Закупки строительных работ: изменения 2020
Законодательство о госзакупках в градостроительной отрасли в этом году значительно реформируют.
Изменение выбора способа закупок
С 1 сентября 2020 года все по всем строительным работам можно проводить не только электронный аукцион, но и конкурс в электронной форме (Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 г. № 921).
При этом не стоит рассчитывать на широкое распространение электронного конкурса – он требует большего количества времени и сложен из-за необходимости правильно прописать критерии оценки заявок.
Не стоит забывать, что конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс можно проводить только в случаях, предусмотренных законом.
Меняются требования к участникам закупок
С 1 июля введены новые правила для предъявления дополнительных требований к участникам закупок в сфере строительства (Постановление Правительства РФ № 921 от 25.06.2020 г.).
Теперь можно предъявлять дополнительные требования, если предмет контракта – проектирование и инженерные изыскания.
По процедурам, извещения по которым опубликованы после 09.07.2020 можно учитывать в качестве опыта исполнение аналогичных контрактов (договоров) за последние пять лет (ранее можно было только за три года).
Дополнительные требования нужно предъявлять к участникам закупок не только для контрактов для федеральных нужд на сумму более 10 млн руб., но и для контрактов для нужд субъектов РФ и муниципальных образований на сумму более 5 млн руб.
Наличие опыта в конкретных видах закупок –строительству и реконструкции капитальных объектов, в том числе линейных объектов капитального строительства можно подтверждать контрактом или договором, сумма которого по п. 2 и 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99
По другим видам работ и объектов (п.п. 2(2)-2(7) Приложения №1) установлена другая норма – 20% и более от НМЦК закупки. При этом цена контракта значения не имеет.
В Приложение № 1 внесены существенные изменения в отношении условий предъявления дополнительных требований. То, какие именно требования можно предъявить зависит и от вида работ, и от характера объектов (всего 7 категорий). Изменено распределение категорий работ в целях подтверждения опыта – отдельно подтверждается опыт по следующим категориям
При этом отдельно подтверждается также опыт по разным категориям объектов – по объектам капитального строительства, по линейным объектам, некапитальным строениям и благоустройству.
Если проводится закупка по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, но не линейных объектов (п. 2 Приложения №1), то опыт может быть подтвержден как
Если необходимо провести процедуру по строительству и реконструкции линейного объекта – то требования аналогичны, но надо учесть опыт строительства и реконструкции именно линейных объектов.
По остальным видам работ предусмотрена вилка, опыт выполнения работ, соответствующих предмету текущей закупки можно
Никаких дополнительных требований для работ, которые не указаны в Приложении №1, например по текущему ремонту или проектированию предъявлять не нужно.
Следует обратить внимание еще на ряд особенностей при применении Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99
Были внесены и изменения в Приложение № 2 к Постановлению №99 – теперь строительство и реконструкция уникальных объектов (ч. 2 ст. 48.1 ГрК РФ) возможны только через конкурс с ограниченным участием. При этом капитальный ремонт и снос может быть осуществлен через аукцион или конкурс.
Изменения порядка оценки заявок
Новые правила оценки заявок применяются к закупкам, извещения по которым размещены после 09 июля 2020 года (Изменения внесены Постановлением Правительства РФ №921 от 25.06.2020 г.).
Специальные правила оценки заявок теперь применяются, если предмет контракта – выполнение определенных работ в строительной сфере (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос), а также если заключаются определенные виды контрактов: контракт жизненного цикла (ст. 16 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087), контракты в порядке статей 16 и 16.1 44-ФЗ.
При закупках в сфере строительства может быть выбран только один нестоимостный критерий – «квалификация участников закупки».
Измеряется такой критерий (п. 11 Постановления № 1085) наличием у участников закупки определенных ресурсов (финансовых, оборудования), опыта работы, который непосредственно связан с предметом контракта, наличием квалифицированных кадров, деловой репутацией.
Специально для контрактов в сфере строительства теперь предусмотрены следующие показатели нестоимостного критерия
Для оценки заявок по данным показателям нужно учитывать исполненные контракты такого же вида (строительство, реконструкция, контракт «жизненного цикла и др.) и только с аналогичным видом объекта закупки (объект капитального строительства, линейный объект и пр.)
Максимальное значение нестоимостного критерия – 40%.
