Порядок взаимодействия участников строительства
11.1 Взаимодействие участников строительства на этапе, предшествующем строительству
11.1.1 Заказчик передает органу СК 2 экземпляра рабочей документации по объекту строительства, прошедшей внутреннюю и внешнюю экспертизу и утвержденной «в производство работ» на бумажном и электронном носителе в срок не позднее 63 (шестидесяти трех) рабочих дней до начала работ.
11.1.2 Заказчик в срок не позднее, чем за 20 календарных дней до начала СМР на объекте строительства передаёт руководителю регионального органа СК график производства СМР, а также не менее чем за 5 рабочих дней до начала работ на объекте разработанный строительным подрядчиком проект производства работ.
11.1.3 Строительная подрядная организация назначает в течение 5 рабочих дней после подписания контракта ответственных представителей для координации и согласования с заказчиком хода выполнения работ, по подписанию исполнительной документации, за взаимодействие со строительным контролем, получения материалов и оборудования поставки подрядчика на объект, руководителя СКК на объекте, о чем направляет заказчику официальное уведомление с указанием: Ф.И.О. представителей, срока их полномочий, номера и даты распорядительного документа о назначении представителей, номера и даты доверенности. К уведомлению прикладываются выданные подрядчиком доверенности, подтверждающие объем и срок полномочий его представителей.
11.1.4 Строительная подрядная организация разрабатывает и предоставляет на согласование заказчику проекта производства работ (ППР) на все виды работ, требуемые проектом, с указанием очередности и сроков их выполнения в соответствии с требованиями ОР-91.010.30-КТН-111-12.
После утверждения заказчиком ППР копия согласованного и утвержденного ППР передается на участок органа СК.
11.1.5 До оформления допуска подрядной организации к производству работ осуществляется проверка соответствия СКК подрядчика по строительству требованиям
ОР-91.040.00-КТН-116-13. Срок проведения проверки не более 10 рабочих дней, с окончанием не позднее 1 рабочего дня до оформления допуска.
11.1.6 Строительная подрядная организация проходит процедуру допуска к производству работ в соответствии с ОР-13.100.00-КТН-030-12 и ОР-91.010.00-КТН-175-12.
11.1.7 Заказчик ежемесячно направляет в орган СК в срок не позднее 25 числа месяца предшествующего месяцу начала СМР на объекте строительства утвержденные суточно-месячные графики выполнения СМР по объекту строительства и заявку на осуществление СК в соответствии с контрактом. При этом срок мобилизации специалистов СК составляет не более 10 рабочих дней (без учета привлечения субподрядных организаций).
11.1.8 Орган СК организует свою работу в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке заявкой на осуществление СК. В случае если сроки выполнения работ на объекте строительства корректируются, заказчик обязан письменно уведомить об этом региональный орган СК и направить откорректированную заявку. Сроки направления заявки в этом случае должны соответствовать п.10.8.
11.1.9 Органу по СК предоставляется мобилизационный период не более 10 рабочих дней (63 рабочих дня в случае необходимости привлечения субподрядных организаций) от даты получения им от заказчика заявки на выполнение работ для комплектования и передислокации персонала, изучения и проверки знаний рабочей и нормативной документации, оснащения необходимыми приборами, инструментами и оборудованием для контроля, в соответствии с ОР-91.200.00-КТН-284-09.
В случаях, когда сроки фактического выполнения работ не совпадают с датами, указанными в поданной заявке, заказчик обязан в срок за 10 рабочих дней до планируемого срока приезда специалистов СК информировать орган СК о переносе сроков выполнения работ и указать новые сроки прибытия специалистов СК.
В случае, когда специалист СК прибыл на объект в соответствии с заявкой заказчика, а работы строительной подрядной организацией не производятся, простой специалиста СК, включающий в себя переезд и проживание, считается рабочим временем и подлежит оплате в соответствии с контрактными обязательствами.
11.1.10 Заказчик передает в срок не позднее, чем за 10 календарных дней до начала работ на объекте, строительному подрядчику утвержденный перечень приёмо-сдаточной документации по каждому конкретному объекту строительства, разработанный на основании ОР-91.010.30-КТН-266-10 с учетом требований рабочей документации.
