение о всех работах на объекте, в т.ч. о выезде инженера по технадзору и результатах приемки каждого этапа.
Если заказчик желает присутствовать при приемке, оговаривается время встречи.
При приемке каждого этапа ИТН заполняет чек-лист с фотофиксацией выполнения работ и замечаниями, если они были. На финальных приемках менеджер заполняет анкету, в которой оценивает работу бригады, менеджера и инженера. Все анкеты клиентов хранятся в открытом доступе на сайте компании http://www.gwd.ru/profiles/
GOOD WOOD представляет публичное освещение процесса технического надзора на собственном канале Youtube через сериал про строительство дома из клееного бруса по проекту СП-237, где подробно показывается приемка каждого этапа.
Приемка этапа №3. Стеновой комплект:
Подход 2. Ставка на качество проектно-технической документации. Пример: FREEDOM
Наиболее пристальное внимание уделяется проектной документации и подготовке альбома технических решений.
В альбоме технических решений детально прописывается инструкция по каждому этапу с фотофиксацией. Тщательно иллюстрированный АЛЬБОМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ (40 страниц) сам является чек-листом. Проверяющий приходит на объект в любой момент (но не реже раза в неделю и до закрытия любых скрытых работ) и сверяет увиденное с описанием и иллюстрациями в Альбоме: сделано как на картинке или не так?
Пример: при контроле прохождения перекрытий и перегородок коммуникациями, контролер FREEDOM сверяет, сделано как на фото или нет:
Детальное описание каждого процесса минимизирует возможные ошибки:
При данном подходе чек-листы по основным этапам строительства становятся излишними, т.к. дублируют информацию, отраженную в альбоме технических решений.
Действительно полезными являются чек-листы на подготовительном этапе, чтобы проверить оснащение бригад, наличие инструмента и вспомогательных материалов, а также при сдаче объекта, когда заполняется развернутый опросный лист, включая такие позиции, как «Весь мусор вывезен на свалку», «Окна протерты», «Работоспособность инженерных систем проверена».
Непосредственно функцию контроля за строительством осуществляет один человек на несколько объектов. Это чаще всего директор по строительству, который помимо функций технического надзора отвечает за закупки и производит расчет материалов.
Технический надзор основывается на двух составляющих:
- постоянное видеонаблюдение — web-камера или web-глазок (в случае плохого сигнала) и периодическая фотофиксация строительства с регулярной (не реже раза в неделю) оценкой прогресса строительства — фотографии всех ответственных узлов и общего вида возводимого дома (желательно с одних и тех же ракурсов). Осуществляется с момента заезда на стройплощадку и до ухода последнего строителя.
- выборочный контроль. Если выборочный контроль не пройден — бригада полностью переделывает все работы, предусмотренные на данном этапе. Если брак не грубый, он исправляется в рабочем порядке.
Заказчик регулярно информируется о процессе строительства, соответствия графику и результатах контроля (фотопрогресс) по электронной почте или при личных встречах.
Подход 3. Технический надзор осуществляется постоянно прорабом, работающим на объекте. Пример: Валента
Функцию технического надзора выполняет прораб, который контролирует производство работ.
Особое внимание удаляется соответствию возводимого строения проектно-конструкторской документации.
В комплект проектной документации входит проект разбрусовки строения, содержащий размеры всех деталей конструктива, стропила, лаги, балки.
Контроль осуществляется на всех строительных этапах: возведение фундамента, стен, монтаж кровли, отделочные работы. Также прораб контролирует материал стен на трещины и гниль.
Прораб следит, чтобы не было взаимозаменяемости деталей и осей, контролирует правильность крепления обвязки к фундаменту, бруса к обвязке, применения нагелей, проверяет зазоры на стыках бревен, отслеживает качество укладки утеплителя, гидро- и пароизоляции.
Такой сплошной контроль обеспечил за 16 лет существования компании «Валента» отсутствие отрицательных отзывов о работе и судебных разбирательств.
Гипотетически, если бы выявились примеры несоблюдения технологии, все недостатки устранялись бы за счёт компании.
С момента подписания договора заказчики ежедневно информируются о проделанной работе в форме фото- или видеоотчётов. Некоторые заказчики сами приезжают на место строительства и сами всё контролируют, либо привлекают независимых экспертов, что не возбраняется.
Единый чек-лист не применяется. Контрольным документом является утверждённая смета и проектная документация. И после каждого этапа работ подписывается акт сверки по итогам проделанных работ.
Дополнительно в целях осуществления личного технического надзора заказчик может проверить:
- наличие документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний;
- соблюдение правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования;
- соответствие объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства.
Наличие технического надзора — это конкурентное преимущество, но даже если технадзор присутствует, а отношение компании к заказчикам халатное и отзывы негативные, он теряет свой смысл.
Поэтому технический надзор должен быть проявлением ответственной позиции компании и отражением её лояльности к клиентам и заботы об имидже.