Бизнес-путь в Сирию: кто станет первым инвестором в послевоенных Латакии и Хасье
Российские власти прорабатывают вопрос сотрудничества с Сирией по возможному участию отечественных компаний в реализации проектов на территории внутренних свободных экономических зон (аналог ОЭЗ) в САР.
Речь идёт о городе Латакия и промышленном районе Хасья. Об этом RT сообщили во вторник в Минэкономразвития. В министерстве напомнили, что такая работа проводится в соответствии с договорённостями, которые были достигнуты в ходе десятого заседания российско-сирийской межправкомиссии в Сочи 10 октября 2017 года.
Сейчас МЭР ожидает от Комитета государственного планирования Сирии информацию «об особенностях, преференциях, формате и условиях участия в проектах на территории упомянутых зон».
Ранее в интервью телеканалу «Россия 24» замглавы Минэкономразвития Алексей Груздев заявил, что Сирия рассматривает возможность создания особых экономических зон в рамках сотрудничества с Россией.
«Объективно здесь (в Сирии. — RT) будет спрос на промышленную продукцию, дорожно-строительную технику и сельскохозяйственное машиностроение. Вопрос расчётов — это то, что предстоит решать, но через совместные инвестиции, в том числе и в добывающие проекты…» — пояснил Груздев.
Перспективы участия в восстановлении сирийской экономики ранее очертил и вице-премьер Дмитрий Рогозин, напоминает ТАСС. Среди потенциальных совместных проектов чиновник выделил восстановление железных дорог, порта и энергетической системы арабской республики.
В разговоре с RT старший преподаватель департамента политической науки НИУ ВШЭ Леонид Исаев напомнил, что в Сирии до начала военного конфликта существовало восемь свободных экономических зон (СЭЗ).
«Они работали достаточно успешно, предоставляли льготный налоговый режим, условия свободной таможенной зоны. Если посмотреть на территории, где находились СЭЗ, то в нулевые годы они развивались достаточно неплохо, то есть идея таких зон сама по себе достаточно хорошая», — пояснил эксперт. Однако, по его словам, существует другая проблема — опасения инвесторов относительно вложений в разрушенную войной экономику Сирии и риски попасть под западные санкции.
По данным портала внешнеэкономической информации МЭР, в 2003 году в Сирии свободные экономические зоны располагались в Дамаске, Адре (была крупнейшим центром по продаже автомобилей), Латакии, Алеппо и Хасье. Правительство Сирии также прорабатывало вопрос о создании в перспективе ещё двух СЭЗ на границах с Ливаном и Турцией. Планировалось, что инвесторов привлечёт выгодное географическое положение страны, низкие издержки производства, свободный реэкспорт товаров из этих зон в третьи страны и другие льготы в таможенной, банковской и налоговой сферах.
Леонид Исаев не исключает возвращения в Сирию ряда иностранных инвесторов. По словам эксперта, до «арабской весны» в республику поступали внушительные средства из Китая. В САР также работали инвесторы из Турции и стран Персидского залива.
«Сейчас катарские банки продолжают осуществлять операции в Сирии, и на время конфликта они не прекращали свою деятельность в стране. Полагаю, что институты стран Персидского залива также будут функционировать в САР, поскольку для них Сирия является достаточно лакомым куском — сирийские активы являются недооценёнными, и понятно, что это временное явление. В конечном счёте эти активы выйдут на свою рыночную стоимость», — заключил эксперт.
В Сирию больше всего хочет вернуться Китай, утверждают эксперты. «КНР специально ждала окончания военных действий, чтобы предложить Сирии присоединиться к проекту «Один пояс — один путь», что обеспечит сразу целый ряд инвестиций. Не исключено, что китайцы вернутся к инвестициям в проверенные отрасли — перевозку, нефтедобычу и транспорт, то есть речь идёт об использовании Сирии как транспортного хаба для Ближнего Востока», — рассказал RT руководитель Школы востоковедения НИУ ВШЭ Алексей Маслов.
Он отмечает, что до войны Китай планировал создать в Сирии индустриальные зоны как «входные ворота» на Ближний Восток, чтобы расширить технологическую экспансию в Иорданию и Египет. Кроме того, власти КНР не исключали строительства железных дорог и совместных производственных предприятий в сельском хозяйстве и нефтепереработке.
По последним данным Всемирного банка (после 2010 года организация не вела статистику по Сирии), приток прямых иностранных инвестиций в экономику САР уверенно рос с 2000 по 2009 год. Так, в 2001 году объём привлечённых средств составлял $110 млн, а к 2009 году вырос до $2,5 млрд. В 2010-м поток прямых иностранных инвестиции в страну уменьшился до $1,4 млрд.