Как получить разрешения на строительство промышленного объекта
Строительство промышленных объектов – трудоемкий и многоэтапный процесс, требующий высокой квалификации инженеров различной специализации. К проектированию и строительству производственных объектов предъявляются высокие требования, так как от корректности принятых проектных решений зависят техническое состояние и безопасность эксплуатации здания. В этой статье эксперты международной консалтинговой и инжиниринговой компании Bilfinger Tebodin рассказывают, основываясь на своем опыте, как получить разрешение на строительство промышленного объекта, и какие проблемы при этом могут возникнуть.
Приступить к строительству зданий и сооружений промышленной направленности можно лишь после того, как на него будет получено разрешение. Этот документ подтверждает соответствие разработанной проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и межевания территории и дает право застройщику на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства. В зависимости от местоположения объекта строительства, разрешение может выдаваться федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления муниципального района.
Для получения разрешения на строительство необходимо выполнить ряд процедур: сбор необходимой исходно-разрешительной документации, разработку проектной документации, прохождение экспертизы проектной документации. По итогу, если объект не попадает под исключения, указанные в п.17 ст. 51 Гражданского Кодекса РФ, необходимо подать заявление на выдачу разрешения на строительство в соответствующий уполномоченный орган власти.
Сама процедура получения разрешения несложная, но необходимо учитывать «подводные камни», с которыми может столкнуться застройщик на этапе сбора исходно-разрешительной документации и разработки проектной документации. Так, если объект строится на территории особой экономической зоны или индустриального парка, то процесс получения исходно-разрешительной документации значительно упрощается, так как здесь, как правило, уже решен вопрос с землей, на которой планируется строительство объекта – она имеет требуемую категорию и вид разрешенного использования. Управляющая компания индустриального парка или ОЭЗ предоставляет технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения либо улично-дорожной сети, или оказывает административную поддержку в их получении в соответствующих организациях. Таким образом, отсутствие сложностей с оформлением земельного участка и подключением к инженерной инфраструктуре значительно сокращает сроки и трудозатраты застройщика на сбор исходно-разрешительной документации.
Если говорить про размещение объекта в «поле», то первоначально важно проанализировать соответствие назначения будущего объекта градостроительному регламенту, установленному для данной территории. В случае наличия несоответствий, потребуются дополнительные средства и время на их урегулирование. Например, компания хочет построить химический завод на земельном участке, имеющем категорию земель сельскохозяйственного назначения. В этом случае для осуществления строительства необходимо провести процедуру перевода этих земель в категорию промышленных или «земель населенных пунктов» с соответствующим разрешением на использование участка.
Таким образом, в среднем процесс подготовительного этапа получения разрешения на строительство, включающий сбор исходно-разрешительной документации, разработку проектной документации, ее экспертизу, занимает от 4 до 6 месяцев. Но при возникновении технических сложностей процесс может затянуться до 9 месяцев. Поэтому мы рекомендуем проводить оценку потенциальных рисков перед стартом проекта, чтобы как можно более четко определить сроки и стоимость ресурсов, которые потребуется в него вложить.
Возможно ли и как проводится внесение изменений в разрешение на строительство?
Законодательными актами Российской Федерации четко сформулированы правила строительства и реконструкции капитальных объектов. Они регулируют все этапы возведения здания – от разработки проекта до ввода сооружения в эксплуатацию.
Нередки случаи, когда после получения разрешительной документации по той или иной причине требуется внести изменения в проект. На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ эти изменения можно вносить, но они требуют обязательного согласования.
О том, какие изменения можно вносить в разрешение на строительство, как правильно это делается и в каких случаях могут отказать, расскажем в статье.
Можно ли внести и какие?
Изменения вносятся, если в процессе возведения здания изменились данные, которые непосредственно касаются самого процесса или при изменении сведений, указанных в первоначальном документе. Все перемены должны быть зафиксированы письменно.
Разрешение на строительство изменяется при возникновении следующих обстоятельств:
Некоторые компетентные органы вносят изменения в существующее разрешение, другие – требуют оформления нового взамен старого или получения разрешения на отклонение в соответствии с ГрК РФ ст. 40.
Документы, полученные до 1.07.2018 года, могут актуализироваться перед вводом дома в эксплуатацию. В них разрешается изменять проект относительно параметров сооружаемого здания (например, в части квартирографии).
В отношении прочих изменений проектной документации выносятся решения, основанные на объективности необходимых изменений. Так, в отношении заявления в котором указывается желание застройщика увеличить этажность здания или его общую площадь, скорее всего, столкнётся с отказом.