11.1.11 Заказчик письменно за 2 календарных дня до начала производства работ (видов работ) ставит в известность орган СК о лицах строительного подрядчика (генерального подрядчика) и заказчика на объекте, ответственных за взаимодействие с представителями СК, и лицах уполномоченных подписывать исполнительную документацию.
11.1.12 Заказчик передает в региональный орган СК сведения о контактной информации (Ф.И.О., номера телефонов) представителей службы безопасности ОСТ, курирующих объект строительства.
11.1.13 Заказчик организует работу комиссии по проведению проверки знаний рабочей и нормативной документации, проекта производства работ у специалистов по СК в соответствии с Разделом 12 и допуск специалистов по СК на объект строительства в установленном порядке, а также проведение проверки оснащённости специалистов по СК поверенными приборами и инструментами контроля качества СМР в соответствии с требованиями ОР-91.200.00-КТН-284-09. Организация своевременной проверки знаний рабочей и нормативной документации и оформление её результатов возлагается на заказчика.
11.1.14 Региональный орган СК по результатам проверки знаний рабочей и нормативной документации издает распоряжение о назначении ответственного представителя по СК на объекте строительства и передает копию распоряжения заказчику в срок не позже 3-х календарных дней от даты проверки знаний. При закреплении за объектом в качестве ответственных представителей по СК нескольких специалистов СК региональный орган СК назначает среди них старшего группы с функциями координации работ специалистов СК, прием уведомлений от строительного подрядчика в соответствии с п.7.3.16 о планируемых работах, требующих контроля, распределение специалистов СК на месте производства работ, информирование представителей заказчика на месте производства работ.
Вместе с копией распоряжения региональный орган СК передает заказчику образцы подписей и личных печатей закрепленных за объектом специалистов СК. Образцы подписей и печатей ставятся на бланке, исключающем использование данных образцов для неправомерных действий.
11.1.15 Заказчик проводит инструктаж по охране труда и пожарной безопасности для специалистов СК, закрепленных распоряжением за объектом, перед началом работ на объекте строительства.
11.1.16 Заказчик своевременно информирует территориальный орган Ростехнадзора о начале строительства объекта в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом [1].
11.2 Взаимодействие участников строительства на этапах строительства объектов МН
11.2.1 При обнаружении отклонений или нарушений в выполнении СМР специалист по СК выписывает предупреждения о возможной остановке СМР и предписания на остановку СМР в порядке, указанном с Разделом 13, с регистрацией в журнале СК.
11.2.2 В случае остановки СМР уведомление заказчика производится в порядке, указанном в Разделе 13.
11.2.3 В случае невыполнения строительным подрядчиком требований специалиста СК по остановке работ информирование участников строительства производится в следующем порядке:
— специалист СК незамедлительно письменно информирует представителей заказчика на объекте и начальника участка СК;
— начальник участка СК незамедлительно письменно информирует региональный орган СК об отказе строительного подрядчика выполнять требования по остановке;
— региональный орган СК в течение 1 часа письменно информирует главного инженера (технического директора) заказчика, в случае отсутствия факсимильной связи – в течение 1 часа с момента получения информации с участка;
— заказчик принимает все меры по остановке работ и устранению нарушений, повлекших остановку;
— в случае непринятия мер заказчиком к строительному подрядчику, не выполнившему требования об остановке работ, региональный орган СК письменно информирует в течение 1 суток главного инженера (технического директора) заказчика;
— в случае невыполнения строительным подрядчиком требований по остановке работ в течение 2 суток, а также непринятия заказчиком мер по определению причин допущенных нарушений и остановке работ строительного подрядчика, орган по СК письменно информирует ОАО «АК «Транснефть». Обращение направляется в департамент программ ТПР и КР ОАО «АК «Транснефть» или департамент инвестиционных проектов ОАО «АК «Транснефть» в зависимости от объекта строительства, на котором не выполняется предписание на остановку работ. Для контроля за принятыми мерами копия обращения направляется в департамент планирования РЭН и строительного надзора на объектах ОСТ.
11.2.4 В случае возобновления работ строительным подрядчиком при не устраненном предписании на остановку, региональный орган СК направляет главному инженеру ОСТ (заказчику) информационное письмо.
