Два случая, когда земельный участок могут отобрать, если на нём не построен дом
При том, что частная собственность на земельные участки сейчас вполне допустима, полностью уравнять их с другими объектами недвижимости все же нельзя: на владельца земельного участка всегда возлагается намного больше обязанностей.
Это связано с тем, что земля находится под особой охраной государства как важнейший природный ресурс. И если предписанные правила пользования земельным участком его собственником не соблюдаются, государство вправе изъять его в интересах всего общества.
Но проблема в том, что не все основания для изъятия участка связаны со стандартными правонарушениями, которые понятны каждому (например, порча плодородной земли химикатами).
Иногда закон позволяет изъять земельный участок за то, что с точки зрения обывателя не представляет никакой опасности для общества – в частности, за отсутствие на участке жилого дома.
Тем не менее такая возможность допускается как минимум в двух случаях:
1. Если дом разрушен
До 1 марта 2015 года в Земельном кодексе действовала любопытная норма:
— если земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения и строение, расположенное на нем, было разрушено (в результате пожара, стихийного бедствия или из-за банальной ветхости), то участок сохраняется за прежним владельцем при условии, что в течение 3-х лет он восстановит это строение (статья 39 ЗК РФ).
Иными словами, если через 3 года после разрушения дома в госреестре недвижимости так и не появились сведения о новом строении, зарегистрированном на этом участке, местная администрация вправе инициировать процедуру изъятия земли у ее владельца.
Правда, обозначенный трехлетний срок можно продлить, если владелец земли обратится в администрацию с соответствующим заявлением и обоснует уважительные причины, из-за которых не успевает возвести новый дом.
Эта норма действует и сейчас в отношении тех участков, на которых здания были разрушены и сняты с учета до 1 марта 2015 года.
В частности, дело о изъятии участка на этом основании недавно рассматривалось Верховным судом: гражданин отбывал наказание в местах лишения свободы, за это время дом на его участке сгорел (в 2012 году).
Когда в 2017 году он вернулся, оказалось, что администрация уже отдала его землю другой семье, т.е. истекло 3 года после разрушения дома.
Помогло гражданину лишь то, что администрацией не был соблюден судебный порядок изъятия участка: суд признал такое изъятие незаконным (дело № 51-КГ18-10). В противном случае вернуть землю ему бы не удалось.
Гражданский кодекс предусматривает возможность принудительного изъятия земельного участка у собственника, если тот не использует его по целевому назначению (статья 284 ГК РФ). В числе одного из видов такого нецелевого использования закон указывает:
— на земельном участке, который был выделен собственнику под жилищное строительство, в течение 3-х лет не ведутся строительные работы.
Трехлетний срок начинается исчисляться с момента регистрации права собственности на земельный участок. Но в него не засчитывается то время, которое необходимо на подготовку участка, а также то время, когда участок нельзя было использовать по причине форс-мажорных обстоятельств (стихийное бедствие, например).
На практике суды также позволяют продлить 3-летний срок для строительства жилья, если гражданин докажет, что пропустил его из-за возникших материальных трудностей или по иным уважительным причинам.
Во всех иных случаях, спустя три года, администрация вправе начать процедуру принудительного выкупа участка у собственника: ему направляется официальное уведомление и если собственник не согласен с выкупом, то этот вопрос передается в суд.
При наличии положительного решения суда участок выставляется на публичные торги. Таким образом, отсутствие дома на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, влечет изъятие самого участка.
Чем грозит неиспользование земельного участка
Краткое содержание:
Надзор за землей ужесточился
Счастливых обладателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения все чаще стали беспокоить проверки государственного земельного надзора.
Связано это с тем, что, получив землю в собственность в лихие перестроечные годы, бывшие колхозники, а ныне собственники паев и долей в общем земельном участке в основном рассчитывали на арендаторов при использовании своих паев. Ввиду того что земли у колхозов было много, при ее раздаче получались достаточно большие по площади паи или доли земли. Такие наделы сдавались собственниками в аренду, без выдела доли в натуре, а то и просто простаивали.
В результате с течением времени земельный участок приходил в состояние, непригодное для ведения сельского хозяйства в связи с необходимостью проведения культуртехнических мероприятий, которые никто не проводил.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно закону, собственник земли должен не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Собственник должен обеспечить рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.
В последнее время, с упадком сельского хозяйства, сорное растение борщевик активно заполоняет плодородные земли, агрессивно вытесняя другие растения с ареала обитания, оставляя при контакте сильные незаживающие ожоги, при этом истребить его очень трудно. На неиспользуемых землях участились случаи пожаров, а ведь при этом, помимо угрозы безопасности населению, происходит заметное ухудшение плодородного слоя почвы. Как утверждают специалисты, при посеве культур на выгоревшую почву урожайность снижается на 20–30%.
Признаки неиспользования земельного участка с/х назначения
Регулировать отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, был призван федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В результате длящегося недобросовестного использования земель сельхозназначения постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 был установлен Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а именно:
Государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции осуществляет Россельхознадзор, проводя его в виде выездных плановых и внеплановых проверок.
Учащаются случаи внеплановых проверок Россельхознадзора по заявлению граждан и организаций о неиспользовании земельного участка собственниками.
В результате выявленных нарушений должностными лицами Россельхознадзора собственникам и арендатором земли выдается предписание по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения выявленных нарушений в области земельных отношений.
Что грозит нерадивому собственнику
В соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в том числе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц – от 100 000 до 200 000 рублей; на юридических лиц – от 200 000 до 400 000 рублей.
Неисполнение предписаний Россельхознадзора также является наказуемым и влечет наложение штрафа.
Кроме того, в соответствии со ст. 6 федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение 3 и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, земли с/х назначения на условиях принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования, а также изъятия таких земельных участков у собственника в судебном порядке будут выставлены на продажу с публичных торгов, либо приобретены в государственную или муниципальную собственность.
При этом действие ФЗ № 101 не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.
Рациональное использование земли
Для выполнения задачи, поставленной перед аграриями, и наращивания количества производимых зерновых культур возникла необходимость в большем количестве пригодных для этих целей земель. Учитывая поставленные руководством страны цели и задачи, органы исполнительной власти активизировали свою работу по выявлению и пресечению случаев нерационального использования земли.
Судебная практика, сложившаяся к 2019 году, подтверждает необходимость собственникам земель сельскохозяйственного назначения более ответственно отнестись к своим обязанностям по содержанию и освоению земли.
В связи чем необходимо провести ревизию арендных отношений и не допускать появления признаков неиспользования земельного участка, чтоб избегнуть наложения штрафных санкций и ситуации по принудительному изъятию земли.
Почему многодетным семьям предоставляют непригодные земельные участки
Владимир Слепак обратил внимание Генпрокуратуры РФ на многочисленные нарушения в данной сфере
В Общественную палату РФ поступают жалобы граждан в связи с фактами неоднократного предоставления непригодных земельных участков многодетным семьям.
«Поддержка семьи, материнства и детства — один из приоритетов социальной политики государства. Многодетные семьи нуждаются в особой защите и внимании. Одной из значимых мер социальной поддержки многодетных семей является обеспечение их жильем на безвозмездной основе. Уже несколько лет в нашей стране в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 „О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг“ действует программа по предоставлению земельных наделов семьям с тремя и более детьми. Получение участка возможно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, а также для других целей, допускаемых региональным законодательством. Участок передается бесплатно», — считает председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак.
Отмечается, что в ряде случаев многодетные семьи сталкиваются с реальными проблемами по целевому использованию выделяемых земель, так как участки, предлагаемые региональными властями, оказываются непригодными для проживания и не обладают необходимой инфраструктурой (дороги, электричество, коммуникации, социальные объекты и т.д.).
Так, в адрес Общественной палаты Российской Федерации поступило обращение гражданина о выделении ему и 45 семьям администрацией г. Челябинска земельных участков для индивидуального жилищного строительства, фактически непригодных для возведения объектов недвижимости (жилого дома) в связи с их значительной заболоченностью. По информации заявителя, участки выделялись муниципальными органами власти в зимнее время, когда семьи не имели реальной возможности осмотреть земли и оценить возможность их целевого использования. Как следует из текста обращения, многодетные семьи Челябинской области были поставлены в крайне тяжелое материальное положение в связи с необходимостью уплаты земельного налога на находящиеся в собственности участки, которые в настоящее время невозможно использовать.
Предоставляя в пользование многодетным семьям подобного рода земельные участки, региональные власти полностью нивелируют проводимую государством политику в сфере социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также лишают социально незащищенные слои населения права на достойные условия для жизни.
Как поясняет заявитель, прокуратурой Челябинской области в адрес Главы администрации г. Челябинска внесено представление с требованием об устранении нарушений закона и выделением новых «земельных участков, на которых возможно размещение объектов недвижимости, и которые не препятствуют рациональному использованию земель и не нарушают права граждан». Однако до настоящего времени муниципальными чиновниками требование органов прокуратуры проигнорировано.
«Учитывая важность и значимость проблемы по защите и поддержке многодетных семей, обеспечению достойного уровня граждан социально незащищенных слоев населения, прошу взять рассмотрение обращения под личный контроль, ужесточить контроль за исполнением администрацией г. Челябинска представления, внесенного прокуратурой региона, и привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении законных прав граждан», — говорится в обращении Владимира Слепака в Генеральную прокуратуру РФ.
В результате проведенной выездной проверки установлено, что в нарушение требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации треть земельных участков, сформированных администрацией города для предоставления гражданам, расположены либо на заболоченных землях, либо по ним проходят дороги общего пользования, линии электропередач. Участки непригодны для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Также выявлены факты неоднократного предоставления непригодных для использования земельных участков многодетным семьям. В этой связи прокурором области главе г. Челябинска внесено представление, в котором потребовано устранить нарушения прав и законных интересов граждан, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц.
Распоряжением администрации г. Челябинска заявителю и членам его семьи предоставлен земельный участок в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Заявителем в администрацию г. Челябинска направлено заявление о согласии с предоставлением участка. Опрошенные в прокуратуре г. Челябинска заявители пояснили, что с предоставлением вышеуказанных участков согласны.
О необходимости разработки и принятия комплекса дополнительных мер по разрешению имеющихся проблем, усилении контроля также проинформирован Губернатор Челябинской области Борис Дубровский.