Изменения, связанные с отклонением от проекта, могут вноситься в разрешение только на основании объективной необходимости, выявленной в процессе проведения строительных работ, независимо от воли застройщика. Поэтому, чтобы отклониться от проектной документации потребуется хорошая доказательная база объективности этих причин.
В противном случае требование изменить документ останется неудовлетворенным. Можно, конечно, подать апелляцию в вышестоящий орган, но уже были прецеденты, когда дело доходило до верховного суда и ввиду отсутствия доказательной базы требования застройщика не удовлетворялись.
В случае же, когда выявлена объективная причина, застройщику не имеют права отказать в изменениях.
Когда это не требуется?
На основании п. 21.8 статьи 51 ГрК РФ предусматривается случай, который не требует внесения изменений в разрешение на строительство. Это происходит, когда новые земельные участки образуются в рамках территорий линейного объекта, когда:
При соответствии возводимого объекта этим требованиям можно избежать процедуры внесения изменений и пользоваться уже полученным разрешением.
Порядок и регламент
В пункте 21 ч.10 ст.51 ГрК РФ прописан процесс изменения разрешения. Лица, о которых говорилось ранее (п.21.5-21.7 и 21.9), должны в письменном виде уведомить один из нижеизложенных уполномоченных органов исполнительной власти:
Письменное уведомление дополняется следующими документами (в соответствии с п.1-4 ч.21 ст 51):
В срок 5 рабочих дней с момента подачи уведомления или с момента получения заявления от застройщика уполномоченный орган должен рассмотреть вопрос, связанный с внесением изменений.
После вынесения решения уполномоченным органом у него есть еще 5 дней, чтобы уведомить о своём решении:
На основании п.21.12 ст. 51 ГрК РФ: когда в едином госреестре недвижимости отсутствуют данные о документах, устанавливающих право собственности на землю, в компетентный орган их ксерокопии обязано предоставить физ. или юр. лицо, ставшее новым собственником участка.
Для получения услуги застройщик или уполномоченное лицо могут обратиться лично в администрацию муниципального образования, орган исполнительной власти субъекта или в федеральный, а также в электронной форме через:
Или воспользоваться сайтом администрации муниципального образования, если на нём предусмотрено оказание такой услуги.
Результатом предоставления услуги станет либо удовлетворение заявления, либо отказ от него. В первом случае это позволит продолжать строительные работы на основе уже готового разрешения, во втором – потребуется либо переоформлять разрешение, либо оспаривать решение вплоть до судебного разбирательства.
Получение результата услуги такие же, как и способы подачи заявления. Услуга предоставляется бесплатно. В случае, когда за её предоставление хотят взымать плату – можно смело подавать жалобу.
Когда могут отказать?
Уполномоченный орган имеет право отказать в удовлетворении заявления на внесение изменений в разрешение на строительство. Порядок и причины отказа указаны в п. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.
Основанием для них является:
Избежать этих нарушений и добиться положительного решения можно, если просто соблюдать вышеизложенные требования НПА.
В противном случае – придется либо заниматься оформлением нового разрешения, либо оспаривать решение компетентного органа через вышестоящие структуры или в судебном порядке.
Как оспорить отказ?
Обжаловать отказ можно и в досудебном порядке в случае:
Жалобу можно оформить письменно или в электронном виде и подать самостоятельно или при помощи представителя. Направить её можно:
Чтобы оспорить отказ в судебном порядке, если он рассматривается как незаконный – можно. Для этого потребуется минимум усилий.
Однако, неточные формулировки, касающиеся случаев, когда можно изменять документацию, с одной стороны, наталкивают застройщика на мысли о возможности увеличении площади строительства, высоты здания и прочих габаритных показателей.
На деле же требования о таких изменениях остаются неудовлетворёнными и приходится заниматься оформлением новой разрешительной документации с обновлённым проектом.
Видео по теме статьи
О внесении изменений в разрешение на строительство расскажет видео:
Заключение
В законодательстве не предоставлен исчерпывающий перечень случаев, когда есть возможность подать заявление на внесение изменений в разрешение на строительство.
Это сильно затрудняет разрешение спорных вопросов, связанных с изменением проектной документации в ходе строительства. И решения, принятые по запросам, будут зависеть от мнения уполномоченного органа, занимающегося рассмотрением вопроса.
Нередко случается, что в разных муниципалитетах по одному и тому же вопросу принимаются абсолютно противоположные решения. И вместо изменений в уже полученное разрешение на строительство, приходится получать новое или оспаривать решение в досудебном и судебном порядке.