Путин в беседе с Асадом затронул ключевые темы послевоенной Сирии
Президент России Владимир Путин провел онлайн-встречу с лидером Сирийской Арабской Республики (САР) Башаром Асадом. Какие ключевые темы были затронуты на переговорах — читайте в материале ФАН.
Главы двух стран лично встречались в последний раз в начале января 2020 года, когда Владимир Путин приезжал в Дамаск. Тогда ключевой темой переговоров было политическое урегулирование ситуации в Сирии, а также развитие всесторонних экономических и культурных связей.
В ходе беседы 9 ноября были затронуты несколько иные вопросы: борьба против международного терроризма, возвращение беженцев на Родину и помощь в послевоенном восстановлении арабской республики.
Победа над терроризмом
Боевики вооруженных формирований и радикальные исламисты стали одним из главных факторов так называемой сирийской революции. Фактически, с 2011 по 2015 годы террористы взяли под контроль более 70% территорий Сирии. Обстановка на фронте для Сирийской Арабской Армии складывалась не самым лучшим образом – не хватало бойцов, вооружения и талантливых командующих.
Ситуацию удалось переломить лишь после 30 сентября 2015 года, когда Россия по просьбе президента Сирии Башара Асада начала военную операцию против боевиков на территории арабской республики.
Уже в начале 2016 года сирийская армия при поддержке ВКС РФ прорвала четырехлетнюю блокаду городов на севере провинции Алеппо, отрезав пути снабжения террористов из Турции. Решающим моментом борьбе с террористами «Исламского государства» 1 (ИГ 1 , запрещено в РФ) стал 2017 год, когда были освобождены Пальмира и Дейр-эз-Зор. После этого началась ликвидация боевиков незаконных вооруженных формирований (НВФ), таких как «Ахрар аш-Шам», «Джейш аль-Ислам» и «Фейлак ар-Рахман».
Как заметил во время переговоров с сирийским президентом Владимир Путин, фактически очаг международного терроризма в Сирии ликвидирован. Добиться этого удалось не только благодаря военным операциям, но и дипломатической работе.
«В этой связи нельзя не отметить и эффективную работу, проводимую в рамках астанинского формата с участием наших партнеров из Ирана и Турции», — сказал президент РФ.
Согласно данным Минобороны РФ, за 5 лет военной кампании России в Сирии было уничтожено более 133 тысяч боевиков, представлявших угрозу не только для стран Ближнего Востока, но и всего мира. Известно, что в числе ликвидированных террористов было около 4,5 тысячи граждан России и стран СНГ. Большая часть из них планировала вернуться с целью ведения террористической деятельности.
Возвращение беженцев
Возвращение беженцев является национальной проблемой Сирии. Сейчас за пределами страны остается более 6,5 млн граждан, в большинстве своем трудоспособного возраста. Как заметил в беседе Башар Асад, эти люди могли бы участвовать в восстановлении страны и ее экономики, однако вынуждены проживать в других государствах, преимущественно Турции и странах Европы.
Предпринятые правительством Сирии шаги по обеспечению мирной жизни на освобожденных от боевиков территориях дают результат. Восстановление объектов инфраструктуры, зданий здравоохранения и образования, а также обеспечение безопасности способствуют возвращению беженцев.
«Из-за рубежа вернулось свыше 850 тыс. сирийских граждан, а в места постоянного проживания внутри страны возвратилось более 1,3 млн человек», — сказал Владимир Путин, отметив положительную тенденцию.
Однако несмотря на достигнутые успехи проблема остается серьезной. Решить ее может помочь Международная конференция по беженцам, организаторами который выступают межведомственные штабы России и Сирии.
Мероприятие пройдет при участии представителей ООН, стран Запада и некоммерческих организаций 12 и 13 ноября в Дамаске. Россия всецело поддерживает конференцию, активно помогая в ее проведении.
Президент РФ Владимир Путин в разговоре с Башаром Асадом заметил, что на международную конференцию возлагаются большие надежды. По мнению российского лидера, это может активизировать процесс массового возвращения беженцев.
«Российская делегация будет одной из самых многочисленных, в нее войдут специалисты более 30 министерств и ведомств. Помимо активного участия в работе форума, они планируют провести контакты с сирийскими коллегами для обсуждения наиболее актуальных вопросов двустороннего сотрудничества. Кроме того, к мероприятию будет приурочена передача Сирии более 65 тонн гуманитарного груза», — рассказал он.
Послевоенная Сирия
Россия продолжает активное содействие сохранению суверенитета и территориальной целостности Сирии.
Сейчас офицеры российской военной полиции и сотрудники Центра по примирению враждующих сторон оказывают гуманитарную помощь и проводят разминирование территорий. Проводится патрулирование ключевых трасс М-4 и М-5, в том числе при сотрудничестве с турецкими коллегами.