11.2.5 Заказчик ежемесячно информирует ОАО «АК «Транснефть» о количестве выставленных и удовлетворенных (с оплатой неустойки) претензий в адрес строительных подрядчиков за задержку более чем на 10 дней сроков устранения замечаний по предупреждениям и предписаниям СК, за невыполнение требований СК об остановке работ и прочие нарушения, выявленные СК, штрафные санкции за которые предусмотрены заключенным контрактом на выполнение СМР, в соответствии с формой приложения Ф.
11.2.6 Выдача разрешений на возобновление работ строительным подрядчиком после остановки работ производится в порядке, указанном в Разделе 13.
11.2.7 В случае простоя сварочной колонны более 4-х часов комиссионно расследуются причины, повлекшие срыв суточно-месячного графика, в соответствии с
ОР-03.100.50-КТН-201-10.
11.2.8 Строительная подрядная организация передает заказчику до 25 числа каждого месяца второй экземпляр исполнительной документации с приложением радиографических снимков при подтверждении и подписании ежемесячных объемов выполненных работ.
11.2.9 Строительная подрядная организация ежесуточно не позднее 18:00 часов (местного времени) информирует заказчика о ходе выполнения работ в соответствии с суточно-месячным графиком выполнения работ. По письменному запросу заказчика предоставляются дополнительные данные о ходе работ, в том числе наличие на объекте технических и людских ресурсов, наличие материалов и оборудования поставки подрядчика и других данных, имеющих отношение к выполняемым подрядчиком работам.
11.2.10Независимо от объемов работ, подтвержденных строительному подрядчику органом по СК, заказчик ежемесячно, в соответствии с контрактом на осуществление СК подтверждает фактическое выполнение оказанных услуг по СК на всех объектах строительства ОСТ. Основанием для приемки услуг по СК за объектом строительства являются подписанные табели по форме, определенной контрактом на осуществление СК. Для каждого объекта строительства из перечня объектов строительства заказчика должен быть составлен отдельный табель.
11.3 Взаимодействие участников строительства на этапе окончания строительства объекта магистральных трубопроводов.
11.3.1 Подтверждение качества и объема фактически выполненных строительным подрядчиком строительно-монтажных работ на соответствие выполненных работ требованиям нормативной и рабочей документации осуществляется в соответствии с
ОР-91.200.00-КТН-047-10 и законодательством Российской Федерации.
11.3.2 Предъявление завершенного этапа работ представителю СК производится ответственным лицом строительного подрядчика.
11.3.3 Отчетные документы на предъявляемые к приемке виды или объемы работ строительный подрядчик оформляет заранее и предъявляет их представителю по СК в соответствии с ОР-91.200.00-КТН-047-10.
11.3.4 Строительная подрядная организация в срок не позднее 10 календарных дней до начала работы рабочей комиссии на объекте предоставляет представителю СК комплект исполнительной документации для проверки и получение заключения о правильности оформления и комплектности в соответствии с действующими нормативными документами заказчика.
11.3.5 Приемка объекта в эксплуатацию производится в соответствии с действующим законодательством РФ, строительными нормами и правилами и действующими нормативными документами ОАО «АК «Транснефть».
11.3.6 По окончании строительства объекта орган СК в срок не позднее 2 рабочих дней передает заказчику копию журнала СК.
11.3.7 Экземпляры рабочей документации, которые использовались региональным органом по СК в процессе выполнения СМР после сдачи объекта завершенного строительством в эксплуатацию, должны быть уничтожены с составлением акта по форме приложение Е и Ж. Порядок хранения, обращения и уничтожения рабочей и другой документации определяется с учетом требований ОР-01.120.00-КТН-169-10 и
ОР-35.240.00-КТН-030-08.
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.015 сек.)
Схемы взаимодействия участников инвестиционно-строительного проекта
Строительство как специфический вид деятельности реализуется в форме инвестиционно-строительных проектов (ИСП). К инвестиционно-строительному проекту привлекается значительное количество участников, состав которых рассмотрен в параграфе 2.2.
В современной практике строительства в зависимости от характера объекта, специфики требований заказчика и финансовых возможностей инвестора применяются различные схемы взаимодействия участников ИСП. Выбранная для выполнения конкретного проекта схема взаимодействия определяет содержание и особенности заключаемого сторонами договора строительного подряда, в том числе специфику формирования цены.
Характеристика основных функций и организационных форм участников инвестиционно-строительного процесса
| УЧАСТНИКИ | ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ | ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ |
| Инвесторы, заказчики | Финансирование и кредитование инвестиций в основной капитал | · Предприятия · Физические лица · Банки, кредитные организации · Федеральные и местные органы исполнительной власти · Институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании т.д.) |
| Проектировщики | Разработка архитектурной, строительной, технологической и сметной документации | · Архитектурные мастерские · Проектные организации · Изыскательские организации |
| Производители материально-технических ресурсов | Производство строительных материалов, изделий и конструкций, а также строительных машин и механизмов, технологического, энергетического и другого оборудования | Заводы, предприятия стройиндустрии |
| Подрядчики (строительно-монтажные организации) | Производство строительно-монтажных работ. Сдача в эксплуатацию строительной продукции | Холдинги, корпорации Организации различной формы собственности |
| Логистические компании | Формирование материалопотоков, комплектация, упаковка, доставка, складирование строительных материалов, изделий, конструкций и т.д. | Склады Оптовые базы Комплектующие организации Консультативные фирмы Вычислительные центры |
| Транспортные компании | Перевозка материально-технических ресурсов | Организации различной формы собственности |
Наиболее часто применяются следующие схемы взаимодействия участников инвестиционно-строительных проектов:
1. Традиционная схема;
2. Схема «проектирование и строительство»;
3. Концессионная схема.
Перечисленные схемы базируются на различных вариантах генподрядного способа строительства объектов.
Рассмотрим эти схемы подробно.
Традиционная схема
Традиционная схема взаимодействия участников ИСП характеризуется тем, что строительные и проектные работы выполняются разными участниками ИСП (в первом случае — это подрядная компания, а во втором – проектная организация), при этом, как правило, проектные и строительные работы осуществляются последовательно. Традиционная схема иногда называется схемой «проектирование-тендер-строительство», так как подрядные торги проводятся после завершения проектных работ. Традиционная схема взаимодействия имеет многовековую историю и широко применяется в строительстве.
Главными преимуществами традиционного подхода считаются следующие:
· обеспечивается возможность достижения максимальной экономии средств инвестора;
· выполнение каждого вида работ специализированной организацией (проектирование – проектной организацией, строительство – строительным подрядчиком) обеспечивает высокий уровень профессионализма и как следствие — высокое качество работ;
· последовательное выполнение работ позволяет довести каждую из работ до надлежащего уровня качества;
· обеспечивается равномерное распределение рисков между заказчиком и подрядчиком;
· обеспечивается контролируемость хода, стоимостных показателей и результатов работ на каждом этапе, возможность исправления ошибок и внесения корректив в ход выполнения работ (результат – обеспечение надлежащего уровня качества, гибкость, оптимизация использования ресурсов, эффективное использование финансовых средств);
· имеется длительная история и большой накопленный опыт применения.
Традиционная схема выполнения строительного проекта показана на рис . 2.2.
При применении традиционного подхода к выполнению проекта строительная компания, принявшая решение участвовать в конкурсе на подрядные работы, получает в составе конкурсной документации проектную (а часто и рабочую) документацию, в том числе подробную смету объемов работ, что позволяет подрядчику достаточно точно рассчитать стоимость строительства. Цены оферт, представляемых грамотными и добросовестными подрядчиками в ходе конкурсных торгов на реализацию строительных проектов по традиционной схеме, различаются крайне незначительно – разница между самой высокой и самой низкой ценой предложения может составлять лишь несколько процентов от самой низкой предлагаемой цены.
Наряду с перечисленными достоинствами традиционная схема имеет ряд недостатков, а именно:
· более длительные, чем при применении других схем, сроки выполнения строительных проектов;
· значительная вероятность превышения фактической стоимости строительства над акцептованной (принятой заказчиком стоимостью, предложенной победителем конкурса);
· значительная вероятность продления установленного в договоре срока завершения работ;
· разрыв между проектированием и строительством (выполняются разными организациями, между проектированием и строительством может пройти сколь угодно долгое время, подрядчик не участвует в процессе проектирования);
· значительная вовлеченность заказчика в текущее управление проектированием и строительством объекта.
В рамках традиционной схемы опытные заказчики изыскивают возможности достижения взаимодействия или частичной интеграции процессов проектирования и строительства, что позволяет уменьшить риски, связанные с разрывом между этими двумя видами деятельности в проекте.
При выполнении проекта по традиционной схеме заказчик оказывается в значительной степени вовлеченным в текущее планирование и выполнение проекта. Как правило, функции, связанные с планированием, составлением сметы количественных показателей, подготовкой и проведением конкурсов, а также осуществлением надзора за строительством, в той или иной степени делегируется заказчиком проектировщику, инженеру или профессиональным консультантом. Тем не менее, важнейшие контрольные функции в ходе строительства осуществляются заказчиком самостоятельно.
Многие заказчики (прежде всего, государственные) считают такое положение дел оправданным и содержат штат сотрудников, привлекаемых к управлению строительными проектами. Однако существует большое число заказчиков, (прежде всего, коммерческих), которые не считают целесообразным и экономически обоснованным осуществление непосредственного текущего руководства выполнением строительного проекта. Такие заказчики часто не имеют (и не хотят иметь) необходимой квалификации и ресурсов и предпочитают делегировать существенно больше полномочий подрядчикам, профессиональным консультантам и нанятым управляющим.
Традиционная схема организации ИСП и взаимодействия участников проекта, как правило, используется в проектах следующего типа:
· в проектах строительства объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, мостов, аэродромов, портов и т.д.);
· в проектах по сооружению крупных промышленных объектов;
· в проектах строительства объектов для государственных нужд;
· в проектах, финансирующихся международными финансовыми агентствами (Всемирный Банк, ЕБРР и т.д.).
В первых двух типах проектов традиционная схема является предпочтительной ввиду того, что она позволяет наилучшим образом распределить риски между заказчиком и подрядчиком и обеспечить качественный технический и управленческий контроль над ходом строительных работ, характеризуемых высокой подверженностью природным, техническим и финансовым рискам. В двух последних типах проектов применение традиционной схемы позволяет обеспечить экономию государственных или заемных средств.
Вариантом традиционной схемы взаимодействия участников ИСП является схема управленческо-строительного подряда (management contracting). Управленческо-строительный подряд предусматривает назначение подрядчика для выполнения двух функций – управляющего проектом и генерального подрядчика, при этом сам генеральный подрядчик строительных работ не выполняет.
Характеристика схемы:
· генеральный подрядчик назначается на прединвестиционной стадии проекта и участвует в проектировании в качестве консультанта по строительству;
· все строительные работы (100%) ведутся строительными подрядчиками, нанятыми генеральным подрядчиком и под его управлением;
· все риски, связанные с выполнением работ подрядчиками, ложатся на генерального подрядчика;
· вознаграждение генерального подрядчика – фиксированная плата за управление, плюс цена строительного контракта.
Управленческо-строительный подряд наиболее часто применяется при использовании пакетного метода производства строительных работ, предусматривающего разделение всех строительных работ на пакеты работ, для выполнения каждого из которых назначается отдельный подрядчик. Пакетный метод позволяет сократить сроки строительства за счет достижения параллельности процессов, однако значительно затрудняет управление проектом в части строительства.
Главным преимуществом управленческо-строительного подряда является осуществление управления строительством профессиональной строительной организацией, поэтому он применяется для проектов, предусматривающих большие объемы строительства. При этом собственно к строительным работам могут быть привлечены маленькие строительные фирмы, специализирующиеся на конкретных видах работ. Это позволяет уменьшить общую стоимость строительства и в то же время не налагает на заказчика дополнительных рисков, связанных с управлением большим количеством компаний, так как подрядчик берет все аспекты управления строительством на себя.
Схема «проектирование и строительство»
Схема «проектирование и строительство» предполагает передачу функций проектирования и строительства одному участнику ИСП.
Наиболее часто применяющимися вариантами этой схемы являются:
· выполнение работ на условиях «под ключ».
Проектно-строительный подряд широко применяется заказчиками, возводящими объекты, требования к которым могут быть сформулированы с достаточной полнотой (например, торговые павильоны, административные здания, гостиницы и т.д.), либо объекты, где собственно строительные работы имеют меньшую сложность и важность, чем, скажем, инженерное оборудование здания или подбор, закупка и монтаж технологического оборудования.
Применение указанного варианта схемы обеспечивает следующие преимущества:
· достижение параллельности выполнения работ и сокращение сроков выполнения контракта;
· уменьшение степени вовлеченности заказчика в осуществление текущего управления проектом в части проектирования и строительства;
· уменьшение рисков заказчика (прежде всего за счет рисков, связанных с осуществлением и результатами проектирования).
К недостаткам данного варианта схемы можно отнести недостаточную «прозрачность» и контролируемость процесса и результатов проектирования, а также более высокую общую стоимость объекта по сравнению со стоимостью такого же объекта, построенного традиционным методом, в связи с тем, что подрядчик, взяв на себя дополнительные риски, связанные с проектированием объекта, будет стремиться компенсировать их путем увеличения цены контракта.
Организация закупок по схеме проектно-строительного подряда представлена на рис. 2.3.
Одним из вариантов схемы «проектирование и строительство» является выполнение работ на условиях «под ключ». Проекты, выполняемые «под ключ» предоставляют подрядчику наибольшую свободу, но при этом подрядчик берет на себя подавляющее число рисков, связанных с реализацией проекта. В отличие от проектов, выполняемых методом подряда на проектирование и строительство, в проектах «под ключ» подрядчику предлагается выполнить все работы – от технического обоснования и проектирования до строительства и оснащения объекта, включая подбор, монтаж и наладку производственного и иного оборудования, и ввод объекта в эксплуатацию (вплоть до найма персонала и создания логистических цепочек для обеспечения сбыта произведенных товаров).
Схема «под ключ» характеризуется следующими особенностями:
· заказчик хочет «купить» готовый функционирующий объект как покупают товар;
· заказчик готов заплатить высокую цену за то, что срок ввода объекта и его цена останутся неизменными (фактическая цена не превысит акцептованную, а срок выполнения, указанный в договоре, не изменится);
· строительство является лишь частью (и не самой сложной) работ по контракту;
· все риски, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и выведением на проектную мощность возлагаются на подрядчика.
Наиболее часто метод строительства «под ключ» применяется при строительстве высокотехнологичных объектов, таких как промышленные предприятия, больницы, научные лаборатории, а также типовых объектов. Заказчик, заключающий контракты такого типа, как правило, не хочет и не может осуществлять надзор за строительством. Его участие в проекте (кроме организации финансирования) ограничивается контролем (через своего представителя) графика выполнения проекта и осуществлением платежей. Для заказчика проект «под ключ» является самым затратным.
Строительство объекта «под ключ» может стоить заказчику в два и более раз дороже, чем сооружение и оснащение этого объекта традиционным методом. Однако при этом заказчик знает точную дату ввода объекта в эксплуатацию (не подлежащую корректировке согласно контракту), знает точную цену проекта (также не подлежащую корректировке) и может с высокой точностью рассчитать срок окупаемости объекта.
Традиционный поход к реализации строительных проектов по-прежнему остается самым используемым в мировой практике строительства, однако в 80-х – 90-х годах прошлого века в США и в Европе впервые отмечено снижение доли его использования до уровня чуть более 50% от всего количества выполняемых проектов. Это означает, что заказчики ведущих стран мира все более часто обращаются к нетрадиционным походам к осуществлению инвестиционно-строительных проектов. В подтверждение вышесказанного на рис. 2.4. приведена диаграмма, показывающая изменение долевого соотношения использования различных методов выполнения строительных проектов в Европе в последние 40 лет.
В качестве важного практического вывода из проведенного анализа необходимо указать следующее: выбирая схему взаимоотношений (закупок) для конкретного проекта заказчик должен учитывать, что чем больше полномочий он передает подрядчику, тем меньше рисков несет сам заказчик, но тем дороже обойдется ему строительство объекта. Характер изменения рисков и стоимости объекта в зависимости от выбранной схемы закупок показан на рис. 2.5.
| 100% |  | |||||
| 90% | 80% | 20% | 60% | 40% | 55% | 45% |
| 80% | ||||||
| 70% | ||||||
| 60% | ||||||
| 50% | ||||||
| 40% | ||||||
| 30% | ||||||
| 20% | ||||||
| 10% | ||||||
| 0% |
| Традиционный метод |
| Подряд на проектирование и строительство, ИПС и строительство «под ключ» |
Рис.2.4. Использование различных методов выполнения строительного проекта на строительном рынке Европы
Концессионная схема
В основе концессионной схемы взаимодействия участников ИСП лежит государственно-частное партнерство (ГЧП) в форме концессий, обеспечивающее привлечение бизнеса к реализации инвестционно-строительных проектов, традиционно относящихся к ведению государства (строительство дорог, объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры и.т.д.). Механизм концессии предусматривает, наряду со строительством, последующую эксплуатацию построенного объекта подрядчиком. Для успешной реализации концессии требуется создание партнерских отношений между государством и частным бизнесом.
Содержание такого партнерства, в общем случае, состоит в следующем:
— частный инвестор берет на себя обязательство построить, оснастить и ввести в эксплуатацию объект за цену, указанную в контракте, а также эффективно эксплуатировать объект или производить на нем определенный продукт, или обеспечивать предоставление определенных услуг в объеме и на условиях, также определенных в контракте.
— государство берет на себя обязательство в течение указанного в контракте срока закупать продукты (услуги), произведенные на объекте, построенном и эксплуатируемом частным инвестором, либо обеспечивать условия, при которых продажа производимых продуктов (услуг) позволяет осуществить возврат инвестиций и получение прибыли, либо иным образом минимизировать риски невозврата инвестиций и/или неполучения прибыли.
В большинстве случаев инициатива установления партнерства с частным бизнесом исходит от государства и вызывается неспособностью государства обеспечить необходимые объемы, концентрацию и эффективное использование финансовых ресурсов в целях поддержания и инновационного развития инфраструктуры всех типов, в то время как частный бизнес имеет большие свободные денежные ресурсы, по природе своей более эффективен и при надлежащем контроле способен лучше решать эти задачи.
Государственно-частное партнерство в форме концессий широко распространено в Великобритании, США, Франции, Канаде и активно развивается в современной России.
Наиболее часто применяются два варианта концессионной схемы:
· схема СЭП «строительство-эксплуатация-передача» (BOT – Build-Operate-Transfer) – в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется подрядчиком и в установленный в контракте срок переходит в собственность заказчика;
· схема СПЭ «строительство-передача-эксплуатация» (BTO – Build-Transfer-Operate) — в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется подрядчиком, при этом он принимается заказчиком в собственность по завершению строительства и передается подрядчику на праве долгосрочной аренды или с использованием иных механизмов.
В Российской Федерации концессии регулируются Федеральным законом о «Концессионных соглашениях», принятым в 2005 году. Оба варианта концессионной схемы соответствуют данному закону и могут в полной мере применяться на территории Российской Федерации.
Как мы видим, различные схемы взаимодействия участников инвестиционно-строительного проекта предусматривают разное распределение ответственности между заказчиком и подрядчиком, а значит и разное распределение рисков по проекту (см. рис. 2.6).
Наибольшая ответственность возлагается на подрядчика при реализации концессионной схемы, в которой подрядчик не только проектирует и строи объект, но является его соинвестором, а также осуществляет эксплуатацию построенного объекта в пределах установленного в договоре срока.
Контрольные вопросы:
1. Какие ключевые индикаторы используют для анализа состояния инвестиционно-строительного комплекса?
2. Охарактеризуйте состояние ИСК на современном этапе?
3. Каковы основные проблемы, стоящие перед ИСК?
4. Перечислите основных участников капитального строительства и охарактеризуйте их роль в процессе производства готовой строительной продукции.
5. Каковы функции, состав участников, их роли по реализации инвестиционно-строительного проекта на протяжении его жизненного цикла?
6. Опишите структуру участников проекта и взаимоотношений между ними.