При посредничестве специалистов РФ идет обсуждение работы Конституционного комитет, который призван урегулировать ситуацию в Сирии посредством политического диалога.
Реконструкция Сирии
По мере того как противостояние с террористами в Сирии идет на спад, сирийские войска при поддержке российских ВКС вытесняют ИГИЛ (деятельность организации запрещена в РФ) с территории страны, всё актуальнее становится вопрос послевоенной реконструкции республики. При этом очевидно, что восстановить Сирию без полноформатного участия международного сообщества будет весьма затруднительно. Но кто будет заниматься этим восстановлением и каков будет его механизм?
Неоднократно тему послевоенной реконструкции Сирии поднимал в своих выступлениях и российский президент Владимир Путин. Постепенно это начинает переходить в практическую плоскость, об этом не только говорят с высоких трибун. Но и включаются в эту работу на уровне законодательной власти — к примеру, парламентарии двух стран вскоре встретятся в Дамаске, в том числе для решения задач восстановления. Послевоенная реконструкция в САР станет главной темой и на ближайшем, четвертом по счету, экономическом форуме в Ялте, где речь пойдет уже о конкретных проектах.
Тем не менее, несмотря на целый пакет инициатив по поводу помощи разрушенной войной стране, Россия подвергается жесткой критике со стороны западных партнеров. Как тут не вспомнить афоризм «кто не умеет делать, тот критикует». Ведь Россия уже на протяжении нескольких лет на государственном уровне занимается активной разработкой плана по послевоенному восстановлению Сирии, который Запад усердно стремится забраковать. За это время Москвой были предложены масштабные проекты по восстановлению САР, такие как «модель Грозного» (по примеру восстановления столицы Чеченской Республики после двух кампаний) или план «Феникс». Были и локальные — реконструкция водоочистных сооружений, открытие контрольно-пропускного пункта «Насиб» на сирийско-иорданской границе и введение в эксплуатацию дороги Дераа–Дамаск–Бейрут, восстановление главного центра управления сирийской электрической системой в Дамаске и многое другое.
Чтобы говорить о правовых механизмах послевоенного восстановления страны, стоит вспомнить несколько базовых юридических моментов. В соответствии с Уставом ООН, «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами» и «воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения». Устав — в виде исключения из этой общей нормы — допускает применение государствами силы лишь в двух случаях: в порядке самообороны в ответ на вооруженное нападение извне и по решению Совета Безопасности с целью устранения угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.
В 2012 году прошли переговоры стран – членов всемирной организации, на которых обсуждались необходимые шаги и методы по обеспечению стабильности и прекращению насилия в Сирии. В результате переговоров в Женеве были приняты Заключительные коммюнике «Группы действий» по Сирии от 30 июня 2012 г. Позднее были проведены конференции в Женеве, на которых обсуждались оптимальные варианты оказания помощи Сирии. Советом Безопасности ООН на его 7588-м заседании 18 декабря 2015 года была принята Резолюция № 2254 по вопросам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Сирийской Арабской Республики. На основании данной резолюции многие государства оказывают Сирии гуманитарную и иную помощь.
Тем не менее международное право в отличие от национального не наделено аппаратом, который приводил бы в исполнение установленные правовые нормы в отношении государств и международных организаций. Применение норм международного права не сопровождается правоприменительными механизмами, имеющими абсолютную юрисдикцию и не требующими обязательного их признания со стороны государств. Именно это и есть слабое место международного права: отсутствие единой для всех доктринальной и правоприменительной реализации его норм на наднациональном уровне. Именно это и приводит к упомянутой Путиным «эрозии международного права».
С другой стороны, существующий принцип государственного суверенитета и невмешательства в дела другого государства диктует свои правила, не допуская формирования наднационального механизма принуждения.
Можно считать, что на предварительном этапе парламентская дипломатия может послужить своеобразным контуром формирования искомой системы взаимодействия на международном уровне. Позитивное развитие событий по восстановлению Сирии и вовлечение в нее парламентариев разных стран продемонстрирует, что формирование принципиально нового формата общения в развязывании сложных геополитических узлов — это реальность. К тому же необходимо понимать, что одним из важных шагов в поствоенной реконструкции станет и принятие новой конституции Сирии. Именно в этом может помочь изучение сирийскими парламентариями зарубежных правоприменительных практик, в том числе и российских.
Автор — член Адвокатской палаты Москвы, Гильдии Российских Адвокатов и Королевского института арбитров Великобритании, полномочный представитель Международной ассоциации русскоязычных адвокатов в республиках Литва, Латвия, Эстония, Польша (МАРА)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции